美国高校学生事务管理发展研究及其对我国的启示.doc

美国高校学生事务管理发展研究及其对我国的启示 美国高校学生管理事务具有专业化、法制化、自主性及人性化特点。我国应在借鉴美国成功经验的基础上，构建适合我国国情的学生事务管理机制。要坚持高校学生事务工作的政治功能；努力完善学生事务管理的学科化进程；构建基于学生主体为主旨的工作体系；促进学生事务管理工作的法制化进程。 一、美国高校学生事务管理的理念 学生事务（Student Affairs）与学生事务管理（Student Affairs Administration or Practice）是美国高等教育的产物，是典型美国式的用法和表达。它是相对于学术事务（academic affairs）及其管理而言的，包括学生入学、新生适应、注册报到、咨询服务、住宿生活、经济资助、课外活动、职业发展、学生健康、纪律处理等所有非学术性学生事务的总称，基本对应于我国高校学生工作。美国高校学生事务出现于美国高等教育发展和变化的时代，伴随美国高等教育发展变化的进程，学生事务在不同的历史阶段所表达的内涵也不断发展变化，而且具有鲜明的时代特征，从“学生人事”（student personnel ）、“学生服务”（student service）到“学生发展”（student development），再到 “学生学习”（Student Learning）。 “学生事务管理”是个典型的美国术语，曾经受到过理性主义、新人道主义、实用主义和存在主义哲学思想的影响。在美国，“学生事务习惯用来描述校园内对学生课外教育负责的组织结构或单位，学生事务管理一般被理解为这一职业领域的总称”。 学生事务管理，通俗一点来讲，就是对学生事务的管理。与我国通行的校院系两级管理体制和条块结合运行机制有明显不同的是，美国高校学生事务管理的机构设置和权限分配只在学校一级，学生事务及其管理是直接面对学生及学生组织进行的管理。而学院和系一级没有对应的组织和分工要求。 当然，美国是一个典型的高等教育分权国家 ，学生事务与高校其他事务一样 ，主要是地方与大学的事情。美国几乎所有高校都独立设置学生事务管理的组织机构 ，自主开展学生事务工作，大多数美国的学生事务工作者都是从本校出身，不同的学校又会有不同的特色。 美国高校学生事务管理的发展是一个动态的历史过程。它们的理念都是坚持“以人为本”，把为学生服务作为基本理念，在管理中促进学生的发展。 二、美国高校学生事务管理的起源 梳理美国高校学生事务管理300多年的脉络，可获知其历经以下四个发展阶段，并有相应的主导理论萌芽期“替代父母制”；发展期“学生人事”理论；变革期“学生服务”理论；新阶段“学生发展”理论。 美国高校学生事务管理的理论诞生于殖民学院时期的“替代父母制”（In Loco Parents），即学校和教师对学生的学习和生活进行宗教式、家长式的全面管理和约束。这是高度集权下高等教育的管理模式。1862年莫里尔法案（Morrill Act，也叫赠地法）颁布，600多所学院建立，学生数量激增，学校面临学生来源复杂性、学生需求多样性、学术研究与职业培养相结合等新问题。学生服务、咨询和管理等工作相继产生，学生事务管理专职人员出现。19世纪末20世纪初，“学生人事工作”（Student Personal Work）理论成为主导。1904年美国威斯康星大学校长查尔斯？范海斯提出著名的“威斯康星思想”（Wisconsin Idea），创造性地提出了大学的第三职能为社会提供直接的服务。1937年，美国教育委员会（American Council on Education， ACE）发表了学生人事工作宣言，1937年（The Student Personnel Point of View 1937）的报告，这个里程碑式的报告阐明了学生事务管理的工作领域及与其他行政管理工作和教学工作之间的关系，强调把学生的全面发展作为首要任务，帮助学生在身体、心智、学习、情感、社会交往、职业技能、艺术鉴赏等各方面获得长足进步。 学生人事工作宣言，1949年（The Student Personnel Point of View 1949）重申了1937年报告中的观点，充分体现了对学生的尊重，要求高校树立起学生服务意识，并把学生事务管理的职能扩展为40项，赋予学生的全面发展理论以新的时代内容，如公民责任感、全球意识等。20世纪60年代，美国高校学生数量增长速度减缓，各高校调整措施争夺生源，“学生服务”（Student Services）理论盛行。20世纪70年代，美国高校面临财政困难，公众信任危机和学生信仰缺失等方面的困境、“学生发展”（Student Development）理论以心理学的研究成果和人的发展理论为基础，受到广泛关注。它赋予学生事务管理的教育任务，促成学生事务管理的职业化和人员的专业化。 三、美国高校学生事务管理的特点 专业化。美国高校学生事务工作的实践没有停留在“经验”层面上，而是具有较强的理论性。其高校学生事务工作以高等教育学为学科依托，以学生发展为专业化的理论支撑，通过对学生发展内容及其机制的探讨，确立学生事务在高等教育中的地位，深化人们对学生事务功能的认识。 学生事务管理作为专业性的职业，要求从业人员必须具有高等教育学、心理学、学生事务管理、哲学、管理学等领域的硕士学位，高级管理人员必须有相关领域的博士学位。学生事务专业人员具有稳定性，出现一批例如佩里、克林奇和伦茨等学生事务专家，专业研究领域不断加深。每个高校有专司学生事务管理的独立组织机构，根据学生群体的不同需求，设置专门的服务办公室，并配备专业化、职业化的学生事务工作队伍。学生事务管理工作人员实行严格的资格准入制度和专业训练体系。至此，在学科建设、理论研究、机构设置、人员配备等方面的工作促使美国高校学生事务管理朝着专业化方向发展。 法制化。美国政府对高等教育的管理主要是通过立法和财政拨款来实现，属于间接的宏观调控。美国是法律至上的国家。大学生是独立的法律实体，具有法律规定的自主行为权利，也承担与之相应的责任。联邦和州的法律是美国高校学生事务工作的法律基础。美国政府利用法律手段使高校受到制约，从而使高校的教育工作不偏离基本的政治原则和方向。学校培养学生从理论上认识和接受美国制度与法律的合理性和权威性，使学生具有符合美国社会政治经济制度所要求的道德观念和行为规范。 自主性。美国高校学生管理注重管理的引导作用，侧重教会学生怎样选择，而不是教会他选择什么。让学生积极组织、参与学生活动，自我反思，引导学生自主形成相应的价值观念和道德标准。学校有种类繁多的学生组织和社团，自发组织各项活动。其中，影响较大的有兄弟会（Fraternity）、姐妹会（Sorority）等。其活动经费除少量向学校申请外，大部分是吸纳捐款、基金等。学生组织自我管理，学校对其只提供咨询服务。学生自发形成学生政府（Student Government或Student Union），作为学生自我管理和参与并监督学校管理的机构。学生宿舍实行舍区管理方式。学生进校后不分班级，最初一年没有专业和系的概念，只有宿舍是学生相对集中和稳定的地方。因此，舍区管理能够较好地培养学生的社区意识和合作协同精神。无论在学生社团还是在舍区里，学生都能在较大程度上实现自我管理，自我教育。尊重学生的主体性及主动性，引导学生发掘潜能，强调学生的个性、自由和快乐，对于培养大学生的责任感、独立性和规则意识有积极的作用。 人性化。美国高校的缴费制度和市场经济契约原则决定了美国高校与学生之间对等的经济关系。学生是学校教育的消费者，高校得以生存和发展很大程度上取决于学校是否能最大限度满足学生的需求。美国高校学生事务工作尊重成长中的大学生个体，学生事务管理所要达到的目标是培养全面的、独特的和负责任的人。“以学生为中心”来管理与服务成为美国高校学生事务工作的核心理念。学校以平等方式对待每一种生存方式，允许学生自由选择。学生事务管理的任务是引导学生如何选择，而不是选择什么。尊重学生的个体差异，为学生的多元化提供咨询和服务，促进每个人全面和创造性的发展。 四、美国高校学生事务管理对我国高校学生事务管理的启示 美国高校学生事务管理有许多成功的经验，有不少值得称道和学习的地方，但我们不能脱离中国高校的社会经济文化背景和现实境遇。我国高校学生事务管理应立足中国国情，放眼世界，积极借鉴，为我所用，培植出具有自身特色的高校学生事务管理的理念、理论、制度、方法和模式。 坚持高校学生事务工作的政治功能。高校学生事务工作首先应以帮助广大青年学生树立正确的价值观，即社会主义的价值观为第一要务，这是每一个学生工作者应固守的基本立场，离开这一点，学生工作必将走向歧途。 努力完善学生事务管理的学科化进程。我国高校学生事务管理的学科基础是马克思主义理论一级学科和思想政治教育二级学科。以马克思主义关于人的全面发展理论为基础，汲取包括教育学、哲学、心理学、管理学、社会学等学科的理论成果，本着服务学生、发展学生的宗旨，促进理论研究不断地与时俱进。引导学生事务工作者提高学科意识和理论水平，引导学生工作由自发走向自觉。随着中国高等教育大众化，传统的简单的行政管理模式已不适应学生事务的发展要求。学生事务管理者必须强化对学生事务工作规律性的研究，才能确保大学教育目的的顺利完成。 构建基于学生主体为主旨的学生事务工作体系，促进学生全面发展。我们目前的学生工作明显滞后于学生发展的需求。中国高等教育应重塑以人为本的管理理念，以学生发展为中心，为社会主义建设培养高级专门人才。我们要改变学生事务工作者包揽一切的“保姆”角色，致力于学生的全面发展和主体性提高，努力把学生培养成“完整的人”。 促进学生事务管理工作的法制化进程。要改变我国在管理立法上存在的用行政命令代替法律法规或学校校规校纪与国家法律相违背的情况。正确处理道德诉求与法律规定之间的关系，明确学校的责权利，使学生事务管理规范化、法制化。 第 9 页