卫生局书记在2018年全县卫生工作会议上的报告.doc

-范文最新推荐- 卫生局书记在2018年全县卫生工作会议上的报告 坚持科学发展 稳步推进改革 努力开创全县卫生工作新局面 在2018年全县卫生工作会议上的报告 各位领导，同志们： 2018年全县卫生工作会议是在深入学习贯彻县第十一届党代会三次会议精神、加快推进卫生灾后恢复重建和深化医药卫生体制改革的关键时期，经县委、县政府批准召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，学习贯彻2018年全国、全省和全市卫生工作会议精神，总结2008年全县卫生工作，表彰先进，研究部署2018年卫生工作。县四大机构领导对卫生工作非常重视，在百忙之中出席今天的会议，道芬部长、明贵副县长将作指示和提要求，我们一定要认真学习、深刻领会、狠抓落实。下面，我就2008年全县卫生工作总结和2018年工作安排报告如下： 一、围绕大局，服务民生，过去一年卫生工作成绩斐然 2008年，全县卫生系统在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入实践科学发展观，围绕大局，服务民生，坚持把公共卫生工作作为第一重点，把抗震救灾作为第一大事，把推进事业发展作为第一要务，全面加强各项工作，取得了抗震救灾和事业发展双胜利的好成绩。 （一）以最大限度维护群众健康为己任，积极有效应对突发事件，“5·12”抗震救灾工作卓有成效。 （二）以维护大众健康权益为核心，狠抓了卫生法制建设和卫生监督，卫生执法效能与卫生保障能力不断提升。 （三）以实施国家扩大免疫规划为重点，扎实开展疾病预防控制各项工作，全年无重大传染病疫情暴发流行。 广泛开展健康教育宣传活动，群众健康意识和防病意识进一步提升；积极开展了麻疹疫苗、脊灰疫苗强化免疫和乙脑疫苗推广接种工作，实际接种率达到目标要求；严格执 （四）以开展“妇幼卫生年”活动为契机，强化县乡妇幼保健服务能力建设，“两个死亡率”进一步降低。 （五）以实施民生工程为抓手，强化新农合服务与监管，扎实开展社区卫生服务，群众看病就医更加方便实惠。 （六）以医疗服务质量为核心，深入开展医疗安全百日行动，全面加强内部管理，医疗服务质量提高，医疗事故明显减少。 继续开展了“医院管理年”活动，进一步强化了“以病人为中心”的服务理念，以“医疗安全百日行动”为契机，以医疗质量管理为重点，全面加强了临床、医技、护理的质量管理。进一步健全和完善了院长负责制下的院科两级管理体系，严格实行院科两级管理；推行中层干部竞聘上岗和重要岗位定期轮岗制度；采取“送出去、请进来”的办法，选派卫生技术人员到上级医院进修学习，邀请上级医院专家来院讲学授课和临床示教，不断更新专业知识；以医院感染监控、临床实验室质控、医院核心制度落实为重点，对手术室、急诊室、产科、重症监护室等重点科室和节假日、夜班、交接班之际的医疗安全予以重点监控，对存在的安全隐患进行了认真整治。全年医疗差错比去年下降20%,无医疗责任事故发生。 （七）以创建“中医先进市”为动力，进一步巩固中医国先县创建成果，县、乡、村中医服务能力稳步提升。 （八）以灾后恢复重建为推手，进一步加强医疗基础建设，全县医疗卫生服务体系恢复步伐加快。 （九）以提高群众满意度为目的，大力加强政风行风和机关效能建设，卫生系统社会形象进一步改善。 2008年，我局把治理群众“看病难、看病贵”问题作为行风建设和纠风工作的重点，以政风行风民主评议为契机，狠抓了医疗行风建设。进一步健全和完善了药品采购管理监督约束机制，严格按照四川省医疗机构药品阳光采购管理暂行办法有关规定，建立了新特药使用审批制度，规范了药品销售价格，鼓励和提倡药品降价销售，让利于患者；实行了医疗信息定期发布制度，认真执行处方评价制度；推行县内同级医疗机构辅检结果互认制度，从严控制医学检查；完善了单病种限价收费制度；健全医德医风考评制度，加强医德医风考核，对医德医风“不合格”者进行批评教育；积极推行政务、院务公开，主动接受群众监督，县卫生局顺利通过全县政风行风民主评议；被列为政风行风重点测评对象的县人民医院顺利通过了重点评议。坚持把机关效能建设与干部作风建设、政风行风建设相结合，严肃干部纪律，修订完善了行政效能“三项制度”，制定了卫生行政效能承诺，三次派出暗访组深入医疗卫生单位暗访，对发现的问题及时纠正,对暗访中存在的问题进行了通报处理；进一步规范了卫生行政审批，将行政审批事项全部纳入了县政务服务中心集中办理，卫生行政审批高效运作；进一步健全行政效能举报投诉机制，及时调查处理群众投诉，未出现反面典型案例。 （十）以平安和谐为目标，坚持不懈地加强安全维稳与综治防邪工作，全县卫生系统总体平安、稳定。 一年来，我局牢固树立“稳定压倒一切”和“群众利益无小事”的思想，坚持把安全维稳和综治防邪工作作为一项重要的政治任务来抓，把安全生产、信访维稳以及防邪禁毒等工作纳入各医疗卫生单位行政主要负责人“一岗双责”的重要内容，签订了目标责任书；实行局领导包片制度，加强对下属单位各项工作的督导；对重大信访问题、涉稳问题、安全问题，明确专人，限时办结，努力把安全隐患、群众矛盾解决在本部门、本系统，不上交矛盾或推向社会；对原法轮功修炼人员继续按照县委防邪办的要求，落实监控责任，加强日常管理和帮教转化；坚持“防微杜渐，未雨绸缪”的指导思想，坚持每季度开展一次安全隐患和不稳定因素排查，及时掌握基层医疗机构安全生产状况和群众主要矛盾，特别在去年全国“两会”期间、“5·12”特大地震之后和国庆节、奥运会之前，均组织开展了安全隐患和不稳定因素大排查和集中整治行动，及时掌控了各种倾向性、苗头性问题和事故隐患，做到了早发现、早控制、早采取措施、早化解矛盾，增强了工作实效。一年来，全县卫生系统总体安定、平稳。 过去的2008年，全县卫生工作所取得的进步和成绩，是县委、县政府高度重视、正确领导的结果，是各乡镇党委、政府和县级各有关部门大力支持、社会各界关心帮助的结果，是全县卫生系统广大干部职工团结奋斗、无私奉献的结果。事实证明，我县卫生队伍是一支作风顽强、值得信赖、敢打硬战的队伍，无愧于党和政府的重托，无愧于人民群众的厚望。在此，我代表县卫生局向长期以来关心、支持卫生事业发展的各级各有关部门的领导，向立足本职、勤奋敬业、忠诚为人民健康服务的全县两千余名卫生工作者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 在总结成绩的同时，我们也必须清醒认识到，我县医疗卫生工作与县委、县政府的要求和人民群众的期盼还有不小的差距。一是基层医疗卫生服务能力仍然较弱，公共卫生和基本医疗体系还需不断完善，特别是疾病预防控制和卫生监督管理能力仍需进一步提高；二是我县财政困难，卫生事业的投入不足，影响了医疗卫生事业公益性的充分发挥，个别乡镇卫生院两个效益低下、运转困难；三是卫生人才尤其是乡镇卫生院人才短缺，后继乏人，缺乏吸引力，卫生队伍难以稳定。对此，我们一定要保持清醒的头脑，高度重视这些影响卫生事业发展的问题，进一步解放思想，实事求是，以更高的标准和要求，推进全县卫生事业跨越发展。 二、认清形势，坚定信心，稳步推进医药卫生体制改革 （一）科学分析形势，把握卫生发展新机遇 改革开放30年来，我县卫生事业发展取得了巨大成就，为保障全县人民群众身体健康、促进县域经济社会发展做出了积极的贡献。但也存在一些薄弱环节，一是卫生事业发展不平衡。主要表现在城乡之间、乡镇之间发展不平衡，特别是农村医疗卫生条件仍不能满足农村群众的基本医疗需求。二是卫生人才队伍建设力度不够，高水平的卫生人才队伍尚未形成，医疗技术水平还不高。三是管理体制和运行机制创新不够，公立医疗机构补偿机制不健全，政府举办的医疗机构公益性质弱化。在正视问题的同时，我们也要看到有利于卫生事业的优势和机遇。首先，随着经济的发展和社会进步，人民群众的健康需求日益增长，给卫生事业发展注入了新的活力。其次，国家、省、市出台了一系列关注民生、保障健康的政策措施，为发展卫生事业提供了有力的保障。第三，改革开放30年来，经济持续快速增长为卫生事业发展奠定了雄厚的经济基础。虽然从去年下半年，经济发展遭遇了国际金融危机的严重冲击，但国家、省、市已将医疗卫生体系建设作为“增加投入，拉动内需，科学应对金融危机”的重点投资领域。2018年，国家将安排5.24亿元用于加强我省农村医疗卫生服务体系建设，我县作为国定39个重灾县之一，将从中受益。我们一定要认清形势，统一思想，坚定信心，开拓创新，在应对挑战中加快发展，在深化改革中实现突破。 （二）继续解放思想，开启卫生发展新思路 改革开放30年的实践证明，每一次大发展都伴随着一次思想大解放，每一次思想大解放都促进了大发展。当前，卫生改革发展正处于一个关键时期，我们必须与时俱进，继续解放思想，站的更高，看得更远，想得更深，认清形势，顺应趋势，掌握主动。一要坚持用科学发展观武装头脑，并以此指导实践、推动工作，促进卫生事业又好又快发展。二要积极更新思想观念，着力破除过去一些不符合科学发展的思想观念，推动全县卫生事业沿着科学发展的轨道前进。三要积极创新体制机制，强化卫生管理和公共服务职能，大胆探索卫生事业发展的新途径。四要积极转变发展方式，努力推进医疗卫生事业发展模式从规模扩张型向内涵发展型转变，从单纯数量型向质量效率型转变，从粗放式管理向制度化管理转变。各级医疗卫生机构要从思想上坚决破除公立医院规模越大越好、人员越多越强和排斥其它、一枝独秀的传统思路，必须按照规定的职能、许可的执业范围、核定的人员编制认真履行自己的职责，决不允许超职能、超范围、超编制自行其事。公立医疗卫生机构是政府举办的，就必须执行党委政府的规定，落实好党委政府的要求，背离了这个根本准则，我们将一事无成。 （三）坚持科学发展，明确卫生改革新要求 新一轮深化医药卫生体制改革的基本要求是“真正做到让老百姓得到实惠，让医务人员受到鼓舞”，这是检验深化医药卫生体制改革成效的重要标志。让人民群众得到实惠就必须落实基本医疗卫生的公益性质，让医务人员受到鼓舞就必须调动他们的积极性和创造性。 一是落实基本医疗卫生的公益性质。实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，是政府的重要职责，落实基本医疗卫生服务的公益性质，必须发挥政府在公共服务和社会管理方面的主导作用，建立稳定的经费保障机制，遏制医疗机构的创收倾向，只有这样，才能有效地降低群众医药费用负担，维护人民群众健康权益，让老百姓真正得到实惠。二是调动医疗卫生人员积极性。长期以来，我县广大医疗卫生工作者爱岗敬业，甘于奉献，为保障人民群众的健康、维护社会稳定做出了突出贡献。但是，以药补医的体制和与收入挂钩的分配机制存在的弊端，阻碍了他们积极性的正确发挥，甚至腐蚀了一部分医疗卫生人员。发展卫生事业必须紧紧依靠广大医疗卫生工作者，要努力建设一支素质高的医疗卫生队伍，切实维护卫生人员的合法权益，充分发挥他的积极性、主动性和创造性，使广大人民群众与卫生人员共享改革发展成果。最近，县委、县政府召开了全县事业单位岗位设置管理实施工作会议，全县卫生系统有关医疗卫生机构要认真按照会议要求抓好落实，特别是对编制外的借调和自聘人员要妥善处理，原则上是哪个单位借的和聘的，哪个单位就要负责解决好问题，不能矛盾上交。今后要坚决按照编制设置岗位，按岗位选聘人员，严格实行聘用合同制，确保医疗卫生机构管理规范有序。三是必须坚持全面协调可持续发展。卫生事业要科学发展，我们必须坚持公共卫生、基本医疗、教学科研等全面发展，不能厚此薄彼；必须坚持县城与乡镇、中医与西医协调发展，不能顾此失彼；必须坚持标本兼顾，重在治本，改革体制，理顺机制，保持发展的可持续性。长期的工作实践经验告诉我们，只顾眼前、不顾今后，将难以发展、难以创新，必将落后于时代；但好高骛远，不切实际，动辄以着眼今后几十年如何发展的理由，自不量力地乱铺摊子、扩大规模，既不现实，也不可行，必将影响事业的发展和进步。卫生事业的可持续发展，就是我们一代又一代卫生工作者艰苦创业、无私奉献、扎实工作、不懈努力的进行曲，而绝非一蹴而就的神话故事。每一个卫生工作者要牢记使命、勤奋工作，努力推动卫生事业又好又快地向前发展。 三、开拓创新，积极进取，扎实做好2018年各项工作 根据国家、省、市卫生工作会议精神，结合我县实际，2018年全县卫生工作的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真执行国家医药卫生体制改革政策，围绕落实公共医疗卫生的公益性质，稳妥有序地推进新一轮医改；紧紧抓住灾后恢复重建的现实机遇，大力加强卫生基础设施建设，努力改善群众就医条件；始终把公共卫生工作摆在突出位置，努力确保人民群众公共卫生安全；按照县委“六个一”的总体要求，大力加强卫生队伍建设，不断提高医疗卫生服务能力，最大限度地为人民群众健康服务。具体而言，要围绕以下八个方面统筹抓好各项工作： （一）围绕全面履行政府公共卫生职能，进一步提升服务能力，确保不发生突发公共卫生事件和重大传染病疫情暴发。 一是高效推进依法行政。进一步加强卫生法制建设和医政管理，严格执行卫生行政审批程序，完善医院考核监督体系，切实加强卫生行业监管，确保卫生行政决策正确、执行有力，卫生行政审批合法、高效，日常监管、查处到位。二是加强疾病预防控制。严格传染病报告和管理，抓好疾病监测，主动加强预警预测，及时调查处置传染病暴发疫情；认真实施中默艾滋病防治项目，强化高危人群行为干预，落实好“四免一关怀”政策；加强结核病控制，严格实行归口管理和定点治疗；落实国家免疫规划，提高二类疫苗接种率，加强疫苗冷链管理，保证接种安全有效；加强麻风病防治，降低发病率，减少患病畸残率；全县法定报告传染病发病率控制在280/10万以内，无重大传染病暴发疫情。三是加强卫生执法监督。进一步加强餐饮业食品安全监管，积极推进食品卫生监督量化分级管理，提高日常监督频次和覆盖范围；加强学校卫生监督，强化主体管理责任；加强农村自办宴席和集体用餐食品卫生监管，严防集体中毒事件发生；严厉打击非法行医，切实规范医疗执业行为；推行公共场所卫生监督量化分级管理制度，强化公共场所和职业卫生监督，确保公众卫生安全。四是加强妇幼卫生工作。巩固和提升“妇幼卫生年”成果，强力推行孕产妇住院分娩，住院分娩率达到93%以上，实施好“降消”项目和中央支持的农村孕产妇住院分娩补助项目；加强孕产妇和儿童系统管理，落实高危孕产妇管理和转诊制度；完善孕产妇危重症抢救绿色通道建设；强化对乡镇妇幼工作的检查指导，健全考核奖惩机制；加强产儿科建设，开展适宜技术培训；继续推进新生儿疾病筛查工作，筛查率达60%以上。全县孕产妇死亡率和婴儿死亡率控制在45/10万和13以内。五是切实做好卫生应急。加强卫生应急能力建设，进一步完善应急预案，健全卫生应急管理机制，加强应急队伍建设，做好应急物资储备，确保依法规范、科学有序、快速有效地处置突发公共卫生事件。 （二）围绕恢复和完善三级卫生服务网络，加快推进灾后恢复重建步伐，扩大卫生项目实施效应，力促大灾之后大发展。 根据党中央、国务院扩大内需的战略部署，省委、省政府明确要求2018年全面完成恢复重建任务。就全县卫生系统而言，恢复重建的任务时间很紧，任务非常艰巨，要如期完成任务还必须付出超常努力。因此，全县卫生系统要按照“提前准备、尽早开工、同步推进、保质提速、适度超前”的原则，加快重建和援建项目建设进度，力求在年底前全面完成卫生灾后恢复重建任务。同时，要结合其他卫生基础设施建设项目，统筹规划，整合资源，扩大项目实施效应，把灾后重建项目建设成为优质工程、平安工程和阳光工程。要进一步巩固和提升乡镇卫生院内涵建设，积极推进村级卫生机构标准化改造和功能完善，进一步夯实县、乡、村三级医疗卫生服务网络基础，促进全县卫生基础设施整体水平上新台阶。 （三）围绕降低次均住院费用和提高实际补偿水平，努力把新农合办成党委政府的民生工程、农民群众的保障工程。 （四）围绕提升医疗服务能力和服务质量，全面加强卫生人才队伍建设和服务质量管理，确保实现“三个目标”。 一是切实加强人才队伍建设。继续争取并落实卫生人员编制调整，尽力解决已经工作多年的大中专医学院校毕业生的身份问题，稳定卫生人才队伍；采取“请进来、送出去”等办法，加强在职卫生技术人员技术培训，鼓励支持卫生人员参加高学历教育和继续医学教育，选拔培养学科带头人和业务技术骨干，提高卫生人员综合素质，努力改善人才队伍结构；坚持“事业留人、感情留人和适当待遇留人”的原则，努力营造有利于稳定人才队伍的良好工作、生活和创业环境，使他们能够安心工作、用心创业；建立人才激励机制，鼓励大中专医学毕业生、县城医务人员到乡镇从事医疗卫生服务。二是切实加强医疗质量管理。进一步强化医疗质量和医疗安全意识教育，严格实行院科两级分级管理责任制，认真贯彻落实有关医疗安全管理和质量控制的规章制度，切实加大核心医疗制度的执行力度，严格执行医疗护理操作规程，深入开展医疗质量问题和医疗安全隐患排查整治，强化医疗服务监管，确保实现“服务质量再上台阶、医患纠纷有序化解、差错事故有效防范”三个目标。 （五）围绕挖掘和发挥中医特色优势，加强中医业务建设，全面完成广元市创建全省中医工作先进市各项工作。 认真落实广元市创建全省农村中医工作先进市攻坚阶段的各项工作任务，进一步加强县级中医医疗机构和其它医疗机构的中医“三房一室”建设，组织实施中医适宜技术推广项目，继续开展“市级中医工作先进乡镇”和省、市、县“中医重点专科”建设和“放心药房”建设，努力提高中医药参与治疗率和纯中医治疗率。 （六）围绕完善“六位一体”基本功能，进一步加强社区卫生服务机构建设，确保社区卫生服务高效、便民。 扎实开展县城区社区卫生服务。认真实施社区卫生服务机构“八统一”标准化建设，积极开展社区全科医师、社区护士岗位培训；完善“六位一体”功能，促进公共卫生服务下沉至社区；建立县内医院与社区卫生服务机构医疗服务协作关系；积极开展社区慢性病综合防治，推广应用中医药适宜技术服务，促进中医药进社区。 （七）围绕提升卫生队伍形象，实施“四大建设”工程，确保卫生工作使党和政府放心、让人民群众满意。 一是深入推进党风廉政建设。认真落实“一岗双责”制，充分发挥党组织的战斗堡垒作用；认真落实领导干部廉洁自律有关规定，加大源头治腐力度，不断提高拒腐防变能力；重点在教育防范和监督制约上狠下功夫，努力确保权力正确行使，以优良的党风带政风促行风，为全县卫生事业发展和卫生系统恢复重建工作提供有力的纪律保障。二是持续加强政风行风建设。加强医务人员医德医风教育，提高职业道德水平，认真开展医德医风考评，加强医疗服务行为监管，切实治理医药购销领域的商业贿赂，促进政风行风持续好转，树立白衣天使的良好形象；三是不断深化机关效能建设。继续加强卫生行政机关行政效能和医疗卫生机构服务效能建设，坚持纠建结合的原则，加大服务效能监察和违纪违规查处力度，努力提高卫生服务效率，切实方便人民群众。四是切实抓好领导班子建设。完善医疗卫生单位领导班子配备，实现班子年轻化、知识化、专业化；加强领导干部教育与培养，提高参与管理和制定决策的能力；加强领导干部作风建设，严格执行领导干部问责制，不断增强卫生行政执行力。 （八）围绕维护安全稳定的发展大局，切实抓好安全维稳和综治工作，确保全县卫生系统平安、稳定、和谐。 牢固树立“安生全产无小事”和“稳定压倒一切”的思想，强化落实领导干部“一岗双责”制，切实加强安全生产、维护社会稳定、信访、防邪教和社会治安综合治理等工作，进一步完善工作预案，定期或不定期开展纠纷矛盾排查，变群众上访为领导下访，把纠纷化解在萌芽状态、把矛盾处理在基层单位、把事故隐患排除在第一时间，努力做到无较大安全生产事故、群体性上访和邪教事件发生，确保信访上访实现零进京、零到省的目标。 各位领导，同志们，2018年全县卫生工作目标已经确定，任务已经明确，做好今年各项卫生工作，光荣而艰巨。全县卫生系统广大干部职工要在县委、县政府的坚强领导下，围绕全县跨越发展总目标，按照县委“六个一”的总体要求，统一思想，振奋精神，扎实工作，稳步推进医药卫生体制改革，加快实施灾后恢复重建，促进卫生事业科学发展，为更好地保障全县人民健康、构建和谐美好*作出新的更大贡献！本文章共2页，当前在第2页 上一页 1 2 抓住机遇 应对挑战 奋力开创全市财政工作新局面在全市财政工作会议上的讲话（2018年2月12日）同志们：这次全市财政工作会议的主要任务是，以科学发展观为指导，传达学习全省财政工作会议精神，贯彻落实市委三届五次全会精神，总结2008年财政工作，认清当前形势，部署2018年的财政工作任务，动员全市各级财政部门进一步统一思想，坚定信心，应对挑战，扎实工作，努力促进全市社会平稳较快发展。今天上午，市政府召开了全市财税工作会议，*常务副市长出席会议并作了重要讲话。谢副市长代表市政府充分肯定了去年财税部门取得的成绩，分析了当前财税形势，全面部署了今年的财税工作，提出了明确的目标任务和具体的措施要求，为当前和今后一段时间全市财政改革与发展指明了方向，请大家认真学习，深刻领会，创造性地抓好贯彻落实。下面，我代表市财政局党组，就如何做好2018年财政工作讲三点意见，供同志们参考。一、全省财政工作会议的主要精神春节前夕，全省财政工作会议在昆明召开，省级各部门分管领导和财务负责人，省财政厅处以上领导干部，各州(市)财政局长、办公室主任、预算科长，各县(市)区财政局长参加了会议。省财政厅陈厅长在会上作了题为坚定信心 科学发展努力开创我省财政工作新局面的重要讲话。会议总结分析了2008年的财政改革与发展，研究部署了2018年的财政工作，提出了当前和今后一段时间云南财政科学发展的目标和重点。会议认为，当前影响和制约财政改革与发展的突出问题是：搞建设与保民生的矛盾日益突出；财力紧张与资金沉淀于部门的问题没有得到根本解决；预算决策机制有待进一步科学化、民主化；政府债务负担较重，存在一定的债务风险；行政开支增长过快，影响了财政对民生领域的投入；转移支付制度需要进一步健全完善；一些基层政府提供基本公共服务的能力较弱；财政管理还不够科学精细，绩效有待提高。针对这些问题，今后一段时期，各级财政部门要切实把科学发展观贯彻落实到财政工作的方方面面，着力在加强学习、提高素质上下功夫，在解决问题、破解难题上下功夫，在完善制度、创新机制上下功夫，在改进工作、促进发展上下功夫，力求用新的理念谋求新发展，用新思路破解新难题，用新机制营造新环境，用新举措开创新局面。会议要求，各级财政部门要切实增强危机感和责任感，扎扎实实做好2018年的财政工作，服务好全省改革发展稳定的大局。重点抓好以下七个方面的工作：一是以增收节支为核心，保持财政收支稳定增长；二是以扩大内需为抓手，支持经济平稳较快发展；三是以巩固农业为基础，加大财政对“三农”的投入；四是以改善民生为重点，促进社会事业全面进步；五是以深化改革为动力，努力创新财政运行机制；六是以强化监管为手段，不断提高财政管理水平；七是以机关自身建设为突破，全面提升财政工作效能。二、全市财政工作在艰难的挑战和考验中取得新进展2008年是极不寻常、极不平凡的一年，大事多、难事多、急事多、喜事也多。在国内外经济形势急剧变化，一些难以预料的突发情况不断发生，财政运行极其困难的的形势下，各级财政部门在市委、市政府的正确领导下，以求真务实和奋发进取的精神状态，采取有力措施，化解不利因素，财政工作在极其艰难的挑战和考验中取得了令人振奋的成绩，为新一届人民政府开好局、起好步奠定了重要基础。对此，谢副市长在上午的财税工作会上作了充分肯定，并高度概括为六大亮点，这是对全市财政干部极大的鞭策和鼓舞。回顾总结过去一年的财政工作，我们主要在以下几个方面取得新进展：三是财政管理改革成效明显。部门预算改革不断深化，预算的规范性和约束力得到加强；以“零余额”账户管理为核心的国库集中支付制度改革结出“硕果”，盘出部门结余经费1.8亿元；非税收入收缴制度改革迈出实质性步伐；政府采购范围进一步扩大；农村综合改革深入推进，初步建立了筹补结合、多方投入的村级公益事业一事一议奖补机制。通过扎实有效的改革，促进了财政管理制度的不断创新，促进了公共服务保障能力的稳步提高。四是财政监管水平有效提升。在“小金库”清理的基础上，着力创新财政监管机制，强化事前参与、过程跟踪、事后问效，促进监督与管理的有机融合；充分发挥监督检查的“免疫功能”，切实加强对“三农”、教育、社会保障等事关民生利益的专项检查工作，确保了财政资金运行的安全、规范和有效；以开展会计诚信建设为突破口，采取了一系列强化会计监管的措施，形成了一整套天衣无缝的监管体系，为有效提高资金使用效益、维护财经秩序和纳税者利益作出了积极的贡献。五是干部队伍建设得到新加强。结合财政工作面临的新形势、新要求，以贯彻落实省政府“四项制度”为契机，以转变机关作风、提高行政效能为根本，以办事速度最快、办事环节最少、服务质量最优为要求，制定了*市财政局服务承诺制首问责任制限时办结制实施细则，进一步规范办事程序，对外公开行政，接受社会监督；进一步理顺各个岗位工作职能，严格执行工作牌及岗位牌上岗责任制，推进领导班子成员、干部职工“ab”岗制度，明确了工作责任，提高了工作效能，赢得了社会各界好评；为彻底打破干与不干一个样、干好干坏一个样的局面，制定了*市财政局工作目标责任制考核办法，以实绩论奖罚，激活了财政干部的思想和行动，营造了心齐、气顺、劲足、风正的良好氛围。以上成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全市纳税人创造财富的结果，是各级各部门理解支持和广大财政干部奋力拚搏、开拓进取、忘我工作的结果。借此机会，我代表市财政局党组，向全市广大干部职工致以崇高敬意和衷心感谢！成绩面前，要始终保持清醒的头脑。必须看到，财政运行中还面临着不少困难和矛盾，形势十分严峻。一是随着发展速度的不断加快，需要与可能、发展需求与资金供给的矛盾日益凸现，财政增收节支任务越来越繁重。二是政府债务已进入还贷高峰期，还本付息压力增大，财政支撑乏力，信贷资金链日趋紧张，建设资金筹措难度大。三是近年来市级不断加大对县区的转移支付力度，积极帮助基层政府缓解财政困难，在县域经济得到快速发展的同时，市级财政自身的保障难度不断加大。四是在贯彻执行扩大内需促进经济增长和落实积极财政政策的过程中，一些上面出政策、下面出资金，或者硬性配套的项目不断挤压地方财力，将使预算平衡的难度进一步放大。对于这些问题，希望大家在今后的工作中予以高度重视，并采取有效措施逐步解决。三、把握形势，明确任务，扎实做好2018年财政工作今年是新中国成立60周年，我市发展正处于一个非常特殊、非常关键的时期，面临的任务繁重艰巨。关于当前的经济形势，市委三届五次全会作了精辟的阐述和概括，极大地统一了全市认识，凝聚了全市力量，协调了全市行动；谢副市长在上午的财税工作会议讲话中也作了全面、深入的分析，进一步鼓舞了大家的干劲。我们一定要把思想和行动统一到市委、市政府对经济形势的分析判断上来，统一到落实科学发展观的具体要求上来，统一到全市财税工作会议的决策部署上来。把握经济发展形势，增强责任意识、紧迫意识和危机意识，变压力为动力，化挑战为机遇，千方百计保增长、保民生、保稳定，全力维护经济社会又好又好发展的大好局面。面对新形势、新要求，围绕市委、市政府的总体部署，2018年全市财政工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，紧紧围绕市委三届四次、五次全会确定的目标和全市国民经济和社会发展“十一五”规划，贯彻落实积极的财政政策，创新理财手段和方法，积极争取上级支持，整合各种财力，合理配置公共资源，强化财政资金监管，努力提高预算管理和执行水平，最大限度发挥财政资金使用效益，为推动全市经济平稳较快增长和社会全面进步提供有力保障。预算安排的原则是：坚持需要与可能相结合，坚持增收与节支并重，坚持统筹兼顾、量入为出、确保重点，调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，着力保刚性支出、保扩大内需项目配套、保政府举债信誉支出，努力实现预算平衡。今年的财政收支目标，是在充分把握当前经济发展形势，深入预测分析的基础上提出来的，是保持全市经济平稳较快发展的要求。只要大家努力拼搏，扎实工作，实现这一目标是完全可能的。为确保圆满完成全年目标任务，首要的是有坚定的信心，有攻坚克难的决心。这里，我就做好今年的财政工作提几点要求，请大家认真研究和把握落实：（一）强化发展意识，确保扩大内需资金配套到位今年是我市财政多年来最为困难的时期，随着国际金融危机继续扩散和蔓延，经济运行中的不确定因素增多，发展需求与供给的矛盾异常突出，各种减收增支因素相互交织，财政支撑乏力，形势十分严峻。特别是要贯彻落实中央保增长、扩内需、调结构一系列财税优惠政策，将造成一定数量的政策性减收；支出方面，扩大政府投资规模，保障和改善民生，加强社会事业发展薄弱环节，实施中小学教师绩效工资制度改革，都需要新增大量财政资金投入。同时，由于经济增长放缓，需要扶持重大项目等基础设施建设，需要加大对中小企业的支持力度，需要增加社会保障支出和补贴困难群体支出，财政支出非常紧张。因此，各级财政部门要树立“发展是硬道理，发展是解决一切问题的前提和根本”的思想，用发展的眼光和辩证的思维分析问题，把握经济发展形势，发挥财政职能作用，认真落实积极的财政政策，有效应对金融危机的冲击，努力保持经济社会平稳较快发展。要抓住中央扩大内需的机遇，密切配合相关部门，进一步把握好国家政策导向和市场导向，扎扎实实做好项目策划和工作衔接，努力争取更多的项目落户*，争取国家和省更多的资金支持。市政府从今年起将通过建立激励机制，进一步调动各部门争取上级支持的积极性。要加强项目的论证和立项工作，以后新开工的项目，必须是能纳入中央、省规划盘子内的项目，或者是与国家产业政策对接的项目，切忌不能顶着扩大内需的帽子套取财政资金。要加大资金整合力度，整合性质相近、目标相同、用途相似的各块资金，使之相对集中、相互匹配、形成合力，切实保障好扩大内需资金的需要，着力支持好市委、市政府确定的重大项目建设；转变过去就收支论财政的传统理财观念,充分运用财政杠杆手段,积极引导社会资金投入到项目建设上来,形成投资主体多元化，投资形式多样化的格局，有效缓解全市发展资金紧张的压力。（二）强化管理意识，确保财政收入平稳较快增长（三）强化稳定意识，确保事关民生资金安排到位（四）强化“三农”意识，切实解决农民增收难问题在全市改革发展的进程中，最需要加强的是农业基础，最需要扶持的是农村发展，最需要加快的是农业增收。市委三届五次全会对进一步做好“三农”工作提出了明确要求，各级财政部门要紧紧围绕市委的总体部署，以农民增收为目的，调整支出结构，加大支农投入，确保资金落实，促进农村社会经济全面发展。今年重点抓好三项工作：一是建立财政支农资金稳定增长机制。按照中央1号文件精神，落实中央大幅度增加对农业农村投入的要求，确保各级财政每年对农业农村总收入增长幅度高于财政经常性增长幅度，确保第一产固定资产投资占全社会固定资产投资的比例逐年增加，确保财政对农村基础设施建设和社会事业发展的投入大幅度增长。二是整合各类涉农资金。按照“项目整合、资金捆绑、渠道不乱、用途不变、集中使用、各计其功”的要求，把各级各部门的资金整合起来，改变多头管理、重复安排、使用分散、效益不高的局面，并将财政资金与其他渠道资金有机结合起来，激活民间资金，形成多形式、多渠道的支农投入机制，形成“一个龙头出水”的资金使用格局，集中用于农业农村发展。三是支持发展现代农业。按照市委、市政府的要求，以每年改造10万亩中低产田为重点，大力支持农业基础设施建设，增加农业综合开发投入，推动农村小型水利建设，全面提升农业增产、增效水平。（五）强化创新意识，不断把财政改革向纵深推进以改革创新为动力，以实施科学化、精细化管理为目标，深入推进财政改革，增强保障能力，提高公共服务水平。一是全面贯彻中央税制改革政策，密切关注增值税转型过程中出现的新问题，完善相关政策措施，确保改革平稳实施；积极推进资源税、城镇土地使用税改革；贯彻落实好修订后的消费税条例和营业税条例，积极落实促进中小企业发展的财税优惠政策。二是深化国库集中支付制度改革，巩固扩大“零余额”账户改革成果，促进结余资金管理与预算编制有机结合。三是全面清理化解农村义务教育债务，争取三年内与全国同步完成化解任务，积极推进其他乡村债务化解试点。四是全面推进村级公益事业“一事一议”财政奖补试点，引导农民自愿为其直接受益的公益事业筹资筹劳，形成政府主导、群众参与、多元化投入的长效机制，进一步改善农村生产生活条件。（六）强化品质意识，树立德才兼备的财政干部形象干部队伍建设是一个永恒的话题，没有最好，只有更好。近年来，我们在队伍建设上取得诸多成绩，但切不可骄傲自满，必须不断总结经验，克服不足，争取更好的成效。新形势对财政工作提出了新要求，对财政干部队伍建设赋予了新内容，概括起来就是要做到“三个结合”：一是与学习实践科学发展观活动紧密结合，进一步提高政治素养。深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大部署。按照中央的统一部署，今年市、县两级要全面开展学习实践活动，市、县财政部门特别是党员干部要高度重视，明确目标，扎实推进，全面完成学习实践活动任务，力争出成效、出特色、出亮点。尤其要把学习实践科学发展观和引导广大财政干部讲党性、重品行、作表率紧密结合起来，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、领导干部的模范带头作用、党员的先锋模范作用，努力提高财政干部运用科学发展观指导和推动财政工作的能力和水平。二是与加强学习调研紧密结合，进一步提高干部职工的开拓创新能力。一方面，要以建立学习型机关为目标，营造良好学习氛围。通过开展多形式、多类型学习活动，优化知识结构，扩大理财视野，提高应对复杂局面、做好实际工作的能力。另一方面，要加强调研工作，进一步提高谋划全局、做好前瞻性研究的能力。要立足财政又跳出财政去研究发展中的热点、难点、重点问题，形成更富前瞻性和操作性的政策建议。面对当前国内外经济形势的复杂性和严峻性，各级财政部门要深入分析金融危机对经济产生的影响，研究促进财税增长的好措施、好途径，积极建言献策，努力当好各级党委、政府的参谋助手。同时，要加强财政宣传，针对今年重大财政政策和财税改革措施多的特点，积极利用各类媒体，强化宣传引导，及时解疑释惑，积极争取社会各界对财政工作更多的理解和支持。三是与狠抓党风廉政建设紧密结合，进一步树立清正廉洁的形象。财政部门是代表政府履行资金分配与再分配的重要职能部门，担负着从源头治腐的重要职责，也对干部自身建设提出了更高要求。一方面，我们要按照党风廉政建设的总体要求，积极落实好推进财税体制改革、加强财政资金监管、深化政府采购制度改革等反腐倡廉的部门分工任务，确保财政资金安全有效；另一方面，要对财政干部经常加强反腐倡廉教育，增强廉洁自律意识，严格遵守廉洁自律各项规定，发扬艰苦奋斗和勤俭节约精神，努力塑造财政干部良好形象。同志们，在新的形势下，财政工作任务更加繁重，使命更加光荣。