让公路走进农村.doc

-范文最新推荐- 让公路走进农村 让公路走进农村让公路走进农村滁州市属农业大市，农村公路占我市公路总里程的比重达90。据统计，全市县、乡、村公路总里程8944公里，其中县道2018公里，乡道2485公里，村道4441公里。与我市经济持续稳定发展的要求相比，占较大比例的农村公路总体上仍十分落后，是制约我市农村经济发展的不可回避的现实问题。农村公路不畅通，直接影响到农业发展、农村建设和农民增收。如何使农业大市转变为农业强市，只有让公路走进农村，才能走出一条农业强市之路。自从20xx年6月我接触交通工作之后，通过宏观分析我市农村公路的现状，全面剖析农村公路建管养模式，发现农村公路工作中存在的主要问题有：一是农村公路的总量不足，等级较低，通达问题没有根本解决。部分老少地区交通条件相当落后。二是农村公路质量不高，畅通问题没有根本解决。有不少地方的断头路多年没修通，有的地方公路缺桥少涵，路况极差，常年失修，有的公路睛通雨阻，抗灾能力非常低。三是农村公路的管理缺少全局长远的管理理念，建管养不能协调一致，往往是重建轻养，管理更谈不上。安徽省农村公路管理暂行办法的颁布，是农村公路建设史上一次难得的历史机遇。我针对农村公路工作存在的问题，认真分析问题存在的根源，决定把发展农村公路作为交通工作的主题，决心要改变农村公路的面貌。20xx年，在各级政府的大力支持和相关部门的全力配合下，全市县乡公路投资呈现出前所未有的建设高潮，国债、通达工程、通村油路工程、农村养护“三六一机制”齐头并进，03年累计完成投资1.78亿元，同比增长178。到20xx年四月底，全市180个乡镇全部实现通油路；2264个行政村实现晴雨通车。应该说，滁州市农村公路建设在十六大和中央农村工作会议精神的指引下，有了一个良好的开端。下一步农村公路工作怎么干，深感责任重大。我们将按照“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”的建设目标，努力践行“三个代表”重要思想。一、政府推动，部门联动，提升建设农村公路的重要性和紧迫性。自从安徽省农村公路管理暂行办法颁布以来，各级政府为加快农村公路建设步伐，从“三个代表”的高度，从解决“三农”问题的深度，全面履行政府职能，努力推动农村经济全面、协调和可持续发展。交通部门积极响应政府号召，从全面建设小康社会整体思路出发，找准加快建设农村公路建设为切入点，做了大量细致而艰苦的工作。相关部门也能无条件服从大局，服务基层，做好农村公路建设中的配套服务工作。中央农村工作会议以来，建设农村公路的重要性和紧迫性是不言而喻的，这一决策，得到了上级领导的充分肯定，受到了广大农民群众的真心拥护。从我市农村公路的现状看，总体还有待改观，今后摆在我们面前的任务还相当艰巨，各级交通部门还须切实增强加快农村公路建设的紧迫感和使命感，紧紧抓住国家高度重视“三农”问题的重大机遇，认真研究，积极争取一切有利于农村公路发展的政策，进一步转变思路，加快农村公路建设，不辜负广大人民群众对交通公路事业寄予的厚望。二、争取政策，组织资金，加快农村公路建设步伐。落实建设资金，是农村公路建设的前提。国家对农村公路建设的投资重在引导，关键要充分调动各县（市）地方政府和社会的积极性。滁州市近两年连续出台“关于加快滁州市农村公路建设的决定”，各县（市）也出台相应优惠政策，给予农村公路建设以前所未有的政策鼓励。从近两年全市配套建设资金的落实情况看，各县市均从实际出发，因地制宜，发挥出各自的主观能动性。天长市政府规定沿途乡镇内每公里筹4万元，另外，市财政每年拨付200万元作为县乡公路建设配套资金。今年在通达、国债资金均未到位的情况下，该市从财政拨付200万元，政府贴息贷款100万元，其它方面筹资200万元,确保在建项目顺利施工。全椒县广泛发动农民自愿投工、投劳，县政府明确表态，地方配套资金一分不少，涉及协调的事宜一点不推，至今，全椒县地方配套资金已到位300万元；凤阳县政府用财政周转金调拨水泥120xx吨，另外县政府还用政府门面房抵押贷款，筹措资金。定远县政府在农村公路国债和通达工程建设协调会议纪要中明确规定，沿线乡镇的路基土石方、伐树、取土用水及征地拆迁等属地方配套工程，由乡镇承担外，公路建设项目所经乡镇，按行政区为界，每公里上缴县交通局2万元县乡公路建设统筹款，作为涵洞、桥梁及路面施工地方配套费。来安县给予国债工程来水段和来韩段公路地方配套工程，折合资金约140.73万元。明光市政府已答应解决配套资金200万元。我认为，落实配套资金不是喊口号，表决心的事，而是非常具体和实际的行动。是真正反映领导分析当前亟待解决重要问题的思维能力，和忠实履行本职工作的现实表现，以及全心全意为人民服务的具体体现。所以，我们要在此基础上，还要千方百计多渠道筹措配套资金，除了省里按规定补助一部分资金外，各县（市）要集中一部分小机养路费、分成的客货运附加费、以工代赈资金和其它扶贫资金用于县乡公路建设。另外可以根据当地的实际，寻求政府的政策支持，广开资金筹措渠道，摸索一些切实可行的办法，把配套资金真正落实到位。三、规范操作，保证质量，建设优质高效的农村公路。近年来，大规模的农村公路建设，是我国公路交通建设史上史无前例的宏伟工程，直接涉及几亿农民群众的根本利益。抓好工程质量，不仅仅是公路建设自身规律要求，更是十分严肃的政治问题。县乡公路技术标准不一定很高，但质量要求决不能降低。各级交通主管部门要针对农村公路建设项目分散，涉及面广，执行层面经验不多的特点，充分发挥自身的专业技术优势，加大对农村公路建设特别是通村公路建设的监督管理和技术指导工作，要将高等级公路建设的质量意识和管理理念逐步延伸到农村公路建设中来，积极推行规范化、机械化施工。严格执行“四制”规定，结合实际，推行适宜的工程监理制度，建立切实可行的质量监督机制，认真落实质量终身制，严格工程验收。对发现的质量问题，要采取坚决措施，该整改的必须整改，该返工的必须返工，确保工程质量。以确保给农民兄弟走上优质的“放心路”。四、依靠政府，发动群众，引导并保护好农民参与建设的积极性。“要想富，先修路”对于广大农民兄弟而言，绝不是一句空泛的口号，他们更愿意将之变为可实施的行动。通过近年来大规模的修建农村公路，各级政府有计划、有秩序地落实“一事一议”政策，农民对政府的可信度在增加，农民自愿修路的意识在增强。各级政府是修建农村公路的组织者，而农民则是支持修路营造良好环境的建设者，广大农民群众蕴藏着巨大的修路热情，关键在于引导好、调动好、组织好、保护好。在这方面，定远县创造了良好的经验，定远县是底子簿、农村公路建设相对滞后的一个县，他们广泛宣传修建县乡道路的重要性和致富奔小康的关系，激发广大干群想路、盼路的愿望，极大地争取群众的支持。该县严桥乡郝刘村地处偏僻，交通闭塞，过去全村无一条出行路。20xx年实施通村油路工程，村里听到这个消息后立即主动找到交通局了解情况，听说通村油路计划每公里补助4-6万元，但需地方配套4万元。如果配套资金能到位的话就可立项。村班子马上召开全村群众代表大会，向大家征求意见，群众们听了以后异常激动，情绪高昂纷纷表示只要是真修路再多的钱也愿意拿，仅用两天的时间就筹措了所需的12万元配套资金，使得该项工程得以顺利开工建设。20xx年10月26日一条宽3.5米，长3公里的村级油路正式建成通车，多少代人的梦想，多少代人的期盼今朝实现，村民们由衷地感叹，这不仅是一条幸福路，更是一条致富路、连心路。五、加强管理，努力探索，走可持续发展的建设之路。“三分建设，七分养护”这已成为业内人士的普遍共识。省厅领导对农村公路建设养护工作十分重视，把完善建养体制作为当前的重大课题来研究。从目前的情况看，县乡公路建成后，养护机制与养护资金问题非常突出，与此同时，对农村公路重建轻养的问题也日益突出，许多地方的农村公路在建成后因缺乏有效的管养而惨遭破坏，严重影响了农村公路的正常使用。因此，我们坚持牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的新观念，摆正建设与养护管理的位置，克服重建轻养的思想倾向，要求建设与养护要两手抓，两手都要硬。首先，要积极改革和完善符合市场运作规律的农村公路养护管理运行机制，建立健全各项制度，落实各级政府的责任，签订养护工作质量保证责任状，落实到人。天长市每年年初都召开多次调研会，同时制定周密的养护工作计划，平均每年投入养护经费150万元。因为天长不但投入了资金，而且有非常健全的养护管理体制和完善的养护管理办法，才确保好路率指标的稳定提高；其次，进一步落实“三六一机制”。建立健全专业养护和群众养护相结合，常年养护与季节性养护、流动养护相结合制度，积极推行和完善多种形式的养护承包责任制，提高公路养护水平。这方面明光市的“六个一”和全椒县的“八有”这一系列措施的出台和落实，均有效地改善了农村公路的路况，也大大激发了农民参与管养农村公路的热情。三是可以利用农闲发动群众整修公路，努力提高农村公路路况。我们各县（市）均可以利用有限的资源，大胆探索体制创新，主动听取农民群众的意见，发挥群众的积极性，努力创建长效、稳定的意见，开创农村公路养护工作新局面。总之，农村公路建设是解决“三农”问题的重要工作之一，是一项公益性事业，谁都离不开路，修好农村公路是荫及亿万农民的大事，需要政府行为，部门配合，上下协作，齐抓共管的工作机制，我们要与时俱进，完成任务，让公路走进农村。 > 根据省、市森林公安机关关于开展森林公安基层派出所机构设置及其经费保障情况调查的统一部署。近日，我分局办公室工作人员就相关问题专题开展调研，并对局属5个基层派出所进行了重点调查。森林公安经费运行现状使森林公安工作面临着重重困境，解决森林公安机关“吃皇粮”的问题是促进森林公安工作健康发展的唯一途径。 > 一、机构设置及经费保障状况 > 县位于湖南省南部，素有“楚粤之孔道”、湖南“南大门”之称，毗邻粤北地区，共有乡镇27个和国营林场3个，总人口 万人。全县总面积 公顷（含 林管局17346公顷），其中林业用地122963.6公顷，森林覆盖率55.89%。森林公安分局所属单位10个，其中机关股室5个（刑侦股、预审股、森防股、治安股、办公室），基层派出所5个（ ），现有在职民警60人。近3年年均查处各类森林案件478起，人均管护森林面积近5万亩。 > 一是管理体制不顺，经费来源渠道不畅。森林公安分局是县属二级机构，业务管理归县公安局，人事、财务关系隶属于县林业局，在财务管理上属县林业局的报帐制单位。目前，除民警的工资和社劳保险、医疗保险、住房公积金由林业局发放和缴纳外（其中含有县财政局每年下拨给分局的预算外经费56万元）。其余一切经费分三块进行管理：分局领导和局办共11人，由林业局按每星期40003000元的包干经费下拨；各业务股所按票据收入的2848%不等的返成比例返回；森林防火期按每月2000元的标准划入到森防股用于森防工作。因体制关系，分局及其股所所需经费都要由县林业局计财股报帐员到县会计核算中心报回帐后才能拨到分局。受林业局经济状况的影响，实际操作当中，返成包干经费经常难以及时足额到位，致使分局日常工作不能正常运作，时常出现“断炊”的境地。这是其一；其二，对分局人事上的管理也不统一，如莽山所的11名民警在人事、财务上仍属于莽山林管局，只仅限于在林管局范围内执法，分局不能调用。二是警力配备上不合理。机关民警31人，而基层所才29人；女民警比例过高，占了15%；民警年龄结构趋大，平均年龄36.5岁，35岁以上民警占76.5%。林业局对分局所属各单位实行统一管理、比例分成、节约自用、超支自补的管理体制。2002年分局经费开支缺口达20万元之多，加上历年拖欠的58万元内、外债。 > 自1988年森林公安分局成立以来，经费保障总体状况是入不敷出，运转困难，尽管各项开支一再紧缩，但仍可能有增无减，造成新的更大的缺口。尽管县委、县政府对森林公安机关高看厚爱，统筹安排，但仍属杯水车薪，爱莫能助。近几年来，森林公安机关多次组织开展了专项整治斗争行动，尤其是2001年以来开展了以严厉打击破坏森林资源和野生动植物资源等违法犯罪为主要内容的严打整治行动，县委、县政府拨出专项经费5万元，森林公安机关自行安排解决经费达25万元。 > 二、经费保障存在的主要问题和困难 > 我县森林公安经费保障状况给森林公安工作和队伍建设带来了直接的重大的负面影响，严重制约了森林公安工作的健康发展，对队伍建设也造成了一定冲击，是当前全局60名森警呼声最响、反应最大的一个焦点问题。我局在经费保障上始终贯彻“依法创收”的工作方针，在一定程度上有效地缓解了经费保障困难的局面，但仍然存在以下问题和困难： > 1、严重影响了执法质量，是造成利益驱动、执法不严的主要原因。 > 为保持森林公安工作的正常运转，尽力改善经费保障的紧张局面，迫使各业务股、所在日常执法中，尤其是在对毁林受群众和当事人欢迎。长此以往，打击的多了，罚款的多了，必然影响群众对森林公安机关的满意、信任程度。林区治安稳定，毁林违法犯罪减少，森林公安机关收入较低，关系到是否能正常维持下去；林政管理无序，林区治安混乱，毁林违法犯罪增多，森林公安机关收入上升，又似乎给工作注入了“强心剂”。林区治安好坏与森林公安机关收入高低息息相关，而这又与群众是否满意紧密联系在一起，成了一种环环相扣的矛盾关系。群众对森林公安机关的普遍反映是：真正依法打击毁林违法犯罪就好了，而不要最终落在一个“钱”字上，否则万变不离其中，执法也就失去了其威严，群众肯定埋怨多，满意少。 > 5、严重影响了整体森林公安工作，是造成森林公安工作举步维艰、如履薄冰的客观原因。 > 由于我局经费困难紧张，较大地束缚了森林公安工作整体的健康发展，致使基层基础、破案追逃等工作无一不受到严重制约。全局5个派出所都无办公住房，只能靠廉价租赁（如白石渡所）或借用（如团结所、莽山所）其他单位房房子或占有废旧房屋（如梅田所）办公，近城所只能挤身于分局机关的一间办公室上班，不伦不类。各个派出所仅有一台破旧的吉普车（“最新”一台是97年购买的），5辆办案车辆中仅只一台有牌照，根本无法保障正常出警和工作。以白石渡派出所为例，该所建于1995年，民警5人，辖我县东部地区的八个乡镇，辖区经济条件穷困。该所现租用汝城县木材公司白石渡贮木场一栋楼房办公，面积不足200平方米。所内拥有一台95年产郴州吉普车，修修补补，不厌其烦。2002年该所返成包干经费37995.44元，即票据总收入135698×返成比例28%，而正常费用开支紧缩到极点也需4.5万元以上。水电费必须严格节约，电话费只能控制在90元/月，因为无钱支付，停水、停电、停电话，对该所是司空见惯的事。全所只能用2只灯泡。2002年业务招待费和下乡办案及出差误餐开支为1200元。对于一些正常的业务支出和费用该所一筹莫展。2002年辖区内发生了1起破坏生产经营案和1起哄抢林木案，物价部门要求收取鉴定费400元，经派出所一再求情减为200元，但为这200元鉴定费派出所仍旧挖空心思，无计可施，最后只能由个人垫付，现民警个人手中待报帐发票近3000元，外欠汽车修理费、水电及电话费等费用近万余元，而报帐付款却遥遥无期。全所民警积压了近两年的个人差旅费也不知何年马月才能给予报销。派出所民警一般不乘坐所里吉普车下乡办案，而是乘坐公共汽车下到乡林管站，然后才步行到案发现场、村组，一是为了节约燃料费；二是担心抛锚花费修理费。该所在2001年和2002年“追逃”斗争中，分局确定在逃人员5名，但该所连特情费用都无力承担，外出追逃更无从谈起。该所民警强烈的责任感、不可推卸的办案工作驱使该所必须在艰难中运转，在困难中前进。这种经费保障状况，能去奢谈什么向科技要警力、去参与森林公安基层派出所等级评定吗？全分局有4名因公受伤人员的医疗等一切费用需要负担，而此项费用已近达100万元，同时还要以固定的1万元/年的支出延续下去。而所有这些只能依靠本局民警节衣缩食解决，必然对破案追逃工作造成重大影响。 > 所有股所长，甚至分局主要领导一再慨叹，民警不能有病痛、辖区不能发大案、车子不能有毛病，否则一着不慎，本单位和民警都将被全部拖垮，一损俱损。 > 三、解决对策建议 > 森林公安经费保障困难给森林公安工作、民警队伍带来了难言的苦衷，也带来了重大损失。解决森林公安经费保障的问题和困难是民警队伍的强烈心声，也是森林公安工作适应当前治安形势、维稳形势的迫切需要。其解决方法之一是励行节约，减少 今年以来,我厅纠风工作在市委、市政府和市纪委的正确领导下,按照纠风部门的统一部署,认真贯彻党的xx大和xx届三中、四中、五中全会精神,以“xxxx”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针和“谁主管、谁负责”的原则,积极、稳 妥、扎实地开展纠风工作,较好地完成了牵头纠风工作任务。现将情况总结如下:一、加强领导,明确责任。今年以来,我厅领导班子高度重视纠风工作,根据市纪委和纠风办的统一安排,结合工作实际,领导班子及时召开专题会议,研究制订了市人民政府办公厅纠风工作实施方案明确了年度纠风工作的指导思想、工作目标、重要意义、范围、内容和具体要求,把纠风工作纳入日常管理中,与具体业务工作一道同研究、同部署、同检查、同落实,并调整充实了以党组书记任组长的纠风工作领导小组,建立了党组书记负总责、各党组成员对分管口负专责、各处处长负直接责任的领导责任制,形成了一级抓一级、层层抓落实的纠风工作责任制。印发了关于海南省党群、行政等系统评比达标表彰活动保留项目的通告(党群系统保留项目36项、行政系统保留项目54项),将我厅牵头清理规范政府机关举办各类表彰、庆典和研讨会(论坛)的任务,分解落实到11个相关业务处室,并进一步明确了各处室的工作职责,要求对照省党群系统保留项目36项和行政系统保留项目54项,认真开展清理规范工作。分管领导还带领各处室负责人,深入到分管的各职能局,了解工作情况,交流工作经验,共享纠风信息,协调清理规范中出现的矛盾和问题,确保了清理规范工作的有序开展,为深入开展纠风工作提供了组织保障。二、加强教育,提高认识。一是加强理论学习。结合贯彻落实市委、市政府实施办法和实施意见精神,我厅把党风廉政建设教育纳入理论学习、党课教育和经常性教育中,采取中心组、支部会集中学习和个人自学的方式,开展党风廉政学习教育,组织广大党员干部认真学习xx届三中、四中、五中全会精神,中央、省委和市委有关纠风工作会议精神,使广大党员干部牢固树立了马克思主义的世界观、人生观、价值观,权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观,自觉做到讲党性、重品行、作表率。二是深入学习廉政准则。4月6日至5月6日,按照纪委的要求,开展了反腐倡廉宣传教育月活动。印发了反腐倡廉宣传教育月活动方案要求各级党员干部按照要求认真抓好落,实。为处级干部和各支部购买了廉政准则辅导读本,印发廉政准则给全体党员干部。4月16日下午,各支部组织全体党员原原本本学习了廉政准则月28日上午,组织机关和挂靠,4单位全体党员干部,开展了以学习贯彻廉政准则、推进海南国际旅游岛建设为主题的党课教育。市政府秘书长、办公厅主任、党组书记陈一华同志作了授课辅导,7名同志结合岗位实际,从算好人生“经济账”等不同的侧面作了精彩发言,从而较好地增强了各级党员干部贯彻落实廉政准则的自觉性与坚定性。三是加强警示教育,防患于未然。我厅经常组织开展警示教育活动,组织党员干部观看忏悔录等反腐倡廉警示片,用反面教育的典型,提高教育的实效性。通过学习,使广大党员干部进一步明确工作和生活中应该坚持什么、反对什么,倡导什么、抵制什么,自觉用社会主义的荣辱观来规范言行,打牢道德根基,筑牢道德防线。通过开展各种学习教育活动,有效地引导了广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观,促进了党员干部进一步增强遵纪守法、廉洁从政的自觉性。三、抓住重点,落实牵头责任。按照牵头工作任务要求,我厅坚持把认真清理规范表彰、庆典和研讨会(论坛)活动工作贯穿于工作始终,严格按照省纠风办保留项目的要求,要求各处室对协调的各相关职能局,将其计划举办的表彰、庆典和研讨会(论坛)活动报上报我厅审核备案。我厅根据各单位上报的情况,分别提出举办或不举办的意见,呈市政府领导审批,同时 按要求将每月情况报领导小组办公室汇总,由领导小组办公室核对后报市纠风办。各单位计划举办的表彰、庆典和研讨会(论坛)活动共有44项,其中重大活动7项、节庆纪念日活动18项、文体赛事及会展类活动19项。这44项活动中,有的已经整合,有的已经顺利举办,有的正按计划有序推进。 四、改进作风,树立形象。我厅把纠风工作引入到加强机关作风建设上,通过抓机关作风建设来推动纠风工作。建立健全了机关请销假制度、考评制度、检查制度、公务员考核制度,形成了按制度办事,靠制度管人的长效机制,实现了机关管理的程序化、规范化和制度化。加强了机关效能建设,建立和完善了效能十项制度,全面提高了工作效率。提出了“办文要质量、办会要流程、办事要效率”的工作目标,全面提高了三服务水平。坚持政务公开制度,重大事项、重要工作、人事任免等敏感问题及时通过会议、网络、公开栏等公开,努力做到公开、公平、公正。特别是在今年的科级领导干部竞争上岗和面向全省公开选拔竞争性科级领导干部工作中,我们严格落实干部“四项监督管理”制度和有关规定,严格程序、严密组织、严抠细节、严把关口,邀请市纪委和市委组织部的同志全程监督指导,阶段性结果适时通过网络、公开栏公开,提高了竞争上岗和公开选拔工作的透明度和公信度,名同志通过竞争和公开选拔,16走上了科级领导岗位,努力培养和造就了“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的干部队伍。在今年的纠风工作中,我厅虽然取得了一定的成绩,但也存在有专项清理难度大、个别同志认识不到位等方面的问题。在今后的工作中,我厅将继续加大宣传力度,形成纠风合力;从严落实牵头责任,努力构建为民、务实、清廉政府;突出机关效能建设,不断提高工作效率;加强党风廉政建设,构筑反腐倡廉防线,不断推动纠风工作深入开展。 15 / 16