1、社区治理的基本理论（一）公民社会理论（一）公民社会理论1.公民社会的内涵公民社会是公民社会是“Civil SocietyCivil Society”一词在国内的译名，这一词在国内的译名，这一英文名词在国内还有另外两个译名，即一英文名词在国内还有另外两个译名，即“市民社会市民社会”和和“民间社会民间社会”。公民社会理论主要致力于公民社会的结构性特征和文化公民社会理论主要致力于公民社会的结构性特征和文化特征以及公民社会和国家之间的关系的研究。特征以及公民社会和国家之间的关系的研究。何增科何增科将公民社会的结构性要素及特征归纳为以下四个：将公民社会的结构性要素及特征归纳为以下四个：（1 1）私人领域
2、私人领域；（2 2）志愿性社团；（）志愿性社团；（3 3）公共领域；）公共领域；（4 4）社会运动。）社会运动。（一）公民社会理论（一）公民社会理论2.公民社会与非营利组织公民社会与非营利组织之间的辩证统一关系：（1 1）公民社会是非营利组织存在和发展的基础；）公民社会是非营利组织存在和发展的基础；（2 2）非营利组织既是公民社会的主要组织实体，也）非营利组织既是公民社会的主要组织实体，也是公民社会文化价值特征的主要倡导者、传播者；是公民社会文化价值特征的主要倡导者、传播者；（3 3）非营利组织的发展和壮大促进公民社会发展。）非营利组织的发展和壮大促进公民社会发展。（二）治理理论（二）治
3、理理论1.治理的定义治理是各种公共或私人的个人和机构管理他们共同事治理是各种公共或私人的个人和机构管理他们共同事务的众多方式的总和。务的众多方式的总和。它有四个特征：(1)(1)治理不是一整套规章，也不是一治理不是一整套规章，也不是一种活动，而是一个过程；种活动，而是一个过程；(2)(2)治理过程的基础不是控治理过程的基础不是控制，而是协调；制，而是协调；(3)(3)治理既与公共部门有关，也与私治理既与公共部门有关，也与私人部门有关；人部门有关；(4)(4)治理是持续的互动，而不是一种正治理是持续的互动，而不是一种正式的制度。式的制度。治理理论的失效问题治理理论的失效问题治理理论可以弥补国家和
4、市场在调控和协调过程中的某些不足，但治理也不是万能的，它也内在地存在着许多局限。Bob Jessop将治理理论的内在困境概括为将治理理论的内在困境概括为：合作与竞争的矛盾开放与封闭的矛盾治理性与灵活性的矛盾责任与效率的矛盾治理理论削弱了国家主权和主权政府在国内和国际治理中的重要作用，客观上有可能为强国和跨国公司干涉别国内政提供理论上的支持。从政治倾向上看，治理理论虽然主要是一种公共管理理论，但具有强烈的意识形态倾向。（二）治理理论（二）治理理论2.2.善治善治治治理理能能够够在在一一定定程程度度上上克克服服政政府府和和市市场场的的缺缺陷陷，但但治治理理也也存存在在着着失失效效问问题题，为为克克
5、服服治治理理失失败败，人人们们又又提提出出了了有有效效治治理理或或者善治理论。者善治理论。善善治治，就就是是使使公公共共利利益益最最大大化化的的社社会会管管理理过过程程。善善治治的的本本质质特特征征在在于于它它是是政政府府与与公公民民对对公公共共生生活活的的合合作作管管理理，是是政政治治国国家家与与公公民民社社会会的的一一种种新新型型关关系系，是是两两者者的的最最佳佳状状态态。它它强强调调政政府府与与公公民民的的良良好好合合作作以以及及公公民民的的积积极极参参与与，实实现现管管理理的的民民主化。主化。（二）治理理论（二）治理理论善治的基本要素有六个：善治的基本要素有六个：合法性。它指的是社会秩
6、序和权威被自觉合法性。它指的是社会秩序和权威被自觉认可认可和服和服从的性质和状态。合法性越大，善治的程度便越高。从的性质和状态。合法性越大，善治的程度便越高。透明性。它指的是政治信息的公开性。透明程度愈透明性。它指的是政治信息的公开性。透明程度愈高，善治的程度愈高。高，善治的程度愈高。责任性。它指的是人们应当责任性。它指的是人们应当对自己的行为负责对自己的行为负责。公。公众、尤其是公职人员和管理机构的责任越大，表明善众、尤其是公职人员和管理机构的责任越大，表明善治的程度越高。治的程度越高。（二）治理理论（二）治理理论法治。法治的基本意义是，法治。法治的基本意义是，法律是公共政治管理的最高准则法
7、律是公共政治管理的最高准则，任，任何政府官员和公民都必何政府官员和公民都必须依法行事须依法行事，在法律面前人人平等。法治是，在法律面前人人平等。法治是善治的基本要求，没有善治的基本要求，没有健全的法制健全的法制，没有对法律的充分尊重，没有，没有对法律的充分尊重，没有建立在法律之上的社会程序，就没有善治。建立在法律之上的社会程序，就没有善治。回应。公共管理人员和管理机构必须对公民的要求做出及时和负回应。公共管理人员和管理机构必须对公民的要求做出及时和负责的反应，不得无故拖延或没有下文。责的反应，不得无故拖延或没有下文。回应性越大，善治的程度也回应性越大，善治的程度也就越高。就越高。有效。这主要指
8、管理的效率。它有两方面的基本意义，一是管理有效。这主要指管理的效率。它有两方面的基本意义，一是管理机构机构设置设置合理，管理程序科学，管理活动灵活；二是最大限度地降合理，管理程序科学，管理活动灵活；二是最大限度地降低管理低管理成本成本。善治与无效的或低效的管理活动格格不入。善治程度。善治与无效的或低效的管理活动格格不入。善治程度越高，管理的有效性也就越高。越高，管理的有效性也就越高。（二）治理理论（二）治理理论善治与公民社会的发展有密切关系：善治实际上是国：善治实际上是国家权力向社会的回归，家权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政于民善治的过程就是一个还政于民的过程。的过程。3.非营利组织的
9、发展促进善治形成非营利组织的发展及其在教育、政治参与等社会各方非营利组织的发展及其在教育、政治参与等社会各方面发挥的作用增强了公民和政府在社会公共事务上的面发挥的作用增强了公民和政府在社会公共事务上的合作管理合作管理,促进了公民社会发展和善治的形成。促进了公民社会发展和善治的形成。（三）市场失灵（三）市场失灵/政府失灵理论政府失灵理论该理论由美国经济学家伯顿该理论由美国经济学家伯顿韦斯布罗德韦斯布罗德(Burton Weisbrod)(Burton Weisbrod)于于19741974年年最早提出。最早提出。市场失灵认为：市场失灵认为：完全竞争的市场结构是资源配置的最佳方式；但在现完全竞争的
10、市场结构是资源配置的最佳方式；但在现实经济中，完全竞争市场结构只是一种理论上的假设，理论上的假设实经济中，完全竞争市场结构只是一种理论上的假设，理论上的假设前提条件过于苛刻，现实中是不可能全部满足的。由于垄断、外部性、前提条件过于苛刻，现实中是不可能全部满足的。由于垄断、外部性、信息不完全和在公共物品领域，仅仅依靠价格机制来配置资源无法实信息不完全和在公共物品领域，仅仅依靠价格机制来配置资源无法实现效率现效率帕累托最优，出现了市场失灵。帕累托最优，出现了市场失灵。政府失灵是指政府失灵是指：个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不到很好的满足，
11、公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺乏效致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。的决策。（三）市场失灵（三）市场失灵/政府失灵理论政府失灵理论1.市场失灵市场失灵产生的主要原因及表现：（1）个人自由与社会原则之间存在矛盾。首先基于个人效用最大化原则的帕累托最优概念与社会收入首先基于个人效用最大化原则的帕累托最优概念与社会收入
12、公平原则不一定一致，效率与公平是市场无法自行解决的一公平原则不一定一致，效率与公平是市场无法自行解决的一对矛盾；对矛盾；其次是价值取向问题，个人价值取向与社会价值取向会产生其次是价值取向问题，个人价值取向与社会价值取向会产生矛盾，市场无法自行解决这类冲突。矛盾，市场无法自行解决这类冲突。什么是帕累托最优？什么是帕累托最优？（三）市场失灵（三）市场失灵/政府失灵理论政府失灵理论（2）公共产品供给失衡问题。公共产品是指在消费活动中不具有排他性的产品，即那些同公共产品是指在消费活动中不具有排他性的产品，即那些同时被许多个人共同消费的产品。公共产品具有以下几个特征：时被许多个人共同消费的产品。公共产品
13、具有以下几个特征：公共产品的消费具有非排他性公共产品的消费具有非排他性；生产公共产品的收益也具有非排他性；生产公共产品的收益也具有非排他性；非营利性；非营利性；公共产品消费和收益的非排他性决定公共产品的生产具有公共产品消费和收益的非排他性决定公共产品的生产具有较高甚至是无法估量的私人交易成本。较高甚至是无法估量的私人交易成本。（三）市场失灵（三）市场失灵/政府失灵理论政府失灵理论（2）公共产品供给失衡问题。公共产品具有以下几个特征：公共产品具有以下几个特征：公共产品的消费具有非排他性；公共产品的消费具有非排他性；生产公共产品的收益也具有非排他性；生产公共产品的收益也具有非排他性；非营利性；非营
14、利性；公共产品消费和收益的非排他性决定公共产品的生产具有公共产品消费和收益的非排他性决定公共产品的生产具有较高甚至是无法估量的私人交易成本。较高甚至是无法估量的私人交易成本。鉴于公共产品的特征，在市场情况下就会出现两个问题，一鉴于公共产品的特征，在市场情况下就会出现两个问题，一是公共产品供给不足；二是是公共产品供给不足；二是“搭便车搭便车”。（三）市场失灵（三）市场失灵/政府失灵理论政府失灵理论（3）市场的外部性现象社会中大量存在着无需影响价格，就能直接影响他人经济利社会中大量存在着无需影响价格，就能直接影响他人经济利益的相互作用关系，这种影响经济学称之为外部经济效应，益的相互作用关系，这种影
15、响经济学称之为外部经济效应，或称为外部效应。或称为外部效应。外部效应指厂商或个人在正常交易市场以外向其他厂商或个外部效应指厂商或个人在正常交易市场以外向其他厂商或个人提供的便利或施加的成本。人提供的便利或施加的成本。外部效应可导致市场在配置社会资源时产生偏差。当存在外外部效应可导致市场在配置社会资源时产生偏差。当存在外部效应时，各个市场主体的边际效益和边际成本之和就不再部效应时，各个市场主体的边际效益和边际成本之和就不再等于社会边际效益和边际成本。等于社会边际效益和边际成本。（三）市场失灵（三）市场失灵/政府失灵理论政府失灵理论（4）经济周期与危机 市场经济的运行具有周期性，伴随着经济周期涨落
16、而来的是市场经济的运行具有周期性，伴随着经济周期涨落而来的是高通货膨胀与高失业率，给人们带来物价飞涨与失业的痛苦。高通货膨胀与高失业率，给人们带来物价飞涨与失业的痛苦。稳定经济运行，熨平经济周期的波纹是市场机制无法解决的稳定经济运行，熨平经济周期的波纹是市场机制无法解决的难题。难题。（5）贫富分化问题在市场经济中，有些人因为拥有稀缺的资源或技能而得到高在市场经济中，有些人因为拥有稀缺的资源或技能而得到高收入，变得很富有，但另一些人却因资源缺乏而难以维持生收入，变得很富有，但另一些人却因资源缺乏而难以维持生计，市场经济社会带来结果的不公平和贫富分化问题。计，市场经济社会带来结果的不公平和贫富分化
17、问题。（三）市场失灵（三）市场失灵/政府失灵理论政府失灵理论2.政府失灵（1）信息不完全。信息不完全问题是市场失灵的重要原因，但政府也不能免疫。信息不完全问题是市场失灵的重要原因，但政府也不能免疫。（2）公共产品供给问题。政府提供公共产品的决策是一种政治性的决策，倾向于反映政府提供公共产品的决策是一种政治性的决策，倾向于反映代表社会大多数的代表社会大多数的“中间选民中间选民”的意愿。这样，政府在提供的意愿。这样，政府在提供公共产品问题上就存在诸多条件的限制：公共产品问题上就存在诸多条件的限制：种类限制；种类限制；多多数限制；数限制；任期限制；任期限制；知识限制；知识限制；规模限制。规模限制。（
18、三）市场失灵（三）市场失灵/政府失灵理论政府失灵理论（3）政府的低效率。政府行为受到一系列法律的约束，受到各种社会势力的牵制，政府行为受到一系列法律的约束，受到各种社会势力的牵制，而且作为一个庞大的科层机构，政府也难以摆脱官僚主义积而且作为一个庞大的科层机构，政府也难以摆脱官僚主义积弊的拖累，因而政府往往对新的社会需求和发展机会反应迟弊的拖累，因而政府往往对新的社会需求和发展机会反应迟钝，显得非常保守钝，显得非常保守。（4）政府行为的失范。最后，也是最重要的是，政府有可能违背自己的宗旨而损害最后，也是最重要的是，政府有可能违背自己的宗旨而损害公众利益。公众利益。社区治理社社区区治治理理是治理理论在社区领域的实际运用，它是指对社区范围内公共事务所进行的治理。社区治理是社区范围内的多个政府、非政府组织机构，依据正式的法律、法规以及非正式社区规范、公约、约定等，通过协商谈判、协调互动、协同行动等对涉及社区共同利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力，增进社区成员社会福利，推进社区发展进步的过程。p62含义：含义：行为主体的多样化和多元化任务目标和过程目标并重指向社区公共事务，注重挖掘和整合社区内外资源其权力运作方向多向度、多元化
