县长在全县招商引资汇报调度会上的讲话.doc

-范文最新推荐- 县长在全县招商引资汇报调度会上的讲话 同志们：县委、县政府召开这次调度会，主要是听取各单位工作汇报，了解招商引资进展情况，对照全年目标，看一看还存在哪些问题，并对招商引资工作进行再部署、再安排，进一步升温加压，动员各乡镇、各单位采取更加有效的措施，把招商引资工作抓得更紧、更牢、更实，努力形成全员招商的工作格局，确保完成年初确定的工作任务。上午，各乡镇及县直有引资任务的单位分别汇报了各自招商引资情况。从大家汇报的情况看，今年以来，大部分乡镇和县直单位都能够按照县委、县政府的部署和要求，克服困难，真抓实干，推动了招商引资的开展。一是氛围较浓。尤其是6月2日全县招商引资动员大会以后，各乡镇和县直各单位纷纷加大了招商引资力度，召开会议，进行动员部署；县电台、电视台开辟了招商专栏，加强宣传报道，营造了较好的工作氛围。二是领导重视。绝大多数单位能够高度重视招商引资工作，主要负责人亲自出征，亲自协调，对招商引资工作倾注了大量精力。6月份以来，来灵外商明显增多，许多单位已与外商达成初步意向。三是措施得力。多数乡镇和县直单位层层分解任务，建立了严格的考核奖惩制度；有的单位成立了招商小分队，县水利局、环保局还外派了联络员，积极外出招商。四是成效明显。据招商局统计，截止目前，全县共引进项目62个，协议引资4.1亿元。引进规模较大的项目有：蚌埠远恒纺织公司投资5000万元在工业园区新建纺织项目，南京雨润集团投资550万元收购荷金来肉牛厂，江苏睢宁客商投资1600万元创办飞翔双语学校，南京宏泰公司投资7000万元开发3号地块，等等。从大家汇报的情况看，虽然今年以来我县招商引资取得一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题。从总体上看，存在进度慢的问题。根据各单位报到招商局的数字统计，17月份，全县落实到位资金仅完成6201万元；而且引进的大项目少、工业项目少，科技含量高的项目几乎没有。一些单位虽已和外商达成意向，但口头协议多、签约的少、落实的更少。从工作开展情况看，存在进展不平衡的问题。一些单位认识高、力度大、成效明显，已完成或超额完成全年引资任务。而有的单位虽然召开了会议，分解了任务，但说的多、做的少、进展慢；个别单位甚至至今仍没采取任何措施。从干部的思想状况看，存在着认识不到位的问题。表现为：一是“与己无关”思想。有的单位和部门中心意识淡薄，总认为自己不是经济部门，业务工作是硬任务，招商引资是软指标，发展经济与己无关。二是“畏难发愁”思想。有的单位主要领导对招商引资工作存有畏难情绪，认为自己一无关系、二无门路，招商引资无从下手，束手无策，从而消极等待。三是“被动应付”思想。一些乡镇、单位任务意识浓于发展意识，被动招商多于主动招商，对安排的招商引资任务，被动应付，推一推就动一动，拨一拨就转一转，慢慢腾腾，疲疲沓沓；有的没有大目标，总爱与差的单位相比，结果是越比越满足，越比越泄劲，越比越落后。从工作方式上看，存在着办法不多的问题。一些乡镇、单位在招商引资上思路窄、招数少、不得法。有的对县情掌握的不透，没有充分依靠和挖掘自身优势，利用我县农副产品、林木、土地等资源进行招商；有的对我县优惠政策掌握的不深，不能利用政策优势进行招商；有的只知坐门等客，不知出门引客；有的单位一把手只知自己招商，不善于调动副职和其它人员的积极性，结果是自己一个人干着急，工作迟迟打不开局面；有的单位虽派出了招商小分队，但由于准备不充分、招商经验不足，成效不明显；有的不注重自己的言行举止，与客商谈判时，不先沟通感情，增进了解，而是急于进入“正题”，结果是“欲速而不达”。从发展环境方面看，仍然存在服务不优的问题。个别职能部门思维方式、工作方式陈旧，“官老爷”作风严重。有的嘴上讲企业是主人，群众是上帝，自己是公仆，虚心接受群众的批评和监督，而实际上却是老虎屁股摸不得，只能听好话，不能听批评。有的单位部门利益至上，死抱着本系统的条条框框，不落实县委、县政府的既定政策。基层和企业稍微提点意见，就给人家穿小鞋，该解决的问题也不给解决，许多外商和县内投资者是敢怒不敢言，群众对此意见极大。“三乱”现象仍时有发生。虽然今年以来，县委、县政府制定了损害经济发展环境行为的处理办法，加大了处理力度，但还是有个别单位的个别人胆大妄为，顶风违纪。这些问题必须引起我们的高度重视，并采取措施，尽快加以解决。从现在到年底，还有五个月左右的时间。上半年欠帐较多，年内任务艰巨，形势严峻。这就要求全县上下必须进一步增强紧迫感、压力感，紧急行动起来，抢抓时间，全力攻坚，确保完成全年任务。关于如何做好今后的招商引资工作，等一会，储书记还要作重要讲话；下面我先讲几点意见：一、必须进一步解放思想，坚定信心思想解放的程度，决定着改革开放的力度、经济发展的速度，也决定着招商引资的进度。就灵璧实际而言，财政收入太少，原始积累太慢，银行贷款太难，只有坚持外向带动战略，不断扩大利用外资规模，增量投入才会有持续不断的源泉，结构调整才会有实实在在的抓手，新的经济增长点才能竞相涌现。各乡镇、各单位都要树立强烈的忧患意识和责任意识，充分认识到不抓招商引资就是不谋发展，就是脱离经济建设这个中心，真正把招商引资作为“要务之要务、中心之中心”，按照“三个有利于”的标准，先试不争论，多干不评论，不自卑、不等待、不犹豫、不手软，做到思想再解放，方法再灵活，步伐再加快。要树立引资者是功臣、投资者是上帝、公务员是仆人、引不来商是庸人、卡走外商是罪人的意识，以你投资我铺路的胆量，你赚钱我保护的气量，你困难我帮助的度量，你发财我发展的雅量，敞开大门，广招四方客商，用实实在在的行动，推动招商引资深入开展。做好招商引资工作，不仅要解放思想，而且要进一步坚定信心。现在还有一些同志对招商引资没有信心，对能不能引来外商心存疑问。我们必须认清自身优势，看到国家宏观政策给我们带来的机遇，消除疑虑。经济发展有先后之分，一个地方经济发展起来了，资本和产业就会向欠发达地区转移，这是一条被实践证明了的规律。目前沿海发达地区经济已达到一定水平，近年来向内陆扩张和转移的速度明显加快。尤其今年以来，国家先后采取了一系列宏观调控政策，对沿海发达地区的投资、土地使用等方面限制很大，更加速了他们的资本和产业转移。我们县位于长三角经济辐射圈内，正处于长三角地区产业转移第一梯次的区位，使我们能够比内陆许多地区更好的承接辐射，成为长三角的生产基地。我们县农副产品资源丰富，劳力富足、成本低廉，电力充裕，土地使用相对宽松，这些都是沿海地区所欠缺的。目前，上海、浙江等地电力紧张，拉闸限电现象经常发生。7月中旬，浙江温州投资考察团来灵时，一位外商就曾说，他那里生产用电现在是用三天停四天，不得不自备发电机，让一个车间的工人排队去买燃油，自行发电保证生产；而且发达地区目前已停止供地，正在审批的土地也停止办理，所以温州很多客商急于到内陆投资办厂。除了上述生产要素的优势外，和周边县相比，我县招商引资的政策最优惠。如固定资产投资超过1000万元的工业项目，无偿提供土地，就非常的优惠，政策的“含金量”很高，对外商很有吸引力。我们绝不能妄自菲薄，自卑泄气，应该对招商引资工作充满信心，全力以赴，争取更好的成绩。二、必须进一步浓厚招商氛围，全员招商浓厚氛围，首先是要加大宣传力度。县广电局要按照力度不减弱、报道不间断的要求，采取多种措施，继续搞好宣传。要突出宣传招商引资的重大意义，宣传县委、县政府制订的优惠政策，破坏经济发展环境行为的处理办法，增强全县上下招商引资的信心和决心；要宣传报道已引进外企的创业历程、发展情况，引导全社会尊重外商、亲商安商，使外商在灵璧更加顺心发展。任何一个单位和个人，只要是灵璧人，就有宣传推介灵璧的责任，就要积极行动起来，着眼于县外、市外、省外，通过各种宣传途径，全方位、多层次把灵璧的项目、灵璧的环境、灵璧的优势和特色宣传推介出去，全面提高灵璧的知名度和影响力，增强对投资者的吸引力。县委、县政府将于今年秋季在温州等地举行灵璧招商引资项目及环境推介会，进一步宣传灵璧，提高知名度。县乡机关都要广泛联系在灵璧生活、工作过的同志、朋友，以及其他关心热爱灵璧的各方人士，开展多种形式的联谊活动，让他们亲身体会到近年来灵璧的巨大变化，借助他们的力量把灵璧介绍出去。浓厚氛围，其次是要大力推行全员招商。招商引资的偶然性很大，成功率 很低。这就要求我们必须充分利用各种资源，更广泛捕捉招商信息。目前我们县有很多人的亲戚、朋友、同学、熟人在发达地区工作，其中就有不少是大企业、大公司的管理人员，经常和一些企业家、大老板接触，掌握许多企业的投资动态。此外，全县还有20万人的打工队伍，散布在发达地区务工，其中在温州一带的人员就达数万人，他们中也有一些人知道不少的投资信息和线索。这些都是开展招商引资的宝贵资源。因此，各单位主要负责人在带头招商的同时，要通过楔任务、压担子，调动单位内部一群人的积极性，通过他们的关系网，带动一片人招商。各乡镇要把招商任务分解到村，发动村干部联系外出务工人员，有目的招商。这一方面可以进一步浓厚招商引资氛围，另一方面也可以提高打工人员的社会地位，推动劳务输出的开展。虽然对完不成任务的村干部、工作人员，到年底并不一定要处罚，但通过这一措施，可以形成全员招商的导向，调动各种积极因素，找客商、找项目、找资金、为我所用。三、必须进一步突出招商重点，理性招商一是要突出重点地域。我县处于长三角经济辐射圈内，目前已落户的外商中，长三角地区的最多，因此，这一地区是我们招商引资的地域重点。在这一地域内，虽然苏南地区资本密集、产业发达，现在也开始对外扩张和转移，但江苏省为加快苏北发展，制定了一些措施，要求苏南的资金和产业要优先向苏北流动，因此在这一地域招商非常困难。而浙江就没有此类限制。浙江省经过多年的发展，民营经济已形成规模，现在几乎人人都是老板，遍地都是经理，绝大多数民企老板资产都在几千万以上。而且，浙江省民资的扩张性、趋利性特点突出。据XX年初统计，浙江省已有390多万人在外投资创业，在外投资累计达3000多亿元。从我县自身条件看，由于跨国公司、大企业要求的投资条件高，要引进大企业、大项目的可能性较小，但我县对中小企业有着较大的吸引力。目前浙江中小企业遍布，加上他们生产要素短缺，亟待在外寻找生产基地，扩大生产。因此，在下步工作中，我们要倾注更多的精力、人力，突出面向浙江，尤其是面向温州等地进行招商。二是要突出重点产业。工业经济是富民强县的支撑，也是我县实现加快发展的潜力所在，希望所在，因此必须突出抓好工业项目的引进。要立足我县资源优势，围绕加快农业产业化，促进农民增收，抓好农副产品加工项目的引进。各乡镇及涉农部门要主动寻找、收集信息，积极与有扩张意向的农副产品加工龙头企业联系，争取项目早日落户灵璧。要注重引进服装加工等劳动密集型项目。目前我县富余劳力较多，如果这些人不能实现就业，很可能会成为社会的不稳定因素。通过劳动密集型企业的引进，不仅可以培育新的经济增长点，还可以有效解决劳动力的就业和生活问题。要结合企业改革，积极引进外资发展县内工业企业。在这方面，尤其要解放思想，不能只关注停产半停产企业的盘活，要敢于把最好的企业拿出来，让外商买断或租赁、入股经营。在突出引进工业项目的同时，继续扩大商贸流通、现代物流、旅游、文化、教育、卫生、公共事业的对外开放，引进外资加快发展。三是要理性招商。招商引资是为了加快发展，但加快发展决不能以牺牲环境为代价。各乡镇、各单位要树立科学的发展观和正确的政绩观，在招商引资时，既要考虑环境的承受能力，又要考虑财政的承受能力，还要考虑企业的可持续发展能力，绝不能为了一时的荣誉和政绩，引进污染重的项目。否则，不仅损害了自己的生活环境，而且会贻害子孙。工业园区供地方式必须以租地为主，请灵城镇一定要加大力度，千方百计做好群众的思想工作，保证项目能顺利入驻，顺利发展。此外，还要提高警觉，防止在招商过程中上当受骗。四、必须进一步改进招商方式，主动招商一是要全面实施“走出去”战略。前七个月招商引资工作的严峻形势，要求我们年内必须惜时如金，坚定不移地“走出去”，广招客商，把前七个月的“亏空”补上来。县委、县政府去年成立的12个招商团，经费不变、任务不变，这个月都要充分联系和准备，有所动作，到长三角尤其是到浙江招商引资，力争在第三季度有大的进展。希望各招商团负责人要切实负起责任，起到带头作用。各乡镇、各单位也要切实增强责任感、危机感，全部紧张起来，行动起来，组建小分队，走出去、引进来，分头出击、多点行动，争取实现新的突破。只要走出去，就会有收获，跑不来项目，可以跑来关系；跑不来关系，可以跑来感情；一回生，二回熟，时间一长肯定会大有收获。对有投资意向的项目，各单位主要负责人要在外地死看死守，想尽千方百计，道尽千言万语，以真诚感动外商，以优惠的政策和资源优势打动外商，争取早签协议、早动工建设。二是要广泛开展驻点招商。去年底我县在外设立的5个招商联络处，至今已搜集了大量信息，介绍众多客商来我县考察投资。县委、县政府已经决定，年内还将在浙江、广东等发达地区增设联络处，更好地招商引资。县招商引资联络处管理办公室要会同招商局抓紧制订增设方案，经县委、县政府同意后，公开选拨有招商专长的人员，深入发达地区腹地，驻点招商。县委、县政府要求，各乡镇及县直有实力的单位，也就是县纪检委、人事局、教育局、卫生局、广电局、公安局、检察院、法院、司法局、民政局、经贸委、交通局、财政局、粮食局、审计局、供销社、建设局、劳动局、国土局、环保局、房产局、物价局、农委、水利局、林业局、畜牧局、农机局、技术监督局、国税局、地税局、工商局、公路局、供电公司、药监局、烟草局、邮政局、电信局、移动公司、联通公司、石油公司、财险公司、人险公司及人行、工行、农行、农发行、中行、信合、建行办事处等49个单位，也要在外设立招商联络处，抽调懂政策、善交际、有开拓精神和奉献精神的人员，到沿海发达地区招商。关于这项工作，在此强调四点：首先，各乡镇及上述县直单位，尤其是条条单位，要无条件服从县委、县政府的规定，在8月20号前把人员派出去。其次，要拿出一定的资金，确保驻外招商人员工作的开展。说句实在话，一个单位每月少喝两三场酒，节省的钱就基本能保证联络人员的工作运转。第三，一定要选派有招商专长、熟悉县情、掌握我县招商政策的人。外派招商不是参观旅游，不是放假休息，而是一项考验耐力、智力等各种素质的工作。现在不少地方都在发达地区设立了联络处，都在抢、都在争，如果我们派出去的人没有过硬的本领，就会在争资金、抢项目的竞争中败下阵来。第四，要教育联络员不怕苦、不怕累，为家乡发展作贡献。对招商引资有功人员，县委、县政府将按既定政策，奖励到位。三是要积极开展网上招商。县政府办要抓好政府网站建设，创优信息平台，丰富招商信息，及时更新页面，在宣传推介灵璧的同时，通过网络链接，积极捕捉网上投资信息，实行网上招商。四是要加快改制步伐，以厂招商。比如千禾面粉厂，就被很多客商看好，有关部门要加大力度，加快进度，让企业尽快改制到位，整地出让。五、必须进一步优化发展环境，以商引商许多事例证明，如果经济发展环境营造地好，引来一个外商，他就可以带来一群的客商。因为外商对发展环境最有发言权，已引进外商的一句话，胜过我们的千言万语。要诚信守信，坚决兑现对外商的各项承诺，为已引进外商搞好服务，激发他们扩大投资的内在动力和引进其它外商的工作热情。在目前各地优惠政策差异性日趋缩小的情况下，政策的兑现程度和落实效率，已经越来越成为体现区域竞争优势的重要因素。政策规定再好，如果落实不了，也只能是一纸空文。投资不发财，请谁都不来。外来投资企业不是慈善机关，不是扶贫单位，来投资就是想发财、图发展，如果我们看到别人发财就眼红、不守信，把外商卡走了，那绝不是我们的光彩，而是我们的耻辱。各乡镇、各单位一定要充分承认并尊重资本的逐利性，坚持让小利求大利，让近利求远利，端正态度，摆正心态，无条件地服从县委、县政府规定，创造性地执行政策，确保将县里出台的政策不折不扣地落实到外来投资者身上。这里需要强调的是，那些还抱着条条框框、部门利益至上思想严重的单位，一定要识大体、顾大局，讲纪律、听指挥，不能再发生与全县经济发展主旋律不一致的杂音，不能再做与县委、县政府要求不一致的事情。刚才，传营书记通报了近期几起破坏经济发展环境的案件。从灵璧目前面临的很多深层次问题来看，这些只是一小部分，很多深层次问题还没有揭露出来。如果只是一般地说服、教育和号召，环境是改善不了的。所以，在加强各级工作人员教育和管理的同时，必须下狠心， 重拳出击，严厉打击破坏经济发展环境的“害群之马”。在这方面，从县级领导到各乡镇、各单位一把手，都要统一思想，对下属的违规行为，不摭丑、不护短，严肃查处不手软。县纪委、监察局要切实负起责任，始终保持高压态势，对群众和各类投资者举报的案件，不管涉及到谁，不管问题出在哪个部门，都要一查到底，按照文件规定处理到位、曝光到位。昨天，帮助引进朱集造纸厂项目的同志，专门到我办公室反映，最近有几个单位到造纸厂收了几千元钱，外商有意见，但又不敢讲，所以托中介人到县反映，希望我能在今天的会上说一说。我看，此风不可长，必须严肃处理。请投诉中心抓紧立案查处，并通报全县。六、必须进一步加强领导，狠抓落实一是要强化领导抓落实。没有强有力的领导，就没招商引资的大突破，也就没有经济的大发展。各乡镇、各单位一把手，作为招商引资的“第一责任人”，要切实履行职责，增强加快发展的责任感，增强非我莫属、舍我取谁的使命感，增强十万火急、刻不容缓的紧迫感，增强如履薄冰、如临深渊的危机感，真正把注意力和精力集中到招商引资上来。要不断创新领导方法、领导方式，紧密结合新的形势，进一步提高招商引资工作的领导能力。要明确分工，各负其责，调动本辖区、本单位的所有力量，形成强大的招商引资合力，确保招商引资抓出声势，抓出成效。二是要振奋精神抓落实。招商引资是欠发达地区实现加快发展的“捷径”。对于这项利县利民的工作，必须突破常规，敢闯敢试，勇于打破一切束缚招商引资的条条框框；要舍小钱、促发展，拿出足够的人员和精力外出招商。县委、县政府的态度非常明确，只要你是真的为了招商引资，即使花了点冤枉钱，也是可以原谅的。招商引资又是一项长期艰苦的工作，也是一项需要付出代价和无私奉献的事业。要成就这一事业，就必须发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，放下架子，扑下身子，拉下脸面，外出招商。各乡镇、各单位的一把手，肩负着组织的重托，肩负着推动灵璧发展、为灵璧人民谋利益的神圣职责，没有任何理由和借口不出去招商引资、不去推动经济发展。要切实改变旧的思维方式和工作方式，充满信心、满怀豪情地投入到招商引资工作中去。三是要严格考核抓落实。加强督查调度，严格考核奖惩，是促进招商引资的重要手段。县委、县政府将进一步加大督查调度力度，不断为招商引资升温加压，推波助澜。县委办、政府办在9月初，要对各乡镇、各单位“走出去”战略和外派联络员情况开展专项督查，发现落实不力的，要通报批评。10月上旬，县委、县政府还将再次召开调度会，听取各单位工作汇报。同志们，招商引资是加快*经济发展的必由之路，能否完成招商引资任务，也是新形势下对广大干部领导水平、工作能力的重大考验。希望各乡镇、各单位要充分认清形势，转移重心，主动出击，提速增效，努力完成县委、县政府下达的招商引资任务。谢谢大家。 同志们:今天，市政府召开防控高致病性禽流感和霍乱工作会议，主要任务是认真贯彻落实中央、省领导的重要指示精神和全省防控高致病性禽流感和霍乱工作会议精神，总结交流前一阶段我市高致病性禽流感和霍乱防治工作，深入分析疫情形势，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，全面部署疫情防控工作。刚才，市农业局、卫生局、工商局通报了近期禽流感和霍乱疫情形势，常山县政府介绍了有关防控工作情况，他们的对策建议和做法都很好，值得各地学习借鉴。雷长林、高启华副市长代表市政府与各县（市、区）长、市区三个开发区（园区）主任签订了防控禽流感、霍乱工作责任书。下面，我就切实做好全市防控高致病性禽流感和霍乱工作讲三点意见。一、认清形势，高度警惕，坚决克服麻痹松懈思想近两年来，一些国家和地区相继发生了高致病性禽流感疫情，成为全球高度关注的重大公共卫生安全问题。今年我省部分地区发生了霍乱疫情，又给流行病防控工作敲响了警钟。对此，党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府高度重视。针对近期国内外禽流感疫情形势，胡锦涛总书记、温家宝总理对做好疫情防控工作都作了重要批示，要求各级各部门保持高度警惕，既要对禽流感采取有效防治措施，又要加强对人感染禽流感的防范。省、市领导近期也作出重要批示，并先后多次组织召开专题会议进行全面部署，要求各地采取切实有效措施，坚决防止禽流感疫情发生。今天市政府又组织召开会议，主要是要认真贯彻落实好11月4日全省防控禽流感和霍乱工作会议和11月6日全国防控禽流感工作电视电话会议精神，对我市疫情防控工作进行再动员、再部署、再落实。我市自去年上半年取得高致病性禽流感阻击战的阶段性胜利后，各地各部门认真贯彻省、市统一部署，发扬连续作战精神，采取积极有效措施，建立健全防控体系，加大疫情监测督查力度，疫情防控工作取得了明显成效。特别是在省内部分地区暴发的霍乱疫情，我市尚未出现霍乱病例。这些成绩的取得，为维护社会稳定、促进经济发展、确保人民生命财产安全提供了重要的保障。但是，当前国内外禽流感疫情仍呈扩散蔓延态势，霍乱弧菌污染源尚未完全消除，加上防控工作还有不少薄弱环节，我市疫情防控形势面临严峻挑战，防控任务十分紧迫。对此，各级党委、政府和有关部门必须引起高度重视，充分发动群众，坚决克服麻痹松懈思想，切实打好防控禽流感和霍乱这个硬仗。（一）要充分认识到当前传染性疫情的严峻形势，对疫情发生的风险不可低估目前，禽流感疫情已经先后在23个国家和地区发生，并呈继续扩散态势，部分国家的疫情尚未得到有效控制。国内疫情形势也十分严峻，今年以来新疆、西藏、内蒙古、辽宁、安徽、湖南等7个省（自治区）已先后发生禽流感疫情。专家分析，候鸟迁徙和染疫家禽流通是造成疫情跨区域传播的主要原因。当前正值侯鸟迁徙季节，候鸟在我市境内水库、河流、湿地等广泛栖息停留，与禽类接触频繁，极有可能传入疫病。去冬今春，我市发生多起家禽不明原因死亡，共扑杀家禽8.74万羽，虽经果断处理，没有造成疫情扩散，但已表明我市也存在严重的疫情隐患。同时，尽管我市是霍乱历史非疫区，伤寒、副伤寒疫情已得到有效控制，但局部地区外部环境污染源尚未完全清除，目前对外部环境阳性水体中的副伤寒杆菌尚缺乏有效消毒杀灭方法，仍可以通过水、食物、密切接触等多种途径感染霍乱、副伤寒等肠道传染病。江山市至今仍有副伤寒散发病例报告，疫情没有根除，整个环境清理、水质消毒、粪便无害化处理未完全到位。另外，今年我省报告的霍乱疫情除金华、衢州、丽水外，其他8个市均有发生，主要分布在29个县（市、区），我市外出人员大多选择在省内沿海等经济发达地区务工，这些地区是霍乱多发地区，极有可能造成霍乱疫情输入。对此，我们必须要有清醒的认识、科学的评估和充分的准备，切不可麻痹大意，决不能放松警惕。（二）要充分认识到各项防控措施尚未落实到位，对疫情防控的难度不可低估我市是一个家禽养殖大市，年饲养家禽量达到2000多万羽，加上多数农村家禽养殖条件简陋，水禽和陆禽混养现象较为普遍，禽流感病原极易传播，病毒不断变异增强，给防控工作带来很大的压力。当前，由于不少干部群众对防控疫情存在侥幸心理，致使部分地方禽流感免疫密度不高、免疫效果不尽理想。今年18月全市的家禽免疫密度为66.4%，居全省第6位，部分县（市、区）的免疫密度不到40%.10月底全市家禽免疫密度提高到89.9，与省政府提出免疫密度100%的目标还有很大的差距。同时，由于家禽饲养、流通、交易、屠宰、加工涉及面广，疫情防控环节复杂，要确保万无一失难度很大。特别是由于我市地处四省边际，活禽和冷冻家禽副产品调运频繁，进口家禽副产品在我市销售量很大，加上家禽的定点屠宰尚未开展，家禽检疫、流通监管难度很大、漏洞较多，存在严重安全隐患。（三）要充分认识到疫情对经济社会发展的影响，对疫情危害的后果不可低估禽流感是由禽流感病毒引起的一种急性传染病，也能感染人类，既严重影响畜牧业的健康发展，又严重威胁人民群众的健康安全。这次全球性高致病性禽流感疫情，对世界经济社会发展造成了严重威胁。据世界卫生组织10月24日面对严峻的疫情形势，我们一定要从全局和战略的高度，以对党和人民高度负责的精神，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，密切关注疫情形势，切实加强监测分析，准确把握发展态势，更加有力、有序、有效地做好禽流感和霍乱防控工作。二、明确要求，综合防控，全面落实疫情防控的各项措施当前，我市做好禽流感和霍乱防控工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署，全面落实科学发展观，坚持以人为本，坚持预防为主，坚持加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置的方针，从实际出发，立足于防控疫病大暴发、大流行，狠抓防控措施落实，确保经济持续健康发展，确保人民群众健康安全。（一）落实综合措施，严防禽流感疫情的发生根据禽流感发生、传播、蔓延的特点，防控禽流感疫情关键是要抓住疫情传播的主要渠道，落实防控措施，切实阻断家禽之间、禽与人之间的交叉感染，重点抓好以下六个环节：一是要加强注射免疫，全面提高家禽抗病能力。家禽的自体免疫是防控禽流感的最有效的措施。各地要科学制订免疫工作方案，落实“政府保免疫密度、部门保免疫质量”的工作机制，通过对规模养禽场（户）、农村散养禽类、苗禽孵化场、苗禽经营单位或个人的疫情普查，摸清疫情隐患和存在的问题，按照“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏禽、禽不漏针”的要求做好注射免疫工作，确保在11月底家禽免疫率达到100%，构筑牢固的防御屏障。各级农业部门要加强免疫密度评估和免疫效果监测，确保免疫密度和质量双落实。同时，要建立免疫工作进展情况的周报制度，以便及时全面掌握免疫工作动态。三是要加强疫情检测，保证准确及时测报疫情。建立健全市、县、乡、村四级的疫情报告网络，全面启动疫情测报和预警机制。农业、卫生、商检等有关部门要加强信息沟通和技术协作，市级要强化实验室疫情监测，采取经常性监测和每季集中性监测的方法，加强省际边境地区、发生过可疑疫情的地区、家禽交易市场、养殖密集区和候鸟栖息地等重点地区的疫情监测，特别要加强水禽和候鸟的疫情监测。进一步健全乡村测报网络，乡镇、村二级要逐级落实疫情报告员，做到每个乡镇府有疫情测报负责人，每个行政村有疫情测报员，每个家禽交易市场、养殖场和野鸟栖息地有疫情巡查责任人，全面开展疫情巡查，确保做到疫情早发现、早报告、早处置。四是要加强应急机制，提高重大疫情应急处置能力。各地要按照省、市政府下发的高致病性禽流感应急预案的要求，进一步完善突发疫情的应急处置，分级健全应急反应机制。各级政府都要建立强有力的应急指挥体系和应急小分队，把责任人落实到单位，落实到人，并组织开展扑疫演练，及时发现问题。一旦发生疫情，严格按照“早、快、严、小”的原则，迅速启动“禽流感应急预案”，及时发布封锁令，做到扑杀到位、消毒到位、防护到位、经费补助到位，严防疫情扩散，把疫情损失减少到最低限度。五是要加强高接触人群防控，坚决阻断禽流感向人群传播。卫生和农业部门要建立禽流感防控合作机制，加强信息沟通和技术协作，共同做好人间疫情的防范和监测工作。卫生部门要设立测报哨卡，监测哨点医院的设置要从市县逐步延伸到乡镇，切实加强对家禽高接触人群的禽流感疫情监测，加强对流感人群的监测，确保一旦有人间禽流感疫情，能够在最短的时间发现、在最小的范围内控制。各地要成立医疗救治小组，加强防控科技攻关和医疗技术推广，开展相关知识和技能的培训，提高禽流感人间疫情的防治水平。原有防治非典的防控体系，同时承担人间禽流感的防治工作。要进一步加强对家禽生产、经营人员防护知识的指导，帮助采取防护措施，切实提高防范能力。采取有效措施，改变目前家禽饲养分散、管理粗放、防疫条件差的现状，引导和扶持发展规模化、标准化、集约化的清洁养殖，有效切断禽流感在候鸟、家禽和人畜间的传播途径。六是要加强监督检查，切实提高防控工作效果。11月份，各级动物防疫指挥部要认真组织开展一次禽流感防控督查行动和集中性的疫情普查工作。督查行动的重点是：要对本辖区内家禽免疫密度评估和免疫效果监测、疫情普查与报告、经费到位与保障、防控措施落实情况查漏洞、找问题、排隐患，促进禽流感各项防控措施落实到位。集中性的疫情普查行动重点是：要对规模养禽场（户）、农村散养禽类、苗禽孵化场、苗禽经营单位等关键部位进行全面普查，彻底消除疫情隐患。重视本辖区内家禽不明原因死亡或可疑疫情的线索，县（市、区）畜牧兽医监督管理机构要公布疫情举报电话，对举报疫情一旦核实，要给予奖励。冬春季是牲畜口蹄疫等重大动物疫病的高发季节，在抓好高致病性禽流感防控工作的同时，要统筹兼顾，不能放松对牲畜口蹄疫、猪链球菌病、结核病、布氏杆菌病和狂犬病等人畜共患病的防治工作。要坚持生产、防控“两手抓、两不误”，加大对家禽产业的扶持和引导，积极培植发展符合防疫要求的适度规模养殖，确保畜牧业健康发展，确保今年“大患之年”农业不减产、农民不减收。（二）加强卫生管理，努力消除霍乱疫情隐患各地各有关部门在加快制订和完善霍乱等肠道传染病和人禽流感防治工作预案，加强疫情监测和预警的同时，要重点抓好以下三个方面工作。一是要加快卫生基础设施建设。这是从源头控制霍乱等肠道传染病的要求。一方面要抓好农村供水管理，提高生活饮用水质量。认真实施“农民饮水工程”，加大农村改水力度，改变农村分散供水状况，加强农村水厂的消毒工作，确保农村供水卫生安全。另一方面要抓好粪便和垃圾无害化处理，防止水体和环境污染。继续加大农村改厕力度，结合农村“沼气工程”，加快建设配套的无害化沼气粪池，农村人口比较集中的居住地应建设集中式无害化沼气粪池，集中进行无害化处理。继续加大农村垃圾集中收集处理力度，健全长效管理机制，减少对环境和水体的污染。二是要加强对重点人群的管理。从今年霍乱发生特点看，生活习惯和生活环境的落后，使外来务工人员成为霍乱发生和传播的重点人群。为此，各地要把改善外来务工人员生活环境作为重点来抓，真正做到“以人为本、善待民工”。所有雇佣外来务工人员的业主，必须在厂区和生活区提供清洁的饮用水和公厕等基本生活卫生设施。外来务工人员集中居住的镇、村，要建设配套的餐饮设施、卫生公厕和安全供水，保证民工的卫生安全。不具备基本卫生条件的企业，不准开业；不具备基本卫生生活条件的房屋，不得租赁给民工；达不到卫生要求的食品，不得提供给民工。对这些要求，各地政府和有关部门要落实监督责任，全面进行清理，逐一检查落实。三是加强卫生监督管理。“病从口入”是霍乱等肠道传染病传播的重要方式，确保食品安全也是防控霍乱等肠道传染病的重要环节。各有关部门要进一步强化农村农贸市场、饭店和熟食店卫生监督管理，抓好餐饮从业人员健康检查，坚决取缔农村和城乡结合部的无证餐馆、无证摊贩和夜宵排挡。（三）抓好环境整治，彻底控制消灭疫源无论是防控禽流感还是霍乱，重点在农村，难点也在农村。因为禽流感和霍乱疫情暴发的根源，都与落后的生产生活方式密切相关，与恶劣的环境质量密切相关，与滞后的社会管理密切相关。当前，各地要广泛发动群众，大力推广消毒先行的防治措施，在畜禽栏舍、房前屋后、路面阴沟等处用生石灰进行全面消毒，不留死角，通过净化居住环境和畜禽养殖环境，确保动物防疫工作的深入开展和科学防制知识的深入普及。要求在可疑疫点、交易市场、屠宰场（点）、动物产品储存加工等重点场所，建立定期消毒制度，确保消毒到位，彻底消灭疫源。在公共道路、农村的公共场所推行生石灰消毒方法。从根本上防控疫情，必须着眼长远、着眼治本，要围绕建设社会主义新农村，以“百村示范千村整治”工程为抓手，加大环境整治力度，尽快改变农村脏、乱、差的面貌，切实改善农村生产生活条件，提高农民的生活环境质量。同时，要广泛开展全民爱国卫生运动，移风易俗，革除陋习。尤其要引导农民养成良好的卫生习惯，增强个人防疫意识，这是疫情防控的长远之计和治本之策。三、加强领导，落实责任，确保疫情防控各项工作落到实处做好禽流感和霍乱防控工作，责任重于泰山。在当前禽流感和霍乱疫情随时可能发生的严峻形势下，各级各部门务必把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策和部署上来，按照市委、市政府的统一部署，确保疫情防控各项工作落到实处。一要确保工作责任到位。禽流感和霍乱防控工作实行政府主要领导负责制，各级政府主要负责人是第一责任人。今天，市政府和各县（市、区）政府签订了防控工作责任书，进一步明确了各县（市、区）政府主要领导、分管领导以及部门领导的工作职责和目标任务。各地务必认真抓好落实，通过层层签订责任状，形成一级抓一级、条条有人抓、块块有人管的工作格局。进一步加大督查力度，认真开展督促、检查和指导工作，切实加强薄弱环节，及时解决问题，把各项防控措施落实到基层，落实到防疫的第一线。严格实行责任追究制度，对因工作失职造成疫情扩散蔓延的，要坚决追究责任，依法依纪严肃处理。二要确保协调配合到位。禽流感和霍乱防控工作是一项系统工程。有关部门要在各级政府的统一指挥下，各司其职，各负其责，密切合作，保证政令统一、部署统一、行动统一，不得推卸责任。农业及畜牧兽医部门要做好免疫、消毒、家禽免疫水平监测以及省外调入家禽、产品病原监测和疫情报告，一旦发现疫情，保证封锁、扑杀、消毒和无害化处理等各项技术措施落实到位。卫生部门要进一步加强重点人群的疫情监测工作，发现疑似病例及时报告，及时处置，并依法按程序报告疫情，必要时向社会公布、公开疫情。发展改革和财政部门要安排好防疫物资储备和供应，增加防控经费和相关基础设施建设投入。出入境检疫部门要加强进出口家禽及其产品的检疫工作。林业部门负责动物园等野禽疫情检测，做好候鸟迁徒规律的监测。公安部门要协助做好疫区封锁和强制扑疫工作，协助打击生产经营环节的违法行为，做好疫区的安全保卫和社会治安管理；工商部门要依法打击违法经营畜禽及其产品的行为，及时关闭疫区禽类交易市场；其它有关部门，也要按照应急预案的要求，履行职责，切实做好相关工作。各级农业、卫生部门要抓紧建立应急小分队，加强平时应急演练，确保一旦发生疫情，具有快速反应能力，能迅速扑灭疫情。三要确保政策保障到位。各级政府要进一步加大资金投入，切实保证防控工作经费及时足额到位。要制订禽流感和霍乱防控经费的使用方案和防控物资的保障方案，切实做到疫苗、诊断试剂、消毒药品、防护用品等应急防疫物资的充足储备。要落实必要的应急经费，一旦发生疫情，由政府采取收购、扑杀补助等方式，及时兑现政策，尽量减少农民损失，同时要研究恢复生产和促进消费的扶持政策。要把基层防疫队伍建设提到重要议事日程，加快实施畜牧兽医体系改革，稳定乡镇畜牧兽医队伍；抓好农村公共卫生体系建设，进一步明确县级医院、乡镇卫生院和村卫生室的职责；发动群众，依靠群众，完善群防群控的社会化防疫体系，努力解决农村防疫力量不足问题，全面提升疫病防控水平。四要确保宣传引导到位。正确的舆论宣传，对有效防控禽流感和霍乱疫情具有十分重要的作用。新闻宣传部门要坚持正确的舆论导向，按照规定的程序发布疫情，防止对疫情的人为炒作和不实报道，消除群众的疑惑心理，防止引起