1、税务局申报创建依法行政示范单位报告关于依法行政示范单位创建工作的报告 某市地方税务局： 鉴于我局依法行政工作的良好局面争先创优成果显著符合省局依法行政示范单位的创建标准要求特申报创建依法行政示范单位。我局在市局党组和县委、县政府正确领导下按照推进依法行政的工作部署坚持“聚财为国执法为民”的税收工作宗旨始终把依法治税作为税收工作的灵魂以提高执法效能、规范执法行为为目标以健全执法监督机制、加大执法考核力度为保障大力推进依法治税。通过落实税收执法责任制规范执法行为强化税源管理优化纳税服务税收执法工作取得了较好成绩。地税干部执法行为日益规范税收管理不断强化税收服务持续优化实现了税收与经济的协调、良性发
2、展。现将我局依法行政工作情况报告如下: 一、加强组织领导积极推动20_年依法行政工作顺利开展 （一）加强领导周密部署依法行政工作 我局认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要制定了落实纲要的具体计划和措施做到总体有规划、年度有安排将依法行政作为税收执法和行政管理工作的出发点和落脚点贯穿于各项工作始终。牢固树立法律至上的观念维护法律尊严保障法律权威。“一把手”领导对贯彻执行纲要、全面推进依法行政负总责分管领导具体抓好依法行政有关工作的组织协调各职能部门分工明确配合紧密认真落实依法行政的具体工作措施。形成了一级抓一级层层抓落实的工作机制确保了依法行政各项安排部署的全面落实。 （二）加强决策管理推
3、行科学决策、民主决策 我局按照依法行政、科学行政、民主行政的要求, 不断深化对科学决策的认识在依法行政的前提下遵循民主决策程序 探索科学决策方法。一是建立健全决策的工作规则和程序完善决策机制。制定并实施了党组会议制度、局长办公会议制度、局务会议制度完善领导班子议事规则和程序坚持重大问题集体讨论形成决议向全局公开并严格督查督办及时跟踪和反馈执行情况确保政令畅通。二是引导干部职工参与决策充分反映群众意见。坚持民主集中制原则每遇重大决策召开座谈会等形式直接听取其他政府相关部门、基层税务部门、纳税人等各方面的意见和建议充分发扬民主反复讨论酝酿最后班子成员集体研究决定。 （三）强化行政执法监督落实行政执
4、法责任制 一是局内每季度开展一次行政执法考核对依法行政工作开展监督检查针对考核中存在的问题严格执行过错责任追究制对相关人员进行过错责任追究切实做到严格执法、公正执法、文明执法。考核同时向纳税人发放行政执法评议表广泛征求纳税人对地税行政执法工作的意见、建议和评议接受纳税人评议监督来共发放征求意见表60余份。二是邀请广大纳税人、特邀监察员、义务监督员参加诚恳的接受他们对税收工作的监督实现了行政执法透明化进一步贴近了纳税人、加强了征纳双方沟通。三是在税收宣传月活动、创先争优活动中多次向企业、个体纳税人发放征求意见表80份。四是在日常的税务检查、税务稽查、税务行政执法中向纳税人发放行政执法评议表、廉政
5、回执30多份接受社会各界监督不断提升我局干部税收执法水平。 （四）落实执法责任规范执法行为 我局牢固树立正确的税收法治观严格执行各项税收法律、法规全面落实执法资格管理制度、持证执法制度强化税收执法人员的学习培训税收执法行为日益规范地税工作的质量和效率不断提高。 1、规范税收执法管理。按照税收征管法及实施细则的要求合理界定税源管理、税款征收、税务稽查等各环节的职能 按照精确、细致、深入的要求将法律规定的职责和权限分解落实到具体执法部门、岗位和人员既避免职能交叉与重叠又确保各环节相互衔接。把征收、管理、稽查所有环节全部纳入行政执法责任制考核。梳理、分类税务机关依法律、法规规定享有的自由裁量权细化、
6、量化各类税收处罚在不同情况、条件下的具体运用特别是对稽查偷税的处罚实行县局审核备案和重大案件审理制度做到裁量有根据、自由有规范。 2、完善税收执法程序。依法对税收执法环节、步骤进行具体规范按照程序正当和高效便民的要求建立和完善税收执法中的回避、告知、听证、说明理由等各项程序制度做到了流程清楚、要求具体、期限明确依法保障纳税人等税务行政管理相对人的合法权益。 3、认真开展税收执法检查工作。认真学习总局税收执法检查规则、地税系统执法规程等方面的内容安排部署开展了税收执法检查工作对我局税收政策执行、行政审批、重点行业管理、减免税缓税审批、违章案件查处等情况进行了自查和重点检查。开展了税收优惠政策落实
7、情况自查工作对20_年所有减免税事项按照减免税管理办法及相关规定逐户逐条进行对照检查对已办理的减免税事项存在手续不全、资料不完整、程序不合适等情况开展自查自纠整改工作通过检查强化了对税收执法权的监督制约进一步规范了税收执法行为提高了依法行政水平。 （五）提升规范性文件质量 严格执行规范性文件制定规定按照规范性文件的制定权限和程序进行合法性审查确保规范性文件内容合法。落实规范性文件审查备案制度发布的规范性文件及时上报县政府法制办备案进一步提升规范性文件的质量和水平。 （六）认真做好行政复议工作保护好纳税人的合法权益 我局严格按照行政复议法以及国家税务总局制定的税务行政复议规则开展税收行政复议工作
8、 无行政复议案件发生。建立了税务违章案件举报中心落实对举报人的保密和奖励制度无举报投诉案件。 （七）强化法制培训提高依法行政能力 坚持以人为本加强地税执法队伍建设。按照“注重综合素质、提升执法能力、创新培训方式、实施全员培训”的要求 把法制培训作为税务干部教育培训的重点开展了多种形式的法制教育培训活动。分层次组织干部对宪法、刑法、中华人民共和国人民调解法、行政复议法、行政诉讼法、行政处罚法、国家赔偿法、发票管理办法、税收违法行为检举管理办法等法律、法规开展系统的学习培训4次形成多层次、多渠道、大规模的教育培训工作格局,地税干部的执法水平不断提高执法素质和能力进一步增强。 二、依法行政示范单位创
9、建工作的优势和效果 （一）税收法治意识牢固树立。依法治税是税收工作的生命线我局在认真贯彻落实全面推进依法行政实施纲要工作中把依法行政工作列入到每年税收工作要点、征管法规工作要点中下发到各基层单位传达到全体税务干部促使基层一线和全体税干抓住执法行政工作的重点有的放矢的开展工作。牢固树立法律至上观念紧抓依法行政学习不放松建立了领导干部学法用法制度和税务干部法制教育培训体系开展“一季一主题、一月一小项”教育培训活动各级税务干部学习税法的积极性、主动性明显增强。坚持把税收工作全面纳入依法行政框架之中建立健全制度严明工作纪律加强责任追究依法办事的意识明显提高已经逐渐成为一种自觉习惯渗透到了税收工作的方方
10、面面和各个环节。 （二）税收法规政策全面落实。始终坚持以服务经济社会发展为己任正确贯彻执行税收法律法规依法完善并落实好各项税收政策。分级分批开展了税收规范性文件清理加强税收规范性文件管理有效地维护了税法的统一性保证了执法依据的合法有效性。一是全面落实税收征管法及其实施细则严格执行税务登记管理办法、发票管理办法。二是认真执行了企业所得税、房产税、城建税和提高个人所得税工资薪金费用扣除标准等税收法律法规全面落实了我省提高营业税起征点降低娱乐业营业税税率等税收政策。三是用足用活用好西部大开发、中小企业发展、文化体制改革、全民创业促就业等税收优惠政策和国家结构性减税政策为县域经济社会平稳较快发展作出了
11、积极贡献。四是进一步规范减免税管理实行减免税集体审批制度对符合税收优惠政策的纳税人按照法定程序批准其减免税的申请并加强税收优惠政策落实情况的督查。今年以来我局为太白县白云峡水力发电有限公司等6户纳税人共减免企业所得税55.57万元,为个体户纳税人减免营业税5.82万元切实减轻了纳税人的税收负担。 （三）税收执法责任制深入推进。为了强化税收执法监督规范税收执法管理我局从20_年开始推行税收执法考核系统软件进行了税收执法责任制的考核试点工作。20_年秦税工程上线运行后省局开发了完成了基于秦税工程的全省税收执法责任制考核系统软件开始在我局试运行20_年正式上线运行全面推行了_地税税收执法责任制考核系
12、统。目前我局已基本上形成了以计算机考核为主以手工考核为辅的税收执法责任制考核模式。执法责任制考核实施以来共发生执法过错130条扣分185分扣发执法岗位奖励津贴925元其中20_年发生过错88件、扣分119分 20_年度发生过错1件、扣分1分；20_年度无执法过错执法过错呈逐年下降趋势执法责任制管理取得了较好的成效。 （四）组织收入纪律全面加强。为进一步规范全系统税收执法行为严肃税收征管纪律加强税收征管提高税收执法风险管理和防范意识县局先后多次开展组织收入纪律专项检查活动。20_年组织开展了全县“票户线”专项检查；20_年贯彻落实市局下发的关于落实税收征管规范化建设的实施意见严肃征管纪律严格落实
13、四不准、七严禁”；20_年在全县开展了依法治税暨征管质效专项检查行动检查内容包括税款入库、减免税、缓缴税款等12个方面的内容重点查处了基层一线不按规定办理税务登记、不如实申报纳税、不按规定组织收入、开设税款过渡户及公共户入库不规范等问题并针对存在的问题进行整改；为了进一步夯实责任县局还与全体税务干部签订了执行“四不准、七严禁”执法保证书 ；20_年继续巩固“四不准、七严禁”组织收入纪律整顿成果没有反弹、没有新发违纪违规甚至于违法的税收执法行为。通过坚持不懈的开展组织收入纪律专项整理有效的降低了税收执法风险强化了税源监控减少了税收流失营造了良好的税收发展环境。 （五）税收征管基础工作扎实。贯彻
14、落实依法行政、依法征税原则注重日常税收征收管理工作严格加强征管一线依法行政工作杜绝违法减少失误；结合征管质量、税收执法责任制计算机考核系统按季对执法责任制和征管质量进行考核对税收状况进行分析并按季印发通报促进了税收征管质量的提升促进了税收执法水平的提高。20_年从全市征管质量、税收执法责任制、税收状况分析各季度通报来看我局除公共户占全部入库税款比例达到50%以上为异常指标外其他各项指标合格或者优于全市平均水平被评为20_年全市征管质量“优秀”单位并且连续多年获得全市征管质量“优秀”单位的较好成绩。 （六）税收法治环境明显改善。坚持把人才培养、能力提升作为推进依法行政的基础和保障制订并完善了干部
15、教育培训制度 重点加强了师资培训、业务骨干培训、“五员”培训和高层次人才培养落实了税务人员执法资格考试制度。“十一五”期间全局共组织和参加各类培训35期90人次税务干部依法行政的观念和能力大幅提升。认真开展税法宣传和“五五普法”、“六五普法”活动积极开展了税企诚信廉政公约签约、“千人问计问卷调查”、“百人千户”税收宣讲等丰富多彩的活动组织开展“走基层、转作风、进企业、解民忧”活动。持续推进税收诚信体系建设严厉打击各种税收违法行为大力营造依法诚信纳税的良好氛围。主动接受人大、政协、审计等部门监督加强与公检法、财政、工商等部门的协作配合着力构建强有力的全社会协税网络体系良好高效的税收法制环境进一步
16、建立。 （七）争先创优成效显著。由于坚持不懈地推行依法行政工作县局先后荣获_省人大内务司法委员会和_省人大常委会法治与社会杂志社联合授予的“文明执法单位”、_市地税局授予的“依法治税先进单位”。20_年获得十多项荣誉：被市综治委评为20_年度年审合格市级平安单位被中共太白县委、太白县人民政府表彰为20_年度目标责任考核“优秀单位” 被县委、县政府表彰为20_年度党风廉政建设责任制工作先进集体被县政府表彰为20_年度政风行风测建设优秀单位被县政府表彰为 20_年度政风行风测评优秀单位在全县执法单位测评中取得了“第一名”的喜人成绩被市局评为20_年度税收征管质量考核优秀单位被市局表彰为20_年度目
17、标责任考核优秀单位被市局表彰为20_年度税收计划执行及税收分析先进单位被市总工会评为工会经费收缴工作先进单位被太白县委、县政府被授予“廉政文化进机关模范示范点”荣誉称号被县政府确定为全县节能示范机关。 三、按照创建标准狠抓落实促进依法行政工作再上新台阶 根据_省地税系统依法行政示范单位创建评价标准结合我局实际情况在制定依法行政创建工作方案基础上进一步采取措施狠抓落实。 （一）继续强化依法行政观念 一是要继续提高对依法治税重要意义的认识。要清醒地认识到大力推进依法行政不仅是税收工作的内在要求更是加强民主法制建设促进社会公平正义构建和谐政府、和谐社会的必然要求。切实把依法治税作为新时期税收工作的灵
18、魂把依法治税的基本要求贯穿到税收管理的各个环节。二是要牢牢抓住规范内部执法这个重点在“治内”“治权”上抓实做细。进一步细化执法管理的制度规定确保执法程序公正尽量压缩自由裁量权空间做到用权受监督、违法受追究。三是要重视来自外部的监督。敢于接受来自外部的监督采取更为有效的措施来规范和约束税务人员用好手中的权力保护好我们的干部维护好我们良好的部门形象。 （二）继续加强依法行政制度建设制度建设非常重要具有长期性、稳定性和规范性需要进一步完善和加强 。一是深入推进税务行政审批制度改革对能够通过事后监管或其他方式实现管理目的一律不设置事前审批对必须设立审批的项目要进一步明确审批的实体条件和标准压缩行政审批
19、中自由裁量权空间。二是要进一步规范审批程序确保审批权力运作过程受到有效监督和制约。三是要进一步加强对已取消审批项目的后续管理不出现管理真空尤其是要重点结合企业所得税改革做好现有企业所得税审批项目的清理、调整和改革工作。 （三）继续深化税收行政执法内控机制建设 一是进一步健全税收执法监督的内控机制。我局要在落实现行各项执法监督制度的基础上积极探索建立多部门参与、多环节协调、多层次监督的税收执法内控机制。建立由征管、稽查和纪检监察以及其他有关部门参加的工作联席会议制度完善内部执法监督工作的联动机制大力加强内部各部门信息沟通和协调配合整合各部门优势形成执法监督合力充分发挥内控机制自我防范、自我发现和
20、自我纠错的功能。二是深入开展税收执法检查工作。要加强政策法规与稽查、监察等部门的联动和配合注重拓宽执法检查的范围完善制度形成有效的监督制约机制。突出重点注重整改。对去年执法检查所发现的问题尚未整改的要继续认真加以整改。三是深化税收行政执法责任制。根据全国统一规定和我省深化执法责任制的要求修订、改进执法评议考核、执法过错责任追究等制度和办法；认真研究运用行政处理、正向激励等有效方式增强执法考核动力和激励作用。下大力把税收执法责任制落实到税收业务工作的每个部位和环节力争将所有税收执法活动全部纳入监控；认真研究分析执法责任制实施过程中的新情况新问题特别是对征管工作的新制度、新措施、新要求的落实方面强化执法责任跟踪、明确、到位实现税收征管和执法责任考核的有效衔接努力实现税收执法规范化水平的新提高。 鉴于我局依法行政工作的良好局面争先创优成果显著符合省局依法行政示范单位的创建标准要求特申报创建依法行政示范单位。在今后的工作中我局继续以依法治税为中心以构建和谐地税为契机将法制宣传、法制培训、执法监督和依法行政工作进一步推向深入。 二O三年二月十五日第 13 页 共 13 页
