1、重大决策社会重大决策社会稳定定风险评估估苑志杰重大决策社会重大决策社会稳定定风险评估估一.重大决策事项社会稳定风险评估二.固定资产投资项目社会稳定风险 评估 重大决策社会重大决策社会稳定定风险评估估专项规划类社会稳定风险评估案例城城市市轨轨道交通建道交通建设规设规划社划社会会稳稳定定风风险评险评估估风险防范、化解及应急机制4 4社稳分析概述1 1风险调查与识别2 2风险分析与估计3 3主要结论与建议5 5某某市委、市政府市委、市政府某市重大事某市重大事项社会社会稳定定风险评估机制的估机制的实施施办法（法（试行）行），明确提出可能在明确提出可能在较大范大范围内内对人民群众生人民群众生产生活造成影
2、响的生活造成影响的建建设规划等事划等事项，在作出决策前都要，在作出决策前都要进行社会行社会稳定定风险评估。估。某某市城市市城市轨道交通建道交通建设规划划（以下（以下简称称2020轨道建道建设规划划）属）属于于重要重要专项规划划，需开展社会，需开展社会稳定定风险分析分析评估工作。估工作。风险评估风险评估工工作背景作背景国家加国家加强社会社会稳定定风险评估机制的要求估机制的要求专项规划类社会稳定风险评估某某市着力改善城市功能、交通状况、市着力改善城市功能、交通状况、环境状况的需要境状况的需要社稳分析概述1 1风险评风险评估估编制依据编制依据专项规划类社会稳定风险评估主要基主要基础性文件：性文件：n
3、 某某市城市市城市轨道交通建道交通建设规划（划（2014-2020）主主报告中期成果；告中期成果；n某某市城市市城市轨道交通建道交通建设规划（划（2014-2020）客流客流预测及网及网络实施施评价中期成果；价中期成果；n某某市城市市城市轨道交通建道交通建设规划（划（2014-2020）环境影响境影响评价（含文物）中期成果；价（含文物）中期成果；n某某市城市市城市轨道交通建道交通建设规划（划（2014-2020）用地控制用地控制规划中期成果；划中期成果；n某某市城市市城市轨道交通建道交通建设规划（划（2014-2020）交通一体化和交通一体化和衔接接规划中期成果；划中期成果；n某某市城市市城市
4、轨道交通建道交通建设规划（划（2014-2020）投投资估算及估算及资金筹措中期成果；金筹措中期成果；n某某市城市市城市轨道交通建道交通建设规划（划（2014-2020）建建设项目目预可研可研报告中期成果。告中期成果。社稳分析概述1 1风险评风险评估估目标、原则与方法目标、原则与方法专项规划类社会稳定风险评估分析目分析目标：对上两版建上两版建设规划划的社会的社会稳定定风险现状状进行行调研，研，查找存在社会找存在社会风险问题，总结经验教教训，为本次本次轨道建道建设规划社会划社会稳定定风险分析奠定基分析奠定基础。通通过对运运营和在建和在建轨道建道建设规划划线网情况以及本版建网情况以及本版建设规划情
5、况划情况进行系行系统的的调查分析分析，综合合评判判本版建本版建设规划划的社会的社会稳定定风险等等级，为建建设规划划编制和决策制和决策过程中提供参考意程中提供参考意见，从从源源头上防范和化解建上防范和化解建设规划划编制和制和实施中的社会施中的社会稳定定风险。分析原分析原则：严格格坚持全面、客持全面、客观、真、真实、具体、科学、具体、科学、规范、范、动态、系、系统的原的原则分析方法：分析方法：访谈法、法、观察法（察法（现场踏勘法）、踏勘法）、问卷法、文献法、卷法、文献法、头脑风暴法、情景分析法、暴法、情景分析法、类比分析法、比分析法、专家咨家咨询法、案例参照法、法、案例参照法、风险概率概率-矩矩阵
6、法法社稳分析概述1 1风险评风险评估估工作思路工作思路专项规划类社会稳定风险评估合法性分析合理性分析可行性分析可控性分析风险等级判定合法性调查合理性调查可行性调查可控性调查政策、规划、审批环境、景观、方案资金、实施、运营防范化解措施应急预案社稳分析概述1 1风险评风险评估估工作程序工作程序专项规划类社会稳定风险评估前期准前期准备工作工作接受接受专题任任务委托，初步搜集相关委托，初步搜集相关资料，料，组建建项目目组，结合合项目特点目特点编制工作大制工作大纲。风险调查与与识别采用基采用基础资料收集、料收集、现场踏勘、会踏勘、会议座座谈、专家咨家咨询等方式等方式对在在实施施轨道建道建设规划和本版建划
7、和本版建设规划划进行行调查分析，分析，综合合识别本次建本次建设规划主要划主要风险源和源和风险因素。因素。风险估估计与初始等与初始等级评价价采用采用定性与定量相定性与定量相结合合方法，估方法，估计风险发生生概率概率及其及其影响程度（后果），判断影响程度（后果），判断主主要要风险因素的因素的风险程度程度，给出初始出初始风险等等级。风险防范化解与建防范化解与建设规划等划等级评判判研提研提风险防范、化解措施，落防范、化解措施，落实风险应急急预案，案，综合合评判判结论风险等等级。社稳分析概述1 1规划概况规划概况专项规划类社会稳定风险评估1.1.主主要规划实施历程要规划实施历程2.2.规划规划内内容及规
8、容及规模模3.3.规划计规划计划安划安排排4.4.本本次次规划规划投投资规模资规模社稳分析概述1 1专项规划类社会稳定风险评估风险调查与识别2 2运营、在建轨道线网建设规划现状调查合法性调查合理性调查可行性调查可控性调查采用观察法、文献法、访问法主要利益相关者的意见与态度主要利益相关者的意见与态度风风险源、风险因素险源、风险因素识别识别风险调查与识别调查思路轨道交通规划实轨道交通规划实施过程调查施过程调查合法合法性调性调查查媒体媒体舆论舆论调查调查涉及区域涉及区域自然环境、社会自然环境、社会环境调查环境调查专项规划类社会稳定风险评估风险调查与识别2 2调查内容运营、在建轨道运营、在建轨道线网建
9、设规划现线网建设规划现状调查状调查合法性调查合法性调查政政策策规规划划符符合合性性审审批批程程序序合合法法性性合理性、可行性调查合理性、可行性调查规规划划|实实施施方方案案调调整整工工程程投投资资情情况况规规划划建建设设计计划划执执行行已已发发生生风风险险事事件件调调查查可控性调查可控性调查总总体体建建设设形形势势专项规划类社会稳定风险评估风险调查与识别2 2合法性调查合法性调查政策、规划合法性调查政策、规划合法性调查规划规划-实施方案调整情况实施方案调整情况合理性和可行性调查合理性和可行性调查工程投资调整情况调查工程投资调整情况调查线网规划建设进度执行情况调查线网规划建设进度执行情况调查已发
10、生的风险事件调查已发生的风险事件调查审批程序合法性调查审批程序合法性调查专项规划类社会稳定风险评估风险调查与识别2 2总体建设形势总体建设形势可控性调查可控性调查经现状状调查，居民，居民对轨道交通道交通总体体满意度达到意度达到90以上。以上。2005年以来，由年以来，由建建设规划划实施引施引发的的较大大风险事件共事件共约17件，件，年均事件率年均事件率约2.13件件（17件件/8年），年），百公里事件率百公里事件率2.30件件（17件件/737.8公里），公里），总体体较为平平稳。风险事件年事件年发生次数生次数较为平均，但不排除偶然性、突平均，但不排除偶然性、突发性，如性，如2011年年发生生
11、较大大风险事件达到事件达到6件，但件，但总体上得到及体上得到及时有效化解，前期决策、建有效化解，前期决策、建设实施、运施、运营使用使用应急保障体系急保障体系较为健全，健全，风险基本在可控范基本在可控范围内内。专项规划类社会稳定风险评估调查结果调查结果通通过以上分析，我以上分析，我们结合合轨道建道建设的特点从政策、的特点从政策、规划、划、审批、批、方案、方案、资金、金、环境、境、实施（含征地拆迁）、运施（含征地拆迁）、运营方面方面对在施建在施建设规划划实施中的施中的风险因素因素进行梳理行梳理。风险调查与识别2 2专项规划类社会稳定风险评估风险调查与识别2 2主要风险因素识别主要风险因素识别运营、
12、在建轨道线网建设规划现状调查运营、在建轨道线网建设规划现状调查序号序号风险类型型风险属性属性风险判判别发生生阶段段1 1方案方案风险内部内部风险是是前期前期阶段段2 2资金金风险内部内部风险是是全全过程程3 3环境境风险外部外部风险是是实施施、运、运营阶段段4 4实施施风险外部外部风险是是实施施阶段段5 5运运营风险内部内部风险是是运运营阶段段经调查，梳理出梳理出轨道交通建道交通建设规划划实施施过程中的程中的风险因素，除政策、因素，除政策、规划和划和审批批风险外，其余方面均存在一定的外，其余方面均存在一定的风险。专项规划类社会稳定风险评估风险调查与识别2 2调查内容调查内容现有现有规划调规划调
13、查查现有有规划划调查合法性合法性调查社会区社会区域域调查自然条自然条件件调查主要利主要利益相关益相关者者舆论媒体媒体调查专项规划类社会稳定风险评估风险调查与识别2 2规划符合性规划符合性现有现有规划调规划调查查社会区域调查社会区域调查自然条件调查自然条件调查主要利益相关者识别主要利益相关者识别基层政府及有关部门的态度基层政府及有关部门的态度支持度调查支持度调查关注度调查关注度调查意见汇总意见汇总专项规划类社会稳定风险评估风险调查与识别2 2舆论媒体调查舆论媒体调查通通过对平面及网平面及网络媒体媒体调查，媒体，媒体对现有有规划均划均未有未有负面面报道，同道，同时认为，某某市市轨道交通建道交通建设
14、对于于缓解城市解城市拥堵，堵，净化空气，减少化空气，减少PM2.5的排放，有正面的排放，有正面作用。作用。专项规划类社会稳定风险评估风险调查与识别2 2识别工作概述识别工作概述本次本次风险识别主要根据在施建主要根据在施建设规划划调查结果和在施建果和在施建设规划存在的社会划存在的社会稳定定风险因素、因素、类型以及已型以及已经发生的生的风险事件，事件，结合本次建合本次建设规划划调查结果采用果采用类比法比法识别本次建本次建设规划划执行行过程中可能存在的同程中可能存在的同类风险。专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3 33 3主要风险源主要风险源序号序号主要主要风险源源风险分析分析1高架方案高架方
15、案方案方案风险、环境境风险2节点点换乘方案乘方案方案方案风险、运运营风险3大型居住区大型居住区方案方案风险、环境境风险、实施施风险4高校区高校区环境境风险5医医疗区区环境境风险6历史文化保史文化保护区区环境境风险、实施施风险7宗教区宗教区环境境风险、实施施风险8地震断裂地震断裂带环境境风险、实施施风险、方案方案风险专项规划类社会稳定风险评估风险调查与识别2 2主要风险因素主要风险因素序号序号风险因素因素风险类型型风险内容内容发生生阶段段1规划划风险间接接前期前期阶段段2方案方案风险直接直接前期前期阶段段3资金金风险间接接实施施阶段段运运营阶段段4环境境风险直接直接实施施阶段段运运营阶段段5实施
16、施风险直接直接实施施阶段段6运运营风险直接直接运运营阶段段风险分析与估计3 3专项规划类社会稳定风险评估1、专家咨家咨询法法:专家咨家咨询法是基于法是基于专家的知家的知识、经验和直和直觉，发现项目潜在目潜在风险，对项目目风险概率、概率、影响后果及影响后果及风险程度程度进行行评判，将多位判，将多位专家的家的经验集中起来形成分析集中起来形成分析结论。2、案例参照法、案例参照法：案例参照法是通案例参照法是通过参照本地区以往相似的案例、其他地区以往相同的案例，包括相似参照本地区以往相似的案例、其他地区以往相同的案例，包括相似或相同的建或相同的建设项目、相似或相同的利益受目、相似或相同的利益受损情况引情
17、况引发社会社会稳定定风险事件的案例，来事件的案例，来进行行风险因素估因素估计和和评判判风险。3、风险概率概率-影响矩影响矩阵法法：风险概率概率-影响矩影响矩阵法根据判断的法根据判断的风险发生概率等生概率等级和和风险影响等影响等级，运用，运用风险概率概率-影响矩影响矩阵（也称（也称风险评价矩价矩阵）对单个个风险因素因素进行分析，判定其行分析，判定其风险等等级，本，本办法适用法适用对单因素因素风险等等级判判别进行行定性、定量定性、定量分析。分析。风险估计方法及原则专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3 3单因素风险概率评判标准概率等概率等级定性定性评判判标准准很高很高几乎确定几乎确定发生生较高
18、高很有可能很有可能发生生中等中等有可能有可能发生生较低低很小可能很小可能发生生很低很低很小可能、几乎不可能很小可能、几乎不可能发生生专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3 3单因素风险影响评判标准后果等后果等级影响程度影响程度严重影响重影响在在全全市市或或更更大大范范围内内造造成成一一定定负面面影影响响（社社会会稳定定、形形象象等等方方面），需要通面），需要通过长时间的努力才能消除的努力才能消除，且付出，且付出巨大代价巨大代价。较大影响大影响在在市市里里造造成成一一定定影影响响（社社会会稳定定、形形象象等等方方面面），需需要要通通过较长时间才能消除才能消除，并需付出，并需付出较大代价大代价
19、中等影响中等影响在在当当地地造造成成一一定定影影响响（社社会会稳定定、形形象象等等方方面面），需需要要通通过一一定定时间才能消除才能消除，并需付出一定代价。，并需付出一定代价。较小影响小影响在在当当地地造造成成一一定定影影响响（社社会会稳定定、形形象象等等方方面面），但但可可在在短短期期内消除。内消除。可忽略影响可忽略影响在在当地当地造成造成很小影响很小影响，可，可自行消除自行消除。专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3 3单因素风险程度评判标准风险等等级定性定性评判判标准准重大重大风险可能性大，社会影响和可能性大，社会影响和损失大，影响和失大，影响和损失不可接受，必失不可接受，必须采取
20、采取积极有效的防范化解措施。极有效的防范化解措施。较大大风险可能性可能性较大，或社会影响和大，或社会影响和损失失较大，影响和大，影响和损失是可以接受的，失是可以接受的，需采取一定的防范化解措施。需采取一定的防范化解措施。一般一般风险可能性不大，或社会影响和可能性不大，或社会影响和损失不大，一般不影响失不大，一般不影响项目的可行性，目的可行性，应采取一定的防范化解措施。采取一定的防范化解措施。较小小风险可能性可能性较小，或社会影响和小，或社会影响和损失失较小，不影响小，不影响项目的可行性。目的可行性。微小微小风险可能性很小，且社会影响和可能性很小，且社会影响和损失很小，失很小，对项目影响很小。目
21、影响很小。专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3 3单因素风险估计主主要要风险因因素素规划划风险方案方案风险资金金风险实施施风险环境境风险运运营风险专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3 3规划风险估计规划划风险从以下三个方面从以下三个方面进行分析行分析:与城市与城市总体体规划符合性分析划符合性分析与与土地利用土地利用规划、控制性划、控制性详细规划符合性分析划符合性分析规划划线网网稳定性分析定性分析与与总规（2004年年-2020年）年）符合性分析符合性分析轨道交通道交通总量符合性量符合性轨道交通道交通总量基本相当量基本相当。建建设时序提前，建序提前，建设项目有目有调整。整。专项规划类
22、社会稳定风险评估风险分析与估计3 3规划风险估计建建设时序和建序和建设项目目调整主要原因：整主要原因：人口人口规模增模增长迅猛，突破迅猛，突破总规中期末人口中期末人口规模。模。要重点抓好重大功能区的建要重点抓好重大功能区的建设，轨道交通覆盖需要道交通覆盖需要进一步加一步加强。小汽小汽车出行比例居高不下，出行比例居高不下，缓解交通解交通拥堵形堵形势依然依然严峻。峻。城市人口的无限城市人口的无限扩张、而且造成空气、而且造成空气环境境质量每况愈下。量每况愈下。专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3 3规划风险估计本版建本版建设规划，划，规划划线路控制用地涉及各路控制用地涉及各类规划用地划用地约&
23、公公顷。评价价：规划用地已划用地已对本次建本次建设规划划进行了行了专项用地控制，用地控制，总体符体符合某合某市土地利用市土地利用规划和控制性划和控制性详细规划划与土地利用与土地利用规划和控制性划和控制性详细规划符合性分析：建划符合性分析：建设规划用地符合性划用地符合性专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3 330线网网稳定性分析：建定性分析：建设规划在划在协同同发展上的展上的举措措评价价：本本次建次建设规划在落划在落实区域一体化区域一体化协调发展的背景下延伸展的背景下延伸调整的可能性整的可能性较大，大，给线网的网的稳定性存在一定的定性存在一定的风险。规划风险估计专项规划类社会稳定风险评估风
24、险分析与估计3 3规划风险估计规划划编制制风险估估计某市某市轨道建道建设规划划2020版版突破了突破了某市城市某市城市总体体规划（划（2004年年-2020年）年）安排安排线网网规模和建模和建设周期安排，建周期安排，建设规模及建模及建设时序都有序都有调整，但基本符整，但基本符合合某市土地利用某市土地利用总体体规划（划（2006年年-2020年）年）供地原供地原则。同。同时，根据区域，根据区域一体化一体化发展要求，作展要求，作为线网网规划的划的总体体规划划调整的可能性整的可能性较大。大。风险评价：价：由由规划引划引发社会社会稳定定风险的的概率概率较低低（发生的可能性很小），生的可能性很小），风险
25、影响程度影响程度可忽略影响可忽略影响，风险初始初始评价价为较小小风险。专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3 3方案风险估计u服服务区域：区域：本次建本次建设规划服划服务区域涉及重要功能区，如：区域涉及重要功能区，如：*等。等。本次建本次建设规划划能够充能够充分覆盖到沿线的主要功能区。分覆盖到沿线的主要功能区。u线网密度：网密度：规划划实现后与城市核心区，后与城市核心区，轨道交通道交通线网密度网密度约2km/km2以上以上；对应市中心市中心地区，地区，轨道交通道交通线网密度大网密度大约1.0km/km2；对应中心城范中心城范围，轨道交通道交通线网网密度大密度大约0.60.8km/km2。轨
26、道交通建道交通建设服服务区域将更加均衡，服区域将更加均衡，服务范范围将将更加广泛，更加广泛，线网密度与网密度与发达国家城市达国家城市轨道交通密度差距道交通密度差距进一步一步缩小小，本本轮线网网规划建划建设规模是合理的模是合理的。专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3 3方案风险估计本次本次线网网规划划较已批复的已批复的现有建有建设规模模*共共12个个项目。构建了目。构建了中心城地中心城地铁系系统、中低运量中低运量轨道交通系道交通系统、轨道交通区域快道交通区域快线、市郊、市郊铁路多路多层次的建次的建设格局。本版格局。本版建建设规划划进一步完善了一步完善了线网网结构，形成多构，形成多层次、多制
27、式的次、多制式的轨道交通网道交通网络，因此，因此，本版本版线网建网建设规划是合理的划是合理的。u线网网层次分析次分析专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3 3方案风险分析u对既有运既有运营线网影响网影响u线路的敷路的敷设方式方式：本次建本次建设规划采用高架或地面敷划采用高架或地面敷设区段均位于区段均位于主城主城区与周区与周边新新城、城、新功能区新功能区连接段，高架段沿接段，高架段沿线道路道路宽阔，满足高架足高架设置条件。置条件。从对从对既有既有运营线路的影响角度分析是合理的运营线路的影响角度分析是合理的。评价：价：高架高架线路路满足足技技术要求要求、节约工程造价工程造价、缩短短实施工期施工
28、期。通通过对照比照比较，本次建，本次建设规划采用高架划采用高架线形式的敷形式的敷设的的线路方案上是合理的。路方案上是合理的。专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3 3方案风险分析u车辆段与其他基地段与其他基地规划划本次建本次建设规划中划中车辆段占地面段占地面积及及规模能模能够满足新建足新建线路停路停车能力及能力及检修要求，修要求，车辆段段设置位置位于城市置位置位于城市边缘地区，地区，周周边环境境较为空空旷，同同时车辆段考段考虑了了资源共享，因此本次源共享，因此本次建建设规划的划的车辆段段设置是置是合理的合理的。专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3 3方案风险分析u重要重要节点分析：节
29、点分析：本次建本次建设规划划实现后，全网后，全网换乘站将达到乘站将达到*座座，其中三，其中三线及以上及以上换乘站乘站*座座。目。目标网网络实现后，全网后，全网换乘站将达到乘站将达到*座座，其中三，其中三线及以上及以上换乘站乘站*座座。规划划实现后后对重要重要节点的服点的服务将将更加完善更加完善。问题：1、部分重点区域的、部分重点区域的线网服网服务能力能力还有待加有待加强。2、部分、部分节点点换乘条件乘条件较差。差。3、部分、部分节点点换乘客流能力不匹配乘客流能力不匹配。评价：价：本版本版线路路实施后，施后，对重要重要节点服点服务将更加完善，但由于将更加完善，但由于历史史等原因重要等原因重要节点
30、的点的规划方案划方案还存在存在一定一定风险。专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3 3方案方案风险估估计：本次建本次建设规划划线网布局突出了多网布局突出了多层次次线网网结构，构，优化了化了线网网结构；构；对新增的功能区的覆盖程度新增的功能区的覆盖程度进一步加一步加强；对既有既有线网中网中压力力较大大线路的客流分流效果路的客流分流效果显著；大部分著；大部分线路采用的敷路采用的敷设方式能方式能够与周与周边环境相适境相适应。由于。由于历史原因，本次建史原因，本次建设规划划还存在一些不足。存在一些不足。由由方案引方案引发社会社会稳定定风险的概率中等（有可能的概率中等（有可能发生），生），风险影响程
31、度影响程度中等影响，中等影响，风险初始初始评价价为一般一般风险。专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3 3资金风险估计本次本次规划划经测算算总投投资为*亿元，其中：市元，其中：市财政承担政承担*亿元元/年，社会年，社会资本筹措本筹措*亿元元/年。年。投投资匡算匡算风险分析：分析：本次建本次建设规划建划建设资金前期估金前期估计存在由于工程方案存在存在由于工程方案存在调整性，征地拆迁、整性，征地拆迁、管管线拆改移、人工材料拆改移、人工材料费上上涨等不可等不可预见因素因素导致投致投资匡算偏差情况，从而匡算偏差情况，从而导致致前期匡算不足，前期匡算不足，资金金总规模存在一定不确定性，模存在一定不确
32、定性，为后期后期财政保障和政保障和资金筹措金筹措带来来一定一定压力。因此，按照建力。因此，按照建设规划划实施施线路的投路的投资预测存在一定存在一定风险。专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3 3资金风险估计财政保障政保障风险分析：分析：按照按照现行投行投资政策，政策，规划期内划期内轨道交通道交通资金需求占市公共金需求占市公共财政政预算收入算收入比例平均比例平均为 *，超出国家，超出国家轨道健康道健康发展的展的6%的要求，个的要求，个别年份年份财政政压力力较大，存在一定大，存在一定风险。同。同时，市目前，市目前公共交通票价公共交通票价已已远远低于正常运低于正常运营成成本本，实行行低票价政策低
33、票价政策导致致财政政补贴压力力较大大，亟，亟须释放放压力，用以保障力，用以保障轨道道建建设资金保障。金保障。专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3 3资金风险估计筹措资金风险分析：筹措资金风险分析：通通过引进社会投资、利用银行贷款、综合利用土地、多种经营等方式，基本过引进社会投资、利用银行贷款、综合利用土地、多种经营等方式，基本能较好解决已运营和在建轨道交通建设融资问题。但是，本次建设规划实施后能较好解决已运营和在建轨道交通建设融资问题。但是，本次建设规划实施后，社会资本的社会资本的融资压力将进一步加大，融资模式的选择、资金能否及时到位、贷款融资压力将进一步加大，融资模式的选择、资金能否及
34、时到位、贷款资金还本付息、贷款利率波动等因素都导致资金筹措的不确定性，资金还本付息、贷款利率波动等因素都导致资金筹措的不确定性，給社会资本筹給社会资本筹措资金带来一定风险措资金带来一定风险。风风险估计险估计：综综合考虑以上因素合考虑以上因素，由资金引发社会稳定风险的，由资金引发社会稳定风险的概率中等概率中等（有可能发生），（有可能发生），风险影响程度风险影响程度中等影响中等影响，风险初始评价为，风险初始评价为一般风险一般风险。专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3 3实施风险估计工程工程风险：主要主要风险源（一）源（一）城市城市轨道交通具有几大道交通具有几大显著特点，：周著特点，：周边环境
35、复境复杂，各种建构筑物、，各种建构筑物、地下管地下管线多，且多，且对施工施工变形控制要求高、工程地形控制要求高、工程地质与水文地与水文地质复复杂，不，不确定因素多；确定因素多；结构形式构形式较多，施工方法交叉多，施工方法交叉变换多，施工多，施工难度大。度大。这些些特点都集中表特点都集中表现为工程的高工程的高风险性。性。主要主要风险源（二）源（二）本次建本次建设规划划线路敷路敷设区域沿区域沿线地形条件复地形条件复杂，施工，施工难度度较大，大，周周边密集建筑物密集建筑物较多，地下管多，地下管线复复杂，施工，施工扰动大个大个别线路需穿越城路需穿越城中核心区。穿越众多既有中核心区。穿越众多既有轨道道线
36、路及重要基路及重要基础设施，居民住宅。施，居民住宅。专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3 3实施风险估计地地质灾害影响灾害影响:地地质灾害灾害对本次建本次建设规划中个划中个别线路中存在小范路中存在小范围的地震断裂的地震断裂带，对该线路影响路影响较大，大，线路路实施施过程中会程中会产生一定生一定风险。征地拆迁影响征地拆迁影响:目前，目前，轨道交通建道交通建设占地最大占地最大为车辆段和停段和停车场，用地，用地规模模较大，大，征地拆迁的征地拆迁的难度度较大，一方面可能影响大，一方面可能影响线路的工期，施工路的工期，施工难度大，易引起工度大，易引起工期延期延迟、施工成本增加等，另一方面若征地拆迁
37、工作、施工成本增加等，另一方面若征地拆迁工作处理不当，也理不当，也较易引易引发群体性事件，造成社会群体性事件，造成社会稳定定风险。专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3 3实施风险估计建建设规划的工期安排划的工期安排:以地下以地下线为主的地主的地铁线路建路建设工期在五年或五年以上，本次建工期在五年或五年以上，本次建设规划工期划工期较为紧张，现有建有建设规划划轨道交通道交通实际建建设能力达到能力达到约55公里公里/年年。本次建。本次建设高峰期（高峰期（15年）年）将超将超过70公里公里/年。年。本次建本次建设规划安排的划安排的线路无路无论从从资金，人力金，人力资源保障角度分析均存源保障角度分
38、析均存在一定在一定风险。风险估估计：实施施风险集中在集中在贯穿城区的地下穿城区的地下线，同，同时，虽然穿越主城区然穿越主城区线路路风险源源较多，但多，但鉴于我市于我市轨道交通建道交通建设管理管理积累了丰富的累了丰富的风险控制控制经验，运，运营、在施穿越中心城区、在施穿越中心城区线路施工路施工过程未程未发生重大安全生重大安全风险事故，且事故，且实施施难度度较大大线路路总里程占建里程占建设规划划总里程里程的比例的比例约为15%，所占比例，所占比例较小。但是小。但是规划划实施施过程涉及施工程涉及施工风险、征地拆迁、管、征地拆迁、管线改移等因素改移等因素较多，涉及面多，涉及面较广，广，由由实施引施引发
39、社会社会稳定定风险的的概率中等概率中等（有可能（有可能发生），生），风险影响程度影响程度较大影响大影响，风险初始初始评价价为较大大风险。专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3 3环境风险估计轨道交通的道交通的环境影响主要体境影响主要体现在以下几方面：土地利用影响、生在以下几方面：土地利用影响、生态环境影响、水土流失及施工境影响、水土流失及施工废渣影响、噪声影响、振渣影响、噪声影响、振动影响、水影响、水环境影响、空气境影响、空气环境影响及景境影响及景观影响。影响。本次建本次建设规划划对环境的影响主要境的影响主要体体现在在噪声影响、振噪声影响、振动影响、景影响、景观影响、及部分文物影响影响、及
40、部分文物影响等方面。等方面。振振动影响影响:本次建本次建设规划涉及到的划涉及到的环境振境振动风险源（一）源（一）本次建本次建设规划下穿中心城区划下穿中心城区较多，且以地下多，且以地下线较多，根据目前多，根据目前线路方案及路方案及环评预测结果，果，梳理本次建梳理本次建设规划振划振动风险源。源。振振动影响影响:本次建本次建设规划涉及到的划涉及到的环境振境振动风险源（二）源（二）本次建本次建设规划下穿中心城区划下穿中心城区较多，且以地下多，且以地下线较多，根据目前多，根据目前线路方案及路方案及环评预测结果，果，梳理本次建梳理本次建设规划振划振动风险源。源。专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3
41、3环境风险估计噪声影响噪声影响:根据本次建根据本次建设规划，地下段的噪声影响一般划，地下段的噪声影响一般较小，主要的噪声影响小，主要的噪声影响为高架高架线产生。考生。考虑前排建筑物遮前排建筑物遮挡后，噪声影响范后，噪声影响范围大大为减小，达到声减小，达到声环境境4a 类区的噪声防区的噪声防护距离距离为513m，2 类区区为835m，1 类区区为2285m。景景观影响影响:1、高架高架线路景路景观影响影响2、出入口、出入口、风亭影响亭影响专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3 3环境风险估计历史文化街区影响史文化街区影响施工影响：施工影响：施工期施工期间地面地面变形形对文保区内建筑物的影响文
42、保区内建筑物的影响，部分区内建筑物部分区内建筑物结构老化，构老化，强度降低，度降低，实施期施期间对部分区内建筑物的影响是部分区内建筑物的影响是显著的。著的。运运营影响：影响：主要体主要体现在运在运营振振动、噪声以及地面附属、噪声以及地面附属设施的景施的景观协调性上。性上。线路运路运营期期间受受线路走向、曲路走向、曲线半径、施工水平等影响不可避免地半径、施工水平等影响不可避免地对文物文物产生一定影响，同生一定影响，同时，由于，由于附属附属设施施采用采用现代工代工艺、材、材料，与周料，与周边古朴的古朴的历史文化史文化环境不境不协调，同，同样带来来一定一定影响影响。风险估估计：本次建本次建设规划划环
43、境境总体影响在一定可控范体影响在一定可控范围内，主要内，主要环境敏感因素境敏感因素为振振动、噪声及、噪声及景景观影响，其中运影响，其中运营线路振路振动对高校、医院的影响高校、医院的影响较大，尤其大，尤其对存在敏感存在敏感试验器材及敏感医器材及敏感医疗器械器械的的单位影响位影响较大。高架大。高架线的景的景观影响主要影响主要为两条跨座式两条跨座式单轨线沿沿线的住宅小区、的住宅小区、军队住宅区，住宅区，经过前期前期调查了解，沿了解，沿线小区小区对高架高架线景景观影响反影响反应较大。大。综合以上合以上环境影响分析，境影响分析，由由环境引境引发社会社会稳定定风险的的概率概率较高高（很有可能（很有可能发生
44、生），风险影响程度影响程度较大影响大影响，风险初始初始评价价为较大大风险。专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3 3运营风险估计风险影响分析：影响分析：1、大客流大客流风险:地地铁分段开通运分段开通运营线路一般将分段开通路一般将分段开通线路的路的终点站点站设置在与既有置在与既有线网网换乘的乘的节点点站站处，对既有既有线客流冲客流冲击较大。大。2、车辆设备等硬件等硬件风险:分段、分期开通的分段、分期开通的线路在路在远期期贯通运通运营，每，每进行一次开通，整条行一次开通，整条线路的信路的信号及通信系号及通信系统会会进行一次全面行一次全面调试，多次，多次调试造成故障率增加造成故障率增加较多。
45、多。3、人才短缺人才短缺风险：由于人由于人员需求量大、培需求量大、培训周期短、新周期短、新线开通开通时间紧、任、任务重，重，专业技技术人人员短短缺；新缺；新线开通后分流了管理人开通后分流了管理人员和和专业技技术人人员，技，技术力量力量摊薄，保障能力减弱。薄，保障能力减弱。风险估估计：本次建本次建设规划划实施后，目前运施后，目前运营的的线路分流效果明路分流效果明显，且北京市运，且北京市运营保障体系保障体系较好，受建好，受建设时序安排和序安排和历史制式安排原因，史制式安排原因，轨道运道运营问题可能可能还会存在一定影响。由运会存在一定影响。由运营引引发社会社会稳定定风险的的概率概率较低低，风险影响影
46、响程度程度较小小。风险初始初始评价价为较小小风险专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3 3风险度量原则风险度量原则建建设规划划-综合合风险程度程度 风险等等级高（重大高（重大负面影响）面影响）中（中（较大大负面影响）面影响）低（一般低（一般负面影响）面影响）总体体评判判标准准（定性（定性评判）判）大部分利益群体大部分利益群体对项目目建建设实施有意施有意见、反、反应特特别强烈，可能引烈，可能引发大大规模群体性事件模群体性事件部分利益群体部分利益群体对项目目建建设实施有意施有意见、反、反应强烈，可能引烈，可能引发矛矛盾冲突盾冲突多数利益群体理解支多数利益群体理解支持，但少部分利益群持，但少部分
47、利益群体体对项目建目建设实施有施有意意见单因素因素风险程程度度评判判标准准2人及以上重大或人及以上重大或5个及个及以上以上较大大单因素因素风险1个重大或个重大或2到到4个个较大大单因素因素风险1个个较大或大或1到到4个一个一般般单因素因素风险专项规划类社会稳定风险评估风险分析与估计3 3初始风险等级主要主要风险因素因素发生生阶段段风险概率概率风险影响影响风险程度程度 初始等初始等级规划划风险前期前期阶段段较低低可忽略可忽略微小微小中中风险审批批风险前期前期阶段段较低低可忽略可忽略微小微小方案方案风险前期前期阶段段中等中等中等中等一般一般资金金风险实施施阶段段运运营阶段段中等中等中等中等一般一般
48、实施施风险实施施阶段段中等中等较大大较大大环境境风险实施施阶段段运运营阶段段较高高较大大较大大运运营风险运运营阶段段较低低较小小较小小专项规划类社会稳定风险评估风险防范、化解及应急机制4 4主要方法主要方法主要方法主要方法：规避避风险，通，通过避免受未来可能避免受未来可能发生事件的影响而消除生事件的影响而消除风险。完全。完全规避避风险，将影响，将影响范范围内的内的项目目调整出影响区域，即通整出影响区域，即通过放弃或拒放弃或拒绝合作停止合作停止。接受接受风险，维持持现有的有的风险水平，不采取任何行水平，不采取任何行动，将，将风险保持在保持在现有水平，本有水平，本办法法主要主要针对风险水平水平较低
49、影响程度可控的低，影响程度可控的风险事件事件。降低降低风险，利用政策或措施将，利用政策或措施将风险降低到可接受的水平，降低降低到可接受的水平，降低风险概率、事先确定控概率、事先确定控制措施、降低制措施、降低损失程度，即事先控制、事后失程度，即事先控制、事后补救救。分担分担风险，将，将风险转移移给第三方机构，如保第三方机构，如保险公司等金融机构公司等金融机构。专项规划类社会稳定风险评估风险防范、化解及应急机制4 4规划划风险防范化解措施防范化解措施 51主要方法主要方法：降低：降低风险 责任主体任主体 ：市市规划委划委员会、市会、市发展和改革委展和改革委员会、市国土会、市国土资源局源局 主要主
50、要风险风范化解措施范化解措施：1.1.市市规划委划委负责做好本次做好本次规划修划修编的的动态跟踪，跟踪，统筹做好筹做好协调工作。工作。2.2.市市发改委改委负责做好做好市国民市国民经济和社会和社会发展第十三个五年展第十三个五年规划划纲要要编制制过程程中与本次中与本次规划相关划相关规划划衔接工作。接工作。3.3.市国土局市国土局负责做好土地利用做好土地利用规划与本次划与本次规划相关划相关规划划衔接工作。接工作。4.4.市市规划委、市划委、市发改委、市国土局分改委、市国土局分别做好城做好城乡规划、交通划、交通规划、划、发展展规划、土划、土地地规划与区域一体化划与区域一体化发展的展的协调设计，相关，
