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-范文最新推荐- 关于彩色林业及生态旅游的调研报告 摘 要： XX年,南澳县确立了“生态立县”的发展思路，全县围绕多色彩、多层次、多树种、多功能的海岛生态型“彩色林业”发展思路,构筑全岛点、线、面相结合的造林绿化模式。通过对南澳的实地考察及对当地相关部门的采访，特别是对黄花山国家森林公园的深入考察，在本论文中，我们详细介绍并分析黄花山国家森林公园的相关情况，探讨南澳岛走生态型“彩色林业”发展路子过程中应该肯定的地方及存在的不足，并对南澳森林旅游的发展给出相关建议。关键词 黄花山 生态旅游森林景观 彩色林业1.前言生态旅游是以自然、生态资源为依托，以生态保护为核心的旅游活动。生态旅游超出自然旅游范围，特别强调环境保护，同时获得经济利益。生态旅游与传统旅游相比，它在管理方式上以自然景观第一取代了旅客第一；在经济目标的追求上以价值导向代替了价格导向，同时以适宜的利润与持续维护环境资源的价值代替了传统的利润最大化；在正面影响方面以经济、社会和生态效益融合代替了仅仅追求经济效益的现象。推广生态旅游，可以减轻森林旅游业的负面环境效益，是实现旅游业可持续发展的重要途径之一。当前，生态旅游已经成为世界旅游业发展的热点，世界各国在制定自己的经济发展规划时，几乎毫无例外的都把生态旅游业考虑进去。因此生态旅游十分热门，生态旅游资源的开发，既是旅游目的地开发的新探索，又是用科学的发展观统筹旅游目的地开发的时代要求，对于构建和谐社会具有重要意义。XX年,南澳县确立了“生态立县”的发展思路。全县围绕多色彩、多层次、多树种、多功能的海岛生态型“彩色林业”发展思路,构筑全岛点、线、面相结合的造林绿化模式,以海岛国家森林公园建设和城镇绿化为点,环岛路、中岛路的道路绿化和沿海防护林带为线,水库库区涵养林改造,困难地带种植为面的点线面相结合,全面铺开水源涵养林,沿海防护林,绿色通道和生物防火林带等4个林业工程建设。几年来,南澳县完成水源涵养林改造2万亩,套种各种乡土阔叶树种170万株,沿海第一重山防护林带1.2万亩,完成200多公里绿色通道建设,营造生物防火林带9公里,新建公共绿地4处、面积7.8万平方米。南澳县将造林绿化工作与增加农民收入相结合,大力推进山区综合开发,鼓励和引导群众科学种植龙眼、芒果、荔枝、橄榄、茶叶等经济林。目前,全县茶果种植面积超过万亩,建立了后花园宋茶、青澳荔枝、深澳龙眼等多个省级无公害农产品生产基地,为海岛农民脱贫致富开辟了新路。而黄花山国家森林就是一个体现南澳彩色林业及生态旅游的典型例子。通过我们对南澳生态型彩色林业的有关调研，探讨南澳岛走生态型“彩色林业”发展路子过程中应该肯定的地方及存在的不足，同时把调研结果向当地公布，以提高当地居民的林业保护意识，减少对林业的伤害。2.黄花山国家森林公园的基本情况2.1森林公园的基本知识2.1.1定义具有一定规模和质量的森林风景资源与环境条件，可以开展森林旅游与喜悦休闲，并按法定程序申报批准的森林地域。森林公园是经过修整可供短期自由休假的森林，或是经过逐渐改造使它形成一定的景观系统和森林。森林公园是一个综合体，它具有建筑、疗养、林木经营等多种功能，同时，也是一种以保护为前提利用森林的多种功能为人们提供各种形式的旅游服务和可进行科学文化活动的经营管理区域。在森林公园里可以自由休息，也可以进行森林浴等。2.1.2规模森林公园是在面积较大，具有一至多个生态系统和独特的森林自然景观的地区建立的公园。建立森林公园的目的是保护其范围内的一切自然环境和自然资源，并为人们游憩、疗养、避暑、文化娱乐和科学研究提供良好的环境。森林公园内的森林不得进行主伐，但可以进行卫生抚育采伐，以提高其观赏价值。2.1.3环境森林公园是以森林自然环境为依托，具有优美的景色和科学教育、游览休息价值的一定规模的地域、经科学保护和适度建设，为人们提供旅游、观光、休闲和科学教育活动的特定场所。2.2黄花山国家森林公园的概况1992年国家林业部批准原黄花山林场为“海岛国家森林公园”（亦称黄花山国家森林公园），南澳成了全国唯一拥有国家森林公园的海岛县，南澳海岛国家森林公园是国家林业部批准建立的唯一海岛国家森林公园，位于南澳西半岛，距县城约4公里，交通方便。这里林深叶茂、山峭石奇、重峦叠嶂、云雾缥缈。公园春时面花吐艳、满山锦绣；秋季金风送爽，枫叶追似火；夏天雨水充沛，有高山“银流泻玉珠”之景。公园地处亚热带，气候温和，资源丰富。总面积2.06万亩，绿化率90，绿化覆盖率90。黄花山人工湖于1960年建成，是南澳最大水库。登高俯瞰，“高峡出平湖”壮观景象奔来眼底。由于山高林密，加上海洋调节作用，因而形成其独特的自然环境。公园拥有102科1400多种热带、亚热带植物，主要是马尾松，台湾相思树，及多种灌木、草本植物；林中还栖息着黄嘴白鹭、蟒蛇、三线闭壳龟等40多种国家重点保护野生动物，是北回归线上一个绿色宝库和生物种质资源库。公园耸立着龙颈山、大尖山、西角山、鹰石山等海拔数百米以上山峰，均为奇特花岗石蛋地貌。其中鹰石山多奇石，近年斥资镌刻了沈鹏、王学仲、胡洁青等海内外众多书法家、名人真迹1千多幅，成为一座人文荟萃、翰墨腾芳的摩崖石刻公园。大尖山为汕头市辖区最高峰，海拔587米，山势陡崎，有“望远镜山”之称。登高远眺，城市风光与那郁郁葱葱的密林、重重叠叠冈峦高下相间浑然一体；在碧波万顷海面上，分布着大小诸多岛屿，如白玉镶翡翠，一派“远山时明灭”、“海外三澎小”壮观景色，使人顿置身仙幻奇境之中。公园是一个集自然景观、人文景观、森林保健功能一体的生态型公园。有大尖揽胜、妈庙朝圣、烧烤、垂钓、实弹射击、农家风情、山林野趣等旅游项目。开辟宋大潭石刻、清长山尾炮台、鹰石山刻、知青旧址、南澳抗日纪念馆等人文景观。42.3黄花山国家森林公园的调研结果2.3.1公园的用地概况4表1:黄花山国家森林公园用地平衡表土地类型面积（hm）占总用地比例（%）林地595.5785.36风景游赏用地27.163.89居民社会用地15.482.22耕地15.042.16水域14.742.11滞留用地14.662.10园地12.452.16交通与工程用地1.260.18草地1.250.18旅游设施用地0.140.02合计697.75100.00上表为黄花山国家森林公园用地平衡表，从这个表中我们可以看到公园主要以林地为主，在实地考察的过程中，我们也发现森林是黄花山国家森林公园主要景观的组成部分，主要运用本土树种，打造色、香俱全的立体化森林。黄花山森林公园因地处北回归线附近，以常绿阔叶林为主，有102科1400多种热带、亚热带植物。4风景旅游胜地有宋大潭石刻、清长山尾炮台、鹰石山刻、知青旧址、南澳抗日纪念馆等。建筑设计大都以传统园林风格为主，以本土居民建筑为蓝本，就地取材体现“生态环保”特色。森林管理局的工作人员还告诉我们这里有248户人家，16个自然分散村庄，村民多数自家种植果树（橄榄，橘子，荔枝等），规模不大；有些经营农家乐，为游客提供方便。2.3.2公园的卫生问题据实地考察所得，山中设有多个垃圾桶，基本上没有乱扔垃圾现象，公园内卫生状况良好。从对当地的居民的采访中我们还了解到，地方管理机构有定期派车清理垃圾，森林管理局禁止村民焚烧垃圾，做到既保证卫生环境又防止森林火灾。在采访中我们发现当地居民有很好的环保意识，自觉自律，不会故意污染环境，并能意识到要共同保护自己的家园。2.3.3公园的动物林中栖息着黄嘴白鹭、蟒蛇、三线闭壳龟等40多种国家重点保护野生动物，是北回归线上一个绿色宝库和生物种质资源库。管理局对野生动物的保护措施是放回山林回归自然，不设置以供游客观赏的动物保护区。2.3.4公园的主要经济林黄花山绿化林居多，经济林只有少量，山中设有黄花山富硒茶试验基地，此外，当地管理局在山中种植或指导村民种植茶叶。茶叶的销售成为黄花山的经济来源之一。2.3.5公园的林业2.3.5.1林业的基本概况公园拥有102科1400多种热带、亚热带植物，主要是马尾松，台湾相思树，及多种灌木、草本植物，绿化率90，绿化覆盖率90。该园的普查工作正在进行，目前确定的树种有：刺桐、榕树、蒲桃、深山含笑、凤凰木、珊瑚树、台湾相思、樟树、白兰花、尾叶桉、南洋杉、鱼尾葵、散尾葵、巴西茉莉、苏铁、芒果、假槟榔、中华楠木、柠檬桉、柑橘、橄榄、贺年橘红、杨桃、罗汉松、马尾松、麻楝、荔枝、木荷、龙眼、杉木、黑松、竹柏、黄槐、枇杷、马占相思、木麻黄、大叶桉、侧柏、圆柏、水杉、梧桐。黄花山周围主要为盐度很高的不适合植物生长的海水，树木主要靠雨水浇灌。植物生存环境相对恶劣，较少珍稀树种能够存活。但却有“中华第一木”之称的中华楠木在这里茁壮成长。楠木是国家三级保护植物，是我国特有珍贵用材树种。中华楠是珍稀楠木中较为高级的一种，为中国南方的一种长寿树。它树形挺拔、树姿优美、材质优良、花芽嫩叶艳丽多彩，既是珍贵的用材林，又是贵重的生态景观树种。南澳县立足当地的天然资源优势，大力开展珍贵乡土树种中华楠的繁育和栽培攻关，获取了重大成果。4年多来，已成功培育楠木苗木50万株，成功推广造林3000多亩，中华楠培育技术成果跃居全国先进水平。目前，南澳岛成功推广造林的中华楠面积已达3000多亩；XX年4月栽植的中华楠已普遍长至3米之高，较高的已超过3.5米，基本形成自然植物群落，展现了特有风姿，中华楠栽培成果已被专家学者认定“达到全国先进水平”。生态林工作主要围绕林相改造、景观树、绿化基础上搞彩色林业三个方面进行。采取的措施有（1）对山中低档、不耐火、没价值的树种进行改造，改种有用的品种。（2）运用本土树种，打造色、香俱全的立体化森林。公园在利用本地优势树种改变林相的同时，部分点缀不同季节的时令植物，如属于秋色叶树种的山杜英、榉木、鹅掌楸、银杏、黄连木等。还有各种开花植物，尤其是开黄花的植物如“遍地黄金”、黄花槐等，在在增加林相颜色的同时更凸显黄花山山中“黄花”二字的特色;林中还栽种能散发芳香气味的花木如大头茶、含笑、九里香、白兰等以充分满足人的视觉、嗅觉等感官享受需求；而灌木林及高大乔木的栽种则凸显忽略森林的层次性。2.3.5.2林业存在的问题及解决措施由于南澳孤悬海中，黄花山周围主要为盐度很高的不适合植物生长的海水，树木主要靠雨水浇灌。有时还会遇到台风对林木的破坏，这些自然条件并不是很适合植物的生长，植物生存环境相对恶劣，。但黄花山却能保留这一片原生态的森林，主要得益于相关部门的林业保护措施及公民的保护意识。对于一些较难以成活的树种，先在土壤状况和自然条件较好的地方培育，直到树苗的茁壮成长才移植到森林公园使其扎根林地。若遇到台风等恶劣的天气，林业管理人员会及时做好相关工作，如用架子和绳子是树木固定，防止被台风连根拔起。针对黄花山森林的主要林害虫害采取的措施是定期撒药，防虫，防蚁。因此至今还没出现大面积林害现象。2.3.6公园的保护措施从当地管理局中了解到黄花山森林公园保护措施主要是以下两个方面（一）做好防范工作，保护林地。主要体现在“四卡”防范措施：1门卡，山进出口的售票处兼负责检查进出的人群是否带有危险物品进入和从山上偷窃的物品；2山上安置监控器，及时发现突发事件，如自然森林火灾或游客的肆意破坏；3有工作人员定时巡视山林，时刻关注山林的动态，同时也对部分游客不好的行为起到阻止及指导作用；4建设生物防火带，在路边种植耐火树种及在山林茂密处开辟公路，有助于隔离火源，防火。（二）规划好发展，不乱招商，坚持景点生态不被破坏为主。黄花山国家森林公园以生态环境为主，最大限度地保护好现有的生态景观资源。3.调研的总结通过对南澳的实地考察及对当地相关部门的采访，特别是对黄花山国家森林公园的深入考察，我们调研小组了解到南澳全县森林覆盖率、绿化率分别达到和，各项指标均独占全国个海岛县（区）鳌头，被海内外专家学者誉为“南中国海上的绿洲”。南澳岛着力绿化、美化、香化海岛，筑就了环岛绿色生态屏障，创造了野生动物栖息繁衍的优越条件，使多处景区景点和名胜古迹形成特有的生态绿洲，成为“南中国海上天然氧吧”。南澳县以创建“全国绿化模范县”为目标，全面掀起绿化、美化、香化海岛的高潮。据统计，全县种植优良树种、名贵花卉和套种各种乡土阔叶树种达万多株，在长达公里的海岸线上筑就环岛绿色生态屏障，使主岛生态公益林面积达到万亩，欢聚在南澳诸岛的名贵鸟类和国家一级、二级重点保护野生动物已达多种；常年空气清新，空气质量达到国家一类标准，正因为有如此美好的环境，南澳岛的生态旅游蒸蒸日上，全年招徕的海内外游人达万人次。旅游总收入达亿元，打响了国家级旅游区品牌。近年来，加强生态环境建设与保护已经成为社会共识。南澳县坚持走“彩色林业”的发展路子，以全民义务植树、各界营造纪念林、专业施工、国债造林等形式，大刀阔斧地铺开水源涵养林、沿海防护林、绿色通道和生物防火林带等林业四大重点生态工程建设，大力营造水土保护林、防风林、风景林、示范林、乡土林、红树林等特用林，加快了南澳林业生态建设步伐，全面提高了绿化水平和档次。南澳林业生态的建设促进了南澳的生态旅游的发展，黄花山国家森林公园就是一个典型的例子。它以良好的森林景观和生态环境为主体，融合自然景观与人文景观，以保护为前提利用森林的多种功能为人们提供各种形式的旅游服务。4.分析与建议林业的建设和生态旅游的发展是一个长远的过程，特别是对于森林景观的保护。森林景观不同于人文景观，是一种有规律的动态景观，随着时间的推移、林木的生长、人类的活动，会按照一定的节奏发生相应的变化，为保证森林公园的可持续发展，必须对森林公园进行生态旅游规划、管理。3我们调研小组通过总结分析，综合整理，并学习相关知识，现对生态旅游特别是森林旅游提出几点建议。4.1建立健全森林旅游组织管理体系1林业部门要牢牢把握森林旅游的管理职能，逐步建立完善森林旅游组织管理体系，进一步发挥森林公园管理办公室的组织协调功能，加强领导，切实维护森林公园的合法权益。特别是在南澳大桥建立以后更应该加强管理，大桥的建立会使南澳的人流量大大增加。在旅游业更加蒸蒸日上的同时也可能带来生态环境的破坏。只有制定强有力的制度及做好管理工作，才能避免这种情况的发生。4.2引进技术发展旅游，打造旅游品牌吸收从事旅游管理和服务的专业人才，开展森林旅游科学研究工作，对旅游区的林木进行专业管理，特别是运用专业知识保护珍希品种，促使森林公园的多样性，用科技支撑森林旅游体系。重点开发建设特色旅游项目，推出高品位、特色鲜明、影响面广、吸引力强的旅游产品，如森林生态游、森林保健游、民俗风情游等。4.3科学规划，走可持续发展道路2旅游业的发展会带动经济的发展，促进招商投资，但不合理的招商投资将会对生态环境造成破坏。森林旅游的可持续发展不仅是经济效益的持续发展，更是森林旅游资源的持续发展。在森林公园建设上，要始终坚持以“保护为主，保护、开发、利用相结合”的方针，坚持生态景点不被破坏为主，把保护森林及其生态环境放在首位。加强护林防火、病虫害防止工作，实现生态、社会、经济三大效益的可持续发展。4.4加强宣传教育力度，推进全民护林我们不仅要通过做好森林旅游工作来保护林业，更要加强宣传教育力度，推进全民护林。在学校和公共场所开展护林专题，采取各种方式如标语、板报、广播、发放资料等形式宣传护林知识，也可以发动全民义务植树造林活动，提高当地居民的保护生态林业意识。5.致谢本次关于“关于南澳彩色林业及生态旅游的调研的调研”得到了华南师范大学团委以及化学与环境学院的大力支持，在调研过程中也得到了南澳黄花山国家森林管理局的支持及当地居民的协助，在此对所有支持和协助此次调研的单位和个人表示感谢！6.参考文献1 丁玉宁，建立健全森林生态旅游的七个体系，中国林业，2018，5b.602 董成森,森林风景区旅游环境承载力研究,经济地理,2018,(1)3 陈洪宏，森林生态旅游对环境的影响及对策，旅游经济，2018，（4）4 霍诗雅,肖玲,陈丽明,国家森林公园控制性详细规划初探,规划师,2018,(2) 本人是江苏会计学院的会计专业的学生，为了更好地学习专业知识，更多地为人民服务，我们进行了四个月的毕业实习，主要实习场所是银行，经过实习，我们的实践知识大有长进。现将实习工作总结如下： 最前，我们分配在一家银行实习，经过在建行的1个半月的实习，我从客观上对自己在学校里所学的知识有了感性的认识，使自己更加充分地理解了理论与实际的关系。我这次实习所涉及的内容，主要是会计业务（对公业务），其他一般了解的有储蓄业务、信用卡业务、贷款业务。 实习一，会计业务 对公业务的会计部门的核算（主要指票据业务）主要分为三个步骤，记帐、复核与出纳。这里所讲的票据业务主要是指支票，包括转帐支票与现金支票两种。对于办理现金支票业务，首先是要审核，看出票人的印鉴是否与银行预留印鉴相符，方式就是通过电脑验印，或者是手工核对；再看大小写金额是否一致，出票金额、出票日期、收款人要素等有无涂改，支票是否已经超过提示付款期限，支票是否透支，如果有背书，则背书人签章是否相符，值得注意的是大写金额到元为整，到分则不能在记整。对于现金支票，会计记帐员审核无误后记帐，然后传递给会计复核员，会计复核员确认为无误后，就传递给出纳，由出纳人员加盖现金付讫章，收款人就可出纳处领取现金（出纳与收款人口头对帐后）。转帐支票的审核内容同现金支票相同，在处理上是由会计记帐员审核记帐，会计复核员复核。这里需要说明的是一个入帐时间的问题。现金支票以及付款行为本行的转帐支票（如与储蓄所的内部往来，收付双方都是本行开户单位的）都是要直接入帐的。而对于收款人、出票人不在同一家行开户的情况下，如一些委托收款等的转帐支票，经过票据交换后才能入帐，由于县级支行未在当地人民银行开户，在会计账上就反映在存放系统内款项科目，而与央行直接接触的省级分行才使用存放中央银行款项科目。而我们在学校里学习中比较了解的是后者。还有一些科目如内部往来，指会计部与储蓄部的资金划拨，如代企业发工资；存放系统内款项，指有隶属关系的下级行存放于上级行的清算备付金、调拨资金、存款准备金等。而我们熟知的是存放中央银行款项，则是与中央银行直接往来的省级分行所使用的会计科目。一些数额比较大的款项的支取（一般是大于或等于5万元）要登记大额款项登记表，并且该笔款项的支票也要由会计主管签字后，方可支取。 一天之际在于晨，会计部门也是如此。负责记帐的会计每天早上的工作就是对昨天的帐务进行核对，如打印工前准备，科目日结单，日总帐表，对昨日发生的所有业务的记帐凭证进行平衡检查等，一一对应。然后才开始一天的日常业务，主要有支票，电汇等。在中午之前，有票据交换提入，根据交换轧差单编制特种转帐借、贷方凭证等，检查是否有退票。下午，将其他工作人员上门收款提入的支票进行审核，加盖收妥抵用章，交予复核员录入计算机交换系统。在本日业务结束后，进行日终处理，打印本日发生业务的所有相关凭证，对帐；打印流水轧差，检查今日的帐务的借贷方是否平衡。最后，轧帐。这些打印的凭证由专门的工作人员装订起来，再次审查，看科目章是否盖反、有无漏盖经办人员名章等，然后装订凭证交予上级行进行稽核。这样一天的会计工作也就告一段落了。 实习二，储蓄业务 储蓄部门目前实行的是柜员负责制，就是每个柜员都可以办理所有的储蓄业务，即开户，存取现金，办理储蓄卡等，凭证不在想对公业务部门那样在会计之间传递，而是每个柜员单独进行帐务处理，记帐。但是每个柜员所制的单据都要交予相关行内负责人先审核，然后再传递到上级行事后稽核。 实习三，信用卡业务 信用卡按是否具有消费信贷（透支）功能分为信用卡与借计卡。信用卡又按持卡人是向发卡银行交纳准备金分为贷计卡与准贷计卡。贷计卡是银行授予持卡人一定的信用额度，无需预先交纳准备金就可在这个额度内进行消费，银行每月会打印一张该客户本月消费的清单，客户就可以选择全部付清或支付部分，如果选择后者，则未付清部分作为银行的短期贷款以复利计。而准贷计卡则是交纳一定的准备金，然后银行再授予其一定的消费额度的一种信用卡。借计卡是没有透支功能的，但可以进行转帐结算，存取，消费的一种卡。如建行的储蓄龙卡。信用卡还可以按使用对象分为单位卡与个人卡；按信用等级分为金卡与普通卡。以上是我的实习报告，在以后的实际工作中，我一定会努力完成本职工作，争取做到更好。 加入这个优秀的团队，与众多优秀的队员一起，从策划到实践，完成了这次”有组织、有预谋”的调研活动，受益匪浅，感受良多。前期准备工作中，我先后主要参与了选点和问卷设计的工作。由于是新接触新农合，所以在进行这些工作的同时，自己也积极地阅读有关这方面的文章和著作，以扩充自己在这方面的知识，为工作更顺利地进行打好基础。在进行选点的过程中，最大的收获不是把统计软件运用地更加熟练，而是对”数据会撒谎”这句话的认识更为深刻了。若只看数据，不联系实际，常会得出许多令人啼笑皆非的结论；若过分追逐指标数据的指向性，不能有效地结合实际分析，则几乎找不出符合条件要求的地点。问卷设计过程也是一个头脑风暴的过程，先是众说纷纭，然后采各家之长。历经多次讨论，自己的视野开阔了，考虑问题的角度也更为全面，但这种做法却会使问卷的信度和效度受到一定的限制。在确定问卷初稿后，由于正值期末考试时期，未能及时从团队其他成员那里获得反馈信息以及让指导老师进行修改，导致直至临行前一天才最终把问卷确定下来，过于仓促。还有另一个比较无奈但更为严重的专业性错误，就是没有努力想办法争取条件对问卷进行预调研。后面实地调研中出现的众多问题都与这个错误有关。理论上的东西很容易就能说得头头是道，但真正实践起来却往往还是会把错误”明知故犯”，很是值得反省。 实地调研十天，基本上一切都是按计划进行，行程紧凑而有序，每个人都积极认真负责，团结合作，按时按量完成任务。每个地方都是分两组展开调研工作，每组分别负责两个镇的走访，工作效率得到很好的保证，但是总体感觉在这期间两组成员对调研中所发现的问题以及所思所想交流地还不够。随着调研的进行，问卷设计的问题也随之一点点地暴露出来。对于其中一些问题，我们及时采取了一些修正补救措施，如增加问题答案选项的设置等，但更多的问题则是使我们无限感慨预调研的重要性。很多实际情况都超出了我们当初设计问卷时的预想情形，如留守在家的以老人居多，造成问卷的受访对象也以老人居多，对一些问题的理解不够畅顺；大部分农民的思想比较保守，对于疾病就医、收入花费、政策评论等话题都较为忌讳，加之面对的是一群陌生人，更是难以敞开心扉，造成我们常常只能得到一些模棱两可的答案或者所谓的答案实际上并不是农民的真正想法。后面走访政府相关部门和医院虽然也常遇到热屁股贴冷板凳的情况，但还算是从官方角度了解到了较多的有关当地新农合的信息。这次的逐户入户调查还让我感受到沟通技巧的重要性。如何迅速友善地说清楚到访目的而不会让农民们产生防备心理和抵触感，如何用通俗易懂的语言将问题阐释清楚，如何在访问过程中使农民对我们逐步建立起信任感，亲切感，将访问演绎为互动交流的谈话。针对不同的人，问题先后顺序的把握不同，问题阐释的方式不同，问题的详略、延伸与否也不同。所有这些都会影响到问卷完成的时间、流畅程度与质量，当中大有学问。 此行走访了两地四个镇，实地了解了新农合在两地的落实情况。就政策本身而言，农民们是拍手叫好的，但一到了执行落实层面，依然是难逃中国式政策的顽疾，问题多多，不尽人意，农民们想要能真正切身感受到新政策所带来的福利与保障，道路仍然很漫长。下面则是之前思考和整理的几个问题： 1. 新农合宣传远未到位，大部分农民（尤其是未曾报过销的）对新农合只知其然而不知其所以然。有些所谓有宣传的村镇最多也只是派发传单，却未想过留守农村在家的大部分都是老人，而老人们又大部分不识字，或是在新农合缴费的时间村干部上门收钱时顺便讲讲，却不知这样只给村民留下新农合就是每年每个人要交20元钱的印象，新农合=交20元钱。大部分地方实际上是等于没宣传，到缴费时间就直接通知农民到村委交钱就了事。在由大队或村委统一拨款缴费参合的地方，农民对新农合的了解程度尤为偏低。 2. 新农合参合是以自愿为原则的，然而在不少地方是以村为单位统一代农民缴交新农合参合费用，如从村民的分红、征地补偿款或农业退税等中直接划拨部分出来作为参合基金。从表面上看这是一个双赢的做法，于村委及相关政府部门，参合率很轻松就能提高达到指标，完成任务，于农民，每人参合的金额不多，即从分红、补偿款等中扣除的金额不算高，便能获得一定的医疗保障。虽然绝大数农民对此做法无异议，但实际上他们也没有办法有异议，钱未经他们手，扣除了多少金额，扣除的金额数目对不对，有没有切实用于参合基金等，他们都无从所知，村干部说如是便如是。这是一种变相的强迫自愿，实质上是与自愿为原则相违背的。另一方面，这又涉及到参合基金在实操运作过程中的公开化透明化以及监管问题。 3. 农民对新农合中出现的问题投诉无门，缺乏诉求表达的渠道。农民淳朴求安稳的天性是普遍维权意识不高的主要原因，即使吃了亏往往都是忍忍就过去，他们觉得医药费有得报销就已经不错了，而不会去深究到底能报销多少。而另一方面的现实是即使想投诉，也不知道该何去何从，再者能获得处理解决的几率小之又小，这就等于又打压了农民们本来就不高的维权意识，导致农民们对现状对发现问题的不满永远只停留在口中的抱怨。 4. 对报销信息进行公开的重视程度不高，公开信息的时间、地点、负责公开的部门不统一，具有随意性，有的是在村委公布栏公开，有的是张贴在医院公布栏，有的是几个月公布一次，有的是一年公布一次，还有的是工作人员有空或想起来的时候才公布。唯一统一的是在新农合相关网站上会定期更新公开报销信息，但是公开报销信息主要针对的对象应该是农民本身，这也是在农民的知情权范围内，在网站上的公布仅仅在形式上满足了农民的知情权而未能从实际上切实保障农民的这一权利，对应该重视规范与农民切实相关，紧密联系的公开报销形式。 5. 代理报销，额外交手续费。调研中发现不少有报销过的农民都是请村干部代理报销的，主要原因是文化水平低，不识字，不了解具体流程，或者是自己怕麻烦，花钱买省心。代理报销需交一定的手续费，村干部一个月统一到报销地点报销一次，且不论这种报销形式是否合理合法存在，这已是等于额外增加了农民的负担，而且会造成报销时间的拖延。说明之前新农合的宣传工作确实应该反思，报销程序的制定也应该反思。当然，这与当地是否实现了住院费用出院即时报销有关，与农民的具体实际情况如是否符合即时报销的条件等也有关。 6. 许多地方的门诊报销还未能真正全面实现，门诊报销保障范围也有待进一步扩大。新农合虽然主要是以大病统筹为主，但在调研中却发现实际上农民们对门诊报销更为迫切需求，因为大部分农民的主要医疗开销是门诊类疾病而不是大病住院，如某一种慢性疾病，长年累月的花费绝不会比一次大病住院要低。实现门诊报销，这也应该新农合日后不断发展与完善的方向，当然这与政府财力，政府对医疗卫生的投入密切相关。真正完善实现后才是完整的新农合，农民才能真正最大地受益。 7. 现行的报销规定不利于外来农村人口享受政策优惠。新农合的报销只能是在参合地的新农合相关部门进行，即使是异地就医也是要返回参合地才能报销，且有报销申报期限，逾期了就等于自动放弃报销。而在罗定调研时曾意外地遇到了一户从贵州到罗定打工的人家，对于新农合，像他们这样的特殊群体有着更多的无奈。由于户口是在贵州，加之村里有要求，因而虽然他们长期住在罗定，但每年却是在贵州参的合。因为无法在异地直接报销，按他们的话来说就是这样的参合一点用都没有。基于中国人口的高流动性，像这样的新农合灰色群体外来农村人口必然是数目众多，新农合的实行不应忽视这一群体利益与权利。 8. 在饶平县，参合农民若在参合年限内未进行报销的，在年末每人可以到指定地点取回与参合金额价值相同的药品，是政府将新农合沉淀基金维持在一定比例的一种处理方法。但根据农民的反映，这种做法的问题有如下几个：一是取药点的药价比市面上普通药店的药价高，即到取药点取得的100元的药在市场上实际低于100元；二是提供的药物品种有限，未能根据不同的实际情况为农民提供真正需要的药品；三是每年只能定时定点去拿药，逾期不候，而未考虑是否能及时方便地给农民提供帮助。二三两个问题通常导致药品使用率低，造成浪费。实际上，形如城镇职工的医保卡就能避免如上问题的出现，既然如此，农民是否也能有一张自己的新农合卡？ 不同地方，由于经济、环境、文化等的差异而在执行落实时出现的问题各不相同，具体问题还是需要根据实际情况具体地逐步地解决。新农合探索之路依然艰难而漫长。 最后，衷心感谢那些善良、淳朴的农民们的热情款待与积极配合！(作者：钟一萍)在新农合的规定中，到2018年普及率要基本达到100%。基层政府为达到这指标真可谓用尽办法，有的移用补助金来交取参合费用，有的则是用卖田的钱来交。然而这方面的信息，村干部完全没有做到信息公开，村民大都表示村干部暗箱操作，从中赚取利益，这么一来农民的利益就受损了。为保护农民的利益，基层政府应做到信息完全公开。并且不管是国家补助金，还是卖田资金，最好是村民可以参与管理，可以成立村民资金委员会，对政府进行监督。要用时必须经过村民的签名同意以确保资金专用在农民身上。用补助金交参合费，则说明年度有结余。 调查中发现农民很期待能有门诊报销，但跟据我国当前的经济状况不可能实现。我认为每个地方可根据自己的实际制定相应的政策。若资金有结余的，可把结余金用于慢性病药费报销。这样既可以减少资金浪费，又能减轻农民的负担。 新农合本身有存在报销太复杂的问题，这样就让某些村干部逮着机会从中搞怪：他们以报销难为由向村民收取手续费。可是当村民知道村干部收手续费是不合理时，他们不敢为自己争，维护自己的利益，怕得罪村干部，便三碱其口。农民的不争使我们感到气愤与着急。这使我想起了潮州意溪的一件事：政府卖田，农民联名上访被阻，一夜间调来一千多名武警对村封锁，武警殴打联名村民。农民势单力薄，面对如此情形他们自然会被吓退。并且他们文化程度低，法律意识差，经历过跟听过的人心里都会有阴影，再也不敢去上访。其实每年上访的人不少，可是很多都半路被截。农民有心无力，慢慢地就是从众心理泛滥。想想为什么一个小小的地方政府能一夜间调来一千多名武警。那肯定是没通过正当程序，与上级串通。唉，现在的政府权力太大了，这与封建的野蛮地主又有何区别呢！政府原本是人民的公仆，现在却骑到人民头上去，这就是为什么农民老是说自己地位低下，投诉也没用，也无门。是官官相护扼杀了农民维权的心。政府不断地伤害农民的利益，慢慢地农民就习惯于逆来顺受。他们不敢站出来监督政府行使自己的权利。 新农合政策宣传力度不够。农民可谓一问三不知，就连报销过的人也有很多不清楚。而政府也以为农民不会深究便敷衍了事。部分参合农民对新农合的期望值较大，片面认为住院就可获得补偿。例如有的人抱怨说明明可以报销70%，最终只拿了30%。因为他用拿到的钱去比全部费用得到比例。这就是政府的宣传有问题，政府可借助媒体进行宣传，刷固定大墙标、印发宣传画等方式向农民进一步讲清新农合的政策，使农民充分认识建立新型农村合作的祥细情况。 在饶平还发现一个问题就是政府不重视贫困老人。其实老人的花费不大，可以在村里成立老人基金会，并及时给老人送去以保障他们的生活。 每一项制度在成长过程都会有很多问题，这就亟需人们去发现、修正。现在处于金融危机阶段，不能奢望国家投入更多资金在农民身上，只是希望政府脚踏实地地落实国家政策，把该做好的事情认真做好，让这项制度成熟。(作者：方银萍)从去年到贵州威宁，六盘水进行新型农村合作医疗调研到现在，我对于新农合的调查研究已经持续有一年的时间了。在这一年中，不断地发现问题，总结问题，对于新型农村合作医疗的了解也渐渐深入。但是由于调研的形式，以及我在调研任务中的不同，我觉得，这一次的调研对我来说是感触，收获都是最大的。 新型农村合作医疗，作为一项惠民政策，从XX年试行开始，不断地调整，以最大限度地解决农民”看病贵，看病难”的问题。诚然，在最近的几年里，各个省份，各个地区都根据自己地方的特色不断地对政策进行改进，以满足农民的需求。在去年贵州的调研中，六盘水引入第三方”住院代表”参与新农合的监管就是一种创新的方式。而今年，笔者在云浮罗定以及潮州饶平调研的过程中，也发现了新农合推行的新方式。诚然，政府的出发点都是为解决农民的困境出发的，然而这些新的政策是否可以达到预期的效果呢，还是反而增加了政府的管理成本？是否值得在全国进行提倡？ 在云浮罗定。政府实行的新的推行方式是将新农合的缴费分为两档，第一档缴费25块，封顶线是十万；而第二档缴费20，封顶线是4万。这种分档的方式增加了新农合政策的灵活性，扩大承担得起的家庭的疾病报销范围，当然同时也增加了政府的管理成本。在调研的过程中，大多数农民都是交了25块的，所以没有特别调查出这种新方法的问题，但是笔者认为这是一种值得研究的新方法，我们有必要探讨它的实行的优点以及引发的新问题以及是否值得推广。而在饶平尝试的新推行方式是参加新农合的农民每一年都可以领取相同费用的药费，与罗定的新方式不同的是，尽管大多数农民支持这种做法，但是我们也还是发现了很多的问题。首先，20块钱的药可以拿那些？怎样拿？根据农民的反映，大多数都是在卫生院自己按照医院的指导选择所需要的药。由于农民对医药的了解不够深入，若由他们自己选择的话则明显缺乏科学性，许多药都是拿了以后浪费掉，而真正需要的药却又买不起。其次，药费是怎么规定的？根据农民的反映，所拿的医药明显高于市场价格，到最后其实仅仅20块钱根本就拿不了什么药。因此，这种新的方法作为一项”鼓励政策”本来可以起到有效地促进农民参加新农合，改变农民”没病就白交”的传统观念，然而政策执行下来，却远远达不到原本的目标。因此，我们也应该反思，政策的执行过程的哪些环节出现了问题？应该如何改善？ 当然，作为调研来说，发现新的试行方法对于我们进行新农合的研究是有很大裨益的，然而我们调研的主要目的并不只在此，而是发现问题后解决问题。笔者去年在贵州六盘水的调研发现，钟山区的新农合的执行情况还是相对良好的，无论从管理、宣传，到报销的程序、医院、政府，农民各个环节的反映都比较完善。罗定以及饶平位于广东，一个明显比贵州富裕的省份，因此尽管有相关的报道和数据反映这两个地方的农合执行出现的问题，但是笔者在调研前对这两个地方的新农合执行情况的预想还是相对乐观的，可是深入调研后发现问题远远并非想象中的简单。 首先从管理方面来说，在榃滨镇以及生江镇的调研都发现，两个地方的农合都没有相关的专门的负责人。所谓的”负责人”只是”顺便”进行兼任，也就是说随时都有可能被调动。同时，管理的环境相对简陋，管理人员的素质更是令人担忧。笔者认为，政府作为政策的执行者，对于政策执行的结果起着重要的作用，甚至在某些情况下可以决定政策的走向。因此，政府人员如果没有具备一定的素质，政