1、巴中市“十四五”基础教育学校布局建设规划（中期调整）根据四川省教育厅关于做好“十四五”基础教育学校布局和建设规划中期调整工作的通知文件和省教育厅有关规划中期调整培训会议精神，结合我市实际，对巴中市“十四五”基础教育学校布局建设规划（以下简称“原规划”）进行了调整。一、基本情况和现状分析（一）社会经济发展。巴中市位于中国西部、四川省东北部，地处川陕两省交界的大巴山系米仓山南麓，1933年川陕苏区设特别市，1993年成立地区，2000年撤地设市，幅员1.23万平方公里，现辖南江、通江、平昌三县，巴州、恩阳两区和巴中、平昌两个省级经开区。巴中市属典型的盆周山区，地势北高南低,海拔最高2513米，最低
2、267米，平均海拔801米，山地面积占90%o2022年，全市常住人口为265万余人，城镇化率47.34%,较2020年增加L18个百分点，有省级乡村振兴重点帮扶县2个（通江县、平昌县）。全市地区生产总值765.01亿元，地方一般公共预算收入51.84亿元，比上年同口径增长7.8%。（二）基础教育情况。“十四五”以来，在省委省政府坚强领导和省教育厅等省级有关部门的大力支持下，全市上下高度重视教育事业发展，始终把教育摆在优先发展的位置，积极推进教育改革，不断加大教育投入，努力改善办学条件，全市累计投入150亿余元，全面实现“两个只增不减”和教育事业发展目标，各类教育统筹推进。截至2022年底，学
3、前教育毛入园率达99%,比“十三五”末增加11个百分点，普惠性幼儿园覆盖率（公办和普惠性民办幼儿占比）达88.86%,比“十三五”末增加4.26个百分点。义务教育集约化水平和办学效益进一步提高，“城挤乡弱村空”矛盾得到明显缓解，全市小学、初中入学率均达到100%,九年义务教育巩固率达99.7%,各项指标均达到或高于省、国家标准。高中阶段教育持续发展，高中阶段在校学生职普比达到0.61,高中阶段毛入学率达96%,比“十三五”末增加0.5个百分点。全市有各级各类基础教育学校（校点）1600所（个），其中：幼儿园299个（不含附设幼儿园、班）、小学教学点897个、完全小学182所、初级中学50所、九
4、年一贯制学校124所、高级中学1所、完全中学36所、十二年一贯制学校6所、特殊教育学校5所。在校学生42万人，其中幼儿7.83万人、小学18.68万人、初中9.98万人、普通高中5.5万人，其中中小学寄宿学生12.6万人，占中小学生总人数的37%,其中小学2.7万人占小学生总数的15%、初中5.7万人占初中生总数的58%。全市有基础教育班级1.2万个，义务教育和普通高中学校均无大班额。全市100人以下乡村小规模学校（校点）655所（个），占乡村学校（校点）总数的64.9%、减少28.2个百分点。全市在岗教职工4.1万人、专任教师3.6万人，中小学生师比达9.8。全市学校占地面积112L7万平方
5、米、运动场地337万平方米、校舍建筑面积563万平方米、教学仪器设备值10.7亿元，其中生均校舍建筑面积较2020年增加4.5平方米、生均教辅用房面积增加L46平方米、生均体育运动场馆面积增加1.25平方米、生均教学仪器设备值增加703元，每百名学生拥有网络多媒体教室数增加0.86间，办学条件满足基本要求学校数达97%以上。（三）规划完成情况。截至目前，全市累计完成调整中小学（幼儿园）146所、教学点816个，占年度任务的100.2%。其中：撤销中小学（幼儿园）27所、教学点813个，合并中小学（幼儿园）17所、教学点2个，转变学校类别中小学（幼儿园）73所、教学点1个，新建中小学（幼儿园）2
6、9所。启动实施项目700余个，累计投资18亿余元，占调整后规划总投资的61%,其中中央、省、市、县区及其他分别投入7.6亿元、L9亿元、1.5亿元、7.5亿元。启动实施新（改、扩）建（维修、加固）校舍面积77.8万平方米（其中教学及辅助用房、生活用房分别为63万平方米、13.6万平方米），室外运动场地26.7万平方米及围墙、护坎（坡）等附属设施。采购设施设备价值2.32亿元，其中计算机教学仪器设备、数字资源等信息化设施、学生床等生活设施、学生课桌凳等其他教学设施设备分别为0.31亿元、0.54亿元、0.37亿元、0.47亿元。通过规划的实施，全市基础教育学校办学条件得到极大改善，“城挤乡弱村空
7、问题得到明显缓解。（四）存在问题和困难。近年来，受城镇化进程和城乡生源流动加快、各级财政压力持续增加、群众诉求增多和疫情原因等多重因素影响，各地各校原规划撤并调整和建设任务推动面临现实困难。一是部分地方有群众反应学校撤并调整推动太快，个别地方山高路远，村校点撤销后，幼儿和小学低段学生寄宿难以适应，不能满足就近上学，诉求较多。二是部分布局新建学校因土地政策收紧，原布局点位土地指标难以在短时间内落实。三是实际到位资金与原规划投资额度差距较大。原规划以十三五期间到位中央、省投资额进行控制，而2021年以来，实际到位中央、省资金较十三五同期大幅减少，与原规划控制额度差口较大，加之巴中革命老区地方财力
8、极度困难，导致部分项目无资金来源。四是近年来全市适龄学生进一步减少，据初步统计，截至目前，义务教育学生较2020年减少1.33万人、减少9.5%,根据最新适龄人口预测，预计到2025年全市义务教育适龄人口较原规划减少1.2万人，对此，部分区域部分学段按现有校舍资源测算已能满足就学需求，为避免造成新的闲置和浪费，原布局新建点位已不适宜。五是城镇化进一步加快，乡镇学校学生向城区流动的趋势进一步凸显，学生家长对学校学习生活环境改善的愿望日益强烈，部分点位布局和建设项目需进一步优化。六是原规划部分项目预估规模和造价不精准，疫情影响等原因导致项目成本增加，部分项目建设规模及投资额度已不适宜。二、指导思想
9、和基本原则（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，牢记“为党育人、为国育才”使命，以培养社会主义合格建设者和可靠接班人为根本任务，以全面加强党对教育工作领导为根本保证，以促进公平和提高质量为发展主题，以实施品质铸魂、潜质赋能、体质强身、慧质筑基“四质工程”为主要抓手，进一步聚焦教育发展的战略性问题、紧迫性问题和人民群众关心的问题，着力优化配置、调整结构，着力补齐短板、提升水平，着力深化改革、激发活力，加快建设高质量教育体系，加快建设教育强市，努力办好人民满意教育，为推动建设“三市两地一枢纽”提供有力的人才支撑和智力保障。（二）基本原则。坚持科学布局。结合
10、城乡发展规划，顺应城镇化趋势，根据学校服务区域内人口分布和变化情况，结合各地实际，进一步优化布局校点，科学确定学校规模，注重扩大优质教育资源数量，严控100人以下乡村小规模学校和400人以下初中学校布局建设。坚持统筹发展。强化市对高中阶段学校布局建设和县（区）对学前、义务教育学校布局建设的统筹，县（区）主责、部门联动、城乡一体推动教育资源均衡配置，重点解决“城挤乡弱村空”、区域不平衡问题，加快中心城区学校布局建设。坚持分类施策。坚持空心校点全部撤销、100人以下校点和400人以下的初中阶段学校引导撤并，根据实际保留必要的小规模学校（校点）。进一步加大城区和重点镇学校建设，重点支持学位不足的城区
11、学校新建、扩建。坚持“公益为主、教育优先，综合利用、分类解决“盘活用好闲置资源，坚持“以人为本、服务学习、适度超前”设计教育设施功能，坚持“实用、够用、安全、节俭”进行建设，坚持“绿化、文化、美化、节约化、智能化”提升品质，做到“建设一所、达标一所、用好一所“。坚持稳妥推进。学校布局调整充分征求当地群众意见，积极稳妥处理好有关诉求，不得强行调整，避免激发社会矛盾。项目实施要尊重实际需求，要体现社会效益，不搞形象工程，杜绝无资金来源实施项目，超规模和投资实施项目，严禁新增学校债务。三、调整后规划情况（一）规划目标。持续推动全市基础教育学校集中集约、优质均衡发展，进一步改善基础教育学校办学条件，进
12、一步缓解“城挤乡弱村空”矛盾。调整后，“十四五”期间，全市累计优化调整基础教育学校（校点）1650所（个），启动实施项目学校450所，新改扩建校舍场地面积169万平方米和围墙、堡坎等附属设施，购置设施设备69万台件套，补齐包括音体美在内的各学科教学仪器和寄宿制学校生活设施设备，更新换代信息技术设施设备。到2025年末，全面消除大班额，基本消除大校额，99%以上学校办学条件满足基本要求。学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率进一步增加，人民对教育的获得感进一步增强。（二）布局调整规划L总体情况。调整后，“十四五”期间拟累计调整中小学（幼儿园、教学点）1650所（个）,与原规划比较总数
13、减少17所（个）、减少1%（下同）。其中，撤销中小学（幼儿园）48所、教学点1424个，分别增加9所、2个；转变学校类别112所、减少17所；合并29所、减少6所；新建中小学（幼儿园）37所、减少7所、增加2所。其中，2021-2023年调整中小学（幼儿园、教学点）1110所（个），增加150所（个）,其中平昌县将2024-2025年提前至2023年撤销校点150个;2024年调整中小学（幼儿园、教学点）236所（个）、减少64所（个），其中平昌县提前至2023年撤销校点59个；2025年调整中小学（幼儿园、教学点）304所（个）、减少103所（个），其中平昌县提前至2023年撤销校点91个。
14、调整后，各年度调整任务数比原规划更均衡。到2025年底，全市共保留中小学（幼儿园、教学点）792所（个），其中小学教学点155个、幼儿园268所、小学204所、初级中学43所、九年一贯制学校80所、完全中学29所、十二年一贯制学校8所、特殊教育学校5所。2.分县（区）情况。调整后，“十四五”期间，巴州区拟撤销小学教学点170个，转变学校类别21所，合并8所，新建（新设置）6所，总数减少5所（个）、减少2.38%,其中转变学校类别减少2所、新建（新设置）减少3所。恩阳区拟撤销小学教学点218个、中小学和幼儿园1所，转变学校类别12所，合并4所，新建（新设置）4所，总数减少12所（个）、减少4.7
15、8%,其中撤销中小学和幼儿园增加1所、转变学校类别减少6所、合并减少6所、新建（新设置）减少1所。通江县拟撤销小学教学点310个、中小学和幼儿园25所，转变学校类别36所，新建（新设置）5所，总数减少6所（个），占1.62%,其中撤销小学教学点增加2个、中小学和幼儿园减少6所、转变学校类别减少2所。南江县拟撤销小学教学点327个、中小学和幼儿园19所，转变学校类别25所，合并5所，新建（新设置）6所，总数减少2所（个）、减少0.52%,其中撤销中小学和幼儿园增加1所、转变学校类别减少1所、新建（新设置）减少2所。平昌县拟撤销小学教学点392个、中小学和幼儿园3所，转变学校类别17所，合并12所
16、新建（新设置）13所，总数减少3所（个）、减少0.68%,其中撤销中小学和幼儿园增加1所、转变学校类别减少6所、新建（新设置）增加2所。市本级拟转变学校类别1所,与原规划一致。巴中经开区拟撤销小学教学点7个、新建（新设置）3所，总数减少1所（巴中市第一中学）、减少9.09%,其中新建（新设置）减少1所（巴中市第一中学）。（三）项目建设规划1.总体情况。调整后，“十四五”期间，全市规划涉及项目学校450所，实施项目2856个，建设校舍面积118万余平方米、运动场面积50万余平方米及附属设施,购置设备69万余台件套。全市规划总投资29.83亿元，其中：拟争取中央专项资金12.7亿元、省专项资金2
17、9亿元，通过市县级财政安排、PPP模式、学校自筹等方式筹措14.2亿元。与原规划比较，增加项目学校41所（主要为巴州区增加支持普惠性民办幼儿园）、减少项目511个（主要为原规划新建学校本次调整取消而减少的项目和设施设备购置项目优化减少等）。与原规划比较，总投资减少3.13亿元、减少9.5%,其中：中央专项资金减少4.67亿元、减少26.8%,省级资金减少1.76亿元、减少37.63%,地方资金增加3.3亿元、增加30.21%（主要为各地已由本级财政安排、发行债券、接受捐资、学校自筹等方式筹措的资金和预计未来两年拟筹措的资金）。2.年度安排。调整后，2021年，规划涉及学校234所，建设校舍面
18、积25.9万平方米、运动场面积1L3万平方米及附属设施，购置设备7.1万台件套，规划投资6.68亿元，其中：已落实中央专项资金2.7亿元、省专项资金0.56亿元，通过市、县（区）级财政安排、融资、学校自筹等方式筹措342亿元。2022年，规划涉及学校204所，建设校舍面积25.6万平方米、运动场面积7.8万平方米及附属设施，购置设备5.5万台件套，规划投资6.17亿元，其中：已落实中央专项资金2.67亿元、省专项资金0.72亿元，通过市、县（区）级财政安排、融资、学校自筹等方式筹措2.78亿元。2023年，规划涉及学校263所，建设校舍面积26.3万平方米、运动场面积7.6万平方米及附属设施，
19、购置设备19.8万台件套，规划投资5.74亿元，其中：已落实中央专项资金2.2亿元、省专项资金0.51亿元，通过市、县（区）级财政安排、融资、学校自筹等方式筹措3.03亿元。2024年，规划涉及学校343所，建设校舍面积23万平方米、运动场面积15.8万平方米及附属设施，购置设备16.5万台件套，规划投资7.25亿元，其中：拟争取中央专项资金3.4亿元、省专项资金0.65亿元，通过市、县（区）级财政安排、融资、学校自筹等方式筹措3.2亿元。2025年，规划涉及学校247所，建设校舍面积17.7万平方米、运动场面积8.3万平方米及附属设施，购置设备20.6万台件套,规划投资4亿元，其中：拟争取中
20、央专项资金1.69亿元、省专项资金0.35亿元，通过市、县（区）级财政安排、融资、学校自筹等方式筹措1.96亿元。3.分县（区）情况。巴州区规划涉及学校106所，建设校舍面积17万平方米、运动场面积3.1万平方米及附属设施，购置设备7.1万台件套，规划投资4.6亿元，其中：拟争取中央专项资金2.3亿元、省专项资金0.5亿元，通过市区级财政安排、融资、学校自筹等方式筹措1.8亿元。恩阳区规划涉及学校59所，建设校舍面积15.8万平方米、运动场面积5.3万平方米及附属设施，购置设备15.3万台件套，规划投资2.5亿元，其中：拟争取中央专项资金1.4亿元、省专项资金0.4亿元，通过市区级财政安排、融
21、资、学校自筹等方式筹措0.7亿元。通江县规划涉及学校68所，建设校舍面积17万平方米、运动场面积6.8万平方米及附属设施，购置设备3.4万台件套，规划投资5.9亿元，其中：拟争取中央专项资金2.6亿元、省专项资金0.5亿元，通过县级财政安排、融资、学校自筹等方式筹措2.8亿元。南江县规划涉及学校108所，建设校舍面积36.5万平方米、运动场面积10万平方米及附属设施，购置设备9万台件套，规划投资6.3亿元,其中：拟争取中央专项资金2.3亿元、省专项资金0.9亿元，通过县级财政安排、发行债券、学校自筹等方式筹措3.1亿元。平昌县规划涉及学校97所，建设校舍面积17.6万平方米、运动场面积17.6
22、万平方米及附属设施，购置设备17.4万台件套，规划投资7亿元，其中：拟争取中央专项资金3.3亿元、省专项资金0.6亿元，通过县级财政安排、融资、学校自筹等方式筹措3.1亿元。市本级规划涉及学校7所，建设校舍面积11.7万平方米、运动场面积6.7万平方米及附属设施，购置设备7.1万台件套，规划投资2.5亿元，其中：拟争取中央专项资金0.6亿元、省专项资金0.1亿元，通过市级财政安排、PPP模式、学校自筹等方式筹措L8亿元。巴中经开区规划涉及学校5所，建设校舍面积3万平方米、运动场面积L4万平方米及附属设施，购置设备10.3万台件套，规划投资0.95亿元，其中：拟争取中央省专项资金0.11亿元，通
23、过市区级财政安排、融资、学校自筹等方式筹措0.84亿元。（四）预期效益分析调整后，到2025年末，全市基础教育学生总人数与2020年末相比总体减少3.8万人、减少8.5%,中心城区学生人数略有增加，与原规划比较预测学生数总体减少L2万人。因学生总数减少导致全市寄宿生总数略有减少，但寄宿率增加5.8%,与原规划比较增加4.3个百分点。校均学生人数小学教学点增加3.73%.初中增加7.8%、九年一贯制增加48%、普通高中增加14%、特殊教育增加94%。与原规划比较，因部分县区小学、初级中学、九年一贯制学校、完全中学因地处边远山区，当地群众对就近上学愿望迫切，暂无法进行合并调整，校均人数略有下降。全
24、市100人以下小学教学点将缩减87%以上，400人以下初中将缩减52%以上，大班额全面消除、大校额基本消除。生均校舍、场地面积分别增加2平方米、0.4平方米，其中：寄宿生生均宿舍增加1.2平方米；生均教学仪器设备值增加800元，其中：生均信息化设备值增加500元、生均图书增加5册，各项生均指标达到基本办学条件要求。规划实施后预计受益学生40万余人，基础教育“城挤乡弱村空”矛盾将有效缓解，多样化可选择的优质教育资源更加丰富，巴中教育总体实力、影响力和竞争力明显增强，教育服务经济社会发展的能力显著提高，教育公平持续深化，全市教育现代化取得重要进展。四、保障措施（一）加强组织领导。全面落实教育优先发
25、展战略，保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发。进一步强化各级党委政府主体责任，健全党委政府定期研究教育工作制度，把基础教育学校布局和规划建设等履行教育职责情况纳入教育督导重要内容。进一步强化部门教育工作职责，形成相关部门齐抓共管、密切协作、共同推进巴中基础教育学校布局规划建设工作的良好格局。（二）加大财政投入。进一步落实市、县（区）政府投入主体、实施主体责任，持续加大政府保障力度，建立并完善财政投入机制。坚持把基础教育纳入各地经济社会发展、城镇建设和乡村振兴、教育事业发展的总体规划，调整和优化财政支出结构,切实加大城乡各类学校建设项
26、目本级财政投入力度。除中央和省级补助资金外，其余部分由市、县（区）根据规划目标任务足额落实，确保不留资金缺口，全面完成基础教育学校布局规划建设任务。（三）强化督导检查。将基础教育学校布局规划建设纳入全市教育系统年度重点工作内容，实行定时上报适时通报。健全规划实施督导督查机制，切实加强项目和资金管理，坚持问题导向，逗硬抓实整改，确保规划有序稳妥推进。附件：巴中市“十四五”基础教育学校布局建设规划统计表（中期调整）表（二）巴中市“H叫五”基础教育布局调整分年明细表（中期调整）区域/学校类别布局调整方式（调整后）撤销（所）转变学校类别（所）合并（所）新建（所）计按年度分计按年度分计按年度分计按年度分
27、2021年2022年2023年N)24?025年202142022年20234!024年202湃202142022年2023年024!0254202142022年202典224年20254巴中市合计1472391290310221260112152729113029213221037Il14624幼儿园3541081323595I3小学32148121013211105113832111小学教学点1424387278301204254110114初t中学615116411九年一贯制学校412150110169144112422完全中学1275?3211+二年一贯制学校特教学校巴州区合计1705
28、8631633215871886141幼儿园21小学554411小学教学点17058631633初圾中学44九年一贯制学校1587211完全中学1111+二年一贯制学校特教学校恩阳区合计219123284413111222512422431幼儿园11321小学3212111：小学教学点21812328441211初级中学211区域/学校类别布局调整方式（调整后）撤梢（所）转变学校类别（所）合并（所）新建（所）计按年度分计按年度分计按年度分计按年度分2021年2022年2023年0242025年2021年2022年2O23?024年20222021年202242023年202442025年202
29、142022年202悔2024年?025年九年一贯制学校7241完全中学22十二年一货制学校特教学校通江县合计33571140344248361111211151112幼儿园2438853111小学32101111211小学教学点31068132263648初圾中学九年一贯制学校113111完全中学11十二年一贯制学校特教学校南江县合计346833432989925547955642幼儿园927541小学32185121111小学教学点3278330328894初侬中学514九年一贯制学校2111535711完全中学2233+二年一贯制学校特教学校平昌县合计395522518135102171
30、612712228134522幼儿园1192322小学31211区域/学校类别布局调整方式（调整后）撤销（所）转变学校类别（所）合并（所）新建（所）计按年度分计按年度分计按年度分计按年度52021年2022年2023年202语!025年202142022年202淬!02语?02涔?021年2022华2023年?02语2025年2021年2022角202海024225年小学教学点392512518035101116114初级中学11九年一贯制学校1110127312211完全中学6611+二年一奥制学校特教学校市本级合计11幼儿园小学小学教学点初级中学11九年一贯制学校完全中学+二年一贯制学校特
31、教学校巴中经开区合计743321幼儿园11小学211小学教学点743初级中学九年一贯制学校完全中学+二年一贯制学校缄糊表（三）巴中市“十四五”基础教育学校建设规划汇总表（中期调整）区域学校数（所）项目数个）资金规划投资（万元、）建设内容备注较原规划增（减）较原规划增（减）合计中央省级市县及其他校舍建设运动场地附属设施投资（亿元）设备购置较原规划增（减）较原规划增3川较原规划增（减）较原规划增（减）规划投资（万元）建设面积（万平方米）规划投资（万元）建设面积（万平方米）规划投资（万元）购置数量（万台件套）巴中市合计450-412856-511298570-9.49%I270ol-2(i84%29
32、253-37.(i3%1420(230.21%213903118.501886350.9164355917469.44巴州区106-4142811445515-8.14%22818-30.82%4506-30.28%1819180.11%3700217.039813.08176457687.07减少物渐建学校恩阳区59-2501-17325048-18.2%14489-31.8%3659-36.5%690091.6%1662415.7711815.351920532315.27减少1所新建学校通江县681338-16759803-3.53%26402-32.55%5430-53.14%2797
33、0148.40%4938717.0430906.837972473.37南江县1083864-54628240.21%23063-32.14%89011.2%3086054.96%4357236.47346810.03498152869.05减少2所新建学校平昌县97-3547-23870423-0.47%329053.08%5643-48.08%3187513.98%4547417.57686717.562401784217.36新增2所幼儿园市本级70136272525915.41%6316-38.98%1056-41.50%1788783.80%1466511.7026366.69186
34、960897.05新增本缴已落实资金项自巴中经开区5142-209503-70.5%1067-73.7%58-96.4%8378-68.4%71802.986401.3765161810.27减少】所新建学校注：本次竭整要求总投资与原规划大体相当,其中：中央、省控制额度以20212023年实际下达数、2024-2025年以2023年实际下达数为准,其余由市县区投入,表（四）巴中市“十四五”基础教育布局规划前后学生人数统计表（中期调整）区域在校学生（人）在校学生总数其中：学前小学初中普通高中小计其中：寄宿生小计其中：寄宿生小计其中：寄宿生2020年2025年2020年2025年2020年2025
35、年2020年2025年2020年2025年2020年2025年2020年2025年2020年2025年巴中市合计451142412765807737532819480817525930516339271000510066857613637970888760305510O750585巴州区9778783705221201718347729425204634632715660162355930652312007750765014610恩阳区4045942613813888551945916955380639311100710279748671057753020062375500通江县8098176844173421394138648313367234653518577202281202113
