1、区人民政府2023年度依法行政工作总结2023年在区委、区政府的正确领导下，我区紧紧围绕法治政府建设实施纲要（20212025年）河北省法治政府建设实施方案（20212025年）和XX市法治政府建设实施方案（20212025年），深入推进法治政府建设，依法全面履行政府职能，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正和守法诚信的法治政府，推动全区依法治区建设不断完善，取得实效。现将今年我区依法行政工作情况汇报如下：一、提高行政机关工作人员，特别是领导干部依法行政意识和能力L全面推进依法行政安排，落实依法治区工作部署。为全面提升我区依法行政工作效能，及时落实市委法治建设重点工作部署及市依法治市
2、办工作安排，我区先后召开中共XX市XX区委全面依法治区委员会第六次会议与第七次会议暨法治XX建设推进会。会议由区委书记尚秀伟同志主持，区长高树国等领导同志参加，会议研究了依法治区有关事宜,听取了区人大党组、区政府党组、区公安分局党委等2023法治政府建设情况报告与各镇街、各部门党政主要负责人述法报告,强调了聚焦“33315”工作思路和全面建设“六个XX”发展目标，要求不断推进依法行政工作，持续提升依法治理水平。我区从依法治区战略角度有力推动了依法行政工作有序高效开展，为依法行政提供顶层支持。2 .加强党对依法行政工作的领导。区政府主要负责同志带头履行法治建设责任，主动认领法治建设职责任务，亲自
3、研究部署法治工作，推动解决重大法治问题。建立区政府常务会常态化学法制度，坚决落实“关键少数”学法制度，坚持贯彻落实习近平法治思想，充分发挥领导核心作用，把法治政府建设真正摆在全局工作的突出位置。着力增强加快建设法治政府的责任感和紧迫感，在党委统一领导下，谋划推进法治政府建设各项任务落实，发挥“头雁效应”，全年累计开展区政府常务会会前学法20次。3 .坚持运用法治思维、法治方式防范和化解重大风险,扎扎实实向前推进法治政府建设。加强宪法法律学习宣传教育，在全社会开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的学习宣传教育活动。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论纳入重大决策工
4、作必经程序，确保决策的科学性、合法性。本年度区政府法律顾问进行法务咨询、合同协议审查、政府文件审核共计74次，为依法行政提供法律支撑。4 .落实“八五”普法，组织开展干部宪法法律知识考试。我区全面落实“八五”普法规划，依托“一月一主题”等载体，深入推进“法律十进”“法治十建”活动，增强普法针对性、实效性。以开展普法讲座、设立普法宣传咨询点、多媒体平台发送普法信息、发放宣传资料、以案释法、提供法律服务、调解矛盾纠纷等形式为广大干部、群众宣传普及了宪法、反电信诈骗、法治化营商环境、未成年人保护法等方面的法律法规。推进乡村“法律明白人”培养工程，充分发挥全区乡村“法律明白人”基层网格员作用，通过扎实
5、有效的活动，增强了全民法治观念，为全面实施乡村振兴战略提供良好的法治环境。现有国家级民主法治示范村1个、省级民主法治示范村（社区）10个。为进一步增强领导干部的法治意识和法治观念，区司法局、区法治宣传教育领导小组办公室在12月通过线上、线下试卷形式组织开展区处级及科级干部宪法法律知识考试。通过以考促学、以学促用的方式，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力水平，为推动依法执政、依法行政，推进法治XX建设奠定良好基础。二、政府职能依法全面履行1 .积极参加法治政府建设示范创建评定。我区积极参加争创第三批法治政府建设示范区，通过完善我区法治工作创建机制
6、来细化工作任务，创新工作方式，加大培树力度。以示范创建活动的开展，带动人民群众对法治政府建设满意度不断提升，法治政府不断完善，依法行政工作再上新的台阶。2 .加大简政放权力度。我区以企业和群众需求为导向,以“最多跑一次”观念为引领，将“一窗受理”制度延伸至1个乡镇、7个街道办事处，委托下放到镇街各类法定行政权力118项，实现“能在镇街办就不往区里跑工实现了所有涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖，企业开办实际办理期限不超过1个工作日，市场监管、税务、社保实现了“一窗受理，并行办理二区审批局先后将24个部门142项审批服务事项纳入集中行政许可范围，将15个部门的343项政务服务事项全部纳入政
7、务服务中心集中办理并实现了全程网办，网办率达到100%。对市12345政务服务便民热线全部整合，不存在无理退单、推诿扯皮、虚假办结、超期办结现象。建立健全中介服务事项清单，并且明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准，中介服务机构人财物与政府脱钩，不存在无法定依据的中介服务项目。我区制定了证明事项清单，梳理了XX市XX区保留证明事项基本目录和XX市XX区告知承诺制证明事项目录并加强目录动态管理。3 .不断强化行政执法协调监督。我区发挥行政执法协调监督职能，对行政许可、行政处罚、行政检查等事项进行梳理，完善法制审核队伍建设，按照2023年法治政府建设工作部署，共梳理审核各类文件、协议、合同和会
8、议纪要689件，做到了应清尽清。我区制定的规范性文件均按程序和时限报送备案，做到报备率、报备及时率和规范率均达100%。4 .全面落实权责清单、负面清单制度。完善收费公示制度，把收费项目、收费标准、收费范围和监督举报电话等内容在政府网站进行公示，从源头上防范乱收费。在政府网站公开本地执行的行政事业性收费和政府性基金目录清单，执收单位在收费地点公示相关内容，包括收费项目、收费标准、收费主体、计费单位、收费依据、收费范围、收费对象、征收方式、减免规定、监督举报电话等。严格落实收费目录清单制度，确保清单之外无收费。进一步完善涉企收费公示制度，做到“阳光收费”，提高收费的透明度。加强收费政策信息服务，
9、及时发布有关收费的政策和信息，保障企业对收费政策的知情权、参与权、监督权。制定各部门权责清单并进行公示，实现动态调整，清单不存在缺少法律依据、实施主体、监督方式、责任方式的现象。目前已实现除负面清单之外的行业、领域和业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，不存在本级政府及部门另行制定带有市场准入性质的负面清单的现象。5 .严格实行政府信息公开制度。按照省市领导指示精神,提高政治站位，强化责任体系，深刻认识政务公开工作是加快政府职能转变、建设法治政府、优化营商环境的有力支撑，对政务公开工作常抓不懈。各个执法单位在河北省执法信息公示平台设立行政执法公开专栏，对涉及本部门的执法各类清单、行政执法流程图
10、行政执法文书样本、重大执法法制审核流程等内容，全部进行公开，接受社会各界监督。定期组织检查政务公开工作落实情况，增强政务公开主动性，做到积极稳妥，注重实效，切实服务社会，方便群众，推进政务的公开、公正、透明。6 .优化法治化营商环境。制定了XX区优化法治化营商环境二十五条措施，统筹推进我区营商环境法治化。XX公安分局制定了XX市公安局XX分局惠企政策18条，实现了人口、治安、交警共64项刚需高频业务“一窗通办二区司法局组织“八五”普法讲师团成员及律师，开展“优化营商环境法治大讲堂”“优化营商法律服务座谈会”，在全市率先开通惠企法律服务热线，启动“惠企法律服务工作站”，多措并举创造企业活跃、人
11、民受惠、产业发展的新环境。转发“企业宁静日”制度，规范涉企检查行为，维护企业正常生产经营秩序，不断提高法治建设水平。深入推进“行政执法温度提升”行动，以说服教育为主，真正做到轻违不罚、首违免罚制度落实落地。对涉嫌违法的企业和人员、财产，依法审慎决定是否采取相关行政强制措施。确需采取查封、扣押、冻结等措施的，严格按照法定程序进行。实行收支两条线管理，严格执行“收缴分离、收支脱钩”制度，严格执行“收支两条线”和财政收入收缴管理规定。我区加强政务诚信建设举措，开展了政府失信行为清理工作，不存在政府及其部门（不含事业单位）被列为失信被执行人的现象。不存在造成企业合法权益受损，未依法依规进行补偿、改变政
12、府承诺和合同约定，未按照法定权限和程序进行，或者未对企业和投资人因此而受到的财产损失依法予以补偿的现象。制定涉企收费、监督检查清单制度，对涉企收费、摊派事项和评比达标活动进行了清理。根据区公平竞争审查工作联席会议办公室工作安排，我区于2023年2月24日组织联席会议小组成员单位召开了2023年XX区公平竞争审查工作推进会暨业务培训会，进一步推动公平竞争审查工作有序开展。我区印发了关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的若干措施，成立了XX区公平竞争政策实施领导小组，统筹协调反垄断、反不正当竞争、公平竞争审查等工作。研究拟定我区落实公平竞争政策措施、协作机制，指导、督促成员单位推动公平竞争政策实
13、施，探索建立全方位、多层次、立体化监管体系。开展增量文件的审查工作。制定政策过程中认真落实公平竞争审查制度，在审查的全面性、规范性、准确性上下功夫，严格落实审查责任，健全内部审查机制，严把政策出台关口，对涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施全部进行公平竞争审查。认真贯彻落实公平竞争审查制度实施细则和国家四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知要求，理顺完善内部审查机制，明确牵头负责机构，严格按照“谁制定、谁审查”原则落实审查责任，对涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施全部进行公平竞争审查。尤其对虽不属于规章、规范性文件，但涉及市场主体经济活动的其他政策措施等，
14、也要全部纳入审查范围，确保全面覆盖、应审尽审。深入开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作。为深入贯彻落实党的二十大和中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见中共中央办公厅国务院办公厅印发关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见的通知精神，我区于2023年2月至7月在全区开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作。坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待，全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严格落实市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政企合作、土地供应、资质标准等重点领域和行业专项公平竞争审查规则。坚持“谁制定、谁审查”，落实政策制定机关审查主体责任，涉及市场主体经
15、济活动的政策措施未经公平竞争审查不得出台。推行政策措施抽查、重大政策措施会审等制度，将公平竞争审查纳入公文的审批签发系统，所有涉及的文件应审尽审。区各成员单位开展全面自查，经清查，未发现妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。开展公平竞争审查抽查工作。坚持目标导向、问题导向和结果导向，6月初，联合市市场监督管理局和第三方机构对区政府和区直部门出台的文件进行了抽查，检查是否有影响公平竞争的文件出台。在抽查的同时公平竞争审查联席会议领导小组对成员单位的公平竞争审查工作进行了业务指导，进一步提升了审查人员业务能力和水平，提高了审查质量。三、依法行政制度体系完善1 .健全地方政府制度建设机制。区政府紧紧结合
16、地方发展需要和实际，制定政府规章或规范性文件。在制定、修改过程中遇有重大问题及时请示报告，对部门争议较大的行政规范性文件，及时引入第三方评估，不断提高地方制度建设的质量和效率。印发XX区规范性文件合法性审核操作规程的通知、XX市XX区行政规范性文件备案审查操作规程给全区各单位。2 .突出行政权力制约监督。自觉接受各类监督，区人大交由区政府系统办理的区“两会”期间人大代表建议共计60件，办结建议满意率100%。区政协交由区政府系统办理的区“两会”期间政协提案共计98件，办结提案满意率100%。同时严格落实重大行政决策公开制度，对与群众、法人、企业和特定群体切身利益密切相关的重大事项均向社会公示，
17、广泛听取群众意见，让群众广泛参与到民主决策活动中。3 .突出社会综合治理。一是坚持把化解矛盾纠纷作为维护社会稳定的“第一道防线”，充分依托居民议事厅，积极发挥人民调解员、网格员作用，每月定期排查，累计处理各类矛盾纠纷3162件，其中东窑子司法所获得省委政法委“河北省枫桥式司法所”荣誉称号。二是已建立3所个人调解工作室；鼓励和支持辖区企业涉企纠纷人民调解组织建设，已挂牌成立企业调解委员会14家，数量居全市第一；充分发挥行业性、专业性调解委员会作用，全区建设有劳动争议、医疗纠纷、道路交通事故纠纷、婚姻与家庭纠纷、知识产权纠纷等多个专业性行业性调解组织和工作平台，带动实现XX人民调解工作职业化、行业
18、化、专业化。三是推行申请法律援助“最多跑一趟”的政策，累计完成各类法律援助案件498件,超额完成要求的K)O件任务。其中农民工欠薪案件两件，共涉及人员69人，工资总额XX万元。4 .强化行政复议和行政诉讼工作。按照行政复议体制改革要求，依法履行行政复议职责，坚持行政机关负责人出庭应诉制度，本年度区本级共受理行政复议案件31件，审结25件，正在审理的6件案件均可在法定六十日期限内按照相关法律法规要求作出复议决定。本年度区政府行政应诉案件一审7件，现均已审结；二审4件，法院正在审理中，区政府行政机关负责人出庭应诉率达100%,为坚决维护司法权威创造条件。四、重大行政决策科学民主L依法决策机制健全。
19、制定了XX市XX区关于印发XX区规范性文件合法性审核操作规程以及XX市XX区行政规范性文件备案审查操作规程，已制发XX区人民政府办公室关于落实规范性文件“三统一”制度有关问题的通知以及重大行政决策程序流程图等制度文件。重大行政决策依法自觉接受本级人大及其常委会的监督，区长每年在人大会上均向人大作政府工作报告，政府常务会均邀请人大常委会副主任参会听取报告并出具意见，相关重大民生决策接受人大考核并将相关工作及时向人大报告，均认真落实人大代表意见并将结果向人大报告。2 .公众参与。XX区严格落实重大行政决策公开制度，对与群众、法人、企业和特定群体切身利益密切相关的重大事项均向社会公示，广泛听取群众意
20、见，让群众广泛参与到民主决策活动中。在决策方案草案公布后，根据决策事项对公众的影响范围、程度等，通过举行听证会、座谈会、协商会、开放式听取意见等方式，广泛听取公众和社会各界的意见和建议。3 .专家论证、风险评估。区政府针对行业性较强的重大决策，通过邀请行业专家，召开专项会议进行专业评审，并征求民意。加强组织领导，明确责任主体，完善评估范围、评估程序，为深入推进社会稳定风险评估工作奠定了基础。同时为进一步规范区政府重大行政决策风险评估环节，维护和谐稳定的发展环境，在重大决策前风险评估应对决策事项的主要风险源、风险点进行排查，形成风险评估报告，报告内容应包括重大行政决策事项的基本情况、风险评估的标
21、准及内容、风险分析及等级、风险评估结果、风险防范措施和处置预案、决策草案改进建议等内容。4 .合法性审查。区政府重大行政决策全部经合法性审查,没有以征求意见等方式代替合法性审查的情况。区政府法律顾问对我区重大行政决策议案提供合法性审查意见或进行法律风险评估；协助政府草拟、修改、审查合同并参与经济合同谈判，区政府对专家提出合理意见及时采纳，确保决策合规合法。5 .集体讨论决定。区政府对涉及经济社会发展全局的重大事项，以深入扎实的调查研究为基础，广泛听取各方面意见，由领导班子集体讨论决定，坚决杜绝决策的盲目性、随意性。重大行政决策均经政府常务会议讨论，集体讨论率达到100%,集体讨论决定情况全部如
22、实记录，不同意见如实载明。6 .强化决策规范化建设。XX区严格按照关于落实重大行政决策规则和“三重一大”决策审批程序办事，确保重大行政决策程序、内容、实施和监督合法。明确对违规人员追究政治的、纪律的、法律的责任。五、行政执法严格规范公正文明L促进公正文明执法、加强执法人员行政执法能力建设。我区为提高全区镇街行政执法人员的执法水平，开展针对镇街执法轮训活动，开展法律法规、执法业务知识培训，对日常执法工作进行业务指导，以此加强执法人员行政执法能力建设。司法局邀请区城管局、区应急局、区自规局举办了“镇街行政执法专项培训”活动，切实提高了全区镇街行政执法人员的执法水平和对综合法律知识的掌握运用，优化了
23、我区法治化营商环境。同时为加强行政执法队伍专业化职业化建设的任务部署，提升行政执法人员业务素质，于2023年8月开展全区行政执法人员进行法律知识培训考试，并组织2023年度两期XX区行政执法案卷评查工作，开展行政执法系统开展专项整治，针对镇街进行执法案卷专项培训工作，此外开展行政执法案例指导工作，本年度区司法局已下发十二期行政执法指导案例。2 .严格落实“三项制度”，全面促进依法行政。XX区印发了XX区全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案。为了加强对三项制度工作的组织领导，XX区政府成立了以区长为组长，常务副区长为副组长，相关部门主要负责人为成员的三项
24、制度改革工作领导小组，统筹协调推进全区的三项制度改革工作。并开展行政执法“三项制度”专项网络抽查及暗访监督工作，对全区部分商户实地盲查走访，了解执法人员“亮证执法”进行监督。XX区行政执法机关执法过程中严格按照执法程序记录要求，全程音像记录，并使用全省统一执法文书，做好记录工作和数字化归档管理，无音像记录未随卷归档等现象发生。同时部分执法单位已采用影像记录统一管理上传设备，进一步推进执法全过程记录制度。印发了关于加强法制审核队伍建设及人员信息上报工作的通知，XX区行政执法机关作出重大执法决定前均严格进行法制审核，法制审核率达到100%。各相关执法部门均制定了法制审核目录清单，建立法制审核机构。
25、全区通过本次法制审核人员上报，法审人员占比为10.9%（含公安、税务）。区应急管理局在依法行政的框架下严格执行河北省安全生产行政处罚裁量基准，确保在合法合规的基础上，全面提高执法工作的效率。共开展现场检查危化、工商贸企业共计90余家；参与跨部门的人员密集场所、酒店住宿行业、娱乐场所、工贸场所、燃气场所、加油站、排污场所的“双随机、一公开”检查共7次，累计检查企业30余家。同时区应急管理局积极开展安全生产行政执法管理系统、“互联网+执法”系统、双随机监管系统、全国信用信息系统等相关系统应用工作，将执法检查信息及时上传，行政管理信息及时公示，全面、准确公开行政执法主体、人员、职责、依据、程序、抽查
26、事项清单等信息并按时做好报送工作。此外严格落实执法过程全记录制度，根据制定的行政文书基本标准，结合本地实际，完善有关文书格式，严格按照标准制作、管理和保存行政执法案卷，并积极推进电子化管理。通过记录,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程记录，实现执法全过程留痕可回溯管理。对安全生产违法行为、生产安全事故的行政处罚，严格受理程序，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。相关执法科室配备两名法制审核人员和一名法律顾问，对行政处罚文书做好法制审核工作，严格落实合法性审查工作机制。并将行政处罚案件在网站平台上公开，接受社会监督，确保每件行政执法处罚案件公正、公开、公平。XX区教体科
27、局严格落实行政执法“三项制度”，加强行政执法队伍建设，配备10名行政执法人员，全部参加了行政执法培训考试，均取得行政执法证。今年对学校进行执法检查123次，共排查整改安全隐患75处。针对校外培训机构违规行为出动执法11次，其中联合执法2次，根据群众举报出动执法9次，关停“无证无照”违规机构11家。2023年7月25日将关停4所无证无照违规培训机构执法信息在XX日报公示，2023年5月25日在魅力XX公布违规校外培训监管举报方式。3 .全面加强罚没财物管理，落实轻微不罚。根据河北省罚没财务管理暂行办法和XX市司法局、XX市财政局关于组织开展2023年全省罚没行为核查暨罚没许可证年检工作的通知有关
28、规定，我区组织开展2023年罚没行为核查暨罚没许可证年检工作。本次年检的区直行政执法部门共计24家单位。其中证件换发10家单位，证件年检12家单位,证件新增办理1家单位，证件注销1家单位，现已公示相关通告说明。XX区市场局按照河北省市场监督管理局出台的河北省市场监督管理领域首次轻微违法行为免罚清单和河北省药品领域轻微违法行为包容免罚清单，进一步更新执法理念，规范执法主体行为，正确处理与规范、打击与保护、合法行政与合理行政的关系，积极推行行政指导和人性化执法，认真落实企业首次违章违法、情节轻微不予行政处罚等相关规定。对首次轻微违法行为以公正、依法实施为基本原则，积极践行容错、纠正监管理念，继续探
29、索“小过错、及时改、不处罚”，鼓励中小微企业等市场主体及时自我纠错，提高依法合规经营的自觉性，激发市场主体发展活力。本年度区市场局共办理各类行政处罚案件99件，其中免责案件20件。4 .乡镇综合行政执法队严格执法检查。我区8个镇街综合行政执法能力得到显著提升，全年已办理行政处罚案件8件。明德北街道综合行政执法队联合有关部门开展食品安全巡查工作，共排查“三小”249家，巡查覆盖率达到100%；开展“拆违拆临”等环境治理工作，累计拆除金华郦都、中学街地锁70余处；开展安全生产大检查，对“九小”门店安全生产检查400余家，发现隐患200余处，现已全部整改到位。下一步我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分学习贯彻党的二十大精神，进一步发挥法治引领和推动作用，持续推进法治建设规范化，在推动工作上见实效，以上率下，同心协力，为建设美丽XX、幸福XX、经济强区营造良好的法治环境贡献力量。
