中国教育投资效益分析及对策.doc

中国教育投资效益分析及对策 当前我国教育发展程度不高最主要是受教育经费不足和教育投资结构不合理这两大因素的影响，相应的就要多角度入手解决这两大难题，教育关系到社会的稳定和国民素质的高低，进而影响这国家的竞争能力水平，在当今竞争激烈的市场经济环境中至关重要。 随着市场经济的发展，我国的经济发展方式由粗放型向集约型转变，由主要依靠增加资源和能源消耗，扩大物质资本的投入的经济发展方式向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的经济发展方式转变。“百年大计，教育为本”教育发展程度的高低影响这一个国家国民素质的高低，就经济层面而言，教育发展与否决定着人力资源的数量和质量。本文从我国的教育投入效益的成效分析我国教育现状，更好地了解和认识教育效益。 衡量教育投入效益有多种分析方法，包括传统的成本效益分析法、明瑟的收益率、边际收益分析法、成本分析法、历史分析法。作者比较赞成的是边际效益分析法。从资本投入比例分析教育投入效益具有很大的可靠性和依据。如何达到教育投入效益最大化就是如何实现人力资本和物质资本最优化的配置问题。 我国实行市场经济体制，在资源配置方面市场调节是基础手段，政府调控是补充，教育作为一种公共投入的行业来说，教育产品具有很大的流动性因此具有带来的是普遍消费性，教育产品生产和分配究竟是由市场出手还是政府出手起着关键性的作用。就成本效益分析法来讲，初等教育-中等教育-高等教育边际效益呈递减趋势，初等教育具有很大的外部性，可以带来社会成员的普遍受益进而带来社会总体受益增加，提升国民整体素质，因此就很容易导致政策偏向于初中等教育，加大更多的教育投入，目的就是追求社会总体的普遍受益，这是由政府的职能决定的，这一层面侧重的是公平；然而，考虑到市场主体，尤其是教育产品需求主体，他们追求的是利润最大化，因此更多的是把眼光转向高学历、高质量的教育产品，也会要求在高等教育方面加大投入，培养高端性人才，如果按照成本效益法来决策，很显然生产出来的教育产品会拉大教育产品需求结构的不合理，无法满足市场需求，结构性失业激化。就市场角度来说主要考虑的事效益，前后两者分析归根就是如何在公平与效益之间抉择，如何实现二者最优化组合。这需要政府在长期的市场经济发展中总结经验，不断地协调两者之间的关系。 由于我国人口达13亿之多，庞大的人口规模带来的是不断膨胀的学习需求，除此，我国处于社会转型时期，经济发展迅速，产业升级、城市化和人口结构的转化，也提出了新的学习需求，教育系统面临着沉重的需求压力，教育中的问题也不断涌现主要表现在 （1）教育投入不断增加，但是教育产出效果明显增长缓慢，初等教育投入不足，教育投入绝对额低，占国民生产总值的比例低，过于庞大的公办教育系统政府难以支撑其规模的迅速扩张，教师工资长期低下导致师资流失等； （2）教育资金来源多元化，主要是政府为了解决教育资金不足问题引进民间资金，允许民办教育，民办高收费，享受优质的教育资源和老师，官办低收费，享受低质量的教育服务和设施，有些官办入股民办办私学，例如河北省教育局干部入股办逐鹿北辰中学，这完全混淆了政府权力的公私之间的界限，公权私用，私利私占，造成了教师资源、教育资金的流失。 （3）教育投入纵向分布不平衡，主要体现在高等教育投入远远高于初等基础教育投入，高等教育民间资金远远多于初等基础教育资金，我国教育结构成“脚小头大”的趋势，根基小，国家教育又怎能平稳发展，初等教育更多的是涉及社会成员的普遍受益，关至社会公平问题，属于个人的起点公平与否，只有起点公平，人力资本在起点处的差距小，在以后的分配中才会获得较为公平的待遇，高等教育与初等教育之间就是如何实现追求效益与追求公平最优化组合； （4）教育投入横向分布不平衡，主要是指地区间的投入，中西部地区在教育投入方面显然落后于东部发达地区，有些地区办学条件差，教育环境恶劣，严峻的生存压力一直掩盖着教育自身的发展，进而制约着地区经济的发展，这与当地的经济发展水平有关，政府政策的倾向也是不可避免的。 （5）教育与经济发展不相适应，主要表现为教育提供学习范围远远达不到经济对人才的需求规模，培育出来的人才结构与市场提供就业岗位结构不相符，结构性失业和摩擦性失业严重； 综上我国教育投入效益不高主要在于教育体制自身结构不合理和政府决策倾向，教育关系到国民素质的提高和国家的长远发展，如何提高教育发展成效甚为重要。 首先要优化教育结构，在经济发展的初级阶段合理的教育结构应该是成“金字塔”型，即初等教育投资比重最高，其次是中等教育，高等教育投资比例最低，随着经济的发展，在基础教育普及的情况下，转向发展高等教育，教育投资结构适时而变。我国处于社会主义初级阶段，经济发展不平衡，因此应该更多的考虑初等教育普及问题，扩大公平范围，在这个阶段政府干预程度应该大于市场，在市场对高端性人才需求影响下做出正确的决策和衡量。 加大教育投入在财政收入的比例，同时鼓励社会集资融资，多渠道投资教育事业，增加教育经费，改善办学条件，开展社会集资办学和群众捐助办学。杜绝公款吃喝、铺张浪费的官方腐败现象减少无效建设和重复建设，充分利用国家教育经费。针对民办高收费问题，国家应该明确各种收费种类和最高限度，对于家庭困难的学生给予支持和救助，开展勤工俭学，发展校办产业和提供社会服务。 就学校而言，要提高学校管理水平，充分利用国家教育经费，调整学校专业布局，裁剪“长线专业”，因地制宜，发展符合当地经济发展需要的人才，减少专业重置带来的不必要的资源浪费现象，同时对调节结构性失业也起到一定的积极作用。此外，要精简学校机构，提高教职工和学生的比例，相应的减少后勤人员等地比例，提高教育经费的利用效益，和人力资源的利用效率。 当今已经进入知识经济发展的时代，科技进步是经济增长的主要动力，而科技进步源于教育，教育在社会发展中的作用越来越突出，发展教育是社会主义道路中不可偏废的，“百年大计，教育为本”。