1、朱荀朱荀C15850002573教学目的教学目的 从政府机关建设的角度出发，帮助学生了解其中的机关事务管理的宏观与微观问题。探讨其定位与职能、体制与机制、目标与方向、途径与方法等内容，寻找机关事务管理与政府机关建设的内在机理和本质规律，了解我国机关办公室运作、管理以及具体事务办理等。2013-8-262课程考核与成绩分布课程考核与成绩分布考试形式：学期结束前随堂考试考试形式：学期结束前随堂考试成绩分配：平时成绩成绩分配：平时成绩40%，期末论文，期末论文60%论文提交：论文提交：2014.1.12全校停课考试结束之前全校停课考试结束之前2013-8-263周周次次起讫起讫日日期期教教 学学 内
2、内 容容教时教时分配分配目的要求目的要求1 18.268.26机机关关篇篇机关事务管理概述机关事务管理概述2 2讲述机关事务工作的基本问题：讲述机关事务工作的基本问题：概念、特征、地位概念、特征、地位2 29.29.2机关事务管理工作的职能机关事务管理工作的职能2 2讲述机关管理事务工作的基本职讲述机关管理事务工作的基本职能，原则、要求等内容能，原则、要求等内容3 39.99.9机关事务管理机构建设机关事务管理机构建设2 2讲述机关事务管理机构建设现状讲述机关事务管理机构建设现状与问题、原则与要求、目标与问题、原则与要求、目标与要求等问题。与要求等问题。4 49.169.16机关事务管理机构建
3、设机关事务管理机构建设2 2讲述机关事务管理工作组织体系、讲述机关事务管理工作组织体系、职能体系与运行体系。职能体系与运行体系。5 59.239.23机关事务管理工作框架体系与机关事务管理工作框架体系与文化文化2 2讲述机关事务管理工作组织体系、讲述机关事务管理工作组织体系、职能体系与运行体系。职能体系与运行体系。6 69.309.30机关事务管理的改革与发展机关事务管理的改革与发展2 2讲述我国机关事务管理的改革与讲述我国机关事务管理的改革与发展历程发展历程7 710.1210.12国外机关事务管理经验借鉴国外机关事务管理经验借鉴2 2讲述国外机关事务管理模式与启讲述国外机关事务管理模式与启
4、示、职能发展变化等问题。示、职能发展变化等问题。8 810.1410.14国外机关事务管理经验借鉴国外机关事务管理经验借鉴2 2讲述国外机关事务管理模式与启讲述国外机关事务管理模式与启示、职能发展变化等问题。示、职能发展变化等问题。2013-8-2649 910.2110.21机机关关篇篇机关事务管理实践机关事务管理实践2 2机关事务管理实践案例机关事务管理实践案例101010.2810.28机关事务管理实践机关事务管理实践2 2机关事务管理实践案例机关事务管理实践案例111111.411.4机关事务管理实践机关事务管理实践2 2机关事务管理实践案例机关事务管理实践案例121211.1111.
5、11机关突发事件应急与安全保卫机关突发事件应急与安全保卫2 2讲授机关突发事件类型与性质、应讲授机关突发事件类型与性质、应急与安全保卫等问题。急与安全保卫等问题。131311.1811.18机关突发事件应急与安全保卫机关突发事件应急与安全保卫讲授机关突发事件类型与性质、应讲授机关突发事件类型与性质、应急与安全保卫等问题。急与安全保卫等问题。141411.2511.25办办公公室室篇篇办公室管理（一）办公室管理（一）讲述机关办公室职能、性质等讲述机关办公室职能、性质等151512.212.2办公室管理（二）办公室管理（二）讲述机关办公室时间管理讲述机关办公室时间管理161612.912.9办公室
6、管理（三）办公室管理（三）讲述办公室财务管理讲述办公室财务管理171712.1612.16办公室档案管理与办公用品管理办公室档案管理与办公用品管理讲述办公室档案管理与办公用品管讲述办公室档案管理与办公用品管理理181812.2312.23办公室文化与礼仪办公室文化与礼仪讲述办公室文化与礼仪讲述办公室文化与礼仪2013-8-265第一章第一章 机关事务管理概述机关事务管理概述一、机关事务管理及其相关概念一、机关事务管理及其相关概念 机关事务工作是指对保障机关正常运转机关事务工作是指对保障机关正常运转所需要的经费、资产和服务的管理以及有关所需要的经费、资产和服务的管理以及有关服务性事项进行组织安排
7、的生产劳动。服务性事项进行组织安排的生产劳动。2013-8-266机关事务管理是指机关事务管理者依据一定的机关事务管理是指机关事务管理者依据一定的法规、法规、规范和原理规范和原理，运用一定的方法和手段，通过一系列，运用一定的方法和手段，通过一系列管理行为和活动，实现机关事务工作目标的过程。管理行为和活动，实现机关事务工作目标的过程。机关后勤服务，是机关后勤人员通过实施管理和运机关后勤服务，是机关后勤人员通过实施管理和运用技术知识，利用一定的设备和设施为机关提供各用技术知识，利用一定的设备和设施为机关提供各种形式的服务。种形式的服务。2013-8-2672013-8-268 机关事务管理部门作为
8、保障机关正常运转机关事务管理部门作为保障机关正常运转的职能部门，的职能部门，根本的任务就是承担保障机关根本的任务就是承担保障机关正常运行所需经费与资产的管理和服务保障正常运行所需经费与资产的管理和服务保障工作。工作。2013-8-269机关事务工作概念解释：机关事务工作概念解释：（1）是）是政府行政工作的有机组成部分，是政府机关职能政府行政工作的有机组成部分，是政府机关职能活动整体的构成要件；活动整体的构成要件；（2）机关事务管理的范围和对象，是围绕机关职能活）机关事务管理的范围和对象，是围绕机关职能活动正常开展的服务保障系统以及提供服务保障的人、财、动正常开展的服务保障系统以及提供服务保障的
9、人、财、物。物。（3）机关事务工作的逻辑起点是资产管理，外形化形）机关事务工作的逻辑起点是资产管理，外形化形式是提供物质保障，最终目的是保障职能活动正常有序式是提供物质保障，最终目的是保障职能活动正常有序开展开展。（4）既有管理的内容，也有服务和保障的内容）既有管理的内容，也有服务和保障的内容（5）自然属性、社会属性）自然属性、社会属性2013-8-2610二、机关事务管理的基本要素二、机关事务管理的基本要素（1）基本要素之一）基本要素之一人员人员 机关事务工作，既是一项理财管物、服务保障机关事务工作，既是一项理财管物、服务保障的事务性工作，又是一项谋划基本建设、从事集的事务性工作，又是一项谋
10、划基本建设、从事集中采购、执行财务制度、管理相关资产的政策性、中采购、执行财务制度、管理相关资产的政策性、技术性、专业性很强的工作，没有一定的专业知技术性、专业性很强的工作，没有一定的专业知识，想做好这项工作，几乎是不可能的。识，想做好这项工作，几乎是不可能的。2013-8-26112013年国家机关事务管理公务员招考职位2013-8-26122013-8-2613（2）基本要素之二）基本要素之二经费经费 机关事务管理部门的主要任务之一是把好经费支出机关事务管理部门的主要任务之一是把好经费支出关，做到少花钱、多办事、办好事。在一定意义上关，做到少花钱、多办事、办好事。在一定意义上讲，管好财务、
11、用好经费是检验机关事务工作成效讲，管好财务、用好经费是检验机关事务工作成效的标准之一。的标准之一。2013-8-26142013-8-26152011年三公经费支出合计93.64亿元 出国费19.77亿 2013-8-26162013-8-26172013-8-2618（3）基本要素之三）基本要素之三资产资产 机关事务工作主要是通过对机关经济资源的获得、机关事务工作主要是通过对机关经济资源的获得、配置、管理、分配和利用，实现服务保障的目的。配置、管理、分配和利用，实现服务保障的目的。机关事务管理的重点是资产和经费，管理的原则是机关事务管理的重点是资产和经费，管理的原则是“少花钱，多办事少花钱，
12、多办事”。2013-8-2619（4）基本要素之四）基本要素之四信息信息 信息资源管理是机关事务工作的重要组成部分，信息资源管理是机关事务工作的重要组成部分，在政府采购、财务管理、基本建设与环境管理、供在政府采购、财务管理、基本建设与环境管理、供应服务管理等方面，发挥着十分重要的作用。应服务管理等方面，发挥着十分重要的作用。2013-8-2620三、机关事务管理的特征与原则三、机关事务管理的特征与原则（一）机关事务管理的特征（一）机关事务管理的特征 社会性社会性 经济性经济性 政治性政治性 群众性群众性 综合性综合性2013-8-2621（1）机关事务工作既是政治工作又是经济工作）机关事务工作
13、既是政治工作又是经济工作（2）机关事务工作既是管理工作又是服务保障工作）机关事务工作既是管理工作又是服务保障工作（3）机关事务工作既是内部保障工作又是外部管理）机关事务工作既是内部保障工作又是外部管理工作工作（4）机关事务工作既是繁杂性工作又是专业性工作）机关事务工作既是繁杂性工作又是专业性工作（5）机关事务工作既是系统性工作又是多业性工作）机关事务工作既是系统性工作又是多业性工作2013-8-2622（二）机关事务管理的原则（二）机关事务管理的原则（1）服务政务的原则）服务政务的原则（2）提升效能的原则）提升效能的原则（3）依法行政的原则）依法行政的原则（4）受众满意的原则）受众满意的原则2
14、013-8-2623四、机关事务管理的地位及作用四、机关事务管理的地位及作用（一）机关事务管理的重要地位（一）机关事务管理的重要地位 政务与事务管理是政府职能活动的有机组成部政务与事务管理是政府职能活动的有机组成部分，事务管理是政府职能正常、有序、高效运转分，事务管理是政府职能正常、有序、高效运转的重要保障。的重要保障。2013-8-26242013-8-2625（二）机关事务工作的作用（二）机关事务工作的作用（1）管理作用）管理作用 保障机关运转的人、财、物实行有效的保障机关运转的人、财、物实行有效的组织配置和有效使用的管理活动。组织配置和有效使用的管理活动。2013-8-2626（2）服务
15、作用）服务作用 机关事务工作的服务作用，是指机关事务工机关事务工作的服务作用，是指机关事务工作的主体、客体及其关系，都围绕服务工作作的主体、客体及其关系，都围绕服务工作而展开，因服务而升华。而展开，因服务而升华。2013-8-2627（3）保障作用）保障作用 保障是机关事务的根本目标保障是机关事务的根本目标（4）枢纽作用）枢纽作用 铁道系统的枢纽站、水陆联运的交汇点、空运系铁道系统的枢纽站、水陆联运的交汇点、空运系统的调度台统的调度台 2013-8-2628（5）窗口作用）窗口作用 机关事务工作的好坏，关系到本地区、本单位干机关事务工作的好坏，关系到本地区、本单位干部职工的形象和声誉，关系到本
16、单位事业的改革与部职工的形象和声誉，关系到本单位事业的改革与发展。发展。（6）凝聚作用）凝聚作用2013-8-2629五、机关事务工作的发展方向与工作目标五、机关事务工作的发展方向与工作目标（1）机关事务工作的发展）机关事务工作的发展方向方向服务社会化服务社会化 机关运转的日常服务工作特别是后勤服务工作机关运转的日常服务工作特别是后勤服务工作要逐步社会化要逐步社会化2013-8-2630管理工作科学化管理工作科学化 对机关运转所需经费、资产和服务的管理要实现对机关运转所需经费、资产和服务的管理要实现科学化的目标；科学化的目标；保障工作法制化保障工作法制化 凡是为保障机关运转所涉及的一系列工作，
17、要纳凡是为保障机关运转所涉及的一系列工作，要纳入法制化轨道，实现依法保障。入法制化轨道，实现依法保障。2013-8-2631（2）机关事务管理的发展目标）机关事务管理的发展目标 当前和今后相当长的一段历史时期内，机关事务当前和今后相当长的一段历史时期内，机关事务工作应该达到的目的或者实现的状态。工作应该达到的目的或者实现的状态。2013-8-2632（1）建立集中统一、权责明确的管理体制）建立集中统一、权责明确的管理体制 机构统一机构统一 职能统一职能统一 机构合理机构合理 关系法定关系法定2013-8-2633（2）建立科学规范、系统完善的保障制度）建立科学规范、系统完善的保障制度 职能法定
18、职能法定 标准统一标准统一 资源统筹资源统筹 监管有力监管有力2013-8-2634（3）建立市场导向、多元并存的服务机制）建立市场导向、多元并存的服务机制 坚持市场导向，举办主体多元，实行管办分离和坚持市场导向，举办主体多元，实行管办分离和内外相互竞争。内外相互竞争。2013-8-2635六、把握机关事务工作的定位六、把握机关事务工作的定位 机关事务工作定位，是指机关事务管理部门根机关事务工作定位，是指机关事务管理部门根据自身的条件、所承担的工作职责，以及服务保据自身的条件、所承担的工作职责，以及服务保障对象的工作要求等因素，明确自身的角色，担障对象的工作要求等因素，明确自身的角色，担当的任
19、务和工作要求，为确定的服务对象提供及当的任务和工作要求，为确定的服务对象提供及时、到位和高质量的服务保障而进行的一系列思时、到位和高质量的服务保障而进行的一系列思考和规划的活动。考和规划的活动。2013-8-2636 从理论意义上说，合理的定位有利于机关事务管从理论意义上说，合理的定位有利于机关事务管理部门把握客观形势，理顺相关关系；有利于确立理部门把握客观形势，理顺相关关系；有利于确立发展方向，明确工作任务；也有利于找准路线方法，发展方向，明确工作任务；也有利于找准路线方法，实现组织规划和工作目标。实现组织规划和工作目标。从现实意义上讲，有助于找到机关事务管理部从现实意义上讲，有助于找到机关
20、事务管理部门行为区别于政府其他行政行为的本质特征。门行为区别于政府其他行政行为的本质特征。2013-8-2637（一）政府行为与非政府行为（一）政府行为与非政府行为 通俗地讲，政府行为主要是指各级政府部门为通俗地讲，政府行为主要是指各级政府部门为实现行政管理目标所采取的举措和行动，也就是实现行政管理目标所采取的举措和行动，也就是行政主体实施行政管理的行政主体实施行政管理的实践实践活动，包括行政决活动，包括行政决策、行政领导、行政执行以及部分行政监督。策、行政领导、行政执行以及部分行政监督。2013-8-2638 机关事务管理是政府行为，有政权存在就有机关事机关事务管理是政府行为，有政权存在就有机关事务管理。务管理。机关事务管理工作是政府职能活动的重要组成部分，机关事务管理工作是政府职能活动的重要组成部分，是政府的一个子系统，是为领导、机关和广大干部是政府的一个子系统，是为领导、机关和广大干部职工服务的延伸，具有承上启下、协调左右、保障职工服务的延伸，具有承上启下、协调左右、保障运作的特殊功能。运作的特殊功能。机关事务作为政府行为，要遵循科学化、制度化、机关事务作为政府行为，要遵循科学化、制度化、透明化、程序化和责任化的原则。透明化、程序化和责任化的原则。2013-8-2639
