1、公共政策导论（修订版）谢明谢明 编著编著21世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）公共政策导论（修订版）21世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）公共政策导论（修订版）第第 七七 章章政政 策策 评评 估估21世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）公共政策导论（修订版）第一节第一节 政策评估的含义和功能政策评估的含义和功能一、政策评估的含义一、政策评估的含义政策评估，就是依据一定的价值标准和事实标准，通过一政策评估，就是依据一定的价值标准和事实标准，通过一定的程序和步骤，对政策实施中的价值因素和事实因素进定的程序和步
2、骤，对政策实施中的价值因素和事实因素进行分析，目的在于利用这些政策相关信息，对政策的未来行分析，目的在于利用这些政策相关信息，对政策的未来走向做出基本的判断。政策评估是决定政策变化、政策终走向做出基本的判断。政策评估是决定政策变化、政策终结的基础依据。结的基础依据。21世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）公共政策导论（修订版）第一节第一节 政策评估的含义和功能政策评估的含义和功能二、政策评估的基本内容二、政策评估的基本内容 （一）指标（一）指标 （二）信息（二）信息 （三）测定（三）测定 （四）分析（四）分析 （五）建议（五）建议21世纪公共行政系列教材世纪公共行政
3、系列教材 公共政策导论（修订版）公共政策导论（修订版）第一节第一节 政策评估的含义和功能政策评估的含义和功能三、政策评估的功能三、政策评估的功能 （一）政策评估是检验政策效果的基本途径（一）政策评估是检验政策效果的基本途径 （二）政策评估是决定政策未来走向的重要依据（二）政策评估是决定政策未来走向的重要依据 （三）政策评估是合理配置政策资源的基础工作（三）政策评估是合理配置政策资源的基础工作 （四）政策评估有利于促进政策的科学化进程（四）政策评估有利于促进政策的科学化进程 （五）政策评估是缓解社会矛盾的有限途径（五）政策评估是缓解社会矛盾的有限途径21世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材
4、公共政策导论（修订版）公共政策导论（修订版）第二节第二节 政策评估的类型政策评估的类型一、非正式评估与正式评估一、非正式评估与正式评估非非正正式式评评估估，是是指指对对评评估估者者、评评估估形形式式和和评评估估内内容容不不做做硬硬性性规规定定，对对评评估估的的最最终终结结论论也也没没有有严严格格的的要要求求，团团体体和和个个人人可可以以根根据据自自己己所所掌掌握握的的情情况况和和信信息息，对对政政策策的的各各个个方方面面加加以以分析和评价。分析和评价。正正式式评评估估，是是指指法法定定的的评评估估者者依依据据事事先先制制定定的的评评估估方方案案，严格按照规定的程序要求，对政策效果所作的评估。严
5、格按照规定的程序要求，对政策效果所作的评估。21世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）公共政策导论（修订版）第二节第二节 政策评估的类型政策评估的类型二、内部评估与外部评估二、内部评估与外部评估 内内部部评评估估主主要要是是指指由由公公共共部部门门特特别别是是政政府府部部门门内内部部的的评评估估者者对对政政策策进进行行评评估估。它它又又可可以以分分为为由由具具体体执执行行人人员员自自己己实实施施的评估和由专职评估人员进行的评估两种形式。的评估和由专职评估人员进行的评估两种形式。外外部部评评估估主主要要是是指指由由公公共共部部门门特特别别是是政政府府部部门门以以外外的的
6、评评估估者者对对政政策策进进行行评评估估。它它最最主主要要的的形形式式就就是是委委托托评评估估，被被委委托托的的对对象象可可以以是是研研究究机机构构、学学术术团团体体、咨咨询询机机构构、高高等等院院校校、著著名专家等。名专家等。21世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）公共政策导论（修订版）第二节第二节 政策评估的类型政策评估的类型三、前评估与后评估三、前评估与后评估前前评评估估又又称称预预评评估估，是是政政策策制制定定过过程程中中进进行行的的带带有有预预测测性性质质的的政政策策评评估估。前前评评估估的的重重要要作作用用是是将将评评估估从从单单纯纯的的事事后后检检测测
7、变变为为事事前前控控制制。它它主主要要对对两两种种情情况况做做出出预预测测：一一是是实实施施这这项项政策会有什么结果；二是不实施这项政策会有什么结果。政策会有什么结果；二是不实施这项政策会有什么结果。后后评评估估是是指指执执行行过过程程中中的的评评估估，它它是是政政策策评评估估的的主主导导形形式式。政政策策在在执执行行后后必必然然会会对对社社会会的的方方方方面面面面产产生生各各种种影影响响，出出现现一一些些事事前前没没有有想想到到的的社社会会现现象象。后后评评估估就就是是针针对对这这些些影影响响和和政策实施中遇到的新情况，做出有效的分析和判断。政策实施中遇到的新情况，做出有效的分析和判断。21
8、世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）公共政策导论（修订版）第三节第三节 政策评估要素政策评估要素 一、评估主体一、评估主体 （一）决策者和执行者（一）决策者和执行者 （二）专业学术团体和研究机构（二）专业学术团体和研究机构 （三）政策目标群体（三）政策目标群体二、评估客体二、评估客体21世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）公共政策导论（修订版）第三节第三节 政策评估要素政策评估要素 三、评估目标三、评估目标 （一）政治方面（一）政治方面 （二）行政方面（二）行政方面 （三）方案方面（三）方案方面 四、评估标准四、评估标准 （一）事实标准（
9、一）事实标准 （二）价值标准（二）价值标准21世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）公共政策导论（修订版）第三节第三节 政策评估要素政策评估要素 五、评估方法五、评估方法 （一）前后对比法（一）前后对比法 （二）专家评估法（二）专家评估法 （三）目标群体评估法（三）目标群体评估法 （四）执行群体评估法（四）执行群体评估法21世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）公共政策导论（修订版）第四节第四节 政策评估步骤政策评估步骤 一、计划与准备一、计划与准备 （1）建立评估机构）建立评估机构 （2）挑选评估人员）挑选评估人员 （3）确定评估对象）确定
10、评估对象 （4）制定评估方案）制定评估方案 （5）落实评估条件）落实评估条件 二、组织与实施二、组织与实施 三、总结与报告三、总结与报告21世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）公共政策导论（修订版）第五节第五节 政策评估的障碍政策评估的障碍 一、政策目标的不确定性一、政策目标的不确定性 二、政策影响的广泛性二、政策影响的广泛性 三、政策资源的混合和相关政策的重叠三、政策资源的混合和相关政策的重叠 四、政策问题的复杂性四、政策问题的复杂性 五、政策主体相关人员的抵制五、政策主体相关人员的抵制21世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）公共政策导
11、论（修订版）本本 章章 小小 结结 本章概括性地介绍了政策评估的有关知识。通本章概括性地介绍了政策评估的有关知识。通过本章的学习，应准确理解政策评估的含义、内容过本章的学习，应准确理解政策评估的含义、内容和作用，把握政策评估的基本分类，熟悉政策评估和作用，把握政策评估的基本分类，熟悉政策评估的主体与客体，掌握政策评估的方法与步骤，并能的主体与客体，掌握政策评估的方法与步骤，并能够对政策评估中遇到的问题有一定的认识和了解。够对政策评估中遇到的问题有一定的认识和了解。21世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）公共政策导论（修订版）思思 考考 题题 1.阐述政策评估的基本内容。阐述政策评估的基本内容。2.为什么要进行政策评估？为什么要进行政策评估？3.政策评估主体在政策评估中能够发挥哪些作用？政策评估主体在政策评估中能够发挥哪些作用？4.政策评估客体对政策评估有哪些影响？政策评估客体对政策评估有哪些影响？5.针对某项政策，运用某种评估方法进行评估。针对某项政策，运用某种评估方法进行评估。6.理论联系实际，阐述政策评估的具体步骤。理论联系实际，阐述政策评估的具体步骤。7.政策评估的障碍表现在哪些方面？如何克服这些障政策评估的障碍表现在哪些方面？如何克服这些障碍？碍？
