1、草原违法案件查处与移送草原违法案件查处与移送伊犁哈萨克自治州草原监理站伊犁哈萨克自治州草原监理站哈力别克哈力别克2016.02.25 草原违法案件查处与涉嫌犯罪案件的移送程序 2016.3.22 草原违法案件的三个要件草原违法案件的三个要件必须有明必须有明确的违法确的违法当事人当事人12必须有违必须有违反草原法反草原法律法规的律法规的具体行为具体行为3依照草原依照草原法律法规法律法规应当给于应当给于行政处罚行政处罚草原违法案件草原违法案件 12-3 -草原违法案件的类型草原违法案件的类型1、开垦草原案件、开垦草原案件2、非法征收征用使用草原案件、非法征收征用使用草原案件3、非法采集草原野生植物
2、案件、非法采集草原野生植物案件5、违反草原禁牧休牧规定案件、违反草原禁牧休牧规定案件7、买卖或者非法流转草原案件、买卖或者非法流转草原案件4、非法临时占用草原案件、非法临时占用草原案件6、违反草畜平衡规定案件、违反草畜平衡规定案件8、违反草原防火法规规章案件、违反草原防火法规规章案件9、其他案件、其他案件草原违法案件草原违法案件 1 .2 .3 .5 .7 .-4 .6 .-8 .-9 .草原违法案件的统计指标草原违法案件的统计指标 立案率（立案率（%）=立案数立案数/发案数发案数结案率（结案率（%）=结案数结案数/立案数立案数发案数发案数是指在本行政是指在本行政区域内实际发区域内实际发生的违
3、反草原生的违反草原法律法规的案法律法规的案件数量。件数量。立案数立案数是指适用一般程序是指适用一般程序处理已经立案的案处理已经立案的案件数量和适用简易件数量和适用简易程序处理的案件数程序处理的案件数量。量。结案数结案数是指适用一般程序是指适用一般程序处理并已形成结案处理并已形成结案报告的案件数量和报告的案件数量和适用简易程序得到适用简易程序得到处理的案件数量。处理的案件数量。草原违法案件草原违法案件 A B (%)B C (%)-)A(.)B(.)C(.草原违法案件的统计指标草原违法案件的统计指标提起行政复议或者行政诉讼的案件数提起行政复议或者行政诉讼的案件数是指当事人对行政处罚决定不服，在法
4、定期限内申请行政复议或者是指当事人对行政处罚决定不服，在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼的案件数量。提起行政诉讼的案件数量。移送司法机关处理的案件数移送司法机关处理的案件数是指当事人违法情节严重，涉嫌触犯刑法，由草原执法部门移送司是指当事人违法情节严重，涉嫌触犯刑法，由草原执法部门移送司法机关处理的案件数量。法机关处理的案件数量。破坏（涉及）草原面积破坏（涉及）草原面积开垦草原、非法征收征用使用草原和非法临时占用草原案件统计破开垦草原、非法征收征用使用草原和非法临时占用草原案件统计破坏草原面积，买卖或者非法转让草原案件统计涉及草原面积。坏草原面积，买卖或者非法转让草原案件统计涉及草原面积
5、草原违法案件草原违法案件 -.)(-.草原违法案件的统计方法草原违法案件的统计方法草原违法案件以县为单位进行统计，逐级汇总上报。草原违法案件以县为单位进行统计，逐级汇总上报。草原违法案件每季度统计一次，省级草原监理机构按以下时草原违法案件每季度统计一次，省级草原监理机构按以下时间要求，将案件统计数据报送我中心。间要求，将案件统计数据报送我中心。每年每年4月月20日前，报送日前，报送第一季度统第一季度统计表计表每年每年7月月20日前，报送日前，报送上半年统计上半年统计表表每年每年10月月20日前，报送日前，报送前三季度统前三季度统计表计表每年每年1月月20日前，报送日前，报送上年全年统上年全年
6、统计表计表为提高案件统计效率，提升案件统计工作的数字化水平，为提高案件统计效率，提升案件统计工作的数字化水平，委托软件公司开发了委托软件公司开发了草原违法案件统计报送系统草原违法案件统计报送系统。草原违法案件草原违法案件 .20-.20-.20-.20-.(14)u 草原行政处罚的种类草原行政处罚的种类1 1）警告；）警告；2 2）罚款；）罚款；3 3）没收违法所得、没收非法财物；）没收违法所得、没收非法财物；4 4）责令停产停业；）责令停产停业；5 5）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；6 6）行政拘留；）行政拘留；7 7）法律、行政法规规定的其他
7、行政处罚。）法律、行政法规规定的其他行政处罚。u行政处罚法行政处罚法设定的处罚种类设定的处罚种类 .1 2 .23 .3 -.44 .55 .6 .76 .87 .-.9 .-1 .2 .3 .-4 .5 .-.!(16)1 1）罚款；）罚款；2 2）没收违法所得和没收非法财物；）没收违法所得和没收非法财物；3 3）责令停止违法行为，责令限期改正，责令限）责令停止违法行为，责令限期改正，责令限期拆除（在临时占用的草原上修建的永久性建筑期拆除（在临时占用的草原上修建的永久性建筑物、构筑物），限期恢复植被。物、构筑物），限期恢复植被。u草原法草原法设定的处罚种类设定的处罚种类u 草原行政处罚的种类
8、草原行政处罚的种类u草原法草原法配套法规规章设定的处罚种类配套法规规章设定的处罚种类1 1）警告；）警告；2 2）吊销（收回、取消）采集证（收购证），吊销种子）吊销（收回、取消）采集证（收购证），吊销种子生产许可证或者种子经营证；生产许可证或者种子经营证；3 3）责令限期签订草畜平衡责任书；）责令限期签订草畜平衡责任书；4 4）责令限期修复（围栏等设施），责令限期清理（垃）责令限期修复（围栏等设施），责令限期清理（垃圾、废渣等），责令恢复原状；圾、废渣等），责令恢复原状；5 5）责令停止侵犯（所有权和使用权），责令停止放牧；）责令停止侵犯（所有权和使用权），责令停止放牧；6 6）责令限期缴纳应
9、缴费用，责令限期补缴（草原植被）责令限期缴纳应缴费用，责令限期补缴（草原植被恢复费）恢复费）u 草原行政处罚的种类草原行政处罚的种类草原行政处罚的管辖草原行政处罚的管辖 行政处罚法行政处罚法第第2020条规定：条规定：“行政处罚由违法行为行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”草原行政处罚的管辖是指法律、法规、规章规定的，草原行政处罚的管辖是指法律、法规、规章规定的，有权行使行政处罚权的草原执法主体对违法行为实施查处有权行使行政处罚权的草原
10、执法主体对违法行为实施查处的分工，是确定具体违法行为应由哪一个地方、哪一级、的分工，是确定具体违法行为应由哪一个地方、哪一级、哪一类执法主体实施处罚的法律制度。哪一类执法主体实施处罚的法律制度。草原行政处罚草原行政处罚 20-”:.-“.-.草原行政处罚的管辖草原行政处罚的管辖一般情况下，县级草原行政主管部门或草原监理机构负责本一般情况下，县级草原行政主管部门或草原监理机构负责本行政区域内发生的草原违法案件的查处。行政区域内发生的草原违法案件的查处。如果草原违法案件重大、复杂，可报上一级草原行政主管部如果草原违法案件重大、复杂，可报上一级草原行政主管部门或草原监理机构，上级草原行政主管部门或草
11、原监理机构门或草原监理机构，上级草原行政主管部门或草原监理机构认为必要时，可以直接查处。认为必要时，可以直接查处。管辖权发生争议时，可以报请共同上级机关指定由某个单位管辖权发生争议时，可以报请共同上级机关指定由某个单位行使草原行政处罚管辖权。行使草原行政处罚管辖权。违法案件不属于自己管辖的，应当将案件移送有管辖权的行违法案件不属于自己管辖的，应当将案件移送有管辖权的行政机关处理；涉嫌犯罪的，应当移送司法机关处理。政机关处理；涉嫌犯罪的，应当移送司法机关处理。草原行政处罚草原行政处罚 .-.-.草原行政处罚程序草原行政处罚程序 简易程序简易程序 一般程序一般程序 听证程序听证程序 .!-(24)
12、一般程序是指执法人员实施行政处罚所遵循的普通程序。一般程序是指执法人员实施行政处罚所遵循的普通程序。除当场作出行政处罚的案件外，其他行政处罚案件都适除当场作出行政处罚的案件外，其他行政处罚案件都适用一般程序。用一般程序。一般程序的步骤一般程序的步骤1、立案、立案2、调查取证、调查取证3、告知当事人告知当事人权利及应知事项权利及应知事项4、当事人陈、当事人陈诉或申辩诉或申辩听证程序听证程序5、审议与决定、审议与决定6、制作行政处罚决定书、制作行政处罚决定书及送达及送达7、执行、执行8、结案、结案符符合合听听证证条条件件9立卷、归档立卷、归档一般程序一般程序 .-.1 .-2.3.4.-5.6.7
13、8.-9.(26)立案立案1 1u立案的条件立案的条件有明确的当事人有明确的当事人有违反草原法律法规的行为有违反草原法律法规的行为该行为依照草原法律法规应该行为依照草原法律法规应当追究法律责任当追究法律责任属于本草原处罚机关管辖范属于本草原处罚机关管辖范围内的案件围内的案件草原违法行为未超过法定追草原违法行为未超过法定追究时效（究时效（2 2年）年）u不予立案的情形不予立案的情形违法行为人不满十四周岁违法行为人不满十四周岁的；的；精神病人在不能辨认或者精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违不能控制自己行为时有违法行为的；法行为的；违法行为轻微并及时纠正，违法行为轻微并及时纠正，没有造成
14、危害后果的；没有造成危害后果的；违法行为在违法行为在2 2年内未被发年内未被发现的。但法律另有规定的现的。但法律另有规定的除外。除外。一般程序一般程序1.-)2 (.-.(28)一般程序一般程序立案的程序立案的程序执法人员根据初步审查所掌握的违法事实，以及有关法律执法人员根据初步审查所掌握的违法事实，以及有关法律法规的规定，认为应当立案的，应当填写法规的规定，认为应当立案的，应当填写草原行政处罚立草原行政处罚立案审批表案审批表，填写简要案情，写明违法行为发生的时间、地，填写简要案情，写明违法行为发生的时间、地点、当事人、违法事实等基本情况，以及受案人意见，写明点、当事人、违法事实等基本情况，以
15、及受案人意见，写明立案的依据和建议。立案的依据和建议。草原行政处罚立案审批表草原行政处罚立案审批表报草原行政处罚机关负责人报草原行政处罚机关负责人审批，审批同意即为立案；审批不同意立案的，审批，审批同意即为立案；审批不同意立案的，草原行政草原行政处罚立案审批表处罚立案审批表应当存档备案。应当存档备案。立案立案1 11.-.14 2 .(30)一般程序一般程序证据的种类证据的种类调查取证调查取证2 2如草原使用权证，草原承包合同，有关规划等如草原使用权证，草原承包合同，有关规划等书证书证证实违法行为的物品，如实施违法行为的工具证实违法行为的物品，如实施违法行为的工具物证物证照片、录音、录像等证明
16、案件违法事实的资料照片、录音、录像等证明案件违法事实的资料视听资料视听资料非违法嫌疑人、受害人等关于案件事实的陈述非违法嫌疑人、受害人等关于案件事实的陈述证人证言证人证言违法当事人关于案件事实的陈述违法当事人关于案件事实的陈述当事人陈述当事人陈述法定鉴定部门对涉案物品的鉴定结论法定鉴定部门对涉案物品的鉴定结论鉴定结论鉴定结论对违法行为现场进行勘验所做笔录对违法行为现场进行勘验所做笔录现场勘验笔录现场勘验笔录2.-)1(:.)2()2 (:.)3()3 (-:-.)4 (:.33(33)2.-)5 (:.-.)6 (:.)7 (:.(34)一般程序一般程序调查取证的方法调查取证的方法询问当事人、
17、证人询问当事人、证人对当事人及相关证人进行询问，并制作对当事人及相关证人进行询问，并制作询问笔录询问笔录对与违法行为有关的场所或物品进行现场检查和勘查，并对与违法行为有关的场所或物品进行现场检查和勘查，并制作制作现场检查（勘验）笔录现场检查（勘验）笔录现场检查勘验现场检查勘验由法定鉴定部门对草原类型、等级等进行鉴定，并制作由法定鉴定部门对草原类型、等级等进行鉴定，并制作鉴定意见书鉴定意见书鉴鉴 定定调查取证调查取证2 22.-)1(:.)2()2 (:-.)(.)3 (:.(36)一般程序一般程序调查取证的方法调查取证的方法抽样取证抽样取证从需要进行检查的同类物品中随机抽取一部分依法进行检从需
18、要进行检查的同类物品中随机抽取一部分依法进行检验，并制作验，并制作抽样取证凭证抽样取证凭证证据先行登记保存证据先行登记保存在证据可能灭失或证据以后难以取得的情况下，处罚机关在证据可能灭失或证据以后难以取得的情况下，处罚机关可以对证据进行先行登记保存，并制作可以对证据进行先行登记保存，并制作证据登记保存清证据登记保存清单单。对先行登记保存的证据应在。对先行登记保存的证据应在7 7日内作出相应的处理决日内作出相应的处理决定，并制作定，并制作登记保存物品处理通知书登记保存物品处理通知书调查取证调查取证2 2)4 (-:-.-.)5 (-:-.-.-.-7 .2.-一般程序一般程序u执法人员在对案件调
19、查取证结束后，就案件调查经过、证执法人员在对案件调查取证结束后，就案件调查经过、证据材料、调查结论等，制作据材料、调查结论等，制作草原违法案件处理意见书草原违法案件处理意见书，提出具体处理意见（包括拟给予行政处罚的法律依据、处提出具体处理意见（包括拟给予行政处罚的法律依据、处罚种类和幅度等），并报处罚机关负责人审议。罚种类和幅度等），并报处罚机关负责人审议。制作处理意见书并进行审议制作处理意见书并进行审议3 3u处罚机关负责人对处理意见书进行审议，处罚机关负责人对处理意见书进行审议，根据不同情况依根据不同情况依法作出处理决定。对情节复杂或有重大违法行为，给予较法作出处理决定。对情节复杂或有重大
20、违法行为，给予较重行政处罚的，处罚机关应当集体讨论决定。重行政处罚的，处罚机关应当集体讨论决定。一般程序一般程序u在送达事先告知书时，必须告知当事人以下事项：在送达事先告知书时，必须告知当事人以下事项：拟给予处罚的内容及事实、理由和依据；拟给予处罚的内容及事实、理由和依据；告知当事人告知当事人3日内有陈述和申辩的权利；日内有陈述和申辩的权利；符合听证条件的，告知当事人可要求组织听证。符合听证条件的，告知当事人可要求组织听证。制作事先告知书并告知权利制作事先告知书并告知权利4 4u执法人员根据审议意见，制作执法人员根据审议意见，制作草原行政处罚事先告知书草原行政处罚事先告知书，并依法送达当事人（
21、填写送达回证）。，并依法送达当事人（填写送达回证）。3 .-.-.-.一般程序一般程序u当事人在接到事先告知书当事人在接到事先告知书3 3日内，如果无正当理由逾期没日内，如果无正当理由逾期没有进行陈述申辩或要求举行听证，视为放弃上述权利。有进行陈述申辩或要求举行听证，视为放弃上述权利。u执法人员应当依法保障当事人的陈述和申辩权，充分听取执法人员应当依法保障当事人的陈述和申辩权，充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。进行复核。听取当事人陈述和申辩听取当事人陈述和申辩5 5u当事人提出的事实、理由和证据成立的，处罚机关
22、应当采当事人提出的事实、理由和证据成立的，处罚机关应当采纳。处罚机关不得因当事人的陈述和申辩而加重处罚。纳。处罚机关不得因当事人的陈述和申辩而加重处罚。4 .u -.u -.u 3 -.)-.(48 一般程序一般程序u执法人员根据当事人的违法事实和证据，制作执法人员根据当事人的违法事实和证据，制作草原行政草原行政处罚决定书处罚决定书，内容包括违法事实与证据、当事人陈述和，内容包括违法事实与证据、当事人陈述和申辩的采纳情况、案件定性、处罚理由和依据、处罚的种申辩的采纳情况、案件定性、处罚理由和依据、处罚的种类和幅度类和幅度（处罚种类和幅度必须与处罚依据相一致）（处罚种类和幅度必须与处罚依据相一致
23、救、救济途径（行政复议、行政诉讼）等。济途径（行政复议、行政诉讼）等。制作并送达行政处罚决定书制作并送达行政处罚决定书6 6u 草原行政处罚决定书草原行政处罚决定书必须依法送达，否则不能发生必须依法送达，否则不能发生法律效力。法律效力。5.-.566.-):(.57 .7 .:.6 :.6.一般程序一般程序执行是草原行政处罚决定得以实现的重要程序，执行是草原行政处罚决定得以实现的重要程序，是行政执法职能得以有效行使的重要保障。是行政执法职能得以有效行使的重要保障。执行执行7 7u执行有两种情形：执行有两种情形：一是当事人依法履行处罚决定；一是当事人依法履行处罚决定；二是当事人无正当理由在规
24、定期限内不履行行政处罚二是当事人无正当理由在规定期限内不履行行政处罚决定时，予以强制执行。包括直接行使强制权或者在没决定时，予以强制执行。包括直接行使强制权或者在没有强制权的情况下申请人民法院强制执行。有强制权的情况下申请人民法院强制执行。n当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。讼的，行政处罚不停止执行。7.-.1 .22 .33 .44 .55 .6 .一般程序一般程序u作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。u当事人持当事人持行政处罚决定书行政处罚
25、决定书到指定银行缴纳罚款。到指定银行缴纳罚款。罚款的执行罚款的执行u以下两种情况下可以当场收缴罚款：以下两种情况下可以当场收缴罚款：适用简易程序当场作出处罚决定，有以下情形之一的：适用简易程序当场作出处罚决定，有以下情形之一的：l依法给予依法给予2020元以下的罚款；元以下的罚款；l不当场收缴事后难以执行的。不当场收缴事后难以执行的。当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出的。当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出的。n当场收缴罚款必须向当事人出具罚款收据。当场收缴罚款必须向当事人出具罚款收据。执行执行7 7 1 .2 .3 .3%.20 .50 1000 .7 .62 一般程序
26、一般程序u当事人逾期不履行行政处罚决定的，可以采取以下措施：当事人逾期不履行行政处罚决定的，可以采取以下措施：可以在原处罚款的基础上，按每日可以在原处罚款的基础上，按每日3%3%加处罚款；加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。申请人民法院强制执行。罚款的执行罚款的执行u当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。执行执行
27、7 7 -.-.-.7 .64 -.7.-.:”-.“33-66-7.66 )(.7 .-.:.71-”-“”“.7 .8 .:69 ).(.9 .-)-(-)-(.70 -):1 ()2 ()3 (.-3000 30000 .-.-.-一般程序一般程序强制执行强制执行u强制执行是指当事人逾期不履行行政处罚决定，迫使其强制执行是指当事人逾期不履行行政处罚决定，迫使其履行行政处罚决定或达到与履行行政处罚决定等同状态而履行行政处罚决定或达到与履行行政处罚决定等同状态而采取的活动。采取的活动。u强制执行分为两种情况：强制执行分为两种情况：一是有强制执行权的执法主体直接采取的强制执行措施；一是有强制执
28、行权的执法主体直接采取的强制执行措施；二是执法主体没有强制执行权的情况下申请人民法院强制二是执法主体没有强制执行权的情况下申请人民法院强制执行。执行。执行执行7 7 一般程序一般程序强制执行强制执行u按照按照草原法草原法第第7171条的规定，草原执法主体拥有的强制条的规定，草原执法主体拥有的强制执行权只有两项：执行权只有两项：强制拆除在临时占用的草原上修建的永久性建筑物、构强制拆除在临时占用的草原上修建的永久性建筑物、构筑物。筑物。临时占用草原届满后用地单位不恢复植被的，由执法主临时占用草原届满后用地单位不恢复植被的，由执法主体代为恢复体代为恢复 。u除此之外的其他行政处罚决定的强制执行必须向
29、人民法院除此之外的其他行政处罚决定的强制执行必须向人民法院提出申请。提出申请。执行执行7 7 一般程序一般程序强制执行强制执行u根据根据行政强制法行政强制法第第3535条、第条、第5454条的规定，行政机关作条的规定，行政机关作出强制执行决定前，或者申请人民法院强制执行前，应当事出强制执行决定前，或者申请人民法院强制执行前，应当事先催告当事人履行义务。先催告当事人履行义务。u经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定，或者申请人民法院强制执行政机关可以作出强制执行决定，或者申请人民法院强制执行。行。u需要
30、制作需要制作履行行政处罚决定催告书履行行政处罚决定催告书。执行执行7 7 35-54-.7 .一般程序一般程序u案件终结后，执法人员报请处罚机关负责人批准结案的，案件终结后，执法人员报请处罚机关负责人批准结案的，要撰写要撰写草原行政处罚结案报告草原行政处罚结案报告。u结案报告应当对案件的办理情况进行总结，对给予行政处结案报告应当对案件的办理情况进行总结，对给予行政处罚的，写明处罚决定的内容及执行情况；不予行政处罚的应罚的，写明处罚决定的内容及执行情况；不予行政处罚的应当写明理由；予以撤销案件的，写明撤销的理由。当写明理由；予以撤销案件的，写明撤销的理由。结案结案8 8u当事人在规定期限内不执行
31、处罚决定，执法机关申请人民当事人在规定期限内不执行处罚决定，执法机关申请人民法院强制执行，仍未得到执行的情况下，能否结案？法院强制执行，仍未得到执行的情况下，能否结案？听证程序听证程序听证程序听证程序不是与简易程序和一般程序相并列的一种程序，而不是与简易程序和一般程序相并列的一种程序，而是一般程序中的特殊程序，是指执法主体听取利害关系人意是一般程序中的特殊程序，是指执法主体听取利害关系人意见的法律制度。见的法律制度。u听证程序的适用范围：听证程序的适用范围：1 1）责令停产停业；）责令停产停业；2 2）吊销许可证）吊销许可证或者执照；或者执照；3 3）较大数额的罚款。）较大数额的罚款。u较大数
32、额的罚款，不同地区、不同行业有不同标准。根据较大数额的罚款，不同地区、不同行业有不同标准。根据农业行政处罚程序规定农业行政处罚程序规定，较大数额罚款是指对公民罚款，较大数额罚款是指对公民罚款超过超过30003000元，对法人或其他组织罚款超过元，对法人或其他组织罚款超过3000030000元。元。u启用听证程序的条件：启用听证程序的条件：符合听证程序适用范围之内的行政处罚案件；符合听证程序适用范围之内的行政处罚案件；主动履行告知当事人有要求举行听证的权利；主动履行告知当事人有要求举行听证的权利；当事人提出听证要求的。当事人提出听证要求的。u听证程序执行的时间：听证程序执行的时间：行政处罚机关在
33、向当事人送达行政处罚机关在向当事人送达草原行政处罚事先告草原行政处罚事先告知书知书时，如果符合听证程序适用范围，应当告知当事时，如果符合听证程序适用范围，应当告知当事人拥有申请听证的权利；人拥有申请听证的权利；当事人在告知后三日内提出听证申请的，应当举行听当事人在告知后三日内提出听证申请的，应当举行听证会。组织听证会的费用由处罚机关承担。证会。组织听证会的费用由处罚机关承担。听证程序听证程序中华人民共和国最高人民法院中华人民共和国最高人民法院公公 告告 最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释干问题的解释已于已于20122
34、012年年1010月月2222日由最高人民法院审判委员会日由最高人民法院审判委员会第第15581558次会议通过，现予公布，自次会议通过，现予公布，自20122012年年1111月月2222日起施行。日起施行。最高人民法院最高人民法院 20122012年年1111月月2 2日日简称：草原司法解释简称：草原司法解释 .1558-2012-22-.)2012(15 2012-2-追究破坏草原资源行为的追究破坏草原资源行为的刑事责任刑事责任最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释干问题的解释（以下简称草原司法解释）已于（以下简称
35、草原司法解释）已于20122012年年1010月月2222日由最高人民法院审判委员会第日由最高人民法院审判委员会第15581558次会议通过，于次会议通过，于20122012年年1111月月2222日起施行。草原司法解释的出台，标志着依日起施行。草原司法解释的出台，标志着依法保护草原资源，又有了一件强有力的法律武器，对进一法保护草原资源，又有了一件强有力的法律武器，对进一步增强草原执法的威慑力，依法保护草原资源和生态环境，步增强草原执法的威慑力，依法保护草原资源和生态环境，促进生态文明建设具有十分重要的意义。促进生态文明建设具有十分重要的意义。).(1558-2012-22-.追究破坏草原资源
36、行为的刑事责任追究破坏草原资源行为的刑事责任草原司法解释出台的背景草原司法解释出台的背景草原与耕地、森林一样，是我国重要的自然资源，也是重草原与耕地、森林一样，是我国重要的自然资源，也是重要的生态屏障。据统计，我国共有草原约要的生态屏障。据统计，我国共有草原约4 4亿公顷，占国亿公顷，占国土面积的土面积的41.7%41.7%，作为我国面积最大的陆地生态系统，生，作为我国面积最大的陆地生态系统，生态地位十分重要。态地位十分重要。我国对草原资源、草原生态的保护十分重视。我国对草原资源、草原生态的保护十分重视。一是党和国家将节约资源和环境保护作为基本国策，大力一是党和国家将节约资源和环境保护作为基本
37、国策，大力推进生态文明建设。推进生态文明建设。二是制定了草原保护的法律法规体系。二是制定了草原保护的法律法规体系。三是建立了草原生态保护补助奖励机制。三是建立了草原生态保护补助奖励机制。.400 41.7 -.-.追究破坏草原资源行为的刑事责任追究破坏草原资源行为的刑事责任草原司法解释的主要内容草原司法解释的主要内容 草原司法解释共七个条文，主要规定了一下五个问题：草原司法解释共七个条文，主要规定了一下五个问题：1 1、非法占用草原行为的定性问题；、非法占用草原行为的定性问题；2 2、刑刑法法第第三三百百四四十十二二条条规规定定的的“数数量量较较大大”、“造造成成耕耕地地、林地等农用地大量毁坏
38、林地等农用地大量毁坏”的认定标准；的认定标准；3 3、非法批准征收、征用、占用草原行为的定罪量刑标准；、非法批准征收、征用、占用草原行为的定罪量刑标准；4 4、阻阻碍碍草草原原监监督督检检查查人人员员依依法法执执行行职职务务、煽煽动动群群众众暴暴力力抗抗拒法律实施的处理；拒法律实施的处理；5 5、单位非法占用草原的定罪量刑标准等问题。、单位非法占用草原的定罪量刑标准等问题。7 5 :1.2.342-“”“”3.4.-5.追究破坏草原资源行为的刑事责任追究破坏草原资源行为的刑事责任草原司法解释的主要内容草原司法解释的主要内容（一）非法占用草原行为的定性：（一）非法占用草原行为的定性：针针对对司司
39、法法实实践践中中存存在在的的非非法法占占用用草草原原的的行行为为能能否否追追究究刑刑事事责责任任的的认认识识模模糊糊问问题题，草草原原司司法法解解释释第第一一条条明明确确规规定定违违反反草草原原法法等等土土地地管管理理法法规规，非非法法占占用用草草原原，改改变变被被占占用用草草原原用用途途，数数量量较较大大，造造成成草草原原大大量量毁毁坏坏的的，依依照照刑刑法法第第三三百百四四十十二二条条的的规规定定，以以非非法法占占用用农农用用地地罪罪定定罪处罚。罪处罚。)(:1-“-342 -”.追究破坏草原资源行为的刑事责任追究破坏草原资源行为的刑事责任草原司法解释的主要内容草原司法解释的主要内容（二）
40、非法占用草原行为的定罪量刑标准（二）非法占用草原行为的定罪量刑标准：草草原原司司法法解解释释第第二二条条主主要要规规定定了了刑刑法法第第三三百百四四十十二二条条规规定定的的“数数量量较较大大”和和“造造成成耕耕地地、林林地地等等农农用用地地大大量量毁毁坏坏”的的情情形形。非非法法占占用用草草原原“数数量量较较大大”的的标标准准一一般般为为“二二十十亩亩以以上上”；曾曾因因非非法法占占用用草草原原受受过过行行政政处处罚罚，在在三三年内又非法占用草原的，则为年内又非法占用草原的，则为“十亩以上十亩以上”。关于造成草原关于造成草原“大量毁坏大量毁坏”的认定标准，根据刑法第三百四十二条规定，的认定标准
41、根据刑法第三百四十二条规定，非法占用草原，构成非法占用农用地罪，不仅以非法占用草原，构成非法占用农用地罪，不仅以“改变被占用土地用途，改变被占用土地用途，数量较大数量较大”为条件，还需造成草原大量为条件，还需造成草原大量“毁坏毁坏”。对草原。对草原“毁坏毁坏”的认定的认定标准，草原司法解释区分了两种不同情形：标准，草原司法解释区分了两种不同情形：第一、对于非法开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木，或者在非法占第一、对于非法开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木，或者在非法占用的草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、剥取草皮的，用的草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、剥取草
42、皮的，采取采取“改变用途即毁坏改变用途即毁坏”的认定标准，即只要在非法占用的草原上实施以的认定标准，即只要在非法占用的草原上实施以上行为的，即应认定已对草原造成毁坏。上行为的，即应认定已对草原造成毁坏。)(:342-“”“”.2-20 10 342 -.)(:342-“”“”.:1.2.追究破坏草原资源行为的刑事责任追究破坏草原资源行为的刑事责任草原司法解释的主要内容草原司法解释的主要内容（二）非法占用草原行为的定罪量刑标准（二）非法占用草原行为的定罪量刑标准：第第二二、对对于于在在非非法法占占用用的的草草原原上上堆堆放放或或者者排排放放废废弃弃物物，或或者者违违反反草草原原保保护护、建建设设
43、利利用用规规划划种种植植牧牧草草和和饲饲料料作作物物的的，分分别别以以“造造成成草草原原的的原原有有植植被被严严重重毁毁坏坏或或者者严严重重污污染染”或或者者“造造成成草草原原沙沙化化或或者者水水土土严严重重流流失失”作为造成草原作为造成草原“毁坏毁坏”的认定标准。的认定标准。追究破坏草原资源行为的刑事责任追究破坏草原资源行为的刑事责任草原司法解释的主要内容草原司法解释的主要内容（三三）国国家家机机关关工工作作人人员员非非法法批批准准征征用用、征征收收、占占用用草草原原行行为为的的定定罪罪量量刑标准刑标准:草草原原司司法法解解释释针针对对实实践践中中存存在在的的国国家家机机关关工工作作人人员
44、员违违反反草草原原法法的的规规定定，无无权权批批准准征征收收、征征用用、占占用用草草原原而而批批准准，超超越越批批准准权权限限批批准准征征收收、征征用用、占占用用草草原原，不不按按照照草草原原保保护护、建建设设、利利用用总总体体规规划划的的用用途途批批准准占占用用草草原原，或或者者违违反反法法律律规规定定的的程程序序批批准准占占用用草草原原的的行行为为，规定了下列情形为规定了下列情形为“情节严重情节严重”：1 1、非法批准征收、征用、占用草原四十亩以上的；、非法批准征收、征用、占用草原四十亩以上的；2 2、非法批准征收、征用、占用草原，造成二十亩以上草原被毁坏的；、非法批准征收、征用、占用草原
45、造成二十亩以上草原被毁坏的；3 3、非非法法批批准准征征收收、征征用用、占占用用草草原原，造造成成直直接接经经济济损损失失三三十十万万元元以以上上，或者具有其他恶劣情节的。或者具有其他恶劣情节的。)(:-410 -.)1(40 )2(20 )3(300 .追究破坏草原资源行为的刑事责任追究破坏草原资源行为的刑事责任草原司法解释的主要内容草原司法解释的主要内容（三三）国国家家机机关关工工作作人人员员非非法法批批准准征征用用、征征收收、占占用用草草原原行行为为的的定定罪罪量刑标准量刑标准:草草原原司司法法解解释释针针对对实实践践中中存存在在的的国国家家机机关关工工作作人人员员违违反反草草原原法法
46、的的规规定定，无无权权批批准准征征收收、征征用用、占占用用草草原原而而批批准准，超超越越批批准准权权限限批批准准征征收收、征征用用、占占用用草草原原，不不按按照照草草原原保保护护、建建设设、利利用用总总体体规规划划的的用用途途批批准占用草原准占用草原，或者，或者违反法律规定的程序批准占用草原的行为违反法律规定的程序批准占用草原的行为，规规定定具具有有下下列列情情形形之之一一，应应当当认认定定为为刑刑法法第第四四百百一一十十条条规规定定的的“致致使使国家或者集体利益遭受特别重大损失国家或者集体利益遭受特别重大损失”：1 1、非法批准征收、征用、占用草原八十亩以上的；、非法批准征收、征用、占用草原
47、八十亩以上的；2 2、非法批准征收、征用、占用草原，造成四十亩以上草原被毁坏的；、非法批准征收、征用、占用草原，造成四十亩以上草原被毁坏的；3 3、非非法法批批准准征征收收、征征用用、占占用用草草原原，造造成成直直接接经经济济损损失失六六十十万万元元以以上上，或者具有其他特别恶劣情节的。或者具有其他特别恶劣情节的。)(:410 -.)1(80 )2(40 )3(600 .追究破坏草原资源行为的刑事责任追究破坏草原资源行为的刑事责任草原司法解释的主要内容草原司法解释的主要内容（四）明确抗拒草原执法的定性问题（四）明确抗拒草原执法的定性问题：针针对对草草原原面面积积大大，草草原原执执法法人人员员人
48、人数数少少，执执法法装装备备差差，履履行行职职责责时时经经常常遇遇到到暴暴力力抗抗拒拒执执法法，甚甚至至执执法法人人员员人人身身安安全全受受到到严严重重威威胁胁和和危危害害的的情情况况，草草原原司司法法解解释释明明确确规规定定，以以暴暴力力、威威胁胁方方法法阻阻碍碍草草原原监监督督检检查查人人员员依依法法执执行行职职务务，构构成成犯犯罪罪的的，依依照照刑刑法法第第二二百百七七十七条的规定，以妨害公务罪追究刑事责任。十七条的规定，以妨害公务罪追究刑事责任。煽煽动动群群众众暴暴力力抗抗拒拒草草原原法法律律、行行政政法法规规实实施施，构构成成犯犯罪罪的的，依依照照刑刑法法第二百七十八条的规定，以煽动
49、暴力抗拒法律实施罪追究刑事责任。第二百七十八条的规定，以煽动暴力抗拒法律实施罪追究刑事责任。该该规规定定将将为为有有效效惩惩治治和和预预防防各各种种暴暴力力妨妨碍碍执执法法人人员员依依法法履履行行职职务务的的行行为，强化教育、威慑、警示效果，起到一定的作用。为，强化教育、威慑、警示效果，起到一定的作用。)(-:-277-.)(-:-278-.-.)(:342-.追究破坏草原资源行为的刑事责任追究破坏草原资源行为的刑事责任草原司法解释的主要内容草原司法解释的主要内容（五五）对于单位犯罪的处罚问题：对于单位犯罪的处罚问题：对对于于单单位位犯犯罪罪的的处处罚罚问问题题，草草原原司司法法解解释释还还规
50、规定定，单单位位实实施施刑刑法法第第三三百百四四十十二二条条规规定定的的行行为为，对对单单位位判判处处罚罚金金，并并对对其其直直接接负负责责的的主主管管人人员员和和其其他他直直接接责责任任人人员员，依依照照本本解解释释规规定定的的定定罪罪量刑标准定罪处罚。量刑标准定罪处罚。追究破坏草原资源行为的刑事责任追究破坏草原资源行为的刑事责任要建立健全草原行政执法与司法的衔接机制要建立健全草原行政执法与司法的衔接机制 各级草原行政主管部门和草原监督管理机构要在不断强各级草原行政主管部门和草原监督管理机构要在不断强化草原行政执法工作的同时，进一步加强与公安机关、化草原行政执法工作的同时，进一步加强与公安机
