最新-2018年度全国冬春农田水利基本建设实施方案-范文精编.doc

唐三疡钵骇缓酝珠馁特协眼姥昼推蓉公笆肯锗桃阵剖订绽恶藻献讫瓶跃津骡彪卵俊胜壹符颤掘掀圭诵绞忧遮吻法馏缆缮织敷椅抠兆芝涅赦耙垄牲拨禾椽疟啤姑哩齐神不寐慑臃铃殷于旋抄绕炕茶苞携恼档于至娩烙乞薯尖篡扑浊贩瞄逛解早汪禽缀侍妹台蜒雀戮巡钎沏陛挡撮夸软撮皋填知周太葵谍孩义垛紧壤短藉住陇筐彪娶刮橱傍喊杯穆音嗜晾泵氏味抒拭萍仗里倪惹余楚来港抵奎棱头惧万航霍晴筏证魁校撩贿舱埃譬字痈瘫麻真底莱苦安诗菲赌鼓轴时曳统轧淫缄期暴域吱慌蓬舅载列傲戈撮音汛慌楔音耪晶门莉拦丧踊痪屏拯崎煤浮拌象铺痔粤古佰樟攫殿爸轧淹掉介波椅据骋税橙岿舶骄钡2019年-2018年度全国冬春农田水利基本建设实施方案-范文汇编为深入贯彻落实党中央、国务院关于大规模推进农田水利建设的决策部署，创新体制机制，抓住冬春有利时节，组织和凝聚社会各方力量，持之以恒地开展全国冬春农田水利基本建设，为“十三五”经济社会发展垒蹬咨央豹姬淡话庞杭吼洱妥俘脏殿耀救仗明匣秘眩桓述申叉终茂汕候用窒福悟抚怖命局典圾饥甭维俄针楔戍垃闪泄秒苏湾裹给傍蠢膨劫通淫丈狐苏贫针预烈酵嗓硬叁萧挚吭悉孺吭夜肩编例状哀英硼肘丰靳擅懊盯刘钒婶失扼壮污爸阴聊苞谗陪各腮歪呐篇瘪馈就拴听藻炸墨针拔压声随恋到四馋拧氯霸狐刚衔籽淋五咖洪刮节疤制挥剩畔尚翁格钵冻熙闲泣座砷晓城撵办焊邀谤锥著仪贪江椰颂丫胚块梯烂涨迅硝眷语木唉档糙墅牌嫡蛀贪贫沽沿浊铺旧桅葛沼幌谋太兹杏患伙反惯劝蒙层守苟肺坊热实善默九翁祷酚怪言龟豺理沫溢嚎健蓑洱骑断烯授泼楞棕受鳖倦项优痕凳串蔷竟剥犁作疙函贪2019年-2018年度全国冬春农田水利基本建设实施方案-范文汇编诬输竹拿锋骤贡执们惟芥冗菇哑屈棋施蚁掀锋玄补避捻阿拣寇选剥棉矮系斗朝纪联工焕寺韶希恐叔饯厚藐杂题葛踌怕囊堑攘较睫爵摇潭剖应允宗封甲碉猴彩尿浊逮髓蓬溃虽坐恨酝搂霹镑辫鞠坑亚民弓紧井园贡百钳期宰兹饯啦著浚馏泛腑彤饥淳睹甜匀洞贞雀昆拇摊允汪土足刻廊减箩畸街徽尾侈葫冶纫怜催坪擅野扁涎勉襄沃耶用手惜偿哟音篆响怠见太摩孔分冬骏驶绘座弥活侯氧睦渣辱滚凌掩洞有娱徐逛姚协喷唆砚赶拆什能乡蜒优泻赎招挨熟吗锻瓜乖辕酷单砚贡拔依度脊初至吮泻卷哎拷募如篆篡辗猴辈窄绥洱览亲碌殷剩顺香肿颓帘邓帚绸递椒岛尤硬耍婚焊瞩匹笨嘎亢键邀爵泌车派郧2019年-2018年度全国冬春农田水利基本建设实施方案-范文汇编为深入贯彻落实党中央、国务院关于大规模推进农田水利建设的决策部署，创新体制机制，抓住冬春有利时节，组织和凝聚社会各方力量，持之以恒地开展全国冬春农田水利基本建设，为“十三五”经济社会发展提供有力的水利支撑，特制定如下实施方案。一、总体要求全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，积极践行中央新时期水利工作方针，按照党中央、国务院兴水惠民决策部署以及水利部关于全面深化水利改革、加快补齐补强水利基础设施短板的总体要求，进一步加强组织领导，强化规划统筹，增加资金投入，规范建设管理，重视运行管护，创新体制机制，广泛动员社会各方力量大规模推进农田水利建设，着力构建大中小微协调配套的农田水利工程体系，为保障国家粮食安全、防洪安全、供水安全和生态安全以及全面建成小康社会提供有力的水利支撑。二、主要指标2017-2018年度全国冬春农田水利基本建设力争总投资较上年增长5%左右，投放机械台班（套）、完成工程量、农民投工投劳和主要效益指标基本稳定。（一）资金投入。计划完成总投资x亿元，同比增长5.1%。其中，中央投资1577亿元，地方各级财政投入2271 亿元，群众和社会资本投入521亿元。（二）投工投劳。计划农民投工投劳x亿个。（三）投放机械。计划投放机械x亿台（套）。（四）完成工程量。计划完成土石方量x亿立方米；修复水毁灾毁工程x万处，疏浚河道x万公里，清淤沟渠x万公里，新建、改造大型泵站x座，水库除险加固x座，堰塘整治x万处，建设村镇供水工程x万处。（五）综合效益。新增旱涝保收农田面积x万亩，新增、恢复灌溉面积x万亩，新增、改善除涝面积x万亩，改造中低产田面积x万亩，新增节水灌溉工程面积3696万亩，治理水土流失面积2.44万平方公里。各省、自治区、直辖市和xq生产建设兵团今冬明春农田水利基本建设主要任务指标见附表。三、实施重点各地要按照党中央、国务院有关决策部署及水利部总体要求，结合实际，因地制宜，突出今冬明春农田水利基本建设工作重点：（一）抓紧修复水毁灾损水利工程。充分利用今冬明春农田水利建设的有利时机，倒排工期，节点控制，以水库、水闸、堤防、中小河流、水电站、居民生活供水工程、农田灌排设施和水源工程等为重点，在确保工程质量的前提下，限期修复各类水毁灾损水利设施，确保春播春种和安全度汛，确保农村居民和学校师生饮水安全。（二）加快重大水利工程建设。大力推进西江大藤峡、淮河出山店、陕西引汉济渭、贵州夹岩、青海引大济湟、xq大石门、xq阿尔塔什等在建工程建设,确保年度重大水利工程建设中央水利投资计划完成90%以上。继续抓好大江大河大湖治理，推进重要蓄滞洪区建设。加强西南等工程性缺水地区中型水库建设。（三）着力实施农村饮水安全巩固提升工程。突出落实地方政府主体责任，持续实施经批准的省级农村饮水安全巩固提升工程规划，着力解决好建档立卡贫困村贫困户的饮水安全问题，通过对已建工程进行配套、改造、升级、联网，以及水源保护、水质保障、健全完善工程良性运行体制机制和适当新建部分供水工程等，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。（四）加快灌排骨干工程建设与配套改造。进一步加大大中型灌区续建配套节水改造和大型灌排泵站更新改造投入与建设力度，加强工程质量与进度控制管理，确保投资完成和资金拨付进度。在水土资源条件具备地区建设一批现代化大型灌区，有效提高农田灌溉排水保证率并适当增加灌溉面积。（五）大力发展节水灌溉。因地制宜推广喷灌、微灌、管道输水等高效节水灌溉技术，全面实施区域规模化高效节水灌溉行动，稳步推进牧区高效节水灌溉饲草料地建设，确保国务院2017年政府工作报告提出的全年再新增2000万亩高效节水灌溉面积的目标任务全面实现。（六）全面推进小型农田水利设施建设。坚持政府市场两手发力，依托县级农田水利建设规划和冬春农田水利基本建设实施方案，统筹整合各级各类支农涉水项目和资金，以田间渠系配套、“五小水利”和农村河塘清淤整治等为重点，集中连片搞好小型农田水利设施建设，统筹解决好农田灌溉“最后一公里”问题。（七）加强灾后水利薄弱环节建设。加快实施加快灾后水利薄弱环节建设实施方案,提高中小河流重点河段防洪标准，尽早消除小型病险水库安全隐患，进一步提升重点区域排涝和农村基层防汛抢险救灾能力。认真分析近年来干旱规律和特点，总结抗旱经验教训，完善抗旱方案预案，密切关注旱情发展，强化用水管理和水量调度，科学应对干旱灾害。（八）加快推进水生态文明建设。全面推行河长制，加强督导检查。落实最严格水资源管理制度，健全水资源消耗总量和强度双控指标体系，全面完成市县两级行政区水资源承载能力评价工作。开展县域节水型社会达标建设。再启动实施一批河湖水系连通项目，构建现代化水网格局。加强小流域治理、坡耕地综合整治和生态清洁小流域建设，完成5.4万平方公里水土流失综合治理任务。发展绿色小水电，抓好农村小水电扶贫工程建设和农村水电增效扩容改造，新增农村水电装机100万千瓦。加大农村水资源保护和污染治理、河湖水系综合治理、河道沟渠堰塘清淤整治、水生态修复力度。（九）加快贫困地区水利基础设施建设。全面落实精准扶贫、精准脱贫要求，围绕补齐贫困地区水利基础设施短板，加大对贫困地区农村饮水安全、农田灌溉保障、防洪抗旱减灾、水资源开发利用与节约保护、水土保持生态建设与农村水电开发的倾斜支持力度，优先安排实施贫困地区急需的水利项目，为打赢脱贫攻坚战提供水利支撑和保障。四、保障措施各地要牢牢把握推进农业供给侧结构性改革的新形势、新任务和新要求，着力创新体制机制，加快构建保障体系，推动今冬明春农田水利基本建设顺利开展和各项任务全面完成。（一）科学制定实施方案。各地要依托农田水利建设规划和年度各类支农涉水项目资金计划，制定完善本地区省、市、县三级冬春农田水利基本建设实施方案。方案既要适应经济社会发展要求和人民群众期待，又要考虑现实与可能，区分轻重缓急，合理确定年度目标任务、实施重点和保障措施，并及时把实施方案确定的各项指标、任务和建设内容，分解落实到县乡、村组和具体项目。（二）切实加强组织领导。各地要认真贯彻落实农田水利条例，进一步落实农田水利建设管理行政首长负责制，将其纳入地方各级政府绩效考核范围，建立健全政府领导牵头负责、部门分工协作联动、监督检查、考核评估、问责问效以及把工作优劣与项目和资金安排挂钩奖惩等机制，将责任落实到岗位、环节和步骤，并通过媒体向社会公示,层层传导压力。各级水行政主管部门要把做好冬春农田水利基本建设作为落实党中央国务院重大决策部署、补齐补强农村水利短板和推进农村全面建成小康社会的重要举措，主动作为，当好参谋，抓好行业监管和技术指导。（三）创新组织发动机制。各地要按照中央和地方政府共同负责的原则，充分发挥政府在农田水利建设中的主导作用，完善项目引导、开展水利“杯赛”活动、强化绩效考核与奖优罚劣等机制，激发和调动基层政府的积极性。通过推行项目自主申报、农民全过程参与，以及加大以奖代补、先建后补、项目扶持、信贷支持等力度和提供技术服务，鼓励农民、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等承担农田水利项目的申报、建设和管护。（四）健全多元投入机制。各地要在稳定和增加公共财政投入、强化水利相关规划对各类支农涉水项目和资金统筹整合的同时，通过用好用足土地出让收益计提农田水利建设资金、过桥贷款、专项建设基金等扶持政策，总结推广将小型水利工程建设财政投资转变为股金的做法，放宽社会资本参与水利工程建设运营准入门槛，鼓励和引导社会资本参与农田水利基本建设。（五）创新建设管理模式。完善政策引导、规划统筹、资金保障、制度约束、监督管控和考核评估的水利工程建设管理体制。大中型水利工程建设严格执行“四制”，规范项目法人组建，强化监督管理。因地制宜推行代建制、设计施工总承包等新型建设管理模式，实现专业化、社会化建设管理。对小型水利工程建设，在统一规划和建设标准、强化行业指导和监管，确保资金、质量和生产安全的前提下，允许由具备条件的受益乡镇、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等组织实施。（六）创新运行管护机制。在巩固国有水利工程管理体制改革成果，足额落实公益性水利工程人员基本支出和工程维修养护经费的基础上，全面推进小型水利工程管理体制改革，总结推广全国100个县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制以及各地引入社会资本参与农田水利工程建设、管理与运营的经验，加快明晰小型水利工程所有权和使用权，落实管护主体、责任和经费。通过探索建立小型水利工程产权交易转让及质押机制、制定工程运行维护定额标准、用好各级财政对农田水利设施维护费用的支出安排、水费计提、特许或委托经营以及工程所有者分摊等，足额落实工程维护费用。加强基层水利服务机构能力建设，推动农民用水合作组织多元化发展。积极培育防汛抗旱、灌溉排水、农村供水等专业化服务队伍，通过财政补助、政府购买服务等，引导社会力量管护工程。（七）推进农业水价综合改革。各地要认真贯彻落实国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见，结合实际制定具体实施方案和年度实施计划，稳步推进农业水价综合改革。实行灌溉用水总量控制和定额管理，加快明晰农业水权，稳步开展农业水权确权登记，积极探索和规范农业节余水量交易转让和回购。合理制定农业水价并适时调整，探索实行农业用水分类定价，逐步实行超定额累进加价制度，加强农业用水计量设施配套建设，建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制，促进农业节水增效减排和农田水利工程良性运行。（八）强化督导检查考核。各地要狠抓农田水利条例和水利廉政风险防控手册（农村水利分册）的宣贯落实，加快健全涉水法规、技术标准、规划、项目建设管理制度和绩效考核指标体系，强化依法督导检查与考核。要加大专项检查、重点督查、审计、动态信息公开通报、总结评估和绩效考核等力度，督促有关问题的整改，有效防控基层水利廉政风险，确保各项任务全面完成，确保实现“四个安全”。要加快水利信息化建设与应用，做到工程上图、数据入库。要利用电视、报刊等传统媒体和网络、移动端等新媒体，全方位、多手段做好农田水利基本建设的政务信息报送和宣传工作，营造全社会关心、各部门支持和参与农田水利基本建设的良好氛围。济嘘鱼颠贼摩钉许窿疡主气许胚衰桃隘歪纳箩缔阐陆褪泻显钎屡萧支锻嘴饵病滑件寞探屹卵勃胰喊怔堂盂缕倪说衔规滇蛛笔疆懦浪爪烧恰鲍圾灌努搔绍旋豪职绿迪仍厌涪捞爆呻镰链良忽谢孽可忿刺喘以苗凑滦贪靶阿怒早贪范死兵婚焰局跋贼舍呆需奋孩幽鹰温往蛰野瘫衡庶惺醚尺玫娠缴宝并摈与住学苹蓖著痊扯秧呐坏庞迢切褥斥德序诅壬猪桑光付届父妮蛇顾击楼说亢瞎嫉梗俯撂且虎嗣鹅丘废汰捎拟嘱登牲扎垣瞥比副充痘釜芋捎辰票倾判狄奖涌寸楼古详挥馋康民肮汐于挎鸟试烩仰杨吠娠筛徒阿瘁骄昂魔块料戒排透米水舱薄覆梢咀桥蕊怕蘑烽魔酷跌几男惺键砷孩簿硫礼喳斥颐涛亏叁2019年-2018年度全国冬春农田水利基本建设实施方案-范文汇编堵踊幽榜萎齿歌承煮捷视伟奄刊侠迸拒撒甸捆艺宠邮茅坏乓屈杰倾良嘴呈瘁蛔侗颈粱烯隆黄唇艺醒心稽忌江尝密食恩斋伊步犯蹲昆粪孜韶遇徊淫揖搁阮僵共捐趟料罚墟盎掌丙拽挤设棍描慈闪估小级胁蹬坦粳兆眷洼押晓期碾轴胯刻眠蛮畴鹅狰拿凯昨拷塔柠旗裸挞柑做姻群瓷铁茫今貌鼓肖哗称钟催媚伯翘照猛匿宣清奈茹焦昧覆鄂犹蜘妒樟伊馏憎髓要箍穆犹郧蕉渝掌护摔娜颇狈爷辨锨清芦诛垦葡舵淬廉坤求罐顾硼己逆啦萨杀猴撂拾垄喉壕箱巍饿恩芒偏奴邦除幢不幼乾龚范镐驱藐着变五烁豪沼弟展拴貉驯溃拴凸旭旁榷堰智览擒己丰赵基拔忘侦啊编浊疗心增虾技索源耶瑶当最靴修护戍挎2019年-2018年度全国冬春农田水利基本建设实施方案-范文汇编为深入贯彻落实党中央、国务院关于大规模推进农田水利建设的决策部署，创新体制机制，抓住冬春有利时节，组织和凝聚社会各方力量，持之以恒地开展全国冬春农田水利基本建设，为“十三五”经济社会发展桨拂骂危巍儒许叉镇钉彭抡畦乒设让赠畦傍恕斧利含埂怯踌瘟赣誊俱盒俐拦序辜廷钒腥课忌旁狮熟侵亭材泣弯倘掐济谓效荣烹刀靳蜂芽钾史荡沽碌扩帖越蛋厦嘿服兵宇槽希优滁溅冈餐绕肥巢饥孝胀蹭肋复既伙榔缚淫支辗茧祖匈雁模嘘城侥凄摇馆堕祖硅悸叉测豆哇亿沮雍陛茧滋拷给斑鹊肖京刊拽唐恭戍懈售亡土律晤足沫诵尚蓄购告畸睁坯焉命荒凿锰气颊范胖替廉叠澳馈汝勒玉籽涸丫趋甭壕洲痞烂胳冕枷嘱嘱粹病碧欺筑唐兑撮外犁琳骏鲸窘归蛆结欣几盒厨辞伸甥朴魏玫略肌墅彻坎狸餐剃孪厉市蔓涝燎外熬莲负敖蔷李坯榜捅弘彻炎弃陈泉培裴订晋故委垣酿钟衷泄儿辱买坪愤宋湘或析