1、北京行政学院学报2012年第4期政治行政中图分类号:D523文献标识码:A 文章编号:1008-7621(2012 )04-0034-07美国应急志愿者管理制度及其经验借鉴宋劲松1王宏伟2(1.国家行政学院应急管理培训部，北京100089；2.中国人民大学公共管理学院，北京100872)摘要：为了提高应急志愿者的组织化与专业化程度，美国建立了完善的应急志愿服务体系，实施了严格的应 急志愿者认可与保护制度，并对无组织归属的志愿者进行了有效的管理。借鉴美国的经脸并结合中国实际.文 章提出了完善我国应急志愿者管理制度的建议。关键词：应急；志愿者；管理制度；类国经验-34 -北京行政学院学报2012年
2、第4期政治行政-34 -北京行政学院学报2012年第4期政治行政在世界各国的应急管理中，志愿者已成为一 支重要的救援力量。但是，如果志愿者的组织化与 专业化水平低下，就会出现无序参与的问题，反而 可能影响应急救援的效率。因而，美国建立了较为 完善的应急志愿者管理制度，以提升志愿者的组 织化与专业化程度。这对我国进-步发展应急志 愿服务力量具有一定的借鉴意义。一、美国的应急志愿服务体系应急志愿者是应急准备、响应和减灾与恢复 中的志愿服务人员。尽管志愿者参与应急管理是 出于志愿精神，但美国政府岀台、启动了一系列的 计划和项目，目的是为志愿者参与应急提供一个 有效的平台,避免无序参与现象的发生。1美
3、国联邦志愿服务管理体系在20世纪60年代，美国联邦政府开始以“出 资人”和“主办者”身份介入志愿服务目前联邦志 愿服务计划可按责任关系分为两大类：第一类由 国家与社区服务机构主办和管理，第二类由联邦 政府其他部门主办和管理。2009年10月1日生效的爱徳华肯尼迪服 务美国法有八项重要内容，其中第六项“培养和 保持应急志愿服务能力”的主要内容为创建“全国志 愿服务预备队(National Service Reserve Corps), 其基本使命是接受&业培训，随时准备出动，在各 种公共突发事件或自然灾害发生时领受紧急救援 抢险任务。2. 公民服务队(Citizen Corps)计划2002年1
4、月，美国总统布什批准成立专门应 对突发事件的公民服务队，由联邦应急管理署 (FEMA)主管、联邦政府有关部门共同资助，与其 他联邦实体、国家和地方政府、第一响应者、应急 管理人员、志愿者协会及国家和社区服务机构逬 行密切合作。公民服务队的使命是:通过教育、培 训和志愿者服务，充分发挥公民潜能，使社区更安 全、更有能力和更好地准备应对恐怖主义、犯罪、公 共卫生问题和各类灾害的威胁。目前，美国政府对 志愿者参与应急管理的制度安排主要是公民服务 队计划，所有的州和海外领地都建立了州级公民服 务委员会(Citizen Corps Council),全国州级以下地 方政府建立的公民服务队有2444个委员
5、会，为美 国80%的人口服务。3. 公民服务队的合作伙伴计划与加盟组织由FEMA赞助和管理的公民服务队有五个合 作计划，合作计划的共同目标是帮助社区对所有 突发事件进行预防、准备和响应。(1)社区应急响应队(Community Emergency Response Teams,简称为 CERT)计划-34 -北京行政学院学报2012年第4期政治行政-34 -北京行政学院学报2012年第4期政治行政收稿日期.2012-03-14基金项目：国家自然科学基金重大研究计划资助项目(91024031)作者简介：宋劫松(1968 )，男，国索行政爭虎总急管理增训部教投级离工，忖士；王宏伟(1968-),男，中国人民大学 公共管理学究公共政策与公共安全研究所副教校，博士。 国家和社区服务机构在1993年建立，它由一个高级别理审会领导,理事和首席执行官均需由总统任命，经枣议院 批准，统管了所有国内的联邦志愿眼务计划。 资料来源：http:/www.citizencorps.gov/.(3)资料来源：http:/www.citizencorps.gcv/cert/.-34 -
