1、卷 首 语 进一步做好公务接待工作 加快推进节约型机关建设华建敏国务委员出席国内公务接待工作座谈会并作重要讲话（摘录）11月17日，国管局会同有关部门组织召开了国内公务接待工作座谈会，学习贯彻中办、国办印发的党政机关国内公务接待管理规定和温家宝总理的重要批示。国务委员兼国务院秘书长华建敏出席会议并作重要讲话，国务院副秘书长兼国管局局长焦焕成主持会议。华建敏强调，党政机关国内公务接待工作，是党和政府的一项重要工作，是机关事务工作的重要组成部分。各级机关事务管理部门和接待部门要围绕实现建设节约型机关的目标，坚持有利公务、简化礼仪、务实节俭、杜绝浪费、尊重少数民族习惯的原则，改革管理体制，完善接待制
2、度，改进工作机制，优化资源配置，不断规范和改进公务接待工作，切实提高公务接待保障能力和服务水平。一要规范机构职能，完善公务接待管理体制。按照行政管理体制改革和机关事务管理体制改革的要求，借鉴集中统一管理的先进经验，积极探索改革公务接待管理体制，进一步规范公务接待工作职能和机构，统筹公务接待资源，明确接待管理部门职责分工，建立规范的接待服务工作流程。二要强化制度建设，推进公务接待法制化。认真贯彻执行规定和财政部会同国管局等有关部门制定的相关配套办法，结合实际制定具体的贯彻落实措施，尽快修订有关接待标准，及时制定和修订有关接待的工作流程、礼仪安排、财务经费等方面的管理办法，逐步完善公务接待规章制度
3、三要创新工作方式，提高接待服务质量。公务接待要量力而行，充分发挥当地资源优势。要按照市场经济规律办事，在利用好内部接待资源的同时，充分发挥社会资源的作用，实行严格的经费结算制度，加强督促检查，确保接待服务单位按要求完成任务。四要加强接待服务单位管理，增强接待服务保障能力。要研究探索统筹利用党政机关内部资源，促进接待服务单位参与市场竞争。接待服务单位要加快改革经营管理体制，建立健全激励约束机制。华建敏强调，各级党政机关要切实加强贯彻落实公务接待管理规定的组织领导，明确分工，强化监管，严肃纪律。财政部门要加强对财政性接待经费的预算管理，严格收费和报销制度；取缔“小金库”，严格实行收支两条线。机关
4、事务管理和接待部门要加强对预算执行的管理，整合利用接待服务设施资源；审计部门要强化对公务接待经费使用情况的监督；纪检监察机关要严肃查处违规违纪行为。各部门之间要加强沟通协调，相互协作，确保各项规定落到实处。泰 州机关后勤（季刊）2007年第1期（总第20期）主办 ：泰州市市级机关事务管理局 编委会主任：王 建副 主 任：唐国强 王 群曾正尧主 编：曾正尧副 主 编：王明光本期责编：方晓玫地址：泰州市凤凰东路58号 ：225300 ：（0523）6886193 ：（0523）6886193印刷：机关文印图影服务中心（0523）6886197交流后勤工作 展示后勤形象宣传后勤改革 推动后勤发展 目
5、 录 【卷首语】1 进一步做好公务接待工作 加快推进节约型机关建设（摘录） /华建敏【本刊特稿】4 坚持科学管理 服务科学发展 /徐国柱【本刊专稿】10搭建平台 提速发展化解事业单位改制之难 /王 建【经验交流】 15 建一流大楼 创一流管理 /泰州市事管局【学习心得】19 认识到位才能保证责任到位 /郏日鹏20 对党的思想路线的粗浅理解 /王明光【它山之石】23 湖南、重庆公务接待工作的有关做法【后勤简讯】25 全国机关事务工作协会副会长王元慎来泰考察 26 加强基层工会组织建设 群众工作基础更加扎实 26 我局切实加强机关电子办公设备报废处置规范管理 26 我局举办建局十周年图片展27 我
6、局召开后勤服务单位“星级员工”授予大会 27 创卫第21组扎实开展责任路段整治督查工作 27 全省“建设高效、节约、和谐机关”图片展在我市举行28 泰州市市级机关举办“机关服务杯”太极拳比赛 28 我局员工积极参与“送温暖、献爱心”活动 【后勤文苑】29板桥竹魂 /徐 艳 31【季度工作回顾】 /局办公室【为健康支招】32秋冬保健话食补 /傅 明【休闲广场】14 给你启迪的治学方法18 小幽默三则24 阳光是治疗抑郁症的良药24 黑巧克力可以降血压【封二】国内公务接待工作座谈会11月7日在北京召开【封三】泰州市市级机关事务管理局近期工作掠影【本刊特稿】坚持科学管理 服务科学发展 关于加强和改进
7、机关事务管理工作的几点思考徐 国 柱温家宝总理指出：“只有加快推进政府自身建设和管理创新，才能更好地贯彻落实科学发展观，适应社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求。”机关事务工作是政府工作的重要组成部分，是做好政务工作的重要保障，必须围绕党委和政府的中心工作，坚持科学管理、服务科学发展，不断加强和改进机关事务管理工作，在保障政府运转、降低行政成本、促进廉洁高效、构建和谐机关中充分发挥职能作用，为全面贯彻和落实科学发展观争作贡献。近年来，我们结合机关事务管理工作实践，作了一些思考。一、以服务为宗旨，用科学的思路谋划管理，是机关事务工作服务科学发展的首要任务科学管理孕育于科学谋划。坚持科学管
8、理，必须始终着眼于经济社会发展的大势、政府职能转变的全局和机关事务工作的实践，谋划和解决好建设什么样的机关事务管理部门和怎样建设机关事务管理部门的问题，把广大干部职工的智慧和力量凝聚到推进自身建设、服务科学发展上来。(一)坚持胸怀全局，从服务党委政府中心工作的高度谋划和推动机关事务管理。江泽民同志指出：“机关事务工作要为党和国家的中心工作服务”。科学判断和全面把握本部门在党委政府中心工作中所处的历史方位和肩负的历史使命，以不懈奋斗的精神加强自身建设和管理创新，在服务党委政府中心工作中充分发挥作用，是我们必须高度重视并要不断解决好的重大课题。江苏和兄弟省市一样，各级机关事务管理部门的职能、机构和
9、编制设置均不尽一致，职能作用发挥的情况也不尽相同，其中，既有成功的经验、也有深刻的教训。集中到一点，就是“有为才能有位”。近年来，我局紧紧围绕省委、省政府的中心工作，努力开展机关办公服务保障、积极投入“十运会”场馆建设、全力推进省人民医院扩建工程、主动谋划节约型机关建设、稳步实施行政事业单位国有资产管理，始终坚持服务大局的工作思路。南通、泰州等市管理局着力为省运会、市“两会”等大型活动提供一流服务和有力保障，盐城市管理局勇于承担市政重大工程项目建设，彰显了机关事务部门的地位和作用。实践证明，只有坚持围绕中心，服务大局，机关事务管理才能紧扣时代主题，始终充满蓬勃生机和旺盛活力。最近，我局正在筹备
10、机关事务集中统一管理经验交流会，总结交流借助市县行政中心这个平台，充分行使机关事务集中统一管理职能，推进节约、高效、和谐机关建设的经验做法，以此促进本系统更好地为党委政府中心工作服务。(二)坚持统筹兼顾，从促进和谐机关建设的高度谋划和推动机关政务保障。利益关系的和谐是机关和谐的核心，是机关高效运转的重要保证。机关政务保障的基本形式是办公资源配置，与机关各部门的切身利益密切相关，是影响和谐机关建设的决定性因素，非管住管好不可。当前，各级党政机关程度不同地存在着办公资源配置的非均衡性和低效能化现象。主要表现在，有的市县机关办公资源投入不足，难以保证正常办公的基本需求；有的市县机关办公资源投入较多但
11、未充分利用，存在闲置浪费现象；还有的机关各部门占有办公资源的差距较大，存在着苦乐不均、横攀竖比的现象。这些问题，都是影响和制约机关和谐的不利因素，必须统筹兼顾，区别不同情况分别加以解决。要从盘活存量扩大增量入手，努力解决机关办公资源短缺问题，切实“保障各级政权建设需要”。要强化机关国有资产监督管理，及时有效地处置闲置资产，防止国有资产浪费和流失，确保其安全完整和保值增值。要加大办公资源余缺调配的力度，通过优化配置资源，实现机关利益均衡，促进机关和谐稳定。办公资源配置，重点在于抓好办公用房的调配，关键在于改善办公用房人均面积未达标部门的办公条件。这几年我局先后为十几个厅局改造装修了办公用房，最近
12、结合解决各民主党派和工商联的办公用房困难，正在统筹调配19个单位的办公用房；常州、盐城、连云港等市及部分县管理局抓住行政中心建设契机，无锡市管理局结合办公区改造，加大办公用房调配的力度，对缩小利益差距，促进机关和谐产生了积极作用。实践证明，只有以促进和谐机关建设为己任，机关政务保障才能找到正确道路和科学方法，最大限度地发挥职能作用。(三)坚持以人为本，从关心干部职工切身利益的高度谋划和推动机关后勤服务。始终把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断满足人民日益增长的物质文化需要，是构建社会主义和谐社会必须遵循的原则之一。认真解决
13、机关干部最关心、最直接、最现实的利益问题，不仅是为科学发展凝聚智慧和力量的客观需要，也是以人为本原则在机关事务管理工作中的具体体现。当前和今后相当长的历史时期内，住房问题是机关干部职工最关心、最现实的利益问题，也是机关事务管理部门服务干部职工的头等大事。认真研究解决干部职工住房支付能力偏低、适应干部职工需要的住房供应不足的问题，是机关后勤服务的着力点和切入点。为此，我们积极建立住房补贴动态调整机制，充分发挥住房资金对干部职工住房消费的支撑作用。采用新建或改造等方式，为易地交流干部、新录用公务员以及符合条件的干部职工提供周转住房，实现“居者有其屋”，坚持深化住房制度配套改革，积极拓展住房保障渠道
14、努力满足不同层次干部职工的住房需求。2000年以来，省级机关先后建设干部职工住房800套，连续六年对机关老旧住宅小区进行整治改造，累计完成住宅楼平改坡、立面出新188栋，4512个住户的居住环境得到美化。实践证明，只有认真解决干部职工的实际问题，机关后勤服务才能得到充分的支持和拥护，实现全面、协调、可持续发展。二、以法治为抓手，用科学的制度规范管理，是机关事务工作服务科学发展的根本保证规范管理是科学管理的基本条件，加强制度建设，推进依法管理，是实现规范管理的必由之路。坚持科学管理，必须以规范管理为抓手，全面推进机关事务工作的法制建设，努力形成服务科学发展的强大合力、法制保障和长效机制。(一)
15、着眼形成服务科学发展的强大合力，推进机关事务管理体制改革。首先，要依法界定管理职能。作为机关事务工作的政策制定者、管理实施者、服务组织者、资源配置者、绩效监督者，机关事务管理部门的职能至少应包含：制定行业发展规划，促进机关事务工作全面协调可持续发展；研究制定并贯彻实施机关事务管理政策规定、机关政务保障标准制度和机关后勤服务质量监管体系，推进管理科学化、保障法制化和服务规范化；管理行政事业单位国有资产，确保其安全完整，优化配置，提高使用效率；指导后勤服务单位适应市场经济体制要求，在改革创新中增强发展的生机和活力等等。需强调的是，部门预算和政府采购是从源头上监管国有资产的重要举措，机关住房保障是机
16、关后勤服务的重点工作，均不能游离于机关事务管理职能以外。机关事务管理部门应切实履职尽责，并根据形势发展和构建节约型、高效型、和谐型机关的需求积极拓展职能，通过职能建设的与时俱进，切实防止职能错位和缺位。其次，要科学设置管理机构。坚持因事设岗，合理配备岗位人员，防止因人设岗，造成机构重叠、职能交叉，出现“大而全”、“小而全”现象。第三，要建立集中统一的管理体制。集中，即把分散在各级党政机关的机关事务管理职能集中到机关事务主管部门，避免机构重叠、自成体系、政出多门、各行其是，使各职能部门把更多的精力放在其本职工作上。统一，即对机关事务进行统一规划和宏观管理，实现政策统一、制度统一、标准统一、资源统
17、筹，避免部门之间互相攀比、重复建设和苦乐不均，实现资源优化配置和高效利用。在机关事务管理体制改革难以一步到位的情况下，本着精简、统一、效能的原则，按照同级机关事务管理机构联合编成、同级机关事务工作队伍统管共用、同级机关事务服务保障统一组织的基本思路，逐步推进机关事务管理的集约化，达到行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求。(二)着眼形成服务科学发展的法制保障，加强机关事务管理的制度建设。一要按照依法行政的要求，明确管理职责。遵循条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，制定并完善房地产管理、行政中心管理、政府采购、公务用车管理、机关节能、物业管理、职务消费、生活服务等制度，明确管理职责，规范管
18、理行为，达到依法管理、依法保障、依法服务的目的。二要按照规范管理的要求，实现标准统一。遵循总体规划、分步实施、先易后难、逐步完善的原则，制定完善资源配置、服务供给、物资消耗等量化标准，逐步建立结构完整、内容全面、形式规范、层次分明的机关事务保障标准体系，实现标准统一。三要按照集约高效的要求，实现资源统筹。科学规划机关事务管理工作发展布局，完善资源配置计划，加快制定和实施机关物资统筹、资金统筹、信息资源统筹的各项管理制度，确保政府行政管理低消耗、高效率。加强机关事务管理制度建设，贵在实事求是，提高质量，确保其行得通、做得到、管得住、用得好。一方面，要立足当前，针对机关事务管理政策规定的“空白点”
19、和“模糊点”，抓紧推进具体经验系统化，成功做法制度化，切实解决实际工作中的突出矛盾和问题。另一方面，要放眼长远，着力构建保障机关公平和谐、服务机关科学发展的制度蓝图，努力使各项方针政策既能符合全面贯彻科学发展观、构建和谐机关的各项要求，又对促进机关事务管理科学化、保障法制化、服务社会化发挥强有力的导向作用。(三)着眼形成服务科学发展的长效机制，推进机关事务管理制度落实。一是加大规范管理的宣传力度，把依法规范管理的理念内化为干部职工的职业道德、价值取向和行为准则，不断增强依法规范管理的自觉性和坚定性。二是加大政策法规的执行力度。按合法程序制定出台的机关事务管理政策法规，体现了党和国家的意志，反映
20、了职能建设的特点规律，代表了服务对象的愿望要求，是贯彻落实科学发展观的制度保障，是机关事务管理工作的根本依据。我们认真学习政策规定，尤其是一些硬性规定和具体要求，做到学深悟透，熟记于心，以免因不懂政策规定而盲目违规。严格按政策规定办事，杜绝言大于法、权高于法、情重于法的现象，维护政策法规的严肃性和权威性，确保政令畅通。三是加大对管理行为的监督力度。坚持定期检查和不定期检查相结合，促进制度落实。推进政务公开，把管理行为置于社会公众的监督之下。严格查处违规行为，形成令行禁止的约束机制和自觉遵守规章制度的长效机制。三、以效能为目标，用科学的方法创新管理，是机关事务工作服务科学发展的重要举措创新是一个
21、民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是我们事业蓬勃发展的重要法宝。坚持科学管理，必须瞄准工作目标勇于开拓创新，以全新科学的管理方法谋求事半功倍的管理效能。(一)围绕优化配置资源抓创新，变计划管理为市场管理。通过资源配置服务科学发展，是机关事务管理工作的重中之重。在计划经济条件下，机关事务工作重投入轻管理，资源配置难以优化。最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，既是市场经济条件下机关事务管理的必然趋势，也是提高机关事务管理效能的最佳途径。以资产管理为例，实现政府资产的优化配置，一是在资产形成环节，通过实施政府采购、推行基建工程代建制等方法，有效降低资产成本，提高资产质量。二是在
22、资产使用环节，试行租金制，即财政按政府“三定”方案核拨部门国有资产使用租金，资产管理部门按单位占有资产核收租金，节约留用，超支自负，从而有效遏制部门对资产占有的不合理的利益需求。三是在资产处置环节，以拍卖、竞价租赁等方式，使政府资产实现社会价值。一些兄弟省市的经验表明，按商品交换原则，以价值补偿方式促进部门之间政府资产以余补缺，将彻底打破资产横向调拨的僵局，实现整体上的最佳配置，应积极探索，稳步推进。(二)围绕强化管理责任抓创新，变粗放管理为绩效管理。科学管理必须强化管理责任，建设责任机关。绩效评估是引导机关事务管理部门及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好管理工作的一项重要的管理制度，对防止
23、和克服粗放管理导致的管好管坏一个样的弊端，将起到立竿见影的效果。一是科学确定机关事务工作绩效评估的内容和指标体系，实行机关内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法，促进机关事务管理者树立与科学发展观相适应的政绩观。二是按照奖优、治庸、罚劣的原则，充分发挥绩效评价的导向作用和激励约束作用；坚决反对虚报浮夸、急功近利行为，坚决不搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。三是积极开展机关事务工作绩效评估试点，并在总结经验的基础上逐步加以推广，尽快实现机关事务工作从“要我管”到“我要管”的转变，牢牢掌握科学管理的主动权。(三)围绕改进管理手段抓创新，变传统管理为信息管理。又好又快，是机关事务管理的最高境界。
24、传统的管理由于缺乏先进的手段，只能是慢管理、低效能，难以搞好管理。当管理手段成为制约科学管理“瓶颈”的时候，改进管理手段就成了科学管理的核心任务。为了对机关事务工作进行全过程的科学管理，我们扎实推进管理手段的信息化。按照统一规划、集中管理、分工负责的原则，建立与机关电子政务网络平台衔接配套的政务信息系统。加快业务信息系统和基础资料数据的开发和整合，建成覆盖全局主要业务工作和重要数据资料的数据库。积极构建功能齐全、操作便利、互动交流的网上办公平台，实现网上办公。努力完善信息管理制度，加强信息技术培训，提高信息管理水平。坚持以需求为主导，以应用促发展，抓紧抓好机关事务管理专用网络平台和数据中心的研
25、发和运用，通过数据采集、定量分析和动态的信息公开机制，力求达到保障需求实时可知，保障资源实时可视，保障活动实时可控，提高管理的现代化和科学化水平。四、以落实为责任，用科学的态度推进管理，是机关事务工作服务科学发展的关键环节坚持科学管理，态度决定行为，关键在于落实。用科学态度实施科学管理，推进机关事务工作又好又快地落到实处，是机关事务管理部门服务科学发展义不容辞的责任。(一)弘扬和谐理念，提高落实质量。上个月，党中央召开了十六届六中全会，审议通过了中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定。我们认真贯彻全会精神，把构建和谐社会的要求落实到机关事务管理工作的各个方面和每个环节。牢固地树立为
26、和谐机关建设服务的理念，自觉把是否有利于党委政府中心工作的开展，是否有利于机关行政效能的提高，是否有利于干部职工实际问题的解决，作为衡量和检验服务保障工作成效的根本标准，使机关事务管理活动中人力物力财力的投向和投量，符合科学发展的方向，符合构建和谐机关的要求，符合服务对象的切身利益，不断提高服务保障的质量和水平。 (二)弘扬求实精神，加快落实进程。一是用埋头苦干的实劲抓落实。进一步强化落实就是责任、落实就是能力的思想，齐心协力，埋头苦干，真正做到默默无闻干事业，脚踏实地抓落实。二是用精益求精的细劲抓落实。要根据部门“十一五”发展规划，分解目标任务，明确领导责任，细化工作举措，加强督促检查，以具
27、体促落实，以细致求实效。三是用锲而不舍的韧劲抓落实。对管理、保障、服务等经常性工作，要像过日子一样办好每天、每周、每月必办的事，年复一年打基础，日复一日抓落实。要善于在发现问题和解决问题中促进工作落实，坚持什么问题必需就首先解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题急迫就抓紧解决什么问题。对影响和制约工作落实的难点和棘手问题，要迎难而上，不解决问题不撒手，不达到目的不罢休，使机关事务管理工作的质量和水平，合着新形势、新任务、新要求的节拍不断提升。(三)弘扬清廉作风，降低落实成本。坚持艰苦奋斗，勤俭节约，让有限的经费发挥最大的服务保障效益，努力建设节约型机关。坚持一手抓服务保障，千方
28、百计地满足服务对象合理的利益需求；一手抓科学管理，有效遏制不合理的利益需求，防止和克服讲排场，比阔气，大手大脚，奢侈浪费的现象。坚持为民、务实、清廉，自觉实践社会主义荣辱观，做到态度好、服务好、廉政好，努力推进机关事务工作的节约和高效，让机关事务管理部门在构建和谐机关、服务科学发展中发挥越来越大的作用。（作者系江苏省人民政府副秘书长、省级机关事务管理局局长）【本期专稿】搭建平台 提速发展 化解事业单位改制之难泰州机关事务管理局经营性事业单位改制的思考与实践王 建机关事务管理部门的经营性事业单位改制工作，是贯彻落实党的十六届三中全会精神，完善社会主义市场经济体制的一项迫切任务；是推进机关后勤服务
29、社会化的客观要求；也是事业单位职工在竞争中求生存谋发展的明智选择。近几年，我局对改制工作超前谋划，搭建平台，提速发展后勤经济，化解事业单位改制之难，于2005年12月圆满完成了物业中心、开发中心的改制工作，取得主管部门满意、改制职工满意、分流安置职工的企业满意的良好效果。一、改制之背景1996年地级泰州市成立之初，为尽快解决市级机关2000多名干部的办公、生活用房问题以及为其提供优质的物业服务问题，根据市委、市政府的要求，经市机构编制委员会批准，机关事管局于1998年8月相继建立了机关住房综合开发中心和机关物业管理中心。两中心均为自收自支事业单位，至2005年，开发中心在编人员32名，物业中心
30、为51名。两中心成立以来，为泰州机关事务管理事业的发展作出了积极贡献，开发中心先后建成了近10万平方米的办公用房，其中机关综合办公楼质量达到国优“鲁班奖”标准、获省优“扬子杯”奖，造价仅2800余元，全省最低；30多万平方米的机关住宅，该工程不仅质量优良，而且其整体设计风格、户型款式堪称新泰州住宅小区建设的样板；物业中心物管水平居全省前列，其管理的办公大楼获“江苏省物业管理优秀大厦”等称号；机关住宅小区获“省城市物业管理优秀小区”等称号。但是，随着社会主义市场经济体制的不断完善和机关后勤改革的深化，两中心的体制机制越来越不适应市场经济和机关事务管理事业的发展需要。首先，经营性事业单位不适应市场
31、经济发展的需要。由于两中心为担负应急保障任务而建立，带有明显的计划经济体制特征，其管理基本上按照计划经济的模式运作，运行机制封闭内向，服务对象单一，市场化程度低，对不断变化的社会需求缺少灵敏的反应，游离于市场之外，生产要素和资源难以按市场需求实现优化配置。内部缺少竞争激励机制，存在着分配中的平均主义等问题，干部职工的积极性得不到充分发挥。随着经济体制改革的不断深化，特别是企业改革的逐步到位和行政体制改革步伐的加快，两中心的体制与社会主义市场经济体制之间的矛盾越来越突出，发展乃至生存能力日益弱化。因此，两中心只有不失时机地进行深层次、全方位改革，才能适应新形势的要求，才能适应社会主义市场经济体制
32、的要求。其次，经营性事业单位不适应机关后勤服务社会化改革要求。“管理科学化，保障法制化，服务社会化”是机关后勤改革的目标，三者互为依存，管理科学化和保障法制化是基础，服务社会化是核心。服务社会化的内涵，就是要突破后勤计划模式，以商品化为基础，以产业化为手段，真正实现市场化。然而，两中心存在着种种与社会化格格不入的弊端，一是关系不顺。所有者和经营者关系不清，管理者与服务者关系不清，致使后勤服务体制停留在管理就是服务，服务就是管理的封闭状态。二是主体缺失。社会化就是市场化，市场化就是企业化，机关后勤服务社会化就要使机关后勤服务实体具有参加社会化的市场主体资格。而两中心均为事业单位，不具备市场主体资
33、格，开发中心没有开发资质，物业中心没有物管资质，在今后的经营中，都进不了市场，事业单位广大职工因“事业编制”而被市场拒之门外。不改革，事业单位职工在后勤服务社会化中就难有作为。再次，根据全市经营性事业单位改制工作的统一部署，2003年年底，开发中心、物业中心列入市属首批经营性事业单位改制名单。因此，大气候、小气候都明白无误表明：经营性事业单位改革势在必行，没有任何回旋余地，不存在改不改的问题，而是如何改、改彻底的问题。二、改制之思路思路决定出路，改制工作思路决定着经营性事业单位改制的成败。一是两个经营性事业单位为担负机关的应急保障任务（建设机关住宅的任务）而成立，必然随着应急保障任务的完成而退
34、出历史舞台，从完成应急保障之日起就应开始谋划其出路。二是机关事务管理工作既要按照社会主义市场经济规律办事，又要根据市级机关工作规律办事，不论如何改革，都必须坚持“为市级机关服务、为领导服务、为机关干部服务”的宗旨。三是机关后勤实体的改革必须与机关后勤服务社会化相结合，以社会化推进事业单位改制工作。同时，要充分认识到，机关后勤服务社会化不是单向开放机关后勤服务市场，只讲“引进来”，而是要通过改制获得市场主体资格，既能参加“引进来”的机关服务市场竞争，也能“走出去”参加社会市场竞争。四是圆满完成改制工作，必须妥善解决“人往何处去”、“钱从何处来”两大难题。“人往何处去”就要搭建平台，创造就业岗位；
35、钱从何处来”就要提速发展后勤经济，增强保障能力。五是改制工作要做到“三要三不要”，即既要彻底改，置换职工身份，又不要一改了之，损害职工利益；既要政企分开，又不要使后勤服务实体迷失为机关服务的大方向；既要有利于提高保障能力，又不要增加保障服务成本的绝对量。三、改制之步骤根据改制思路，我局事业单位整个改制工作分为超前谋划搭建平台、提速发展筹措成本，宣传教育形成共识、调查摸底制订方案，发扬民主选岗竞岗、妥善分流改制职工三个阶段。一是超前谋划搭建平台、提速发展筹措成本。两个经营性事业单位虽然是在2003年底被市里列入首批改制名单，但我局从2000年起就开始着手筹划改制工作。2000年，利用开发中心在
36、建设机关住宅过程中锻炼的人才队伍，建立了由市政府授权管理的国有独资的房屋开发公司，中心与公司两块牌子一套班子。2003年，由房屋开发公司控股、物业中心职工参股又成立了物业公司，并于2004于取得了二级物管资质，物业公司与物业中心实行两块牌子一套班子运作。2004年，开全国机关事务管理系统先河，利用机关大院的国有资产由政府授权，组建了瑞泰国有资产投资经营管理。国资公司控股、事业单位职工参股先后成立了汽车服务公司、酒店管理公司、新时代花木公司、汽车维修公司。这七个公司的成立，使得机关后勤服务单位获得了市场主体资格，为安置改制职工搭建了平台。各公司成立以来，积极参与市场竞争，提速发展，壮大了后勤经济
37、增加了就业岗位，增强了保障能力。二是宣传教育形成共识、调查摸底制订方案。自全市改制大会召开后，我局所属事业单位改制工作从谋划准备阶段进入了组织实施阶段。一是宣传发动。改制工作涉及近百名职工的切身利益，改制成功的关键在于取得职工的理解支持。我们通过召开动员大会、下访座谈、个别谈心等形式，深入宣传改革形势，讲透改革意义，征求意见和建议，取得广大职工对改制工作的理解和支持，保证了改制的顺利进行。二是摸清家底。经测算，两中心改制职工83人，其中符合提前退休条件的11人，自谋职业3人，分流安置69人，共需改制成本400余万元。由于开发中心在建设机关住宅时，向银行借贷，为市财政垫支了巨额资金，物业中心注
38、册资金500万元是临时借用开发中心的资金，两中心运行过程中以为机关提供高效保障为目的，因此两中心净资产为负资产。三是形成改制总体方案。由于两中心总净资产为负资产，难以成建制由事业性质改制成企业性质，也难以实行兼并重组或公开拍卖出售。为了维护改制职工的切身利益、减轻市财政负担和维护社会稳定，我在广泛征求意见和可行性论证的基础上，提出整体改制方案：一是改制职工全部分流安置到各公司；二是两中心83名职工的改制费用400万元由局里自筹，两中心的净资产负资产由国资公司挂帐转贷。三是注销两中心的事业法人资格。这个整体改制方案得到了市政府的批准及改制职工的一致赞成。三是细化分流方案、妥善安置改制职工。细化改
39、制整体方案、妥善分流安置职工是改制工作的重中之重，难中之难。为稳定改制职工队伍，确保各项工作正常运转和维护职工的合法权益，我提出了以“四个不变”为原则的分流安置方案。一是工作范围不变，即为市级机关正常运转提供后勤保障服务的任务不变；二是服务质量不变，即坚持社会效益和经济效益并重，不能为追求经济效益而降低对机关的服务质量和标准；三是工作岗位不变，即改制职工按照所从事工作相应分流到了各公司，在过渡期内的工作岗位保持不变。四是工资待遇不变，即将职工事业性质工资整体相应转化为由基础工资、考核工资、津贴、奖金构成的企业工资，确保改革发展的成果惠及所有改制职工。经改制职工大会表决，全体改制职工一致拥护这个
40、分流方案。2005年12月，改制分流职工与公司签订为期5年（市里政策规定为3年）的聘用合同，圆满完成了改制工作。在整个改制过程中，没有影响保障服务工作，没有一封人民来信，没有一名职工上访。四、改制之深化事业单位改制，单位法人资格可以注销一改了之，但是单位的职工则不能一改了之，要让改制职工感到越改越好，改出希望，改出动力。为此，我局把完成事业单位改制任务与发展壮大安置改制职工的企业紧密结合起来，对各企业坚持“扶上马、送一程”，悉心指导各公司完善法人治理结构，健全激励机制，增强市场竞争力。一是落实“四个清楚”。在明确“四个不变”的同时，提出了“四个清楚”，改制职工分流安置后，各公司逐步实现“四个清
41、楚”。一是资产清楚，通过资产整合清理，各公司做到帐面资产与实物资产相吻合；二是资金清楚，理清经营收支情况，各公司做到资金来源帐目一清二楚；三是人事清楚，各公司人员余缺调剂不再通过行政命令来调动，而是公司之间签订人员借用合同，用人单位支付工资福利；企业财务管理从财会管理中心职能中划出，由瑞泰国有资产管理公司牵头负责，实行统分结合的方式，对企业财会人员实行双重管理、双向负责，即企业财务人员均由瑞泰国资公司委派，接受瑞泰公司的业务管理和所在企业的行政管理。四是岗酬清楚，各公司以岗定酬，不因职级、资历而定酬。通过四个清楚，有效理顺了企业之间人、财、物关系，各公司不断向独立核算、自主经营、自负盈亏的服务
42、主体和市场竞争主体迈进。二是推行竞争上岗。为完善各公司的激励机制，择优公平选用人才，增强企业市场竞争力，各公司除总经理暂由组织推荐公司聘用外，其他所有管理岗位全部实行竞争上岗。其中开发公司、物业公司80多名职工参加27个岗位的竞争，经过笔试、面试、业绩考核等程序，一批有能力有业绩的职工走上了管理岗位。三是推行经营服务激励机制。为进一步调动改制职工的积极性，提高经营服务水平，增强企业竞争力，2006年，我们又对物业公司、酒店公司、汽车公司、花木公司的经营服务工作，推行全覆盖的激励机制。一是对企业管理层实行量化的经营指标和质化的服务指标双考核，并在企业管理层实行全奖全赔，即对完成或超额完成指标的企
43、业，给予全体管理员以上人员奖励，对未完成指标的企业，全体管理员以上人员要以岗位津贴和奖金福利予以赔付。二是在一线员工中推行“星级员工”制度，以“星”定酬，动态管理。由于考核指标覆盖经营和服务的各个方面，奖罚激励措施覆盖干部和员工的各个层级，从而极大地激发了经营服务单位的活力，调动了广大干部职工的积极性。改制工作完成一年年多来，改制成效初步显现。一是观念变新。改制后，职工身份变了，原是事业单位的“单位人”，现在是企业合同聘用的“社会人”。通过聘用上岗，改制职工明确了岗位职责，知道自己该干什么，要达到怎样的标准，如果工作不努力，不仅工资、奖金领不全，甚至有被“炒鱿鱼”的可能，从而增强了责任意识、竞
44、争意识和危机意识，激发了工作积极性和工作潜能。二是机制变活。用人机制变活了，各公司推行合同聘用制、竞争上岗制，职工能进能出，干部能上能下；激励机制变活了，各公司推行经营管理责任制、星级员工制度、以“星”定酬，打破分配中的“大锅饭”，职工收入分配同工作岗位、工作业绩相挂钩，做到收入能高能低。三是保障更好。大多数改制职工具备较高的后勤业务技能和丰富的工作经验，他们安置分流到各后勤企业，进一步优化各企业的人才资源，提高了企业的保障能力和服务质量，为市级机关正常运转提供有力保障，受到了市委、市政府的充分肯定和广大机关干部的普遍好评。四是公司更强。各公司的市场竞争能力进一步增强，盈利能力进一步提高，20
45、06年各公司均超额完成经营指标，明显好于2005年。五是待遇更好，各公司职工的福利待遇没有因改制而降低，而是有了较大幅度的提高，真正做到了把改革的成果惠及全系统职工。（作者系泰州市政府副秘书长，机关事务管理局局长、党组书记）给你启迪的治学方法巴尔扎克的“反问法”：打开一切科学之门的钥匙都毫无疑问是问号。狄慈根的“重复法”：重复是学习之母。叔本华的“读名著法”：用宝贵时间专读大师已有定评的名著，这些书才是开卷有益的。孔子的“学思结合法”：学而不思则罔，思而不学则殆。子思的“五之法”：博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之。朱熹的“举一反三法”：举一而反三，闻一而知十，及学者用功之深，穷理之熟，然
46、后能融会贯通，以至于此。顾炎武的“新旧法”：每年用三个月复习旧知识，其余时间读新书。 梁启超的“分类法”：每日所读之书，最好两类：一类是精熟的，一类是涉览的。鲁迅的“摹仿法”：会摹仿绝不是劣点，我们正应该学习这“会摹仿”的。“会摹仿”又加以有创造不是更好的吗？胡适的“四到法”：读书要四到：眼到、口到、心到、手到。【经验交流】建一流大楼 创一流管理泰州市市级机关事务管理局泰州市市级机关事务管理局成立以来，探索走出了一条建大楼、管大楼、树形象，扩舞台、增职能、强保障的新路子。一、优质规范建设市级机关综合办公楼 1996年地级泰州市成立之初，市级机关临时借房办公。为拉开泰州新区建设框架和解决市级机关
47、办公用房，市委、市政府决定建设新泰州标志性建筑市级机关综合办公楼，并把这一艰巨任务交给刚刚成立不久的事管局。市级机关综合办公楼于1997年3月开始筹建，98年3月开始打桩，同年年底主体结构封顶，2000年5月交付使用。当时事管局局领导仅有王建局长一人，中层干部也只有6人，而且还同时肩负着建设机关住宅和市级机关日常保障工作。就是在这样人手少、任务重、要求高的情况下，事管局一班人克服重重困难，夜以继日奋战，建成了质量优、造价低的76000平方米综合机关办公楼。抓设计定位，建标志性工程。市级机关综合办公楼筹建之初，事管局根据市委市政府的要求，把该工程定位为：是泰州市的标志性建筑，是新泰州迈向二十一世纪的政治中心的象征；是展示新泰州的第一形象；是适应决策现代化、办公自动化、信息管理网络化的全国一流的智能化办公大楼。事管局把这些定位与设计单位东南大学设计院进行深入交流、探讨，
