1、进一步建立和完善动物卫生监管防疫体制的建议进一步建立和完善动物卫生监管防疫体制的建议 建立和完善动物卫生监督管理防疫体制,为有效控制和扑灭重大动物疫病保障人民群众的身体健康提高动物产品的质量安全水平和国际竞争力促进我国农业、农村经济发展和农民增收按照政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的要求提高动物卫生监管执法水平提高动物防疫公共服务能力促进养殖业稳定发展和农民增收确保人民群众的身体健康和财产安全一项工作重点。虽然我国动物防疫机构和队伍经过近几十年的建设和积累已初具规模相对完整在控制动物疫病方面发挥着重要的、不可替代的作用但目前来看仍旧每年都有规模较大的动物疫病爆发和流行特别
2、是近些年来猪高热病、猪瘟、高致病性禽流感、鸡瘟、口蹄疫、猪链球菌病等重大动物疫病时有发生给广大人民的利益造成了巨大的损失。概括起来问题主要出现在如下几个方面： 一、我国现行的防疫体制不够完善。 我国乡镇兽医站的管理模式主要有三种：一是三权归县二是双层管理、以县为主三是三权归乡、业务受县指导。根据调查的总体情况看属于前两种方式占大多数三权归乡的乡镇站占少部分村级防疫管理趋于零。这种管理模式束缚了乡镇站的主动性而且还产生了断头急需要管理和指导的村级防疫却无人过问。使基层的动物防疫处于“悬空”状态严重影响了动物疫病防治能力和动物产品质量安全水平的提高。 相关专家在对我国95个乡镇兽医站的调查中发现约
3、37-44%兽医站连房屋等硬件设施都没有财政拨款仅占总收入的8.7%防疫和检疫收入占48%诊疗、兽药销售等经营性活动占37.8%其它经营性活动仅占5.5%。大部分乡镇站基本上在没有财政支持的情况下维持运转并承担着防疫等政府职能工作人员无法安心从事疫病防治管理队伍不稳定其瘫痪率在80%以上。 与此形成尖锐矛盾的是农户散养比重大畜禽流通量大疫情复杂基层防疫、检疫工作任务最为繁重需要一支庞大的兽医执法防疫队伍。 二、基层防疫意识较差。 老百姓普遍存在侥幸心理认为自己的猪或鸡没有发病没有必要花冤枉钱去注射疫苗看不到潜在的危险性这样一旦发病不仅害了自己也害了别人更坑害了国家的利益。本来几元或十几元钱的疫
4、苗就能解决的问题为了节省这点小钱却造成了成千上万元的损失。例如在20_年的猪高热病爆发期内由于乡村的个体小养殖户的防疫意识较差许多猪根本就没有进行最基本的免疫导致许多小饲养户猪死亡率在50%以上在有的地方猪的死亡率甚至在90%以上。而这些乡村小养殖户饲养的猪的数量(50头/户以下)约占调查样本村总的饲养量的62%。与此形成鲜明对比的是规模化猪场由于防疫意识较强损失要小很多这充分证明了加强防疫和免疫的重要性。据统计规模化饲养场由于有自己的兽医队伍防疫密度大都能达到 95%以上而一般散养农户仅为60%钉子户和拒注户较多但又缺乏对这些钉子户的强制管理措施。通过对240家1000头以下的猪场调查发现免
5、疫程序不到位的占30%、消毒不规范的占22%、养殖场环境差的占27%、防疫药物质量不好的占22%这些都是疫病发生的隐患因而必须要提高基层饲养户的防疫意识。散养农户的强制免疫和产地检疫既是当前防疫工作的弱点也是下一步继续开展工作的重点和难点所在。 三、趋小利而不顾大局。 每当动物疫病爆发时由于政府的补贴不到位老百姓的普遍做法是尽快地把患病的动物卖掉而不是做掩埋和焚烧等无公害处理。而购买者可能来自屠宰厂也可能是来自周边或几千公里之外的养猪场无论是哪一种购买者都会导致疫病的大面积传播造成不可估量的损失。 四、现行母猪补贴中存在的问题。 由于20_年猪高热病造成的巨大损失国家为了促进养猪业的发展按每头
6、母猪补助100元。这其实是一项好的政策但许多人为了多拿钱采用了以下不正当的手段：一是采用虚报母猪数量把自己的母猪数量按2倍或几倍地向上虚报据调查几乎90%的猪场有这种违规现象；二是把肥育猪当成母猪向上虚报。 既然达不到母猪补贴的预期目的不如取消母猪补贴把这笔钱用于完善和建立有效的基层防疫体系、搞好科技普及教育、提高基层人员的防范意识从 “根”上解决问题。另外养猪生产遵从的也是市场价值规律猪肉价格高就会刺激更多的人向该领域投入使养猪数量增加这样一来猪肉价格会逐步回落完全不需要政府的干预。政府应该把钱用在刀刃上而不是象撒胡椒面那样到处乱撒达不到预期的目的。 五、监管人员素质良莠不齐。我市大部分兽药
7、监管人员有很高的业务法律素质但也确有少部分监管人员的素质有待提高。由于其平时不注重对兽药监管法律法规及有关文件的学习和培训对新的规定不闻不问工作起来难免出现不知从何处入手不能完全适应新时期兽药监管的工作需要。 六、监督措施不力、执法力度不够。表现在：一是工作没计划没安排部署。对全年兽药监管工作没总体计划有的有计划而没有措施有的有措施而没有安排部署和落实对上级安排的工作象征性的应付；二是疏于档案管理。首先是兽药监管部门对兽药经营企业及养殖企业底数不清没有监督管理档案不能将销售、使用兽药纳入全程监管。其次是各种文字材料、监督检查记录没有及时归档没有起到档案管理对将来工作的指导作用；三是群众举报不畅
8、通主要是没有建立健全举报制度没有设立和公布举报电话没有建立举报记录导致群众发现问题不知向谁举报向哪里举报。四是监管措施不力。主要是没有建立健全定期不定期监管制度和重点监管范围、内容没有依法对违法行为及时打击导致无证经营持过期证、无效证经营或不符合条件就办证的不良现象存在导致假劣、禁售兽药充斥市场导致超范围经营普遍存在导致应该重点查处的对象没有得到及时查处严重扰乱了兽药经营秩序。 针对这些问题提出如下建议： 一、建立完善乡村级防疫体制。 防疫体系出现的漏洞说到底是“机构”和“经费”的问题。由于机构不健全经费无保障基层防疫人员没有工资、得不到培训、基础设施缺乏导致最需要得到关注的基层防疫工作难以落
9、实。因此国家应制定政策将乡村级防疫列入财政拨款范畴用于乡村级防疫员的工资（依地区而定工资标准）、培训和相应的配套设施的建立和购置。这笔费用看起来不小但与造成的损失相比可算是九牛一毛。基层防疫体系的建立是一项长期的利国利民的回报性工程各政府部门要权衡利弊尽早行动起来。 区、县畜牧局有义务对乡村级动物防疫员(村兽医)进行职业技能培训通过考核将取得培训合格证书。以获证人员为基础组建乡村级动物防疫和应急扑疫预备队伍为建立和完善“县乡村”三级防疫网络体系打下扎实的基础。针对当前畜禽养殖向专业化方向发展饲养量大、饲养品种多和重大动物疫病的防控工作难等问题为确保畜牧业健康发展弥补乡镇的畜牧兽医队伍力量不足的
10、现状必须要建立村级动物防疫体系。每村的防疫员至少1名同时要对乡村级防疫员进行监控根据当年的疫病发生和控制情况以及对当地养殖户的走访来判断其是否合格对不称职的防疫员应立即撤换。只有这样才可彻底地解决乡村级防疫体制中出现的 “真空”问题。 二、加强疫病防范意识的宣传和教育。 动物疫病的传播和扩散无地域性限制因而动物的疫病防治是一个全局性的问题。要以各种形式、多种渠道在不同时间段对动物防疫法及其配套法规和动检工作动态成绩等向领导、向社会各界、向管理对象大力宣传；进一步加强本部门同各新闻媒体的联系加大宣传营造宽松、和谐的执法环境；加大对制售病害肉和逃避检疫引起重大疫情的动物卫生重大案件的曝光力度争取广
11、大市民对动物卫生监督工作的理解和支持不断提高动物卫生监督工作的社会影响力和社会地位。如果99%的地方疫病防治工作到位而只有1%的地方没到位那么这就象一片野火将可能烧遍全国甚至全球（如禽流感）。因而政府要大力加强对疫病防范意识的宣传和教育。 三、提高动物疫情扑杀补助标准。 提高对重大疫病发生期间所屠宰的疑似动物的赔偿力度使饲养者得到的补偿高于以病死的方式卖给不法收购者的价格。确保扑杀及各类防控措施到位确保疫情不扩散。若发现故意把病畜禽卖给其他饲养者购买者有权向售出者索赔同时售出者要负一定的法律责任。为了解决这个问题售出的动物皆要通过检疫部门的检疫（特别是在疫病的爆发和流行期内）这样一来可以有效地
12、控制疫病的传播。 四、完善防疫工作体制。 (一)努力提高执法队伍素质。动物防疫队伍素质直接影响动物防疫工作的成效决定着动物防疫工作的水平和效率。加强动物防疫队伍和能力建设建立起一支与发展现代畜牧业相适应的动物防疫队伍是一项重要而紧迫的任务。各地应建立省、市、县三级兽医行政管理机构、行政执法机构和技术支撑机构完善乡（镇）畜牧兽医站机构和职能健全强化乡村级动物防疫网络配备村级动物防疫员。 (二)要实现执法与服务的分离。将执法职能单独分离出来纳入行政系列：执法人员转为国家官方兽医服务职能纳入技术推广和服务系列；兽医人员转为从业兽医逐步走向市场。对动物产品的生产要素进行全程监控使兽医管理工作覆盖动物饲
13、养、屠宰加工和流通全过程。同时要加大检疫监督工作规范执法行为加强动物疫病监测体系建设及时发现、上报和处置疫病减少疫病损失。进一步健全各级兽医行政、执法、技术支持三类机构理顺职能完善机制逐步形成政府主导、社会参与、统一规范、透明高效的兽医管理体制和运转机制。 （三）坚持不懈地做好执法人员的培训和管理。一是结合动物卫生监督机构现有人员向官方兽医的过渡采取多种形式对现有人员进行学习、培训建立健全各项规章制度不断加强内部监管以严格制度规范和约束执法人员的行为。继续开展动物检疫员的年审工作。对年度考核不合格、有重大违规行为、难以胜任检疫岗位的人员及时调离动物卫生监督执法岗位。二是 20_年在动物防疫法配
14、套法规出台后市动物卫生监督所将聘请畜牧界、法律界相关专家对全市动物卫生监督执法人员有计划的分批培训不断提高动物卫生执法人员的执法水平。三是进一步做好明察暗访坚决查处各种违法、违规违纪行为确保动物卫生监督队伍的纯洁性努力打造一支政治合格、业务精通、作风过硬的执法队伍。四是扎实开展动检执法队伍整顿活动。 五、加强动物卫生监督执法。 （一）规范动物卫生监督执法体系。建立、健全动物卫生监督执法责任制和责任追究制不断提高依法行政能力实现动物卫生监督工作的科学化、法制化、规范化和标准化；以动物检疫所(站)为依托加强基层区域性动物卫生检疫体系建设实现规模饲养场出栏动物产地检疫检疫率100%社会散养动物出栏检
15、疫率达到90%以上；生猪定点屠宰厂（场、点）屠宰检疫实现入宰生猪受检率、屠宰检疫率、上市产品持证率、病害生猪及其产品无害化处理率、旋毛虫实验室检验率保持100%；加强动物标识和规模场养殖档案监督推进动物疫病可追溯体系建设；严格动物卫生监督证章标志管理严厉查处伪造、倒卖检疫证明等违法行为；以流通环节为重点组织全面开展大规模监督检查活动；加大对违法行为的查处和惩治力度加强对执法人员法规培训；努力提高办案质量立案率达到100%案件结案率达到95%以上；加大动物卫生监督执法队伍教育、培训、整顿力度并以业务技术培训和作风整顿为重点抓执法队伍自身建设严防“三乱”发生确保年度不出现一起重大检疫和监督责任事故
16、加强无害化处理场（站）建设规范无害化处理程序提高无害化处理率；加强动物诊疗活动监管。 （二）加强检疫规范化管理提高产地检疫和屠宰检疫执法水平。有效解决产地、运输检疫、家禽检疫等薄弱问题防止病害动物及动物产品进入市场。 （三）开展动物及动物产品流通监管专项整治。加强活畜交易、屠宰、运输监管特别是对外调动物及动物产品真正执行报批报检制度严厉打击逃避检疫和运输、加工、贩卖病死动物及动物产品的违法行为。做好边境、边界动物及其产品的免疫、检疫和设卡消毒工作有效防止外疫传入。动物疫病形成较大压力。因此改革兽医管理体制成为当前十分紧迫的任务。 动疫防治工作始终按照“以防为主防检结合” 的方针坚持目标管理责
17、任制。对动疫防治工作进行统一安排层层落实责任到人按“五统一”进行即乡政府统一组织领导牧委会统一安排时间牧业社统一调派劳力集中防疫灭病县乡兽站统一供应药品统一指导、检查、验收县政府统一考核成绩。 在全面开展畜疫防治工作的同时检疫、监督工作也由小到大由零散到系统地开展起来把畜疫防治工作中单纯的“以防为主”逐步转移到“防检结合”的轨道上。 六、强力推进产地检疫工作。 产地检疫是动物卫生监督工作的重点之一。在巩固提高规模饲养场产地检疫的基础上要在社会散养动物产地检疫上有新突破进一步提高动物的产地检疫率。一是不断健全产地检疫网络发挥基层动物防疫员的协检作用组织牲畜交易行户建立健全社会散养动物产地检疫协检
18、和报检网络进一步提高社会散养动物的产地检疫率。二是认真落实规模养殖场（小区）的备案制度加强规模养殖场销售台账的管理强力推进申报检疫制度。大力推广“签约式”管理和“报检110”的成功经验实现规模场出栏动物产地检疫率达到100%散养动物产地检疫90%的目标；三是建立以检疫用证量、产地检疫网络及各乡（镇）畜禽存出栏量衡量产地检疫开展情况考核评价制度每个乡镇每年使用检疫证明不少于30本切实提高畜禽产地检疫率；四是严格产地检疫出证条件坚决杜绝未佩戴二维码耳标的动物进入流通领域进一步完善动物及动物产品质量的可追溯体系建设。五是每月召开一次产地检疫分析会及时掌握产地检疫的动态总结产地检疫工作取得的经验和存在
19、的问题。 七、进一步规范屠宰检疫工作。 （一）认真落实生猪定点屠宰厂同步检疫制度。设定检疫岗位定岗定人明确职责持证上岗做到不脱岗、不漏检各定点屠宰场的同步检疫率必须达到100%。严把屠宰检疫关对入场动物必须认真查验动物产地检疫合格证明和牲畜二维码耳标。认真开展宰前检疫按要求落实入场活畜禽滞留观察的规定建立健全屠宰厂检疫记录、无害化处理记录和牲畜耳标登记、回收、销毁情况等记录。严肃查处屠宰加工病死畜禽等违法行为严防病死、未经屠宰检疫或检疫不合格的畜禽产品进入流通环节。确保人民吃上“安全肉、放心肉”。 （二）强化流通环节监管。一是按照分级管理的原则动物卫生监督机构要严格按照动物防疫法的有关规定和要
20、求与工商部门结合将动物防疫条件合格证作为办理工商登记和年审的前置性审批条件加强对养殖场、定点屠宰场等场所动物防疫条件的审核不断提高各场所的动物卫生条件；二是完善大型商场、超市、连锁店及冷藏场所监管模式实行集中监督检查和日常检查相结合的监管模式建立合法、规范的经营秩序；三是结合各时期的工作重点和发展趋势或出现的新问题每月进行一次集中监督检查突出做好检疫证章标志管理、外埠肉品、动物产品冷藏场所和屠宰检疫行为的监管严厉打击各种形式的违法活动；四是进一步落实猪肉市场准入制度进一步加强对外埠肉品进入内地的管理工作继续对外埠肉品入市进行复检和质量追溯提高入市外埠肉品的质量。五是强化市场流通环节台账的监管。
21、制定完善各种规章制度销售者必须建立进货查验制度、建立台账制度、防疫消毒管理制度等严格按制度抓好各种环节的落实；规范进货渠道畜产品销售方需查验供货商的经营资格查验产品合格证明、产品检疫证明、验讫标识以及符合法定规定的检验机构出具的检验报告或者由供货商签字或盖章的检验报告复印件等严格没有动物防疫合格证、无检疫证明、验讫标志及不能提供检验报告或者不能提供检验报告复印件的畜产品进入我市流通销售。建立和完善各种台账经营者落实进货检查验收、购销台账、索证索票等以强化可追溯管理。各种票据要妥善保存；台账如实记录产品的品种、规格、数量、检疫证号、供货商及其联系方式、进货时间等内容确保流通环节冷鲜动物产品的追溯制度的落实。 （三）严格动物检疫证、章标志的规范化管理：严格按照国家证章标志管理办法要求全面加强证章标识的领取、发放工作做到专人负责专库保存领取发放记录要完整；坚决贯彻实施动物检疫票证的两级审核制度严厉打击仿造、变造、转让检疫证明、检疫标志的违法行为杜绝票证管理中存在的各种问题。不断创新证章标志的管理机制和方法巩固监管效果。 第 13 页 共 13 页
