我国农业保护问题的再思考.doc

-范文最新推荐- 我国农业保护问题的再思考 与高速发展的国民经济相比，我国农业呈现逐渐相对萎缩的趋势，这与我国整体经济与社会发展的宏观战略要求是不相符的。为此，在农业保护的问题上应该引起我们高度的重视。在农业保护的连续性、法制性和农业保护方式的多样性方面，我们与美国等发达国家的作法还有相当大的差距。正视我们的问题和差距，借鉴国际上农业保护的先进思想和方法从而逐步完善我们的农业保护政策，这正是本文的研究主题和目的。 一、我国农业保护的现状及问题 自新中国成立至开始改革开放的30年间，由于脆弱的工业体系所支撑的国民经济急需得到发展，因此一直实施着以“暂时”牺牲农业为代价的“工业倾斜”战略，同时附带着“待工业发展后再反哺农业”的期待和允诺。这个时期，农业是净流出产业而工业是净流入产业，从经济角度谈不上对农业的保护。1979年以后，对农业基础地位的重新定位以及中央旨在稳定农业生产的一系列措施，使得严重扭曲的工农产品比价关系多少得到了一些矫正，农业生产也以1984年粮食总产量创历史新高为标志而跃上一个新的台阶。但以后对农业形势的盲目乐观导致国家对农业投入的锐减，从而使得城乡居民平均收入水平的差距逐渐拉大，严重打击了农民的生产积极性，农业生产重新陷入了波动和徘徊的境地。至1993年第四季度，由南方水稻严重歉收而引发一轮严重的农产品及副食品价格的轮番上涨，对当时本已十分严峻的通货膨胀形势起到推波助澜的作用，这才真正触动政府对农业基础地位的再认识。之后，1994年和1996年两次对农产品实行大幅度的提价，从而出现1995年和1996年连续两年农产品的大幅度增产。 农业丰收以后出现了一个很自然的问题，就是粮食价格大幅度的回落。1996年秋收后，国家多次要求各地制定和实施粮食保护价，但收效甚微。针对这一情况，1997年的夏粮收购，国务院出台新的政策：对国有粮食部门敞开收购、正常销售后的超储粮，国家补贴仓储费用和利息；所需资金从中央和地方共同建立的粮食风险基金中支付。这一政策终于有了成效，当年市场粮价出现了大幅度的回升。 至此，可以说我国农业保护终于正式启动且已初见成效。但是，我国的农业保护仅仅处于开始阶段，无论是政策体系还是组织实施都还存在着诸多问题。自那以来，我国农业保护的政策除最近国务院宣布五年内逐步取消农业税这一条外，本质上没有什么大的动作。这些问题如不能得到及时的解决，农业保护的效力就会大打折扣，现行农业保护措施也难以持久。 2.实施农业保护的方法过于简单化。我国迄今为止的农业保护，主要局限于对农产品的价格支持，而由于我国财力不足，即使是对农产品的价格支持也明显力不从心，效果难尽人意。另外，我国已经加入世界贸易组织，从其贸易规则来看，对农产品实施价格支持是受到严格限制的。因此，仅仅实施农产品价格支持的农业保护，不是完整和合理的政策选择。 3.缺乏合理的农业保护的政策载体。我国的农业保护在组织落实方面，是以国有粮食部门为政策载体的，即国家农业保护的政策由粮食部门督促具体实施。这里存在着一个与市场经济原则严重相悖的问题：经过改革后的我国粮食部门，已经成为盈利为目标的商业企业单位，它是农产品市场的参与者；农业保护由粮食部门具体实施，又使得它扮演着粮食市场管理者的角色。这使粮食部门处于非常滑稽的地位：作为以盈利为目标的市场参与者，它由于各种政策性行为而造成巨额亏损（表现为对财政的巨额挂帐），因而是市场竞争中的失败者；作为国家政策的执行者，它又由于盈利目标的压力而无法或者是无意全力地执行国家政策。事实上，1996年秋收农产品保护价政策之所以基本没有执行，1997年大部分地区的农产品保护价之所以难以到位，皆因粮食部门执行政策不力使然。 4.中央与地方及地方之间利益上的不平衡。如在1997年实施粮食保护价的政策时，国务院规定，对国有粮食部门按保护价敞开收购的超储粮，其所需的资金从中央和地方共同建立的粮食风险基金中支付。这样就产生了两种利益冲突：一是中央与地方在利益上的冲突。实施农业保护是中央宏观经济的需要，但对超过市场价的粮食保护价，地方也得拿出资金，对此，地方没有积极性是非常自然的；二是地方之间在利益上的冲突。在执行粮食保护价时增加地方财政的负担，产量越多、对国家贡献粮食越多的省份，地方财政因此而增加的负担也越大，这对于农业大省、大县是极不公平的。同时，各地发展农业的积极性必然受到压制，这无疑于鼓励地方重工轻农，从而对国家发展农业这一宏观政策目标的落实也会产生极为不利的影响。 二、可资借鉴的国际经验 美国是个资本和技术大国，但美国对农业这一传统产业仍然极为重视，并对其农业进行了世界上最完善的保护。借鉴美国农业保护的方式方法，对于我国实施完整的农业保护应该是有极大参考价值的。 （一）农业生产保护政策体系 美国农业生产保护政策的作用对象是广大的农业生产者，因此其作用范围是农业生产领域。其根本目的就是要使农业生产能够摆脱因农业的弱质性和风险性对其基本利益所造成的威胁，保证农业生产者能够获得社会平均利润率，从而保护农业生产者的积极性。其内容主要包括如下几个方面： 1农业信贷优惠。主要形式是所谓的“无追索权贷款”，即参与该项计划的农场主获得的由农业部农产品信贷公司（ccc）提供的一种担保贷款。其基本作法是，为保证农业生产的基本收入水平，政府事先制定出每单位农产品的支持价格，在农产品收获后的任何时间，生产者可将农产品按支持价格抵押给农产品信贷公司而取得该项贷款。之后，如果市场价格不能达到支持价格水平，信贷公司无权索回贷款，而当市场价格高于支持价格时，农场主可自己在市场上出售农产品，然后再偿还该贷款的本息。一般来说，政府制定的支持价格等于或略高于农产品的生产成本，且贷款利率远低于商业贷款利率，所以农业生产者可从此项计划中以较低的成本（贷款利率）得到获取高收益（市场价格高于支持价格）的机会。 2.目标价格补贴。这项措施自1970年实施，具体内容是：政府事先确定某些农产品高于支持价格（即贷款利率）的目标价格，以此作为计算差价补贴的基础，在农产品收获后，如果农业生产者以低于目标价格的价格水平出售农产品，则可获得政府的差额补贴，其数额等于目标价格与市场价格或政府支持价格（贷款率）这两种差额中的较高者。这种直接收入补贴措施填补了市场价格与目标价格之间的差额，从而保证了生产者的最低收入水平，此时的目标价格也就成为农产品的最低保护价。 4.生产控制。采用多种诸如面积控制及休耕补贴等办法，使其国内农产品供给保持一定水平，以减少政府的农业预算开支及保持国内农产品的较高价格，从而达到保护农民利益的目标。 5.农业保险。农业保险是美国实施农业保护的一项非常重要的手段和方式。为减轻自然灾害给农民可能造成的风险损失，美国政府对从事农业保险的机构提供大规模的保费补贴，从而使农民能以较低的保费率普遍参加农业保险。1990年修订后的农业法规定，凡参加联邦农作物保险的农作物，在遇灾害时可根据农业保险的有关规定获得较高的赔付，即使没有参加保险的农作物，如遇灾害时，也可获得按规定产量40的赔偿。 （二）农业贸易保护政策体系 美国农业贸易保护政策的内容非常丰富，主要有以下几个方面： 2.贸易控制计划。为使美国国内农产品不受外国竞争者的冲击，政府利用世贸组织的相关进口限制免除条款，对农产品的进口数量制定进口限额，对进口总量进行限制，控制外国农产品的进入，从而达到保护国内农产品市场对国内农产品强力需求的目的。 3.食品援助计划。出于政治和整体经济战略的目的，美国长期以来对发展中国家提供各种不同性质的经济援助，其中食品援助是其经济援助的一个主要内容。由于美国的经济援助总是带有各种附带条件的，所以这种援助在很大程度上仍然是“有偿”的。既然提供经济援助是必要的，那么提供食品援助就是一种最合理的选择：一方面大多数发展中国家普遍面临着食品短缺的困境，食品援助极受欢迎；另一方面美国农产品剩余的矛盾也得到了极大的缓解，客观上又起到了保护农业的极佳效果，真可谓一箭双雕。 三、对我国农业保护的政策建议 1对农业保护立法。这是使我国农业保护走向正常轨道的关键环节。对农业实施保护，其收益不在于实施农业保护的当年，而在于取得其滞后效应。这一特点往往使人们在连续丰产之后产生对农业问题的麻痹认识，从而产生对农业保护必要性的怀疑。而一旦农业保护开始削弱，其后遗症往往要等一年甚至几年后才会显现，在那个时候再重新实施农业保护，则必须等一年甚至几年后才会产生效果，这样必然会造成农业发展过程的人为震荡。因此，如果农业保护措施不是连续的，那么从农业保护这一措施中的收益也必然不是连续的，同时农业保护的效率也必然会因农民对农业保护政策产生信任危机而大打折扣。要使农业保护政策保持必要的连续性，就必须有法律上的保证。 2.改造农业保护的政策载体。在目前体制下，我国的粮食部门作为农业保护的政策载体显然是不适宜的，这一政策载体的改造可参考农业银行的作法进行。农业银行在向商业化转轨过程中，为了剥离市场行为和政策行为，把原来的农业银行一分为二，在原农业银行之外成立了农业发展银行，农业发展银行的主要任务就是充分发挥政策性金融的支持功能。粮食部门可进行类似的改造，即将农业保护的政策职能从现在的粮食部门中分离出来，成立专门的政策性农产品收购部门，具体执行国家对农产品的保护价政策。这样，一方面可以顺利地将庞大的粮食机构真正地彻底推向市场，另一方面又可使国家的农业保护政策得以顺利和坚决的贯彻执行。这种改革只是粮食部门的一种分化，而不是另起炉灶，不致因新机构的设立而增加国家更多的负担。目前粮食部门将经营部门和国库部门进行了分离，但因为这种分离不彻底，所以仍然无法实现我们所谓的政策载体的职能。 3.实行农业保护形式的多样化。农业保护的实质就是政策对农业的倾斜，就是以国家意志的形式参与和干预市场运转，进行部分经济资源的非市场化配置。因此，只要农业在其发展过程中能超越于市场规则而获得政策优惠，都可视为对农业实施了保护。 4.建立中央与地方及地方之间在实施农业保护政策过程中的利益平衡机制。对农业的保护就意味着超越于市场机制之外的、产业之间利益的强制性再分配，对此中央和地方的目标显然是有差异的。为此，必须建立一种能够合理解决中央与地方以及地方与地方之间在实施农业保护政策时的利益平衡机制。在中央还没有充足的财力单方面解决实施农业保护政策所需的资金时，动员地方财力共同达到这一政策目标是可行的。正确处理地方之间的公平负担是建立这种利益平衡机制的关键。笔者认为，在目前情况下，可以设立一种统一的全国性粮食风险基金，其出资比例或出资额度不是按各地方的粮食总产量的多少确定，而是按照各地国民生产总值的多少确定。这样就能够保证农业大省有一个合理的、可接受的负担水平，也能使那些工业大省对农业保护这一符合国家宏观经济需要的政策的有效实施作出应有的贡献。 5.真正减轻农民的不合理负担。农民之所以有不合理负担，本质原因是社会对农民地位的不合理定位，也就是说，农民在市场经济条件下，还没有真正取得商品经营者的公平地位。实施农业保护政策，实质是保护农民利益，调动农民发展农业生产的积极性。鉴于当前我国农民负担过重的实际情况，只有切实减轻农民负担，农业保护政策才能真正收到实效。 贯彻五中全会，促进经济工作同志们：今天会议的主要任务是，深入学习中央十六届五中全会精神，总结分析我区前三个季度经济工作运行情况，查找问题，研究对策，安排部署第四个季度的工作，确保圆满完成全年各项目标任务。下面，我讲两个方面的问题。一、前三个季度工作简要回顾今年以来，区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，深入开展先进性教育活动，坚持实施“抓三促二带一”战略，团结拼搏，务实苦干，国民经济保持了良好发展态势，为实现全年经济社会发展目标任务奠定了较好的基础。初步测算，元至月全区完成生产总值亿元，同比增长。前三个季度的工作呈现以下几个主要特点：（一）项目建设继续保持强劲发展态势年初以来，全区引进投资万元以上的新建、续建项目个，总投资亿元，今年到位资金亿元。其中，已建成个，总投资亿元；在建个，总投资亿元。城和两个项目近期即将开工，等个项目已进入规划、用地程序，“节会”期间签约个项目，总投资亿元，签约项目数量多、个头大。这些新引进的项目呈现出以下特点：一是科技含量明显提高。的大豆异磺硐技术开发、的生物防腐剂、的生物治污等都是高科技、高附加值、低消耗、低污染的项目，已成为我区调整工业经济结构，发展循环经济，走新型工业化道路的亮点。二是企业招商的主体作用更加凸现。先后与世界强企业麦当劳、肯德基，国内家电连锁企业巨头国美电器、永乐电器成功合作，实现了“零用地”招商的新突破。三是引进的项目在三次产业中的布局均衡。这些项目的引进将使我区经济发展的后劲更加坚实。争取上级政策性资金工作取得新的突破，全区元至月争取政策性项目个，到位资金万元，占年度计划的。（二）第三产业进一步壮大前三季度，全区社会消费品零售总额达到亿元，同比增长。全区新建各类市场个，其中等个市场已建成。房地产开发方面，总投资亿元的等个项目已建成，总投资亿元的等个项目正在建设。旅游资源开发方面，以“两山”、“三水”、“四园”为重点的旅游开发正在深入实施，全区旅游资源得到进一步整合。小城镇建设方面，以争创市强小城镇活动为载体，不断加大资金投入，对镇区进行绿化、亮化、美化，进一步加强了城镇管理，小城镇的面貌和现代化程度都有了新的发展。（三）工业生产增长较快前三季度，全区家限额以上工业企业完成总产值亿元，同比增长；完成工业增加值亿元，同比增长；实现利税万元，同比增长，其中利润万元，同比增长；工业产销率达到，同比增长个百分点；工业经济效益综合指数达，同比增长个百分点。至月，全区新上技术改造项目个，完成投资亿元，为企业注入了新的活力。的中药粉针剂项目正在准备迎接国家认证，的三期工程主体已完工，的超细粉体项目即将正式运行。（四）城郊型特色农业快速发展前三个季度，全区农业增加值完成亿元，同比增长；完成农村固定资产投资亿元，同比增长；农民人均现金收入元，同比增长。在国家各项支农惠农政策的推动下，全区农民从事农业生产的积极性进一步高涨，粮食播种面积万亩，总产万吨，同比分别增长和；油料种植面积万亩，同比增长；全区肉、蛋、奶产量分别达到万吨、万吨、万吨，同比分别增长、。成功举办了“第一届金秋采摘文化节”，实现了特色农业、旅游、文化的有机融合。大生态观光农业园区建设进展顺利，生态园预计年底可建成开业，公园和园优势互补，正在融为一体。农田水利基本建设取得新成绩，新增有效灌溉面积万亩，完成节水灌溉面积亩；水库续建的主体工程已完成，庙水库除险加固工程已完成投资万元，施工任务年底前即可完成。（五）财政工作稳妥推进财税部门在收入任务重、减收因素多、支出压力大的情况下，深化财政改革，强化规范管理，保持了财政收入的稳步增长。前三季度，全区地方财政收入完成万元，同比增长。国家惠农政策得到很好落实，万元粮食直补金全部发放到农民手中。财源调查工作初见成效，对万多户对象进行了调查，下发整改通知书多份，清缴税款万元。全区行政企事业单位公有资产清查工作即将结束，家单位检查验收完毕，占验收任务的。“乡财区管”工作推进顺利，目前已进入实施运行阶段。（六）各项社会事业全面发展认真落实新信访条例，全区社会大局总体保持稳定。元至月，全区共发生赴市以上集访批人，与去年同期相比，信访批次和人数分别下降、；办理上级交办案件案，按期结案率。党风廉政建设进一步加强，全区共查处各类违法违纪案件件。社会治安综合治理力度加大，持续开展打击“两抢一盗”专项斗争，侦破各类盗抢案件起，抓获盗抢违法嫌疑人人，挽回经济损失万元，案件整体比去年同期下降。安全生产监督管理得到进一步加强，全区没有发生重特大安全生产事故。各项社会事业协调发展。“四城联创”工作力度空前。拆除违章建筑万平方米，清运城市垃圾万余方，粉饰墙体万平方米，对条小巷进行了整治、改造，全区已有个办公及家属楼院实行了垃圾袋装化。教育事业稳步发展，春、秋两季的“两免一补”工作圆满完成，发放补助资金万元；所学校的级危房改造工作已完成所，剩下的年底前可全部完成。卫生防疫工作力度加大，艾滋病医疗救治体系逐步完善，艾防工作步入规范化管理轨道。计划生育工作取得新进步，依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的新工作机制正在扎实推进。社保和再就业工作进一步加强，前三季度共征养老保险费万元，征收失业保险费万元，发放小额袋款万元，有名下岗失业人员实现了再就业，其中“”人员人。民政工作取得新成绩，殡葬管理逐步得到规范，对农村名五保供养对象全部按规定落实了供养标准，对名城镇低保对象实施了动态管理，目前已发放低保金多万元。交通建设成效显著，总投资万元的国道高新区段改造工程，已完成投资万元，省道蒲山改线工程已得到省批复；后闫路已建成通车，靳小路已完成投资万元，占总投资的；“村村通”工程开工个村，已完成个村公里。境内高速公路建设进展顺利，在全市继续保持领先位次。同时，其他各项工作也取得了新成绩。总之，今年前个月全区国民经济发展势头良好，工作卓有成效。但是，当前我区经济社会生活中还面临着不少困难和问题：一是部分经济指标在全市位次靠后。纵向比，我们增幅不小，进步很大，但和其他兄弟县市区一比，就有较大差距。从全区个县市区前个月主要经济指标排队情况看，我区有一部分指标排在后面。二是财政收支矛盾突出。一方面，政策性减收，部分工商税源税收下滑，市区财政体制调整等都不同程度地减少了财政收入；另一方面，五保供养缺口、“两免一补”区级配套、“四城联创”、地方性生活补贴等新增刚性支出增多，既便通过转移支付和年底区财政超收弥补，也仍有万元缺口。三是信访稳定形势依然严峻，长期积淀的各种深层次矛盾进一步暴露，潜在的不安定因素仍然较多。这些问题和困难容不得我们有丝毫马虎和懈怠，必须保持清醒的头脑，进一步增强机遇意识、责任意识，自我加压，团结拼搏，锐意攻坚，促进我区经济社会更好更快地发展。二、突出重点，强化措施，千方百计完成全年目标任务今年，只剩下两个多月时间了，要全面完成全年的目标任务，时间紧，任务重。各乡镇、各部门都要有紧迫感，争分夺秒，只争朝夕，各项工作都要按照年初的工作会、人代会及月份召开的工作会的安排，统筹推进，抓好落实。这里，我仅就一些工作重点和工作措施提些要求。（一）抓五中全会学习，促各项任务完成党的十六届五中全会确定的总的指导思想、奋斗目标和战略举措，对于统一全党的思想和行动，抓住本世纪头二十年重要战略机遇期，推动我国实现全面建设小康社会的战略目标，具有重大意义。认真学习、广泛宣传、全面贯彻十六届五中全会精神，是我区当前和今后一个时期一项重大的政治任务，也是广大党员领导干部的政治责任。一是按照上级的要求，广泛开展多种形式的学习宣传活动，组织全体党员认真学习贯彻五中全会精神，做到精心组织学、广泛宣传学、领导带头学、结合实际学，在全区迅速兴起一个学习宣传五中全会精神的热潮。二是把贯彻十六届五中全会精神和编制“十一五”规划紧密结合起来，要以全会的精神为指导，紧密联系实际，制定本部门、本单位的发展规划。对计划委员会下发的全区规划征求意见稿，各部门、各单位要认真研究，按时提出切合实际的意见和建议。三是要把贯彻全会精神和当前工作结合起来。临近年底，各项工作任务异常繁重，各单位要进一步加快发展步伐，采取有效措施，把各项工作完成好。（二）抓工作重点，促全面推进项目建设方面，对年初确定的重点项目中尚未开工的，要逐个排查，逐个分析原因，逐个解决问题，争取年内开工建设。区项目办、城建局、土地局、经贸委等部门要加强对签约的个项目的跟踪，建立专门班子，追踪问效，一抓到底，加大推进力度，确保在手项目不流失，能够尽早落地。要进一步加大争取政策性项目资金力度，抓住年底前上级各部门项目资金尚有遗留的机会，定人定责，赴省进京，多方联络，多争取项目资金，力争使全年争取到的政策性项目资金在预定目标的基础上，再向前跨一大步。财政工作方面，财税部门要切实加强对财政收支的管理，加强重点税源监控，强化对零星税源及高速公路建设税源的征管，加大税源清查、稽查力度，堵塞漏洞，把该收的税收上来。要严把支出关，把财政资金用在保工资、保办公、保社保、保稳定等重点支出上来，确保全年财政收支预算的完成。同时，要抓紧完成公有资产清理清查的遣留任务；加大财政信用资金清理回收力度，确保全年清回万元。农业方面，要落实好良种补贴，引导农民集中力量抢种小麦，确保在适播期内完成麦播任务。要做好农业结构调整工作，重点抓好高效农业和“十大园区”建设。要搞好农田水利基本建设，抓好、的万亩农综开发和路亩的沿路开发。要加快推进万亩的造林绿化工作，高标准完成预定的各项任务。工业方面，重点抓企业的增产增效，工业主管部门要针对工业经济运行中出现的困难和问题，采取有效办法，协调好工业生产调度，引导企业组织好生产经营，开足马力，满负荷生产。对于停产、半停产企业，要分类指导，专题研究，帮助他们解决生产经营中的困难和问题，使企业尽快恢复生产。要切实抓好、厂等企业的扭亏增盈力度，使其尽快扭亏增盈。同时，要做好厂、厂破产财产的清算预案和职工安置预案的制订工作，既要使破产顺利进行，又要保持稳定。商贸流通方面，后两个月，双节临近，是销售旺季，流通主管部门要创造性开展工作，鼓励、支持物流配送、连锁经营等现代流通方式的发展，为城市居民提供便利、舒适、完整的购物环境。要做好棉麻公司、粮食企业的改制工作，加快推进棉麻公司改制步伐，处理好粮改的遗留问题。城区开发方面，要重点抓好等项目，使其尽快实施。市场建设方面，要妥善处理等正在建设的新市场与经营中的老市场的招商竞争问题，引导其进行错位经营，形成新老市场共赢局面。小城镇建设方面，要继续大力整治小城镇的环境，完善镇区配套设施，提升档次，确保市里验收合格。教育工作方面，月份要对全区中小学、幼儿园进行一次消除隐患的大排查，并进行整改；月底前要全面完成农村中小学级危房改造遗留任务。民政工作方面，要抓好倒房重建、农村五保供养、特困救助、城市低保、殡葬改革、救灾等工作。计划生育工作方面，各乡镇要认真对照前几天省委、省政府督查组在我区督查出的问题，采取应对措施，狠抓薄弱环节，认真开展好秋季集中活动，力保人口计划的完成，力保我区在全省的先进位次。交通建设方面，要加快工作进度，尽快完成今年的公路、桥梁等建设任务。关于乡镇机构改革工作，按照省、市要求××年月底要完成改革任务。区编办、人劳、财政、民政等部门要精心组织把握好乡镇机构改革的关键环节，制定详细的实施细则，积极稳妥推进。特别需要强调的是，改革的目的是要激发活力、推进工作，改革和工作一定要同步进行，千万不能因改革影响工作，更不能以改革为借口耽搁工作。关于其他各项工作，我不再一一细述，总体要求是要按照年初确定的工作重点，扎实推进，争先创优。（三）抓目标运行，促计划进度一是要强化目标意识。今年，市里对各县市区的目标考核，只评比政府口工作和乡镇综合实力，并且要在新闻媒体上公开。如果目标完不成，如果不能保住在全市应有的位次，如果乡镇的综合实力排位下滑，我们既无法向市里交待，更无法面对全区人民的殷切期盼。因此，今年的各项目标任务必须不折不扣地完成，面对诸多困难，我们完成目标任务的思想不能动摇，标准不能降低，工作不能松动。从现在起，各乡镇、各部门要有更强更明确的目标意识，扭住目标不放松，坚持发展不动摇。要把前段各自承担的责任目标运行情况再认真梳理一遍，把弱项、难点问题找准，原因找清，一般问题及早排除，难点问题集中会诊。要采取切实有效的办法，把第四季度的任务分解好、安排好，把目标责任落实到工作的各个环节，落实到每个工作人员的头上。二是要加大目标监测分析力度。区政府督查室和统计局要加强同市目标办、市统计局的衔接、联系，掌握各县、市、区的动态，定期通报各单位承担目标的进展情况和在全市的位次。乡镇与部门、部门与部门间要对各自的目标运行情况，存在的问题互通情报，坚持周周报进度，月月做分析。承担市定目标的责任单位，要超前谋划，主动和区政府督查室、统计局及市里的业务部门联系，弄清自己的位次，找准方向，逐项梳理，倒排进度，狠抓落实。对于能够完成或超额完成的目标任务要一鼓作气，能快则快，力争锦上添花，多做贡献；对于差距较大、困难较多的目标任务，要想尽办法，背水一战，力争填平补齐，不拖后腿。三是要强化督查考评。区政府督查室要切实强化督查工作，对重点目标实施一周一检查，半月一通报；对完成情况不好的事项，要敦促相关责任单位强化措施，加快推动。各乡镇办、各部门也要对照目标进行自查，落实专人，查漏补缺。区政府将对目标任务完成较好，取得显著成绩的单位和责任人进行大张旗鼓的表彰奖励；对不思进取，安于现状，工作一般化，目标任务完不成的单位予以通报批评，对班子给予黄牌警告，对主要领导给予批评、诫勉谈话。（四）抓利民之事，促社会稳定稳定是基础，稳定压倒一切。“两节”即将来临，做好社会稳定工作意义十分重大。各乡镇办、各部门要从讲政治、讲大局的高度，从实现好、维护好人民群众切身利益的高度，充分认识社会稳定的极端重要性，进一步增强责任感，继续扎扎实实做好社会稳定工作。一要进一步加强社会治安综合治理。严格执行社会治安综合治理一票否决制和领导责任追究制，加强对重点地区和重点行业的治安管理，运用经济、行政、法律手段，妥善处理经济社会发展中的各类矛盾；要有针对性地组织开展“严打”斗争，把“保一方平安”落到实处，维护社会稳定，确保人民群众安居乐业。二要高度重视人民群众来信来访工作。要继续抓好信访条例的学习宣传和贯彻，进一步规范信访工作。要坚持抓好信访工作领导接待日制度的落实。乡级领导要坚持好天天接待日制度。各乡镇办、各部门对自己所管辖的信访案件一定要高度负责，尽快办理，决不可拖泥带水，久拖不决。特别是对上级交办的一些大案、要案、疑难案件，信访部门要定期检查，挂牌督办，通报落实情况，按期结报。要通过跟踪督办，真正把群众反映的问题处理好。要坚持杜绝越级秘集体上访事件的发生。进入月份以来，我区越级上访有所反弹。主要原因，一是一部分案件由于上访群众要求过高，二是一部分案件处理不到位。因此，各级各部门一定要下更大的决心，投入更多的精力，分析薄弱环节，研究预防和控制措施，坚决遏制越级集体上访和重复上访发生的势头。按照中央提出的“人要回去，事要解决”的总体要求，对发生越级上访和非正常上访的，立即带回。对于因工作不细、措施不力，导致发生越级集体上访发生的，区委、区政府将严厉追究有关领导和人员的责任，决不姑息迁就。三要认真抓好安全生产工作。牢固树立“安全第一”的思想，认真落实和严格执行安全生产责任制和行政责任追究制。区安监局要切实加强对安全生产的领导，强化日常监督，认真组织开展好冬季安全生产大检查，切实加强对重点行业、重点企业、重点场所、重点作业区的安全管理，排查问题，消除隐患，严防重特大事故的发生。四要扎实做好社会保障工作。认真做好下岗失业职工再就业工作，区人劳社保局和各经济主管部门要深入企业，加强调研，摸清底数和结构，逐人建档，把下岗失业职工再就业工作落到实处；区直有关部门要坚决落实扶持就业、再就业的各项优惠政策，大力发展经济，千方百计增加就业岗位，帮助下岗职工尽快实现再就业。要以“两个确保”为重点，继续搞好社会养老保险、失业保险的扩面征缴工作，增强社会保障能力。要扎实做好“三条保障线”的衔接工作，确保符合最低生活保障标准的城乡困难居民应保尽保，基本生活不出问题。“两节”临近，区民政、社保、工会等部门要及早谋划并组织开展好“送温暖”活动，切实把党和政府的关怀送到特困群体中，让他们过上一个欢乐祥和的传统佳节。（五）抓作风改进，促工作落实一是要牢固树立政府工作一盘棋的思想。面对全区的改革、发展、稳定的大局，面对繁重的工作任务，政府各部门、各乡镇办一定要树立一盘棋的思想，上下一心抓发展，专心致志干事业，心往一处想，劲往一处使，在政府上下形成干大事、抓发展的合力。要服从整体、顾全大局。政府工作是一个密不可分的整体，部门和乡镇办是这个整体的一部分，部门和乡镇办工作必须服从区政府整体工作的需要，这是衡量一个部门和乡镇领导是否胸中有全局的重要标准。各部门、各乡镇办都要顾全大局，一切以卧龙事业为重，一切以卧龙发展为中，一切以全区人民利益为重，自觉地做到局部利益服从整体利益，只有做到了这一点，才能真正形成握紧拳头、集中突破的政府工作氛围。要加强配合。政府各部门都代表政府行使某一方面的职权，在工作中一定要围绕实现共同的目标，加强团结，加强协调，加强配合，努力营造合作共事的干事创业环境。二是要大力改进工作作风。政府工作千头万绪，都是些实实在在的具体工作，各项任务都要靠踏踏实实的工作来完成。要认真搞好调研，坚决反对形式主义和官僚主义。要推行政务公开。政府各部门、各乡镇办，要结合自身工作实际，对凡是运用行政权力办理的与群众利益相关的重要的事项，除涉及党和国家的机密以外，都要采取适当方式向干部群众和社会公开，真正发挥政务公开的有效监督作用。要狠抓落实。加大抓落实的力度，重视抓落实的速度，建立和完善有效的推动落实的工作机制，切实解决落实不力、不深、不快的问题，努力形成抓不出成效不松手、抓不出结果不罢休的工作气氛，真正把政府工作引导到狠抓落实、注重实效上来，在政府系统真正树立求真务实的作风。三是要勤政廉政。每一个政府组成人员、各部门、各乡镇办的领导，都要牢固树立正确的权力观，打牢执政为民的思想基础，正确处理做官、做事与做人的关系，清正廉洁地为人民掌好权、踏实勤奋地为人民办好事，忠贞不渝地为人民谋利益。要带头执行廉洁自律的各项规定，严于律己，以身作则，要求别人做的，自己首先要做到；要求别人不做的，自己坚决不做，以自己的模范行为影响和带动政府工作人员，以过硬的人格魅力赢得干部职工的拥护和爱戴。 一、农村教育内容缺失三农性 陶行知先生曾经指出：中国乡村教育走错了路：他教人离开乡下向城里跑，他教人吃饭不种稻，穿衣不种棉，做房子不造林。他教人羡慕奢华，看不起务农，他教人分利不生利，他教农夫的子弟变成书呆子。一个世纪后的中国农村，尤其是贫困地区农村仍然把应试升学作为人才培养的全部目标。由于教育内容的单一应试性、城市性、离农性。使没考上大学的农村学生种田不如老子，喂猪不如嫂子。 当前，三农问题成为我国突出的问题，党和国家花很大的力气去解决也成效不大，其原因是多方面的，农村教育没有提供积极的智力支撑也是重要的原因。三农问题的解决首先必须要有解决的人才，而人才必须靠教育培养，但是我国农村教育长期以来都只是为了升学，为了农村孩子跳出农门。没有为解决三农问题培养出自己的人才。目前，我国农村结构调整，市场化程度要求提高，农业的技术含量增大，传统农业改进的迫切性日益增强，但是，农村真正懂这些知识的人才却相当缺乏。究其原因是农村教育内容上出现了问题，农村教育的内容缺少三农性，而是片面追求升学率。教育内容是农村教育的根本，是改革和发展农村教育的关键。我国三农问题的解决要依靠农村教育，农村教育解决三农问题必须坚持内容改革的三农方向。 二、三农方向：农村教育内容改革之本 农村教育内容的三农方向是关系整个农村教育改革成败的问题，是农村教育能否坚持正确方向的关键。坚持内容改革的三农性，是农村教育改革之根本，是农村教育适应农村需要的目的。 首先，它是解决我国三农人才问题的关键。我国三农问题的瓶颈是三农人才的严重短缺。我国农村教育因其内容脱离农村实际，很难适应农村发展的需要，所以，农村教育除了培养了少数跳出了农门的大学生外，对农村的生产发展，社会进步作用不大。我国城市教育不为农村培养人才，城市的大、中专农业学校培养的学生也不愿来农村。农村教育自己不培养农村人才，农村教育偏离了三农方向，其培养出来的人才没有服务三农的知识和能力，没有人才，解决三农问题就是一句空话。 其次，三农性能为解决三农问题提供技术保证。三农问题的解决，还有赖于技术的支持，只有依靠现代科学技术，把现代农业技术应用于农村，科学种田，农村才会飞速发展。所以，坚持农村教育内容的三农方向，让农村使学生在学校学习科学种田、科学经营农村的本领，学好科学的农业生产技术和市场化知识，培养他们适应农村发展、解决三农问题的能力，农村的三农问题解决才有技术支持。 再次，这也是农村教育自身顺利发展的保障。农村教育在农村要得到农民和学生的认可和积极支持，它必须适应农村的需要。如果农村教育对农村的发展没有作用，教育出来的学生没有考上大学就没有出路，甚至不如不读书，这样农村教育就因得不到广大农民的支持而丧失其生存的空间，最终会遭到时代的淘汰。 最后，它还是我国整个教育协调发展的保证。我国教育城乡二元结构严重不协调，关键是农村教育的发展方向失误。我国是农业大国,农业人口占全国人口的2/3以上,农村中小学学生占全国中小学的比例是75%。因此，怎样办农村教育，农村教育如何服务农村，是一个方向问题，是关系到我国整个教育发展的大问题。但是，从目前我国农村教育的现状看，这个问题没有真正解决好。其具体表现在，农村教育与城市教育一样，采取相同的教材、教法、进度，这与农村的实际情况相距甚远，在国家实行高校全国统一招生考试制度下，更是把农村的中小学生引上了应试的道路，使原本就脱离农村实际的教育走得更远了。解决这些问题，除了改革教育制度外，重要的是要从内容上坚持农村教育的三农性，农村教育才能有正确的发展方向。 三、内容改革：坚持三农方向 农村教育内容改革的方向是为三农服务，主要为农村培养建设人才，因此，农村教育内容的改革必须突出三农方向。具体说应该解决如下问题： 首先，充分发掘农村传统文化和本土文化知识，是农村教育内容改革的应有之意。我国农村有着优良的传统文化资源，这些资源是维持农村稳定和发展的主要力量。农村的自然环境和人居环境是农村所特有的资源，农民本身的淳朴忠厚和勤劳耐苦是现代社会最珍贵的文化传统，也是现代市场经济条件下不可多得的资源。农村有其不同于城市的生活方式和乡土人情风味，这是城市居民不曾有的文化资源。现代都市兴起的农家乐、土菜馆，这是农村传统文化和本土资源对城市的吸引，农村要把农家乐、土菜馆永远保留在农村，就必须让自己的下一代继承农村悠久的历史文化传统。因此，农村的文化教育不可忽视这一部分珍贵的本土资源，要充分利用他们向下一代进行教育，只有在教育内容中加入这些农村传统文化和本土资源，农村学生才会不忘农村本色，农村教育才有农村特色。农村教育应该充分利用这些本土资源和文化特色，进行农村的文化教育，培养自己本土的农村人才。 其次，选好农村实用的现代科学知识，为科技兴农打好基础。农村教育离不开现代科学知识，应该让农村的孩子充分掌握现代科学知识。但是，我国现有的农村教育因为高考内容的统一而和城市教育内容完全一样，并且是偏重城市需要的科学知识。农村教育的内容必须有农村特色，必须为农村的改革和发展服务，农村教育在注重劳动力转移，为城市培养人才的同时，更应该注重为农村培养现代农民，要重点传授现代农业科技知识，农业产业化知识，为科技兴农打好基础。因此，要选好农村实用的现代科技知识内容，这些科技知识必须是现代最新的、又是农村