当前经济工作中需要注意把握的五个问题.doc

-范文最新推荐- 当前经济工作中需要注意把握的五个问题 当前经济工作中需要注意把握的五个问题一、电力问题。电力紧缺是全国性问题，有个省区市拉闸限电。我市与全国、全省一样，电力紧缺问题突出：一是电源结构失衡。目前，全市水、火电比例为，水电比例偏高，而小水电又占水电的。这种电力构成很不稳定，一旦发生干旱，势必造成电力紧张。上半年全市发电量减少，其中小水电发电量减少。二是省里统一限电。目前，省下达我市限电指标最高负荷限在万千瓦、日用电量限在万千瓦时，用电缺口在左右。月因缺电减少产值亿元，影响增幅个百分点。我们要采取综合措施解决电力紧缺问题。、当务之急是以开源为主加强电力调度。一是“要”。打破供电平衡，重构供电平台，成立专门班子，到省里汇报、沟通，争取用电指标，购入议价电，适度、适量增加供电总量。二是“分”。用电指标向能耗低和单位用电创产值、利税高的企业倾斜，并对购进的议（高）价电实行电价原进原出，各方共同承担议价电成本。三是“补”。实施积极的财政政策，鼓励企业自备燃油机组开机发电，对装机千瓦以上的自备电源，省、市各按元度进行补贴。四是“调”。通过有序避峰、科学错峰、合理让峰，最大限度挖掘用电负荷潜力，重点保障居民生活用电、农业生产用电、重点单位用电，以及骨干企业、优势产业的生产用电。、关键要加快电源开发。经济发展，电力先行。当前，加快电力开发尤其是火电建设有机遇、有条件、有必要：一是国家鼓励建设电站。目前全国电力建设正以超常速度发展，一年新增装机相当于瑞典的装机容量，两年新增装机相当于英国的装机容量，预计到年将基本达到供需平衡。如果不抓住发展电力工业的黄金时期加快建设，我们将痛失良机。二是加快电力开发是解决未来发展的需要。据测算，到年我市全社会用电量将比年净增亿度。如果不加快电力开发，将无法满足社会用电需求。三是三明的煤炭资源占全省的，加快火电开发既有资源基础，又有发展空间，能够促进资源就地转化，调整水火电结构。四是电力工业是三明经济的重要增长点，能够扩大经济总量，增加地方收入，吸纳劳动力就业。因此，我们要把电力工业作为一个先行产业来扶持和发展，坚持水火电并举，突出火电项目建设，在已有火电装机容量不足万千瓦基础上，力争用年时间再增加万千瓦装机容量，使火电装机容量突破万千瓦。当前要重点抓好永安火电厂、大田火电厂技改和永安资源综合利用电厂建设项目，成立专门班子逐一解决报批、用地、资金等问题，确保项目尽快动工。同时，按照年重点项目建设规划，继续抓好街面水电站等大中型水电站建设。、积极推进电网建设。从目前的供用电形势看，我市最终将成为电力调入市，电网扩容改造要加快进行。一方面要加快局部电网与省电网、华东电网联接的通道建设，扩大容量；另一方面要加强区域内电网建设，进一步理顺体制，加快城乡电网改造步伐，从今年起五年内要投资亿元抓好个电网改造与建设项目，争取到年区内配网自动化水平大幅提高，供电可靠率达，做到丰余电量送得出，急需电量引得进，确保用电稳定性和安全性。二、用地问题。去年以来，国家实行最严格的土地管理政策，今年又把土地管理作为宏观调控的主要手段，实行土地审批“三个暂停”。上半年全省撤销各类开发区个，核减面积万亩，其中我市撤销开发区个，核减面积万亩。在宏观调控形势下，各级各部门既要坚决执行国家土地管理政策规定，又要努力满足发展的用地需求。、要在严格保护中合理利用土地。我市耕地资源比较丰富，现有人均耕地面积为亩，高于全省亩的平均水平，而且土地整理连续年占补平衡，是全省人均耕地最多的设区市。这是我市未来发展的潜在优势，要继续保护好、发展好，确保耕地动态平衡。同时，作为潜在优势要合理开发，提高土地利用效率和效益。去年全省共批准工业用地万亩，而我市仅占亩，不足全省的，这说明我们上的工业项目不多、规模不大，也说明土地利用还有空间、还有潜力。我们要通过严格保护寻找发展，积极补充促进发展，合理利用保障发展，创新机制赢得发展，努力实现经济建设和耕地保护双保双赢。、要做好项目供地工作。土地是项目的承载体，用地指标一旦降下来，落地动工的项目就会少下来，发展速度就会慢下来。去年以来，我市在争取用地上做了不少工作，到今年上半年共争取建设用地万亩，比龙岩市多万亩，比南平市多万亩，比宁德市多万亩。但受宏观调控政策影响，土地指标难以满足加快发展的需要。各级各部门要拓宽思路，拓展渠道，依法依规确保经济发展用地需求。一要争取重点项目用地指标。对街面电站等属于国家允许继续申请农用地转非农建设用地的项目，要继续做好沟通、汇报工作，争取国家尽快批准用地指标。对符合产业政策、马上就能动工的永安资源综合利用电厂等重大项目，要设法列入省重点建设盘子，争取省重点项目的用地政策。对已经上报省国土资源厅待批的个项目，尤其是急需用地的个大项目，要派人专门抓跟进、抓协调汇报工作，争取省里早日审批。对准备解冻后组织报批用地的个项目，要分轻重缓急，选出个重点项目，做好前期准备工作，并搞好用地审批衔接。对一些小项目要积极创造条件，尽可能在市、县国土部门的职责范围内解决。为了做好争取工作，市里准备近期专程到省国土资源厅等部门汇报、沟通，各级各有关部门要选好项目，扎实各项基础工作。二要用好已经批准的用地指标。从去年到今年上半年，我市还有一部分已经批准但未使用的用地指标，这里面有的是项目正在进行招拍挂，有的因为征地拆迁补偿问题而卡壳，有的实际上还没有项目。对此，各县（市、区）都要把每宗已批未用地的原因搞清楚，重点抓好征地补偿、招商引资、项目落地等工作，确保已批用地有项目跟进。三要争取优惠的工业用地指标。对省里土地整理新增耕地的用于支持欠发达地区工业项目的用地，要选准选好项目，做实做好前期工作，以项目争取更多的用地指标。、要强化土地收储。土地就是资本，土地收储是经营城市的关键。我市土地收储做得比较规范，今年以来收储的速度逐步加快，上半年经营性土地通过招拍挂已实现收入亿元，接近去年全年水平。市区土地收储要按照“南拓北扩西进”的城市发展思路，制定土地近、中、远期收储计划，做到一个池子储备，一个龙头出让，一个场所交易，多种形式竞价出让。目前，主要先把城市框架拉大，然后再逐步完善配套设施。关键是把现有的项目抓实抓好，贵溪洋、下洋、台江、西江滨路等地块的收储工作，继续由有关领导牵头，加快收储进度，力争部分重点建设项目在京福高速公路三明段试通车之际动工建设。、要抓好征地拆迁。征地拆迁是项目建设的一个焦点，有建设就必然有征地拆迁。与沿海发达地区相比，三明不是拆迁过度，而是拆迁不足。首先，要牢固树立征地拆迁是为了发展的观念。没有必要的征地拆迁，就难有大的发展。征地拆迁不仅对发展、对全局有利，从根本上说对群众、对征地拆迁户也有利。通过征地拆迁，可以让产业和项目集聚有土地，让城市拓展有空间，让群众收入有保障。其次，拆迁要体现为民。征地拆迁首先要考虑群众安置和群众利益问题。但人民群众是一个总体的概念，有一个最大多数人的概念。为人民谋利益不是为极少数人谋利益，考虑问题一定要把握这条。什么事都要百分之百的人同意，有一个人不同意就不能做，这是不符合大多数人的利益的。目前，我市征地拆迁补偿工作做得不错，现在的问题主要不是补偿不到位，而是拆迁成本过高。为此，我们既要保护被征地农民的合法权益，妥善解决好征地拆迁群众的居住、就业、社保等问题；又要认真测算征地拆迁补偿费，控制好拆迁成本。第三，拆迁要依法依规。各级各部门要严格依据城市建设规划，合理确定拆迁和土地征用规模，按照规范程序推进征地拆迁工作。同时，要引导拆迁户依法依规争取补偿、反映问题，对违法违规的要依照法定程序进行处理。三、资金问题。对资金紧张要做具体分析，不要泛泛而谈。从去年固定资产投资资金来源看，国家预算内资金占，国内贷款占，企业自筹占，债券、外资和其他资金来源占。解决资金紧张问题，要多渠道进行，多种措施并用。加大金融对地方经济的支持力度。今年以来，我市金融系统做了大量工作，月末全市贷款增量位居全省第五位，增幅位居全省第四位，核销剥离不良贷款亿元，有力促进了金融和地方经济发展。但受国家宏观信贷调控政策影响，全市贷款增量逐月下降，特别是、两个月回落幅度大，对经济和金融发展构成双重影响。而且短期贷款、票据融资分别少增亿元和亿元，致使中小企业甚至一些大企业都出现贷款难问题，相当部分工业投资项目包括重点项目资金受困，影响工程进度。为此，各金融机构要用好有保有压、抑扬并举的宏观调控政策，构建直通、快捷、可靠的融资平台，深化银企合作，落实好资金供需见面会签约项目，确保有市场、有效益企业流动资金的基本需求，确保正在建设和准备动工的重点项目资金基本需求，确保符合国家产业政策导向、产品有销路的中小企业合理的资金需求。当前，要对月以来贷款增量下降幅度过大的商业银行进行动态分析，采取切实可行的应对措施，防止信贷大进大出对经济和金融造成负面影响。各县（市、区）、市直各有关单位要高度关注金融运行，协同配合、支持各商业银行把需要省里各商业银行信贷支持的项目筛选出来，尽快汇总到市人行。市里近期要组织有关领导和市人行、有关商业银行行长到省里汇报、沟通，争取省里各家银行支持。集聚区内外资金。民间资本最具活力，也是解决我市资金问题的重要渠道。据测算，年末我市民间资本总量约亿元，其中已形成投资的约亿元，占总量的；可以利用但还处于闲置状态的约亿元，占总量的；较难激活的约亿元，占总量的。利用民间资本，还有较大空间。我们要对商会经济给予更多关注，商会经济是三明民营经济的亮点和特色，上半年家商会引进市外资金亿元，作用不可低估。我们要千方百计把民间资本投资的积极性调动起来，把区外资金吸引进来，当前一是要用好国家投资体制改革的政策。国务院规定，今后非政府投资项目一律不用审批，政府只对十三类规定项目进行核准、报备，非法律禁止所有资本均可进入。我们一方面要把政策宣传到企业、到项目业主，一方面要结合实施行政许可法，把该放的审批权彻底放掉，把不必要的环节彻底精简掉，真正做到高效便民、有效服务。二是要鼓励民营企业办好现有项目，继续新上项目。对今年新上的个民营企业项目和个商会投资项目，要创造条件加快建设进度，并继续开发适合他们投资的项目，调动业主投资积极性，鼓励开展商会招商、商会融资，使商会经济成为我市经济的一个品牌。三是要扩大利用外资规模。目前，外资企业呈现投资和生产经营两旺势头，实际到资进度逐月加快，而且生产性项目增加，制造业项目达到个，占新批项目数的。同时，外资企业生产经营状况良好，投资信心增强，上半年有家外资企业增加合同外资万美元，增长。这说明外经贸是我市未来经济增长的一个潜力很大的空间，要以京福高速公路一期工程竣工通车为契机，继续突围、继续突破。当前，要重点抓好“·”招商，各级各部门主要领导要亲自督战，抓好签约项目筛选、重大项目推介、重点客商邀请工作，切实提高招商引资的实效。四、运力问题。交通运力状况怎样，对于三明这样以重化工业为主的内陆山区市来说，至关重要。由于交通基础设施建设滞后，加上运输需求的不断增长，我市铁路、公路两大系统的运力紧张矛盾日益显现。铁路方面，途经我市的唯一一条鹰厦铁路建于年，迄今已整整运营了年，这年里我们的经济总量增长倍，人口增长，但铁路里程却没有增加，铁路运力仅能满足实际需求的。目前我市受全国铁路运力紧张及铁路管理机构整合影响，铁路运输车皮紧缺，请车满足率仅为，每日运量硬缺口约万吨，多数企业原、燃材料运不进来，工业产成品调不出去。公路方面，我市公路通车里程达到万公里，年货运量约万吨，居全省第五位，占全省的，公路运输成为货运的重要渠道。但受治理“双超”影响，公路运力趋紧、运费大幅增加，平均运输成本上涨，部分上涨幅度达到。因此，我们既要着眼当前解决运力紧张问题，又要立足发展从根本上解决交通瓶颈制约。从近期来看，主要是加强运力协调与调度。各有关部门和企业要分析铁路管理机构整合后，铁路运力调度出现的新情况，积极主动汇报、协调，争取南昌铁路局增加我市铁路运力，确保电煤等重要原材料调入和工业产成品运出。同时，交通、经贸、交警和煤炭行管等部门要密切配合，加强煤炭等重要原材料的产运销衔接，优化运输环境，扩大公路运输量，为能源、原材料等重要物资的正常供给提供运输保障。从长远来看，关键要突破交通瓶颈制约。加快以公路、铁路为重点的通道建设，既是我市对接沿海、加快发展、解决运力不足的需要，也是沿海港口城市扩大腹地的需要，要把我市建成沿海港口城市通向内地省份的交通枢纽城市。公路方面，要按照“建成通车、动工建设、立项测设”滚动发展的思路，推进以高速公路为支撑，国道、省道为依托，农村公路为补充的公路体系建设，重点抓好京福高速公路三明段、泉三高速公路三明段、永安至武平高速公路建设，打通至江西、广东等出省快速通道，力争到年，境内高速公路总里程达到公里。铁路方面，重点抓好两条出省通道建设，一条是永安至长汀铁路，打通至赣龙、京九铁路通道，今年完成可研修编，力争列入省重点前期盘子；一条是江西向塘北经三明至莆田湄洲湾铁路，这是连接沿海与内陆省份的大通道，我市和莆田市、江西省抚州市已形成共识，争取今年列入省铁路中长期规划和国家“十一五”计划。五、改革问题。下半年，各项任务繁重，加快发展压力大，各级各部门要牢固树立改革理念，以改革创新机制、体制，以改革增强活力，以改革促进发展。、抓好林业和农业产业化改革。当前，我国的林业体制、机制和发展环境正面临着新一轮变革，要高度关注，我们要继续走在全国林业改革的前列，切实加大集体林权制度改革力度，加快国有林业企业优化重组，促进林业分类经营，建立适应新形势发展的林业运作机制。要继续深化农业产业化改革，我市农业资源优势突出，但产业化经营、龙头企业发展并未形成优势。在最近公布的年农业产业化省级重点龙头企业中，我市只有家企业被列入省级龙头企业，比福州、漳州分别少家，比泉州市少家，比南平、宁德分别少家，居全省第位，与农业大市的地位很不相称。这说明我市农业产业化龙头企业在规模、经济效益、带动能力、市场竞争等方面与全省还有差距。解决这个问题，从根本上说要创新体制、机制，突破传统观念，突破思维定势，突破行政区划，择优、择重、择特，从更高的眼界推进农业产业化经营体制改革，引入品牌企业打破行业平衡，引进竞争、合作机制激活现有企业，利用技术、资金、人才和智力优化重组现有龙头企业，使更多的企业进入“省队”、“国家队”，逐步把优势产业建成品牌产业。、加快国有企业改革。推进企业改革尤其是市属国有企业改革，是解决老工业基地困难问题的重大举措，是加快老工业基地发展的一项重要任务。市工贸企业改革领导小组要按照市委二季度经济形势分析会的部署，特别要把需要进行重组、参股、整体出让的企业，以项目形式明确到具体责任单位、责任人，每月对改革进展情况进行一次汇总，向市四套班子主要领导和市政府分管领导报告，向有关责任单位通报。在改革中，要引进有实力的企业参与国有企业改革重组，加大减债工作力度，多渠道筹集改革成本，切实安置好企业职工。对改制后的企业要扶上马、送一程，加大扶持力度，使企业改制重组后加快发展。、推动社会事业资源优化重组。我市社会事业资源丰富，但投入不足。虽然社会事业是政府投入的重点领域，但如果仅靠政府投入，既难有大的作为，也难以满足社会事业迅速发展的需要。要以改革的精神拓宽路子，立足现有的资源优势和基础，打破单一的投资体制，引入多元化投资主体，推动资源整合，实施资产置换，引进资金，引进管理，引进竞争机制，激活主体，形成滚动发展的良好态势。在教育事业方面，拓宽三明学院办学路子，加快三明职业技术学院组建步伐，抓好市区技工学校和职业中专优化重组，创新普通高中教育体制和机制，重点做强各县（市、区）的优质高中，支持、鼓励发展各具特色的民办教育。在卫生事业方面，要加大改革力度，走多元化办医路子，鼓励医疗机构打破部门和行政隶属关系的界限，在业务、技术、人才、资金等方面开展多种形式的联合、重组，做大做强重点医疗机构。文化、体育、广播电视等领域也要优化资源配置，以重组增创优势，以改革促进发展。、积极稳妥推进事业单位机构改革。我市现有事业单位个，实有人员人，其中财政拨付经费的事业单位人员人，占事业单位总人数的，是全市党政群机关和政法系统人数的倍。要增强改革的意识，按照先易后难的要求，选准事业单位改革的突破口，加快事业单位机构编制清理整顿，切实做好机构撤、并、转工作，减少事业单位和人员编制，减轻财政负担，构筑新型的事业单位分类管理体制。本文为市长#月日在年市人民政府第二次全体会议上的讲话 能到市委组织部远程办实习是一次愉快的人生经历，尽管从7月14日到现在快三个月的时间里经历了很多很多与自己在学校的想法不一样的事情，但无损我对这次实习的好感。第一次，它让我想要停留。在这里，每日每日地伴着欢声笑语，连脚步也是轻快的。事实上，这里很平淡，日子也很枯燥，却是一个能轻易让人遗忘的角落，丢掉烦恼的地方。这里有单纯的快乐。 这里团结，让我在他乡第一次有家的的感觉。真的，我把这里看成自己的家。当然，在这为期三个月的实习中，我也收获了许多：待人接物要真诚热情，要努力做好分内的工作，积极迎接新事物，尝试随时随地把自己融入集体面对社会，我们代表的就是学校、学院、系，代表的是新一代大学生的面貌。显然，我们很在乎这个社会对我们的评价。因此，我们竭尽所能去尽快适应工作和环境，希望能全面展现我们的能力。实习就是要做到理论联系实际，夯实基础。通过努力在市委组织部的实习，我懂得它的工作主要是通过现代电子技术做好农村党员的思想政治工作；它的主要目的是实行对农民兄弟权益的保护，是国家实施“三农”政策的一个重要举措。由此，我真正地认识到科学知识的重要性，了解到当前我区社会主义新农村建设的紧迫性，领悟了党中央关于搞好农村党员电化教育对于中国未来的战略意义。作为一名实习生，做好自己分内的事情是最主要的，然后才是思考如何将自己的理论知识与实践相结合，在实践中去提高自己的专业知识水平。为什么说首先明确自己的身份和要做好自己分内的事情呢？明确自己的身份，这不是看不起自己，或者说对自己不自信，而是为了能够更好地融入自己所处的新环境。毕竟，我们面对的环境跟学校的大不一样。学校你可以一切为了学习知识，只要能达到这个目的，你可以自由选择。但是，在社会上我们不是想做什么就能够如愿以偿的。你必须明确自己面对的是谁，自己是谁，才能更从容的处理纷繁复杂的社会关系。只有在新的环境中将自己融入其中了，你才会有一个让你愉快的学习工作氛围去尝试将自己所学理论知识与实践结合，否则，一切都是扯谈。试想，一个在新环境中只知道讨好领导，玩点心机，获点小便宜的人，哪会真正的学得好专业知识。就算有所学，也只是自己一厢情愿的学得了社会上的利益争夺。说到利益的争夺，我不想说对我们来说有什么对错。因为，人生而安生与立命，为了自己生存，争夺点利益没什么对错吧。只是现在的我们，过于沉溺于这些的话，于人生的长远看是没什么实质性的意义的。以上只是我的一点思考。当然，我所在的单位是一个很团结、合作、奋进、愉快的集体。我想啊，在获得了好的学习体会的同时，应该学会全面地、辩证地、一分为二地看待问题。毕竟，社会是复杂的。在学到好的东西时，也不能淡忘这个社会残酷的一面。你必须在现实学习中，不断加强自己综合素质和个人能力。因为，这个社会是属于强者的。 努力提高创建文明城市工作水平各城市党政领导班子在深入贯彻党的十六届四中全会精神过程中，务必牢牢坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，站在加强党的执政能力建设、不断提高建设社会主义先进文化能力的战略高度上，树立和落实科学发展观，推进“三个文明”协调发展，进一步加大精神文明建设工作力度；务必紧紧抓住创建文明城市活动载体，以中央决定评选表彰全国文明城市为契机，进一步巩固成果，克服薄弱环节，创新工作内容、形式、手段和机制，把精神文明建设提高到一个新的水平。创建文明城市，总体上要扎实推进思想道德建设、科学文化建设、生态与环境建设。当前一个阶段，要对照中央文明委印发的全国文明城市测评体系（试行），着力做好以下五方面工作：一是为群众办实事，凸显以人为本。以人为本，是科学发展观的核心。精神文明建设本质上是做人的工作，要把服务经济建设中心与坚持以人为本统一起来。因此，评价精神文明建设工作，根本上要看群众满意不满意。测评体系的着重点放在测评群众对党政机关为民办实事、对“窗口”行业服务质量的满意程度上，其内涵包括考察诚信、公正、勤政廉政、生活便利、环境保护和安全感等状况。这是一个鲜明导向，指明建设精神文明要体现以人为本，要让群众感到满意。创建文明城市，必须抓住经济社会发展中最能体现人民意愿、群众反映最强烈的一些热、难点问题，认真加以解决。无论长远或当前，都要力求针对性、可行性地在一定的时间里突出办几件影响大、效果好、群众欢迎的实事。一方面是，办好一些关系群众长远利益的实事。比如，优先发展教育就是一件可让人们长久受益的实事。要加大投入，构建全民教育、终身教育体系，提高广大群众的科学文化水平和综合素质，使人们普遍掌握干事业的本领，使人们能够依靠自身能力去实现物质生活的改善，去享受精神生活的快乐。另一方面是，办好与群众眼前利益相关的实事。比如，过去有许多地方存在行路难、乘车难、看病难、买菜难、上厕所难等等一系列日常生活中的问题，群众感到生活很不方便，需要及时解决。今天，这些难事，在有些地方依然存在，必须抓紧解决。解决不好，群众就不高兴。现在社会发展了，还遇到许多新问题，比如假冒伪劣、环境污染、乱收费、安全事故频发等问题，要采取有力措施，加以及时整治。相当一部分城市已进入老年社会，需要相应增加为老年人服务的设施。人们休闲时间增多，需要开发旅游项目，增加文体活动场所，等等。这些事如果没办好，脏乱差、黄赌毒及其它丑恶现象就会以各种形式滋长，甚至蔓延泛滥，必然要影响经济社会秩序和社会风气，影响群众的生活质量、精神情绪和道德情操。再一方面是，除解决一些共性的问题之外，还要为一部分有特殊困难的群众办实事。比如，搞市场经济之后，人们之间的收入差距拉大，出现了部分特困家庭；一些年龄偏大的国企职工下岗后的再就业遇到困难；一批农村人口流动到城里务工，生活条件较差，这些弱势群体，需要社会给予特别关爱。创建文明城市应当为他们多做一些善举之事，落实基本生活保障。把以上这些事或这类事办好，社会才能和谐与全面进步，人民群众才会认同党是为民执政，精神文明建设也才会得民心，使群众参与创建文明城市活动的积极性、创造性充分调动和发挥。二是加强综合管理，德治法治并举。创建文明城市，旨在提高公民道德素质和城市文明程度。测评体系中有相当多的实地考察项目，主要是评估城市综合管理水平。所谓“综合管理”，过去概括为环境卫生、交通秩序、集贸市场、建筑工地、娱乐场所和社会治安等“六项管理”。现在看，有必要加一项，就是大众传媒的管理。因为报刊、电视、广播、广告、互联网所传播的内容，对城市的社会生活、社会风气和社会形象的影响越来越大，尤其对青少年思想道德的取向有着巨大的影响力。这几项管理做得怎样，最直观地反映出一个城市的“脸面”。基础设施是硬件，管理是软件，两者都抓好，才能真正体现文明。多年来的精神文明建设经验表明，思想教育与强化管理相辅相成。培育良好的公民道德，需要通过有效管理，引导公民自觉规范日常社会生活行为。凡创建文明城市成效显著的地方，无不是城市管理抓得好，规范化水平较高。这几年，总结、推广城市精神文明建设新经验，其中突出的一条是，把各种道德教育寓于现代管理之中。加强城市管理，与开展公民道德教育并行不悖。管理离不开教育，管理的过程也是教育的过程。创建文明城市，要特别重视加强三个社会群体的公民道德教育，第一个是加强文明单位和党政机关的公民道德教育。这关系到先进和榜样的问题。应当要求每一个文明单位和党政机关都使自己成为一所文明市民学校，对全社会产生明显的带动作用。第二个是加强大中小学校的公民道德教育。这关系到基础和可持续的问题。也正是加强大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设的重要内涵。要真正把思想道德建设贯穿于国民教育全过程，使国民教育体系同时成为公民道德教育的体系。再一个是加强流动人口和进城务工人员的公民道德教育。这关系到解决难点和盲点的问题。这是发展社会主义市场经济条件下创建文明城市所不可回避和忽视的问题，也是工业化、城市化的社会发展趋势的必然要求。这部分人群的思想道德状况和文明素质如何，将在文明城市建设中越来越显现出其影响的分量。对这部分人群的教育工作深入与否、效果如何，某种意义上说，现在或将来，都已成为创建文明城市工作的一个关键环节。加强上述“管理”和“教育”，有利于探索依法治市与以德治市相结合的路子。三是建设文明社区，构筑牢固根基。抓好文明社区建设是创建文明城市的前提。当前今后，进一步建设好文明社区，对于巩固党的执政基础，构建社会主义和谐社会，把“三个文明”任务有机结合落实到基层，具有重要意义。创建文明城市的大部分工作和任务都要落到社区，对文明城市考评的绝大多数内容，都与文明社区建设密切相关。建设文明社区，要做到“三个坚持”和“五个进展”。关于“三个坚持”，一个是，坚持扎实创“三优”，治理脏乱差。创建文明城市是一种群众性的精神文明创建活动。真正让群众感受到“重在建设”，最直接的是“三优”，就是用创优美环境解决脏的问题，用创优良秩序解决乱的问题，用创优质服务解决差的问题。这些问题解决好了，群众能直接享受到文明创建的成果。因此，“三优”给群众带来安居乐业，是文明城市最基本的标志。一个城市的“三优”程度如何，最终要在社区里进行检验。只是几条主街道很漂亮，不能算就是文明城市；使所有社区都提高“三优”水平，文明城市就名副其实。如果只追求主街道样子好看，而不抓社区“三优”，就是表面文章，就是形式主义。文明社区建设一定要持之以恒创“三优”，要下足这个基本功，始终不放松。另一个是，坚持文明共建，引导群众自建。人民群众是精神文明建设的主体。因此，文明共建是文明社区建设的必然要求，群众自建成为精神文明建设的活力所在。换个角度说，没有共建和群众自建，不成其为群众性精神文明创建活动。目前，各地已普遍建立社区“文明共建理事会”，整合区内各种资源，形成了群众参与文明社区建设的合力。一定要巩固、完善和发挥“文明共建”机制在文明社区建设中的重要作用。再一个是，坚持加强社区党建，优化社会细胞。社区各项工作都有赖于党的领导。落实文明社区建设任务，说到底要依靠社区党的建设，靠社区党组织和党员干部。发挥党组织在文明社区建设中的核心作用，重要的是把工作着眼点放在优化社会细胞上，渗入到创建文明单位、文明楼院、文明家庭和培育文明公民活动之中。要不断强化街道、社区党组织在文明共建方面有效行使协调职能。要从根本上抓好这项工作，筑牢文明社区建设根基，坚固党的执政基础。关于“五个进展”，一要在创建学习型社区上取得进展。十六大把“形成全民学习、终身学习的学习型社会”作为全面建设小康社会的目标提出。当今世界科技迅猛发展，从一定意义看，各种激烈竞争归根到底都体现为“学习”的竞争，所有城市、单位和个人的发展，都与“学习”密切相关。党的十六届四中全会正是在这样的时代背景下，又提出“努力建设学习型政党”的任务。领导干部要不断学习马克思主义最新理论成果，才能正确运用全面、协调、可持续的发展观，实施科学执政、民主执政和依法执政。而“学习”更是涉及到广大人民群众的切身利益。任何一个公民要跟上时代步伐，改善自己命运，就需要终身学习，不断实现知识更新。因此，文明社区建设必须同创建学习型社区融为一体，才能适应群众新的需求，产生新的感召力。党委、政府要积极推进社区教育资源整合，办好传授新知识的社区学校。二要在构建”三位一体”的未成年人教育网络上取得进展。培养未成年人健康成长，是牵动千家万户的民心工程，也是党、国家和民族的事业后继有人的根本保证。要结合文明社区建设，开展各种学校、社会、家庭三者教育有机结合、相得益彰的未成年人思想道德教育活动，使文明社区建设成为构建“三位一体”未成年人教育网络的纽带。要认真推广一些地方创造的中小学生教育社会化的成功经验，不断加以完善，使文明社区建设与社会可持续发展、与老百姓意愿贴得更紧。三要在扶助和救济困难家庭上取得进展。这些年来，许多地方以社区为平台，把文明单位建设和文明社区建设结合起来，组织文明单位与特困家庭结对济困，群众反映很好。其他各具特色的社区扶贫济困活动，比如兴办“扶贫超市”、“爱心超市”等，也都得到社会积极响应。这项工作有着特殊意义。当前，许多城市在国有企业转制过程中，解决就业问题的社会压力很大，并需要相当一段时间。在这个阶段，部分群众为改革付出代价，他们的生活、就业、就学等方面有不少难处。面对这种情况，应当帮助他们解决实际问题，给他们一些实在的物质福利，从而激发他们树立克服困难的信心和自强的精神，精神文明建设才有说服力。社区最贴近群众生活实际，街居干部最了解民情，在文明社区建设中办好扶贫济困这件实事不仅必要，而且具有优势，完全应该把这件事办好。四要在引进更多服务群众的项目上取得进展。近年来各地开展科技、文体、法律、卫生“四进社区”活动，受到群众欢迎。“四进社区”不仅有助于群众克服陈规陋习和科学防治疾病，而且有力推动公民遵行社会公德、树立文明新风，还能满足群众在物质文化方面的许多需求。现在这个活动在不少地方延伸开来，社区服务项目扩展到“九进”或“十进”不等，这是一个好的趋势，关键是把服务做实。应当提倡和鼓励，只要真正为群众之所需，真正能在引导人们建立文明科学健康的生活方式上起作用的，各种宣传和服务形式都可以引进到社区来。五要在建立文明社区建设全面推进的机制上取得进展。一个城市里培植几个示范点或先进典型是必要的，相对说也并不太难，但搞示范、树典型的目的是以点带面、整体推进，不是当作“花瓶”或“盆景”来摆设。因此，要在宣传典型的同时，注重典型引路，建立推广典型的机制，不断扩大文明社区建设的覆盖面。要统筹部署，规范创建工作标准，对不同条件的社区实行分类指导，鼓励创造符合实际、有自己特色的创建模式。要组织必要的督查、交流和评选表彰先进活动，不断推出新的典型。文明社区建设要一个社区一个社区地覆盖和深化，既求数量，也重质量。这样做好文明社区建设工作，创建文明城市就很踏实。四是发挥传媒作用，营造良好舆论。舆论引导工作对加强党的执政能力建设，对社会的改革发展稳定都具有重大影响。加强社会主义精神文明建设就包含着“以正确舆论引导人”的重要任务和重大使命。创建文明城市是组织群众广泛参与精神文明建设的重要载体，不仅在活动中要旗帜鲜明地突出弘扬主旋律的内容，而且自身的发展也需要强大舆论力量的支持。因此，要善于运用各种大众传媒，首先是发挥主要新闻单位的主导作用，加大宣传精神文明建设的力度，形成舆论强势，推动创建文明城市活动向深度和广度发展。如何引导大众传媒加强对创建文明城市活动的宣传？一要普遍开设宣传教育专题、专栏。通过新闻报道、言论评论、专家点评、群众讨论和公益广告等多种形式，营造创建文明城市的浓厚舆论氛围。引导报刊在醒目版面，广播电台、电视台在黄金时段，开设创建文明城市栏目。引导各类网站精心设置网页，建立网上精神文明论坛，形成网上宣传教育平台。新闻媒体的宣传教育要有声势、有影响，让人们耳濡目染，受到熏陶。二要把宣传教育作为大众传媒的长期任务。精神文明建设非一日之计、某时之策，需要代代传承。引导大众传媒围绕创建文明城市目标开展宣传教育，要长远筹划，建立运作机制，做到主题长期不变，内容不断充实，促使广大群众对创建文明城市的认识、关心和参与得以逐日深化，久久为功。三要充分体现宣传教育的时代感和生动性。创建文明城市宣传教育也要与时俱进。要引导新闻工作者深入实际、深入生活、深入群众，捕捉新时期干部群众思想状况的变化与特点，了解群众对创建活动的新要求，把握精神文明建设的一般规律和时代内涵，使宣传教育能够启迪人们不断向更高目标迈进。创建文明城市以及各种群众性精神文明创建活动的宣传教育尤其应生动活泼，通俗、直观、形象，有新鲜感，有感染力，反映真谛，打动人心，使群众喜闻乐见。四要在宣传教育过程中注意总结、提升和推广创建工作经验。创建文明城市是人民群众的实践，内容丰富，充满创造力。媒体要善于从群众实践中发现、挖掘和宣扬闪光点，通过剖析个别典型事例，提炼出有推广价值的工作经验、行为准则和道德规范。要发挥大众传媒人才积聚的优势，在开展宣传教育的同时进行理论研究与理论创新，促进创建文明城市实践的深入。五要把传媒宣传教育同社会宣传与实践活动有机结合起来。引导新闻媒体经常向基层单位传输创建文明城市宣传教育的图文、音像等资料，充实基层宣传文化阵地的教材。引导大众传媒与党政部门、人民团体密切配合，对社会热点问题进行评议，彰扬高尚道德行为，揭露、批评有悖精神文明的丑恶现象，适时组织发动全社会开展各种生气勃勃、具有广泛群众基础的创建文明城市活动。五是健全领导体制，提供组织保障。创建文明城市，关键在领导。关键之一，党委、政府要统揽全局，全面推进“三个文明”协调发展。要把创建文明城市的主要指标纳入城市发展规划，不能以牺牲或削弱精神文明建设为代价，去换取其他方面的利益；要通过不断加强精神文明建设以保证经济、政治的健康发展，满足人民群众物质文化需求，引导人民群众依法享有民主权利。还要做好以城带乡工作，开展创建文明县城、文明村镇活动，把城市的现代观念与城市建设管理经验因地制宜地引进辖内县域，促进县城、村镇的基础设施建设、生态环境保护、社会治安、生活服务以及人们精神面貌，年年有新的变化，实现城乡精神文明建设的互动和联动。关键之二，形成党委统一领导、主要领导亲自抓、相关部门分工负责的工作格局。要建立严格、算数的问责制。精神文明建设成绩突出应当受奖励、受重用，不认真抓或抓不好的不能当领导，这一条在党的十四届六中全会决议中已经讲的十分明确，能够真正落实下去，什么事情都好办。必须严格要求各级党组织、党政机关、党员干部，在创建文明城市活动中率先垂范，起带头作用，有凝聚能力。这也是加强党的执政能力建设的一个具体的体现。关键之三，充分发挥文明委的指导协调作用。文明委要有权威，要有健全的工作制度。党委一把手亲自挂帅，主持工作会议，提出具体的指导性意见；深入工作现场，协调解决遇到的问题。分管领导要真正用心研究、专心致志抓精神文明建设，把创建文明城市工作作为自己主要职责，而不是附带兼顾的事情，更不是额外的负担。文明委委员和成员单位，都要明确各自责任，担当齐抓共管职责，而不能虚居其位。文明委的工作要实做，不能虚做。进一步解决好这个问题，创建文明城市工作将会有新的飞跃。文明办是文明委的办事机构，与创建文明城市工作有着密切的关系和直接的责任。一方面，文明办干部队伍必须认真履行职能，要有极强的责任意识，要不断增强自身政治、理论和业务素质，从