1、杂交水稻制种基地发展规划2023年11月第一章规划背景1.1 规划由来1.2 规划意义1.3 规划范围与期限第二章发展基础2.1 县基本情况2.2 杂交水稻制种优势2.3 存在问题第三章建设思路与目标3.1 指导思想3.2 基本原则3.3 发展定位3.4 建设目标3.5 规划布局第四章重点任务4.1 加强制种基地建设，保障良种供应能力4.2 改善龙头企业条件，提高加工仓储水平4.3 推动共享平台建设，提升专业服务能力4.4 强化数字技术应用，支撑智慧种业发展4.5 切实开展监管服务，优化市场发展环境第五章工程项目、投资测算与效益分析5.1 工程项目5.2 规划投资5.3 县企共建投资计划5.4
2、 效益分析第六章保障措施6.1 加强组织领导6.2 强化政策支撑6.3 体制机制创新6.4 加强监督管理第一章规划背景1.1 规划由来种业是国家战略性、基础性产业，是引领农业现代化，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的基础和支撑。党和国家高度重视现代种业发展，习近平总书记多次强调：“要下决心把我国种业搞上去，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，从源头上保障国家粮食安全”。党中央、国务院印发乡村振兴战略规划(2018-2022年)明确提出加快发展现代种业，并把现代种业自主创新能力提升列入农业科技创新支撑重大工程予以支持。党的十九届五中全会提出，以保障国家粮食安全为底线，深入实施“藏粮于地、藏粮
3、于技”战略，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平。2020年中央经济工作会议和中央农村工作会议，将解决好种子和耕地问题作为“十四五”时期的重点任务之一，要求开展种源卡脖子技术攻关，立志打一场种业翻身仗。按照党中央、国务院决策部署，近年来，国家有关部门先后出台系列政策文件，实施种质资源保护、现代种业提升工程、制种大县奖励等政策，大力推动现代种业发展。县地处黄海之滨、苏北平原，位于徐淮、里下河、沿海三大农业区交汇处，农业生态环境优良，自然隔离条件好，十分适宜杂交水稻种子生产，是全国杂交水稻种子制种优势区之一。县1997年被国家科委生物工程开发中心授予两系杂交水稻中试基地,2013年被农业部认
4、定为国家级杂交水稻种子生产基地县,全县杂交水稻制种和质量控制走在省前列。全县常年杂交水稻制种面积稳定在4万亩左右，年产优质杂交水稻种子600万公斤左右，销售市场覆盖全国10多个省市和东南亚、非洲等多个国家和地区，杂交水稻制种面积规模和技术水平优势明显。隆平高科、荃银高科等一批杂交水稻种业头部企业在县内建有稳定的杂交水稻制种基地，县内聚集了中江种业、阜顺、嘉农等一批种子生产加工的龙头企业，龙头企业和优势基地结合紧密,制种企业与农户建立了紧密的利益联结机制，联农带农成效显著，形成了种子生产、加工、销售、物流一体化发展的制种全产业链，杂交水稻制种产业已成为县域经济发展和农民收入持续增长的支柱产业。2
5、021年，杂交水稻制种产值达2.3亿元，制种农户人均可支配收入达2.5万元。根据农业农村部种业管理司关于做好制种大县发展规划和年度实施方案编制工作的通知（农种种函2021）6号）和关于报送制种大县和区域良种繁育基地发展规划及制种大县奖励政策实施方案的通知（农种种函（2022）3号）等相关要求，为进一步理清杂交水稻制种产业发展思路，确定建设目标，明确建设任务，充分发挥财政资金效益，实施好制种大县奖励政策，实现做优基地与做强企业同步发展，推动产业转型升级，改善供给质量，保障种源供给安全，特编制本规划。1.2 规划意义科学编制发展规划是国家粮食安全的重要保障。粮食安全是关系我国国民经济发展、社会稳定
6、和国家自立的全局性重大战略问题。保障国家粮食安全的源头在于良种。习近平总书记强调，“十几亿人口要吃饭，这是我国最大的国情。良种在促进粮食增产方面具有十分关键的作用”。科学编制发展规划,对于加快推进杂交水稻制种产业健康发展，稳定制种基地面积，提升良种供应能力，确保“中国粮”用“中国种”、促进国家经济社会稳定发展、保障国家种业安全，具有十分重要的意义。科学编制发展规划是实现农业良种化水平提升的重要举措。种子是农业的“芯片”，国家制种大县是保障国家良种有效供应的基础，是现代农业发展的重要战略资源。编制发展规划，将有利于引导财政资金、社会资本向种业集聚，夯实种业生产基础，提升核心种源供给能力，全面提高
7、农业良种化水平。科学编制发展规划是做强企业、做优基地的根本抓手。当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定不确定因素增加。面对新形势、新挑战，党中央、国务院明确要求，抓住耕地和种子“两个要害”问题，开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗，保障国家粮食安全。培育种业龙头企业，对带动种业产业发展，提升我国种业国际竞争力具有重要作用。编制发展规划，将有力推进种业龙头企业条件改善、竞争力全面提升；有力推进高标准制种基地建设，提高种业安全生产保障水平；有力推动龙头企业与优势基地深度结合，实现种业高质量发展，助力打一场漂亮的种业翻身仗。科学编制发展规划是促进乡村产业兴旺的基本路径。
8、党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字总方针，其中产业兴旺是基础。制种产业是企业发展和农民增收相结合的订单农业，能够有效促进农业农村发展和农民增收。编制发展规划，将有力推动制种产业可持续发展，带动农民稳定增收，促进乡村产业兴旺，为加快推进实现乡村全面振兴夯实产业基础。1.3 规划范围与期限规划范围：县全域，土地面积1439平方公里，重点包括新沟、郭墅、三灶、陈良、沟墩等镇。规划期限：2022-2025年。第二章发展基础2.1 县基本情况2.1.1 区位条件县隶属省市，南与建湖县毗邻，北与滨海县接壤，东与射阳县相连，西与淮安市
9、涟水县隔废黄河相望，西南与淮安市淮安区交界。县域介于北纬33o26f-33o59东经119o27z-119o58z之间，处于长三角区域一体化发展、淮河生态经济带和沿海开发三大国家战略实施的叠加区。境内有204国道和231、329、234、348等省道四通八达，阜深高速公路连通盐徐高速、沈海高速、盐靖高速等，县域内建有3座火车站，新长铁路、连盐高铁、徐宿淮盐高铁等从县内经过；国家内河运输二类口岸港开通集装箱运输航线，直通沿海港口；淮安苏北国际机场和机场分别距县城只有40分钟和50分钟车程。全县基本形成公路铁路互补、水路陆路联运的立体交通格局。2.1.2 自然条件气候条件。县属北亚热带向暖温带过渡
10、性气候，年平均气温14.73C,年总日照时数为2244.3小时，年平均降水量978.4毫米，无霜期212天，秋季气温下降速度慢，两系水稻制种不易自交结实，8月下旬以后雨水偏少，有利于提高异交结实率，种子质量有保证。气候条件十分适宜杂交水稻制种生产。地形条件。县西部高亢，向东南、向东、向东北，渐趋低洼。县域分属3个地貌单位：县域西部地区属黄淮平原，面积为843平方公里，占全县总面积58.58%。县域东北部地区属滨海平原，面积240平方公里，占全县总面积16.68%。县域南部、西南部地区属里下河平原，面积为356平方公里，占全县总面积24.74%。土地平整，集中连片，适宜规模化机械化制种基地建设。
11、土壤条件。县域土壤分为水稻土、潮土、盐土、沼泽土等4个土类。全县平均土壤有机质含量为2.86%、全氮0.19%、全磷0.12%,有效磷22.1毫克/公斤左右，速效钾186毫克/公斤，土壤PH值7.6左右。水文条件。县地处水网地区，地势平坦，河渠纵横、湖荡众多。境内有大小河流100多条，加上金沙湖、马家荡等10多个大小湖荡，全县水域面积约3.5万公顷。通榆河、苏北灌溉总渠、淮河入海水道分别纵贯县境40公里左右。2.1.3 社会经济条件(1)社会经济发展情况县域人口112万，辖建制镇13个、街道办事处4个，以及省级经济开发区、高新区、金沙湖旅游度假区、桃花源生态经济区。2021年，全县地区生产总值
12、为645.45亿元，同比增长7.2%。其中：第一产业增加值75.45亿元，增长24%；第二产业增加值266.31亿元，增长7.6%；第三产业增加值303.69亿元，增长7.9%。三次产业结构为11.69：41.26：47.05。城镇常住居民人均可支配收入36589元，同比增长8.3%；农村常住居民人均可支配收入23409元，同比增长9.8%。(2)农业农村经济发展状况2021年，全县实现农林牧渔业总产值131.79亿元。主要发展优质稻米、生态黑猪、绿色果蔬、河荡水产“四大支柱产业”。2021年，全县粮食生产面积190.35万亩，总产量达95.89万吨，生猪饲养量117.18万头，出栏72.83
13、万头，蔬菜播种面积50万亩，总产量143.25万吨，水产品总量7.92万吨。全县累计建成高标准农田98.54万亩，占全县耕地面积72.6%；主要农作物耕种收综合机械化率达98.5%,基本实现主要农作物生产全程机械化。“大米”、“黑猪”、“马家荡小龙虾”等获批国家农产品地理标志证明商标。“西瓜”获农业部地理标志农产品认证。2.2 杂交水稻制种优势2.2.1 制种历史悠久，基地建设基础扎实县位于沿海优势制种核心区，杂交水稻制种始于上世纪70年代，具有40多年的发展历史，是传统的杂交水稻种子生产基地县。经过多年发展，通过高效节水、土地平整、土壤深松、测土配方施肥等工程实施，建成高标准制种基地2.4万
14、亩，制种基地基础设施水平不断提升。近年来，县常年杂交水稻制种面积在4万亩左右，主要集中在郭壁、三灶、新沟、陈良、沟墩等镇，拥有千亩规模以上的制种基地6个，规模化制种基地面积近3万亩，占全县制种面积75%,适度规模经营快速推进。2.2.2 制种企业集聚，种子加工仓储初具规模截至2021年，全县有杂交水稻种子生产企业7家，其中省级以上农业产业化龙头企业2家。隆平高科、荃银高科等多家种子企业常年委托县生产杂交水稻种子，龙头企业在建立稳定杂交水稻制种基地面积近2万亩。2017年以来，通过制种大县奖励政策的实施，加工仓储能力明显提升，现有10吨/小时全自动加工生产线1条，多型号精选机27台，烘干机63台
15、年加工生产种子600万公斤。2.2.3 质量检测水平提升，种子质量得到保障县十分重视种子质量监管工作，积极提升全县种子质量检测能力和服务水平。2016年，县农作物种子质量检验中心通过省级验收，成为省苏北第一家符合标准的有资质的县级农作物种子质量检验中心。建有种子检验检测专业实验室，购置包括电动离心分样器、种子净度工作台、电动鼓风干燥机、人工气候柜、真空吸种置床器等专用检测仪器59台（套）。质量检测中心年检测种子样本数100多个，全县种子质量抽检合格率达99%,质量控制能力不断强化。2.2.4 制种全过程服务能力增强，公共服务体系初步建立县围绕社会化服务、种业信息服务等领域，开展水稻育秧、农机
16、作业、金融保险、种业信息化等方面专业化服务。全县成立了包括以水稻育秧为主的县阜泰谷物种植专业合作社、县益稼谷物种植专业合作社；以机械服务为主的县阜安农机专业合作社、县吉稼农机专业合作社等杂交水稻制种社会化服务机构5个；配套建设了县级种业信息服务平台，初步实现了种子生产和管理全程信息化，为种子质量管理提供数据分析服务。2.2.5 企业与基地联接紧密，联农带农成效显著全县杂交水稻制种基地带动3万多户农民参与土地流转，为周边农户提供800多个就近就业岗位。积极探索“公司+基地”“公司+基地+制种大户”“订单+制种大户”等生产模式，引导企业发挥市场主体地位，加强制种企业与基地的联结，在带动农户持续增收
17、的同时，提升制种基地的组织管理水平，有利于推广标准化生产技术操作规程，提升种子质量，提高制种效益，制种农户人均收入比全县农村居民平均水平高4000元左右。2.3 存在问题2.3.1 种子生产条件亟待升级改造是杂交水稻制种大县，种业基础好，种子质量优，但总体来说，仍存在生产条件与产业发展要求不匹配的问题。制种基地田间基础设施建设标准较低，水利基础设施配套不完善，部分基地灌排设施老化失修，生产线设备老化、陈旧、落后，生产车间及仓储空间不足，标准化程度不高等问题，导致种子精加工水平不高、产品损耗严重、种子产量和质量难以控制，阻碍了杂交水稻制种产业发展壮大，亟需补齐制种田基础设施，购置一批先进的现代化
18、智能化种子加工、仓储等设备，配套建设标准的加工仓储车间，推动县杂交水稻制种产业实现现代化发展。2.3.2 制种信息化应用不够全面目前，县虽然已建成了县级种业信息服务平台，但数据收集不够全面，仅对制种田间数据进行收集，缺少采收、加工、储藏、物流和销售等环节的信息化管理；对种业数字化信息服务平台收集到的数据分析处理能力不足，没能将大数据应用于指导本地制种服务产业链的建设。全县种业信息化监管能力较弱，制种基地信息化覆盖面积占基地制种总面积的比重不高，无法满足日益增长的基地制种生产和种子执法需要。2.3.3 承受风险能力不足一方面，由于制种产业受天气等自然环境因素影响较大，产量不稳定，从事种子生产和种
19、植的企业及农户的收益不稳，影响了制种基地规模稳定性。另一方面，制种企业受委托生产杂交水稻种子品种较多，缺少新品种测试鉴定基地，鉴定评价设施设备等配套不足，部分新品种产量不稳定，收益较低，严重影响制种农民积极性，制约了制种基地健康稳定发展。第三章建设思路与目标3.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，切实落实中央经济工作会议、中央农村工作会议及中央一号文件有关部署，围绕打好种业翻身仗总体要求,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推进高质量发展为主题，以保障粮食种源供给安全为目标，强化与龙头企业紧密结合，开展优势基地共建，推动杂交水稻制种规模化
20、机械化、标准化、智能化发展，优化发展环境，健全现代化管理体系，提升杂交水稻制种质量和效益，增强龙头企业自主创新能力和市场竞争力，全面推进县杂交水稻制种产业转型升级，助力国家种业安全和粮食安全。3.2 基本原则突出县企共建。结合县基地建设和发展实际，强化与中江种业等优势企业合作，依托优势企业经济实力、科研能力和发展潜力，在科研、生产、加工、仓储、服务等方面加大投入力度，提升种业全产业链现代化发展水平，实现做优基地与做强企业同步发展。立足保供优先。以田间基础设施配套完善、制种科技装备提档升级、生产质量控制水平提升、市场发展环境优化等为重点建设内容，支撑国家品种供给结构优化，推动我国实现有种自用、
21、有好种子用，保障粮食安全和种源供给安全。体现支持力度。以推动种业转型升级为目标，结合产业发展现状和龙头企业实际需求，合理分配奖励资金，着重支持龙头企业在加工、仓储、服务等环节投入，确保支持有连续性，促进种业产业链条各环节融通发展。坚持统筹推进。以有效市场和有为政府相结合为导向，尊重企业意愿和市场规律，以企业发展需求、产业做强需要为依据，着力创新体制机制，统筹财政、发改、自然资源、水务等部门力量，细化分工、明确责任主体，集中力量建设高标准基地。3.3 发展定位打造杂交水稻制种产业强县。依托已形成的制种产业优势,充分发挥政府引导作用和龙头企业的技术优势，推动龙头企业和优势基地有机结合，合力打造基础
22、设施优越、生产技术先进、加工装备领先、机械化智能化水平高、辐射带动能力强的杂交水稻制种生产基地，着力做强龙头企业，做实产业服务，全面提升“四化”发展水平，推动制种大县向制种强县迈进。打造杂交水稻种业全产业链发展示范区。按照补链、长链、强链发展要求，着力强化科技研发、技术示范、加工仓储、社会化服务、信息化管理等环节建设，充分发挥中江种业龙头带动作用，构建以龙头企业为中心，各生产经营主体深度融合，种业上下游紧密结合的制种产业全产业链发展模式，提高全产业链综合效益。打造现代种业数字化管理样板区。充分发挥信息化手段在基地建设和管理中的作用，全面提升数字化信息服务平台建设水平，完善市场准入、生产备案、质
23、量管控、质量追溯、执法监管、培训指导、信息服务等功能，提高管理效率。进一步规范种子生产经营行为，切实维护品种权人、种子生产者和经营者的合法权益。3.4 建设目标力争到2025年，县杂交水稻制种科技装备条件、龙头企业带动作用、科技创新能力、监管服务水平显著提升，供种保障能力不断增强，质量效益大幅提高。生产规模目标。杂交水稻制种基地高标准农田面积全覆盖，总规模达6万亩、总产量达IOoO万公斤，种子精加工量达0.5万吨。 种业发展目标。杂交水稻制种产业总产值达5亿元，入驻种业企业数达到8家，其中重点合作共建企业1家，建立稳定基地的企业达12家，土地适度规模经营比重100%,耕种收全程机械化率达90%
24、o 科技创新目标。省级及以上研发平台1个，研发型企业2家。专业技术人员数量增加到40人，种业科研经费投入达300万元，省级以上审定品种23个。 种子质量目标。种子质量抽检合格率99%以上，种子发芽率88%以上，纯度99%以上，净度99.5%以上，水分控制在12.5%以内，活力和健康均达80%。 产业融合目标。社会化服务覆盖率达95%,物联网技术应用覆盖面积3万亩，农产品质量安全可追溯率100%,种子年销售额达3.6亿元，制种农民人均可支配收入达3万元。表31目标指标表类别指标单位2021年2025年生产规模杂交水稻制种总规模万亩46杂交水稻制种总产量万公斤6001000种子年精加工量万吨0.1
25、0.5种子基地高标准农田面积万亩2.46种业发展种业总产值亿元2.35入驻种业企业数家78合作共建企业数家11建立稳定基地企业数家912专业化、服务型企业数家58合作经济组织数量家56土地适度规模经营比重%100100制种耕种收全程机械化率%8090科技创新省级及以上研发平台个11研发型企业数量家12专业技术人员数量人2040种业科研经费投入万元100300省级以上审定品种数量个1323种子质量种子质量抽检合格率%9999芽率%8588纯度%9999净度%9999.5水分%12.512.5活力%-80健康%-80产业融合社会化服务覆盖率%7095物联网技术应用覆盖面积万亩2.43农产品质量安全
26、可追溯覆盖率%100100高素质农民培训数人次/年200300种子年销售额亿元23.6带动创业就业人数人8001500其中：二三产业就业人数人150300制种农民人均可支配收入万元2.53总体按照“一园两区布局发展，即：打造一个产业园，建设重点区和辐射区。产业园。布局在新沟镇。毗邻县城，地理位置优越，资本、技术、人才资源密集，龙头企业集中，产业化水平高。功能定位：主要承担新品种测试鉴定展示示范、种子加工仓储、制种专业化共享服务、质量控制示范等功能。发展重点：规划重点建设新品种测试展示示范基地2000亩，建设智慧种业园，加强新品种、新技术、新工艺、新装备的展示示范，完善种子质量控制体系，提高信息
27、化应用水平和现代化监管服务能力。重点区。布局在郭墅、三灶、沟墩、陈良等镇。区域内制种规模大，集中连片，基地稳定，技术水平较高。功能定位：核心制种基地，承担生产信息采集、种子规模化标准化生产、全程机械化示范、专业合作组织培育等功能。发展重点：规划发展制种面积5.1万亩，重点提高基地制种机械化水平，改善基础设施条件，加强新品种新技术推广，提高信息化、智能化管理水平。辐射区。布局在全县其他镇区。主要承担杂交水稻制种技术推广等功能，规划发展制种面积0.7万亩，是做大种业基地的拓展区域。图31总体布局图第四章重点任务4.1 加强制种基地建设，保障良种供应能力推进高标准农田建设。按照“集中布局、配套完善、
28、标准统一”的要求，将生产条件较差的制种田和未进行基础设施改造的制种田进行土地平整、土壤改良、配套灌溉设施，建成集中连片、排灌顺畅、道路连通、地力肥沃、适于机械化作业、产能稳定的6万亩制种基地。加强制种基地建后管护。制种基地须是基本农田，且在“两区”划定范围内，强化保护意识，落实管护责任主体，加强灌排设施、田间道路等设施管护，建立管护档案，安排专人定期巡查基地基础设施情况，对损坏的田间基础设施进行及时修复，确保基地基础设施处于良好的运行状态。提高制种机械化水平。聚焦制约杂交水稻制种全程机械化生产的短板，支持制种企业联合科研机构加强对优质高产适宜机械化生产新品种的选育，支持对制种专业机械的研究和购
29、置,制定制种生产技术规程，支持引导制种企业、合作社等经营主体购置专用机械，全面提升耕种管收机械化水平。到2025年,制种基地耕种管收全程机械化率达90%o4.2 改善龙头企业条件，提高加工仓储水平提高种子精加工能力。支持企业引进应用先进的加工设备设施，实现加工智能化、自动化、信息化，推动县杂交水稻加工水平提升。有序引导现有企业及经营主体对老旧加工生产线进行升级改造，支持企业购置种子精选、烘干、包装等加工设备，提升种子加工质量和精加工能力。改善仓储设施条件。对简易仓库、问题仓库、老旧仓库等进行改造升级，重点支持建设种子常温仓库、低温库，积极采用新技术、新工艺、新设备和新材料。支持鼓励企业配套安装
30、粮情监测系统，实时采集、分析、调控仓库的温度、湿度等储藏指标，提高仓储设施现代化水平。4.3 推动共享平台建设，提升专业服务能力打造新品种测试鉴定服务平台。支持企业建设新品种测试鉴定基地，配套测试鉴定设施设备、挂藏保存场所，支持品种抗倒伏、抗病、抗旱及抗自然灾害、极端气候的测试，提升新品种适应能力测试鉴定水平，提高新品种示范推广效益。打造新品种新技术展示示范平台。支持企业建设具有一定规模的展示示范基地，强化基地基础设施建设，实现肥水高效利用、管理智能化、展示观摩信息化；加强对新品种、新技术、新装备展示示范和推广，推动制种产业现代技术应用。打造专业化服务平台。按照“政策引导、主体多元、公益互补、
31、惠农便民”原则，立足提高育秧技术和质量，以集中育秧为主，培育一批育秧专业合作社。立足未来农业生产模式转变，以耕、种、管、收全程专业化服务为主要内容，建设一批农机、农资专业化服务组织，提升种子生产保障能力。打造种子精加工共享平台。支持有条件的企业建设加工仓储共享服务平台，重点解决中小企业、合作社及制种大户等制种主体对种子精加工、仓储的需求，避免低效重复投资。打造种子质量检测公共服务平台。整合县种子站检测中心现有检测仪器设备和中江种业的种子检测专业技术人才，建立县级种子质量检验检测中心，开展杂交水稻种子质量检验检测服务，保证收获种子质量的一致性。4.4 强化数字技术应用，支撑智慧种业发展构建田间生
32、产监测平台。升级制种田物联网集成管控系统,配套小型气象站、土壤埔情监测和智能虫情监测设备，实时监测气象、病情、虫情，处理分析采集数据，研究环境参数对制种质量、采收最佳期的影响，指导后续制种工作。搭建种业数字化信息服务平台。依托生产过程监测平台，汇集分析共享杂交水稻种子生产、加工、流通等全产业链数据信息，为精准调控杂交水稻种子发展提供第一手决策数据。建立对接全国种业平台的数字化种业服务平台。配套农机运营服务系统、统防统治服务系统、AI农技指导系统、产业链运行支撑平台系统、生产信息调度系统、备案监管核查系统等，开发手机APP、电脑软件等应用程序，为基地生产服务、农机服务、农技咨询、信息调度、市场监
33、管和种源调运提供全方位、便利化数字综合服务。4.5 切实开展监管服务，优化市场发展环境提升管理部门服务能力。强化执法条件能力建设，配齐执法团队，建立健全农业农村、执法司法等多部门协同机制，严厉打击套牌、冒牌等违法犯罪行为，打造优良营商环境。完善监管手段，开展主体准入、质量抽查和信息收集等日常管理工作。加大对制种主体的宣传和培训，培训一批高素质的制种农户，加快新技术的示范推广应用，探索多种形式的制种补贴、保险补贴，提高农民制种的积极性和制种水平。鼓励创建优势品牌。支持企业开展技术研究、培育新品种，支持种子生产企业开展商标注册和品牌培育，加快形成一批具有较强竞争力的种子企业品牌和产品品牌。鼓励企业
34、合作社18进行市场细分和产品定位，根据自身产品特色积极开展“三品一标提升行动，即推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提升种业质量效益和竞争力。推行种子质量认证制度。支持种业企业大力开展种子质量提升行动，建设种子质量认证试点，制定种子生产加工技术标准规程，保障商品种子供给质量。支持组建政府参股的第三方种子质量检测机构，提升常规检测和分子检测能力，承担政府质量抽检任务，推进基地高质量发展。第五章工程项目、投资测算和效益分析5.1 工程项目围绕种业发展关键环节，补齐种子基地建设短板，系统谋划一批全局性、基础性、综合性的工程项目。规划重点实施制种基地管护提升工程、加工仓储能力提升工程、共享
35、服务平台建设工程、数字种业提档升级工程、监管服务能力提升工程等五大工程，共计11个项目，项目详表见文本附件重点工程项目表。5.2 规划投资5.2.1 投资测算依据参照省建筑投资估算标准，依据国家发改委和住建部联合颁布的建设项目经济评价方法与参数中的估算方法和有关参数及标准进行投资估算。编制依据如下：（1）各项目的建设内容、规模，参考当地同类项目的建设投资标准；（2）当前国内外同类设备的价格；（3）当地人工、土地流转成本、建筑材料及设备市场价格；（4）参考国家有关部委有关工程项目前期费的取费文件。5.2.2 规划投资和资金筹措规划期总投资15000万元，项目资金来源包括制种大县奖励资金9000万
36、元，占总投资的60%；县政府整合高标准农田项目资金3000万元，占总投资的20%；撬动社会资本投入3000万元，占总投资的20%。详见表5-1。表51规划投资及资金筹措表（单位：万元）序号项目名称总投资奖励资金整合资金社会资金1制种基地管护提升工程4200120030002加工仓储能力提升工程7500450030003共享服务平台建设工程160016004数字种业提档升级工程138013805监管服务能力提升工程2002006其他费用120120合计150009000300030005.3县企共建投资计划根据2021年12月22日农业农村部等七部门联合发文关于公布第七批农业产业化国家重点龙头企
37、业名单的通知（农产发（2021）4号）精神，中江种业股份有限公司被认定为国家重点龙头企业，我县将其作为县企共建重点企业，同时与地方制种基地规模稳定3000亩以上的优势种子企业开展县企共建。规划期间共投资10360万元，其中使用制种大县奖励资金7360万元，占县企共建总投资的71.04%,企业自筹3000万元，占28.96%。详见表5-2表52县企共建投资计划表（单位：万元）序号项目名称建设地点共建企业总投资奖励资金企业自筹1中江种业智慧种业园种子加工仓储项目新沟镇新南村中江种业2500HOO14002智慧种业示范基地建设项目新沟镇新南村优势种子企业123012303种子质量检测公共服务平台新沟
38、镇新南村中江种业70704新建改扩建种子加工仓储项目新沟、郭墅、陈良、三灶等镇优势种子企业5000340016005核心制种基地管护提升项目郭墅、三灶等镇优势种子企业120012006集中育秧供苗基地郭墅、三灶等镇优势种子企业360360合计10360736030005.4效益分析经济效益。规划项目实施后，县杂交水稻制种产业发展水平将得到显著提升，制种基地的生产条件明显改善，制种规模稳步发展，种子单产和质量水平得到双提升，制种产业“四化”水平得到加强。经估算，至2025年，县制种规模将达6万亩，制种总产量达1000万公斤，种业总产值达5亿元，龙头企业实力明显增强，带动制种农民人均可支配收入提高
39、约20%。社会效益。规划项目实施后，县杂交水稻制种的稳产保供能力增强，有效保障粮食安全和种源供给安全。同时，通过杂交水稻制种高产技术示范推广应用，种子每亩增产约17公斤,制种农户每亩增收300元以上，实现产业发展壮大，农民增收致富，助力乡村振兴。促进制种产业上中下游全产业链发展，带动植保统防统治和农机专业化服务组织发展，促进县域物流业的繁荣，为基地周边农民提供了多个就近就业岗位，社会效益十分显著。生态效益。规划项目实施过程中，对基地的制种田基本设施进行改造，配套完成田间沟渠涵闸，改善了基地的用水、用电环境，起到节水、节能的效果。项目按照“优质、高产、高效、生态、安全”的农业可持续发展思路，推广
40、绿色高产技术集成与示范，全面推行病虫害绿色防控技术，控减种子生产过程中化肥、农药使用量，全面执行农药包装废弃物和农膜回收制度，严控农业面源污染，对农业生态环境的保护发挥了示范引领作用。在种子加工工艺过程中，全面推广应用加工新技术、新设备、新工艺，实现节能减排，保证生态环境安全，项目的实施将全面促进种业高质量、绿色发展。第六章保障措施6.1 加强组织领导县委、县政府高度重视国家制种大县建设工作，将其作为推进现代种业发展，保障粮食安全的重要抓手。一是成立基地建设管理领导小组，由县长任组长，县政府办、农业农村局、财政局、发改委、自然资源和规划局、水务局、行政审批局和有关镇区等为成员单位，负责统筹杂交
41、水稻制种基地的发展，研究制定发展规划及相关政策，协调解决基地建设中的重大问题。二是成立基地项目建设工作指导小组，主要成员有种子管理站、农业综合行政执法局、植保站、相关镇区农业农村局等，负责基地规划和项目建设的具体实施，指导推进制种基地建设工作。三是强化项目建设跟踪督导。将责任压实到具体单位和个人，建立动态绩效考评机制，确保基地建设各项工作落到实处。6.2 强化政策支撑认真落实国家杂交水稻制种大县建设的有关政策，制定出台针对杂交水稻制种产业的资金使用、土地流转、人才培育等方面的支持政策，引导社会资本投向杂交水稻制种大县建设，形成支持政策体系。资金支持。加大项目扶持，整合高标准农田建设项目、耕地地
42、力保护补贴、稻谷补贴、农机具购置补贴、秸秆还田（离田）补贴、粮食全程机械化补贴、耕地轮作补贴等相关农业项目和惠农政策，支持制种企业和基地发展。充分利用省农业融资担保基金，支持金融机构向种子企业等提供服务，财政对担保费用给予补贴，配套设立风险补偿金。提供金融保险支持，继续开展水稻种子生产保险，提高保险保额，补贴保险费用，建立政府支持、企业参与、商业化运作的种子生产风险分散机制。土地支持。加强制种基地耕地保护，将杂交水稻制种基地全部划入“粮食生产功能区”，同时开展基地的“划、建、管、护”四位一体措施，严格保护杂交水稻制种生产基地。为企业提供优惠土地政策，完善制种基地“沟、渠、路、桥、涵、洞”等基础
43、设施的配套工程建设，帮助企业建立高标准的种子生产基地。人才支持。多渠道引进产品开发、品牌建设、资本运作、市场建设等方面的人才，为引进人才提供良好的工作环境，优厚的工资待遇，为县制种基地建设提供强有力的人才支撑。通过开展校企合作，签订委培协议，培养一批育种、生产、加工、检验专业人才。以龙头企业为依托，建立杂交水稻技术人才培训基地，开展课堂培训和田间地头实训L培养一批懂技术、善经营、能管理的实用型人才。6.3 体制机制创新构建以中央财政为主导的多元化基地建设投入机制，发挥中央财政投入的撬动作用。建立基地建设主体清晰、监管主体明确、管理方式创新、开发运营市场化的管理机制。创新社会资本投入机制、创新农
44、村产权交易机制，激发社会资本活力，推动重点工程项目建设。建立健全种业社会化服务体系，依托县杂交水稻种子社会组织机构，推动种子企业与农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体相链接，加强育秧、机插、植保、施肥、收获等生产环节的专业合作。建立成果转化机制，鼓励制种龙头企业与农业科研院所、高等院校合作，推动科技要素向生产前沿集聚，促进产学研紧密结合。6.4 加强监督管理一是加强项目资金管理，严格执行项目资金管理有关规定,建立资金使用归档制度，明确资金的扶持方向、支持重点、项目实施管理、项目验收、资金奖补方式、资金使用监督等要求，严格财政资金专款专用，确保资金不挤占、不挪用、不截留、不串项。二是制订统一标
45、准的杂交水稻基地生产技术规程和各项管理制度，加大对种子企业生产经营人员、种业合作社成员、制种大户的宣传和培训力度，规范种子生产经营行为。三是加强执法队伍建设，进一步提高人员素质，健全种子管理人员考核管理制度，建立监督和问责制，着力打造监管有力、服务到位的种子管理队伍。四是加强市场监督管理，加大知识产权保护力度，加强品种真实性鉴定，严厉打击抢购套购、套牌侵权、生产经营假劣种子等违法行为，全力营造公平、公正、竞争有序的种业发展环境。附件：县杂交水稻制种基地（20222025年）发展规划工程项目与投资一览表附件-县杂交水稻制种基地（2022-2025年）发展规划工程项目与投资一览表（单位：万元）项目
46、名称建设地点建设规模和内容建设主体总投资奖励资金整合资金社会资金2022年2023年2024年2025年合计150009000300030004400359038703140一、制种基地管护提升工程42001200300030006006001.高标准农田建设项目郭堂、三灶、新沟、陈良、沟墩等镇将制种基地全部纳入高标准农田建设范围，按照高标准农田建设要求，建设田间道路、灌排渠道、桥涵、泵站等设施，建成设施配套、旱能灌、涝能排的高标准杂交水稻制种基地，规划期新增1万亩。农业农村局3000300030002.核心制种基地管护提升项目新沟、郭墅、三灶等镇对已建成的制种基地进行管护提升，重点开展排灌设施提升、道路和桥涵维修、土地平整等建设。优势种子企业12001200600600二、加工仓储能力提升工程750045(X)3()(X)14001710230020903.中江种业智慧种业园种子加工仓储项目新沟镇新南村重点支持种子常温、低温库和配套智能立体库等建设和配套。中江种业2500110014(X)140011()()4.新建改扩建种子加工
