商务局考察学习酒类流通管理及生猪屠宰经验报告.doc

-范文最新推荐- 商务局考察学习酒类流通管理及生猪屠宰经验报告 商务局考察学习酒类流通管理及生猪屠宰经验报告市政府：为深入贯彻落实科学发展观,切实加强我市酒类流通管理及生猪定点屠宰管理工作,以确保广大群众喝上“放心酒”，吃上“放心肉”, 根据省商务厅介绍和推荐，经市委、市政府领导同意，4月14日至16日，由市商务局局长.同志带队，纪检组长.以及相关股室负责人一行五人赴.县、.区考察、学习了酒类流通管理及生猪定点屠宰管理先进经验，现将有关情况汇报如下。一、基本情况（一）.县：幅员面积 .多平方公里，辖.个乡镇，人口近.万，是中国著名的.之乡。该县县委、县政府高度重视商务工作，在人力和财力上给予了大力支持，加强了部门协同配合执法的领导，商务各项工作特别是酒类流通管理工作取得的成绩得到了省商务厅的肯定。1、酒类流通执法情况（1）建立领导机构：该县成立了全县酒类流通管理工作领导小组，办公室设在商务局，组长由县分管领导担任，以加强酒类流通管理工作中部门协同配合执法的领导。（2）成立执法队：该县商务局成立了执法队，专职执法队员2名，并配备了执法车一台及摄像机和照相机等设备，加强了酒类流通的日常管理工作。（3）强化业务培训：县商务局与.等名酒打假办取得联系，并派员去学习了鉴别假酒的专业知识，厂方还赠送了识别各类假酒的专用工具。（4）实现许可经营管理：按照.省酒类管理条例的规定，全县所有经营酒类的批发门市、零售商店、餐饮酒店、娱乐场所等实现许可经营前置管理，由商务局颁发酒类经营许可证后，业主再到工商部门办理营业执照。对经营名酒和洋酒的实行特许经营许可制度。（5）开展“放心酒店”评比活动：由商务局牵头组织有关部门开展了“放心酒店”评比活动，评比达标，由商务局授牌，并定期抽查，只要发现有出售假酒的现象，就取消经营资格。目前，该县城区由商务局授牌建成了两家上规模的“放心酒店”超市，市民群众放心购买、放心消费，深受群众的欢迎。（6）开展部门联合执法活动：由全县酒类流通管理工作领导小组组织商务、工商、质检、公安等部门，定期或不定期对酒类流通进行专项执法检查。（7）加强日常监督管理：由商务局执法队根据商务部出台的酒类流通管理办法，以及.省酒类管理条例、.省酒类管理条例实施细则负责日常监督管理工作。主要工作：一是加强备案登记；二是办理许可经营证照；三是组织开展“放心酒店”评比活动；四是开展执法检查随附单、经营许可、酒的真伪等活动，对违法行为依法予以坚决打击，并没收有关产品，同时完善了有关法律文书。2、生猪定点屠宰管理全县共.个定点屠宰点，每个乡镇都分别建成了一个合格的定点屠宰点，城区有.个屠宰点。（1）建立领导机构：该县成立了全县生猪定点屠宰管理工作领导小组，办公室设在商务局，组长由县分管领导担任，以加强生猪定点屠宰管理工作中部门协同配合执法的领导。（2）执法队加强日常监管：该县商务局生猪定点屠宰执法队与酒类流通管理执法合二为一，仍由.名专职执法队员开展日常监督管理工作，必要时科室配合开展工作。（3）部门联合开展打击非法屠宰活动：由生猪定点屠宰管理工作领导小组组织商务、环保、畜牧、质检、公安、工商等部门，联合打击非法屠宰活动。（4）明确乡镇职责:由于目前商务局人少事多，加之在乡镇也没有派住机构，县政府根据.省生猪屠宰管理办法：一是明确乡镇应加强本地生猪定点屠日常监管;二是乡镇积极配合职能部门打击非法屠宰活动，确保本地无私屠滥宰现象。（二）.区：辖.个街道、.个乡镇，总人口.人。该区委、区政府高度重视商务工作，特别是酒类流通管理工作取得的成绩在全省树立了榜样，得到了省商务厅的多次表扬。该区商务局有全省知名的打假专业队员，多次参与全省打击假酒活动。1、成立机构：经区组织部、人事局批准成立了商务局酒类管理执法队和生猪屠宰管理执法队，两块牌子一套人马，副科级单位，编制.人，由商务局长兼任大队长，.名专职副大队长，.名执法队员，配备了专门的执法车，财政预算专项工作经费。2、组织培训：商务局邀请省商务厅及知名白酒.等酒厂专家给执法队员和经销商上培训课，培训如何识别假酒。3、加强宣传：录制录音带，出动宣传车到城区以及乡镇巡回宣传酒类流通管理办法、生猪屠宰管理条例，“3.15”期间商务局会同工商局印发传单，教群众如何识别假酒、如何打假，该局执法队自20xx年到现在共印发宣传资料2万多份。 4、实现许可经营管理：与.县一样实现许可经营前置管理，由商务局颁发酒类经营许可证后，业主再到工商部门办理营业执照。5、强化检查：不定期在全区开展酒类专卖、肉品质量大检查，七年来处理了200多起较大的酒类案件，无一例行政复议，工作得到了省商务厅、市、区主要领导的表扬。二、体会.县、.庆区酒类及生猪定点屠宰管理商务执法工作成效明显，市场秩序规范，我们感受有以下几点。（一）领导重视，机构健全 .县委县政府、.区委区政府把酒类、生猪定点屠宰管理工作列入政府工作的重要议事日程，及时解决商务工作遇到的困难，强化队伍建设，按照“三定方案”，将县、区政府“生猪定点屠宰管理领导小组办公室”、“酒类流通管理领导小组办公室”设在商务局，明确了职能职责，健全了机构、落实了责任。执法人员参加了省、市商务部门组织的业务培训，政治素质过硬、业务熟练、作风优良，为商务执法提供了坚强的组织保证。（二）强化宣传，营造氛围? .县、.区十分重视宣传工作，特别是.县印制了统一的宣传标语“中国.之乡.欢迎您”贴在客车、出租车车身，营造了良好的文化氛围。并充分利用广播、电视、标语、板报、传单等手段，认真宣传酒类流通管理办法、生猪屠宰管理条例，大力营造酒类流通管理和生猪定点屠宰管理良好的舆论氛围和社会环境，要求酒类经营者办理备案登记手续，使用随附单，开展对未办理备案登记和未使用随附单的企业、经销商的警示教育，告知其违规、违法行为以及因此要承担的相关法律责任。通过宣传，提高了酒类、肉类经销商遵纪守法的自觉性。（三）部门配合，管理到位 在酒类及生猪定点屠宰管理执法工作中，商务牵头，公安、工商、畜牧、质监以及乡镇党委政府给予了大力支持和配合，特别是执法受到阻挠和威胁时，公安干警在现场及时教育、处理当事人，保证了执法工作的顺利进行。各相关部门做到日常检查和重点检查相结合，在元旦、春节和“五•一”、 “十•一”节假日期间进行了市场大检查，并通过有线电视进行专题报道，有效维护了食品市场安全。 三、建议酒类及生猪定点屠宰管理工作，既关系到党和国家的法律、法规的贯彻，又关系到人民群众的生命安全和社会稳定。近年来，我国部分城市发生了假酒以及不合格食品致死人命的事件，加强商务执法，建立安全食品市场十分必要。针对目前我市酒类管理和生猪屠宰管理现状：一是没有专职执法队员；二是没有执法车等必要设备；三是我市幅员面积大，山高路远，管理工作没有得到很好的开展。现提出如下建议：1、建立领导机构：市政府建立酒类流通和生猪定点屠宰管理领导小组，将办公室设在商务局，以加强部门协同配合执法的领导。2、组建执法队：成立酒类管理执法队和生猪定点屠宰管理执法队，两块牌子一套人马，明确专职执法队员3至5人，由商务局管理,并把工作经费纳入财政预算。3、配备必要设备：为执法队配备执法车及摄影照相器材等必要设备，以解决执法工作之需。4、加强业务培训：派员到知名酒厂学习如何识别假酒的知识，必要时邀请专家来.为执法队员和经销商上培训课。5、实现酒类许可经营管理：根据.省酒类管理条例由政府发布公告，要求酒类经营实现许可经营前置管理，由商务局颁发酒类经营许可证后，业主再到工商部门办理营业执照，并对经营名酒和洋酒实行特许经营许可制度。6、开展“放心酒店”评比活动：商务局牵头，工商、质监等部门参与，开展“放心酒店”评比活动，由商务局授牌合格经营户，规范酒类市场秩序。7、开展经常性的部门联合执法活动：由市酒类流通管理工作领导小组组织商务、工商、质检、公安等部门开展经常性的酒类流通管理部门联合执法活动，打击酒类流通中违法行为和规范酒类市场秩序。8、明确乡镇职责:根据.省生猪屠宰管理办法，明确乡镇应加强本地生猪定点屠宰日常监管，积极配合职能部门打击非法屠宰活动，确保本地无私屠滥宰现象。9、推行乡镇定点屠宰。目前，我市城区规范了定点屠宰点，有9个乡镇建有生猪定点屠宰点。建议政府出台以奖代补政策，规定凡建成一个经验收合格的定点屠宰点奖励乡镇政府3至5万元，力争在两年内，镇所在地以及国道、省道沿线乡镇建成定点屠宰点，三年内全市所有乡建成定点屠宰点。 做好新时期老干部工作经验做法*县现有离休干部256人，其中企业103人。近年来，我县按照上级的工作部署和要求，认真贯彻党的老干部工作方针政策、坚持以加大领导力度为根本，积极落实两项待遇，完善服务管理措施，促进了老干部工作全面和谐发展。连续多年荣获”全省、全市老干部工作先进集体”光荣称号。我们的主要做法是：一、统一思想，提高认识，加强对老干部工作的领导老干部是党和国家的宝贵财富，是中国革命和建设事业的先行者，也是全面建设小康社会的重要政治力量。做好老干部工作是县委重要的政治任务和政治责任。为此，县委始终坚持从贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的高度，按照”高看一眼，厚爱一层”的原则，真正做到老干部的事无小事，小事也要当大事，再难也要办好，力求达到老干部满意。一是把老干部工作纳入县委重要日程。县委常委会坚持定期听取老干部工作汇报，专题研究老干部工作，规定凡是关系到老干部的切身利益，影响老干部正常生活的事情，县委领导随时听取汇报，随时解决问题。两年来，我们对建立完善”三个机制”情况，加强企业离休干部服务管理情况、活动中心、老年大学建设情况等专门例会研究达7次，不定期听取工作汇报28次。每年春节前夕，县党政主要领导都参加老干部春节团拜会，由县委书记亲自向老干部通报全年的工作情况，征求老干部的意见和建议，并拨出专款由县委常委牵头对老干部进行走访慰问。二是认真落实老干部工作领导责任制。从县委做起，进一步完善了各级领导班子做好老干部工作责任制。坚持各级领导班子主要领导负总责、重点抓；主管领导具体负责、亲自抓；班子其他成员认真抓好分管系统的老干部工作。县委成立了以县委书记任组长的县委老干部工作领导小组，加强了对老干部工作的领导力度。县委要求组织部把老干部工作作为考核单位工作成绩、考察领导班子和领导干部政绩重要内容之一。严格规定对老干部工作做不好的单位绝不能进行评优；对老干部工作做的不好、老干部意见大的领导干部，不提拔、不重用。通过不断完善目标管理责任制，使全县上下形成了”少论老干部工作怎么难，多谋老干部工作怎么办”的良好氛围，促进了老干部工作的深入开展。三是全力支持老干部工作部门做好工作。老干部工作涉及方方面面，要做好这项工作，既要靠老干部工作部门的自身努力，更需要财政、劳动、人事、卫生等部门的大力支持，相互配合。县委要求，凡是老干部工作涉及的部门都要开绿灯，予以支持配合。有关部门在研究制定涉及老干部利益的政策措施时，要听取老干部工作部门的意见，维护和发展好老干部的利益。几年来，县财政加大投入，加强老干部局基础建设。拨出专款30余万元，用于老干部局和老年大学改善办公条件和购置设施设备。为老干部学习活动创造了良好的环境。二、完善机制，强化服务，全面落实好老干部的生活待遇 我们把落实好生活待遇作为具体工作中的重要内容来抓，以巩固完善离休干部”三个机制”为重点，千方百计为老干部办实事、做好事，让老干部共享改革发展的成果。1、完善”三个机制”，确保老干部”两费”落实到位。为保证”三个机制”持续有效运行，我们加大工作力度，狠抓工作落实。一方面，县委研究出台了关于进一步健全完善离休干部离休费、医药费保障机制和财政支持机制的实施意见，特别是明确了财政支持机制的内容，为进一步完善离休干部”三个机制”提供了强有力的制度保障。另一方面，组织协调财政、劳动、卫生等部门，及时解决离休干部”三个机制”运行中的问题。两年来，召开协调会6次，县财政为离休干部补贴医药费统筹金152万元，解决离休干部医药费超支63万元。确保全县离休干部离休费按月定额发放，医药费按规定实报实销。2、落实措施，积极做好企业老干部管理服务工作。中办厅字20xx12号文件下发后,县委从改革发展稳定的大局出发,立足实际,采取切实可行的措施,加强企业离休干部的管理服务。使他们与行政、事业单位离休干部享受相同的待遇,分享改革发展的成果,安度晚年。一是坚持多部门联合参与，形成齐抓共管的合力。中办厅字20xx12号文件下后，县委、县政府高度重视，及时召集组织、财政、老干部局等部门负责同志认真学习领会文件精神，对全县企业离休干部的管理服务情况进行分析。同时，责成财政、老干部局等部门组成调查组，对企业离休干部管理服务工作进行调查，了解核实企业离休干部”两项待遇”落实情况。在此基础上，县委主管领导召开组织、财政、人事、劳动、老干部局等部门负责人会议，对全县企业离休干部的管理服务工作进行进一步研究，并按照12号文件精神提出解决办法，有效保证了企业离休干部与行政事业单位的老干部享受同等待遇。二是坚持从政治上关心，落实好企业老干部的政治待遇。县委坚持落实企业老干部阅文学习、情况通报、参观考察、走访座谈、意见征询等制度，每月组织开展两次集中学习活动，人手一份退休生活，积极组织企业老干部以活动中心、老年大学、关工委为场所，开展丰富多彩的活动。三是坚持从生活上体贴，落实好企业离休干部的生活待遇。在确保企业离休干部”三个机制”正常运行的基础上，县财政支持力度逐年加大。全县98名改制、破产企业离休干部的医药费统筹金全部由县财政承担，从20xx年起企业离休干部的特需经费、公用经费按每人每年1000元的标准纳入县财政预算，从根本上解决了企业老干部的看病就医和老干部活动经费问题。3、强化服务，主动为老干部办实事做好事。我县离休干部平均年龄近80岁，已进入”双高期”。近年来，我们以开展”情系老功臣、孝星在身边”活动为载体，积极主动地为老干部办实事、做好事、解难事。一是结对服务。全县183名各级领导干部与老干部结成帮扶对子，直接为他们解决实际困难 。两年来，全县各级党政组织共走访慰问老干部680人（次），送去慰问金达12万元，为老干部解决实际困难120件（次）。二是健康服务。在县医院、中医院设立老干部看病优先窗口，开辟老干部专用病房6间，为老干部看病就医提供方便。20xx年，为239名老干部进行了一次包括血脂、血糖、心电、b超等六项内容的体检，并为老干部建立了健康档案。三是异地服务。我县共有易地安置、异地居住老干部16名。春节前夕，我们以县委名义给每人寄去了一份精美的贺年卡和200元慰问金，使老干部非常感动。三、坚持制度，完善设施，不断丰富老干部的精神文化生活1、坚持各项制度，认真落实老干部的政治待遇。老干部虽然从工作岗位上退下来了，仍视政治生命为第一生命，仍然关心*的建设，关心国家的改革开放大业。为此，我们坚持重要会议、重大活动请老同志参加：党代会、人代会都有老干部名额，让他们有更多的机会参加重大政治活动，参与县委的重要决策。同时，针对当前的新形势，由县委领导和有关部门同志给老干部作”三个代表”重要思想、科学发展观、十七大报告辅导讲座，使老干部能够全面理解中央提出的新思想、新观点、新论断、新举措，把思想和行动统一到中央要求上来。为了落实好老干部的政治待遇，我们积极做好退休生活和老干部参考的征订发行工作。自20xx年起，县委组织部从党费中拨出1万元为特困企业老干部订阅”两刊”。我县连续多年被市里评为”两刊”订阅发行工作先进集体。2、加强阵地建设，不断丰富老干部的文化生活。老干部活动中心和老年大学作为老干部文体娱乐的活动阵地和联系老干部的窗口，是老干部心灵依靠和精神寄托，在很大程度上满足了他们的多种心理需求。近年来，我们以开展创建老干部之家活动和建设规范化老年大学为契机，投入资金30余万元对老干部活动中心、老年大学进行了改造、装修，同时购置了电脑、桌椅等设施设备。组织老干部开展丰富多采的活动是对老干部一种极好的、有效的精神赡养方式。为此，县委对老干部开展各项活动，给予大力支持。根据老干部的特点和志趣，经常组织老干部开展丰富多彩、健康向上的文体娱乐活动。20xx年，县委拨专款3万元，由县主管领导带队，组织老干部参加了全市首届老干部老年人运动会、全市首届老年大学汇演，并取得佳绩。3、积极组织引导，充分发挥老干部作用。一是发挥老干部的经验优势。县委聘请9名原县级老干部为县委顾问。列席县里有关会议，参加县委、县政府组织的工作、重点工程项目的视察和重要决策的论证，并提出意见和建议。二是发挥老干部的监督作用。县委聘请15名德高望重老干部作党风社会监督员和干部信息监督员，参与基层党委党风廉政建设检查考核工作，发挥了不可替代的作用。三是发挥老干部的政治优势。县委大力支持县关工委工作，组织动员广大老同志投身关心教育下一代工作。两年来，县关工委在全县中小学校开展主题读书教育活动，发放教育读本1.3万册，举办报告会163场次。开展捐资助学活动，筹资15万元，资助贫困生、留守生和流动生245人。开展”学科技、育新人、奔小康”活动，举办各类培训班1236场次，培训人员10万多人（次）。帮教失足、劣迹青少年144人。我们虽然在老干部工作中取得了一些成绩，但与上级的要求和兄弟单位相比还有很多差距和不足，今后我们要继续加大工作力度，进一步做好老干部工作，让市委放心、让老干部满意。 探析农村低收入家庭的金融需求满足率近年来，农村经济在党的富民政策作用下，得到了快速发展。同时，我们也应该看到，在欠发达地区农村农户之间收入的差距明显拉大。而目前，“择优扶持”的农村金融政策，对于低收入家庭来讲，出现较大的反差，使低收入家庭的金融需求满足率在不断的下降，这将对低收入家庭改变现状和十七大报告中提出建设小康社会将带来一定程度的影响。对此，应引起相关部门的关注，并加以研究和解决。 一、农村低收入家庭金融需求满足现状及成因在此，笔者仅以*市镇*县为例，选择上、中、下三个样本村，把低于区域人均收入30%以下的确定为低收入家庭标准，并对其中60个低收入家庭作为样本户进行了问卷调查。结果表明，三个样本村低收入家庭户，占三个村总户数的16.6%，低收入家庭人均收入较调查的三个村人均收入低73.4%。20xx年在调查的60户样本户中，自有资金能力不足的43户，占样本户的71.7%。其中：自有资金能力30%以上的12户，占样本户的20%，30-20%的23户，占样本户的38.3%。10%以下的8户，占样本户的13.3%。在自有资金不足的43户中，有贷款需求的39户，占90.7 %，向农信社提出过申请的39户，占100%；其中已得到贷款的11户，占申请需求户的28.2%。贷款金额为3.7万元，占自身需求额度的28.1%，占39户贷款需求总量的9.2%；连续3年以上未得到贷款的16户，占样本户的26.7%。根据上述情况反映出：目前农村低收入家庭的金融需求满足率仅为18.7%，在欠发达地区的低收入家庭金融需求率较低的原因是多方面的，具体有以下几方面：反映在低收入家庭方面：一是经营规模小，人均耕地只有3.5亩，对农信社贡献率低；二是低收入家庭有一些年龄偏大经营能力较差。还有一些自身素质、生产能力和抗风险能力低，风险性较大；三是自身对信贷资金需求量较小，不愿与贷款大户联保，怕自身承担风险。反映在社会方面：主要是低收入家庭经济基础薄弱，除少部分以家族关系，组成联保获得贷款外，大部分找不到联保户，因此不具备贷款条件。反映在农信社方面：一是信贷准入门槛不断提高低收入家庭有陈欠贷款，并视为不具备贷款条件；同时对信用观念较差的农户采取无期限的信贷制裁；二是择优扶持的信贷政策，对低收入农户金融需求带来较大影响，甚至出现服务盲区；三是农信社对信贷营销实行绩效挂钩责任制，信贷员在利益的驱动下，自然的选择规模较大或者回报率较高的户，使低收入的农户受到冷落。二、对农村低收入家庭的金融需求满足率低，带来的负面影响1.影响低收入农户增收致富。这些低收入家庭的金融需求在难以满足的情况下，无法扩大再生产，在简单的再生产过程中，资金缺口较大的农户，只能靠参与民间借贷以2分利高息抬款，也有的靠高价赊购生产资料，这样只能是大大地增加生产成本，不但没有增加收入，反而减少收入；还有一些资金缺口较小的农户，在无法解决资金需求的情况下，只能靠压缩投入，维持简单的再生产，难以实现增产增收。2.对当前新农村建设带来不利影响。在新农村建设的二十字目标中，生产发展生活宽裕是最为关键的。根本目的是使农民收入整体水平得到提高，生活得到改善。而目前低收入农户金融需求率较高，而满足率却较低，贫困现状难以改变，这就加大了农户之间收入水平的差距，而且扯新农村建设的后腿，严重影响新农村建设和建设小康社会的进程。3.对盘活不良贷款产生一定的影响。据调查的情况表明，农村信用社不良贷款大部分积压在这些低收入农户。例如调查的东屏镇公和勒村，截至20xx年9月末，陈欠贷款余额47万元，其中有39万元积压在低收入农户中，占陈欠贷款余额的83%。通过调查的情况看，连续3年以上未得到贷款的低收入28户，占该村有陈欠贷款户数的45%。基本上与农信社断绝了信贷往来关系。这不但对不良贷款的盘活带来严重影响，而且对农信社经营计划具有较大影响。4.不利农村信用社市场竞争和业务发展。目前，农村信用社的信贷政策与低收入农户金融需求不对称，加之一些信贷营销员嫌贫爱富的经营思想，对低收入农户不理睬，造成拒贷户越来越多，影响贷款面的扩大，在此同时，县域农业银行、邮政储蓄银行即将进入农村金融市场，参与农村金融市场竞争，虽然目前这些低收入农户对金融服务贡献率较低，在短期内通过扶持，将逐步成为优质客户，这一潜在的优势将被其他金融机构或民间融资所占有，并对今后长远的业务发展带来一定程度的影响。5.不利于区域农村信用环境的改善。目前，欠发达地区农村低收入家庭的金融需求满足率较低，虽然主要原因在于低收入农户本身，但当地农村信用社为归避风险、追求规模效益和利润最大化，对其金融需求分别采取控制、回避和信贷制裁，加之社会一些富裕农户对其持有不同程度的歧视态度，这样就形成了“你不还、我不贷；你不贷，我就不还”的相对立的局面。因此，这也就是目前农村信用环境恶化和欠佳的集中体现。三、建议及对策1.转变经营观念，树立服务意识。多年来，国家对农村信用社给予了许多扶持政策，其目的就是通过农信社的发展壮大，更好地为“三农”提供优质服务。因此，各级农信社要深刻领会其意图，转变经营观念，按照十六大报告所提出的“多予少取”的旨意，做到发展自我与服务“三农”有机结合起来，特别是要针对农村低收入家庭的金融需求，制定差别信贷政策，营造宽松的环境，为低收入家庭提供信贷资金支持，帮助他们发展生产，增加收入，尽快改变目前的现状。2.制定差别的信贷政策，适应低收入农户的金融需求。在防范和降低信贷风险的基础上，合理降低贷款条件由目前的5户联保减少到2-3户联保，同时对有陈欠贷款的户，通过签订以新带陈的协议，这样，使低收入农户既可得到贷款支持，又可以逐年盘活陈欠贷款。通过对低收入农户的资金扶持，逐步扩大贷款面，占有更大的农村金融市场，促进自身业务的快速发展。3.多方联动，加大扶持力度。低收入农户是国家对“三农”问题的重中之重，因此，各级政府部门要主动协调当地农信社并号召村社干部与农信社信贷员联手对当地低收入农户要有计划，分期分批的加以扶持，村社既可在增加耕地、开发项目、生产技术等多方面加以扶持的同时，要主动为低收入农户提供担保，使其具备贷款条件，并及时获得贷款；信贷员又能在信贷资金上给予扶持，这样可以做到优势互补，才能使其真正取得实效。4.各级政府部门，要把改善农村低收入家庭生产、生活纳入日程。要按照党中央提出的新农村建设和谐社会和建设小康社会，结合欠发达农村的实际，着力从改善发展低收入农户生产和生活入手，把低收入农户列为重点，通过政府部门的协调，使地方财政、民政、帮扶单位、农村金融机构等相关部门，紧密配合、协调动作，建立长效机制，做到帮扶结合，加大扶持和投入力度，使低收入家庭生产尽快得到发展，增加收入，缩小贫富差距。5.当地人民银行要在农村信用环境建设中努力发挥引导和协调作用。督促农信社改进服务，特别是对那些低收入农户或较少部分因过去经济基础薄弱造成的信用观念差的农户，要通过引导、教育，同时要变过去被动防范风险为主动扶持；变信贷制裁为正面引导；变相互对立为逐步和谐，使那些低收入农户生产的发展，带动思想的转变，从而使目前欠佳的农村信用环境得到根本的转变。 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