1、您的名字日期：20XX.12.13正确认识和把握5个重大理论和实践问题12月8日至10日，中央经济工作会议在北京举行。会议总结2021年经济工作，分析当前经济形势，并对2022年经济工作作出具体部署。2021年是具有里程碑意义的一年。中国共产党成立一百周年，中国实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程，沉着应对百年变局和世纪疫情，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。中央经济工作会议指出：我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位，国家战略科技力量加快壮大，产业链韧性得到提升，改革开放向纵深推进，民生保障有力有效，生态文明建设持续推进。C目目录
2、录O N T E N T S02中央经济工作会议释放了11个政策信号03七大政策部署解读012022年中央经济工作会议内容归纳03正确认识和把握5个重大理论和实践问题 第一部分今年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。我们隆重庆祝中国共产党成立一百周年，实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程，沉着应对百年变局和世纪疫情，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位国家战略科技力量加快壮大产业链韧性得到提升改革开放向纵深推进民生保障有力有效生态文明建设持续推进会会议议指指出出是以习近平总书记为核心的党中央坚强
3、领导的结果是全党全国各族人民勠力同心力同心、艰苦奋斗的结果分析当前经济形势分析当前经济形势会议指出会议指出l我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力l外部环境更趋复杂严峻和不确定l我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变做好经济工作做好经济工作的规的规律性认识律性认识必须坚持党中央集中统一领导，沉着应对重大挑战，步调一致向前进必须坚持党中央集中统一领导，沉着应对重大挑战，步调一致向前进必须坚持高质量发展，坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求，全党必须坚持高质量发展，坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求，全党都要聚精会神贯彻执行，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长都要聚精
4、会神贯彻执行，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长必须坚持稳中求进，调整政策和推动改革要把握好时度效，坚持先立后破、必须坚持稳中求进，调整政策和推动改革要把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打稳扎稳打必须加强统筹协调，坚持系统观念必须加强统筹协调，坚持系统观念四个必须四个必须明年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，要保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。1以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神2坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚
5、持创新驱动发展，推动高质量发展3坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全4继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间5保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开2022年经济工作稳字当头 稳中求进 l各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任l各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前2022年七七项项重重点任务点任务01宏观政策要稳健有效02微观政策要持续激发市场主体活力03结构政策要着力畅通国民经济循环04科技政策要扎实落地05改革开放政策要激活发展动力06区域政策要增强发展的平衡性协调性07社会政策要兜
6、住兜牢民生底线l要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。l积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。l要保证财政支出强度，加快支出进度。l实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，适度超前开展基础设施投资。l党政机关要坚持过紧日子。l严肃财经纪律。l坚决遏制新增地方政府隐性债务。l稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。l引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。l财政政策和货币政策要协调联动，跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合。l实施好扩大内需战略，增强发展内生动力。宏观政策要稳健有效l要提振市场主体信心，深入
7、推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争。l强化知识产权保护，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。l强化契约精神，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。微观政策要持续激发市场主体活力l要深化供给侧结构性改革，重在畅通国内大循环，重在突破供给约束堵点，重在打通生产、分配、流通、消费各环节。l要提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一大批“专精特新”企业。l加快形成内外联通、安全高效的物流网络。l加快数字化改造，促进传统产业升级。l要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强预期引导，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住
8、房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。结构政策要着力畅通国民经济循环l要实施科技体制改革三年行动方案，制定实施基础研究十年规划。l强化国家战略科技力量，发挥好国家实验室作用，重组全国重点实验室，推进科研院所改革。l强化企业创新主体地位，深化产学研结合。l完善优化科技创新生态，形成扎实的科研作风。l继续开展国际科技合作。科技政策要扎实落地l要抓好要素市场化配置综合改革试点，全面实行股票发行注册制，完成国企改革三年行动任务，稳步推进电网、铁路等自然垄断行业改革。l调动地方改革积极性，鼓励各地因地制宜、主动改革。扩大高水平对外开放，推动制度型开放
9、落实好外资企业国民待遇，吸引更多跨国公司投资，推动重大外资项目加快落地。l推动共建“一带一路”高质量发展。改革开放政策要激活发展动力l要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进东、中、西和东北地区协调发展。l全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量。区域政策要增强发展的平衡性协调性l要统筹推进经济发展和民生保障，健全常住地提供基本公共服务制度。l解决好高校毕业生等青年就业问题，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。l推进基本养老保险全国统筹。l推动新的生育政策落地见效，积极应对人口老龄化。社会政策要兜住兜牢民生底线进人新发展阶段的五个认识和把握进人新发展阶段的五个认识和把握要正确认识和把握
10、实现共同富裕的战略目标和实践途径要正确认识和把握资本的特性和行为规律要正确认识和把握初级产品供给保障要正确认识和把握防范化解重大风险要正确认识和把握碳达峰碳中和各级干部要这样做各级干部要这样做要自觉同党中央保持高度一致，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，必须学习历史知识、厚植文化底蕴、强化生态观念要落实到行动上要落实到行动上体现到贯彻落实党的路线方针政策的实际行动上体现到推动高质量发展的实际行动上体现到为党分忧、为国尽责、为民奉献的实际行动上领导领导经济工作经济工作1 1必须尊重客观实际和群众需求，必须有系统思维、科学谋划2 2要提高领导经济工作的专业能力3 3必须综合考虑政治和经济、现
11、实和历史、物质和文化、发展和民生、资源和生态、国内和国际等多方面因素4 4要加强经济学知识、科技知识学习，特别是要悟透以人民为中心的发展思想5 5坚持正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权6 6要加强调查研究，坚持“三严三实”，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为 第二部分面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力会议指出，在充分肯定成绩的同时，必须看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。“世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我们既要正视困难，又要坚定信心。我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。无论国际风云如何变幻
12、我们都要坚定不移做好自己的事情，不断做强经济基础，增强科技创新能力，坚持多边主义，主动对标高标准国际经贸规则，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。”国家发改委对外经济研究所研究室主任王海峰国家发改委对外经济研究所研究室主任王海峰需要重视明年国内外经济恢复的差异性可能明显缩小，供应链错配的情况也会减轻，供需就没有那么乐观，且今年外需增长基数很高等问题。中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才世界经济明年下行压力比较大，还面临供应链危机、能源危机、气候危机、通胀危机等，叠加新冠肺炎疫情和美联储政策调整等影响，会导致全球金融体系出现波动，因而
13、我们也要保持战略定力，以我为主，保持政策的连续性、稳定性。稳字当头、稳中求进会议指出，明年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。2022年的经济政策重点延续了过去两年的走向，要让经济增长保持一定的速度，通货膨胀保持在一定水平。同时，“稳”字当头，也将是“十四五”期间经济工作的重点。会议指出，要继续做好“六稳”、“六保”工作特别是保就业保民生保市场主体，围绕保持经济运行在合理区间，加强和改善宏观调控，加大宏观政策跨周期调节力度，提高宏观调控的前瞻性针对性。宏观政策要稳健有效宏观政策l要保证财政支出强度，加快支
14、出进度。实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，适度超前开展基础设施投资。l引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。财政政策l要提高政策效能，更加注重精准可持续。l稳健主要指货币政策，需要保持与社会经济发展需要的合理流动性。l要克服刺激性财政政策的效果会递减的问题，保持财政政策精准、有效和持续性。l在内需方面，要实施好扩大内需的战略。持续激发市场主体活力，实施新的减税降费会议指出，微观政策要持续激发市场主体活力。要提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争。强化知识产权保护，
15、营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。强化契约精神，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。国务院经济形势专家和企业家座谈会指出国务院经济形势专家和企业家座谈会指出宏观政策要继续围绕市场主体展开。在延续制度性减税、落实已定缓税政策的同时，研究采取新的组合式阶段性减税降费措施，完善研发费用加计扣除、增值税留抵退税等政策，支持制造业企业、中小微企业和个体工商户纾困解难，保证电力稳定供应，为市场主体发展创造良好环境。会议指出会议指出l要继续面向市场主体实施新的减税降费，帮助他们特别是中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展。加大对实体经济融资支持力度，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。l要深化重点领域改
16、革，更大激发市场活力和发展内生动力，运用市场化机制激励企业创新投入。房地产业因城施策会议指出，结构政策要着力畅通国民经济循环。其中，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强预期引导，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。全国政协经济委员会副主任杨伟民全国政协经济委员会副主任杨伟民房地产市场的风险并不是短期的，即使没有疫情冲击，房地产的风险迟早也会开始显露。房地产、金融、地方政府基建投资这样一个三角循环已经走不下去。即使不考虑房价调控的因素，房价上涨的动力也已经到了减弱的时期
17、现在部分城市的房价已经超出了中等收入群体的极限的承受力，对制造业、对创新都构成了影响，特别是对人口长期增长是极为不利的。人口增长减弱，对长期发展是更为不利的。所以，从根本上说要适应新阶段人口和经济布局这样一种趋势。”制定实施基础研究十年规划会议指出，科技政策要扎实落地。要实施科技体制改革三年行动方案，制定实施基础研究十年规划。强化国家战略科技力量，发挥好国家实验室作用，重组全国重点实验室，推进科研院所改革。强化企业创新主体地位，深化产学研结合。完善优化科技创新生态，形成扎实的科研作风。继续开展国际科技合作。全国政协经济委员会副主任杨伟民全国政协经济委员会副主任杨伟民构建新格局的内涵之一是保
18、产业链、供应链安全，保产业链、供应链安全，它的关键环节在于中间投入，中间投入主要是依靠国内产品，国内生产的产业链就相对安全，安全性就高。要坚持高水平的对外开放，发挥我们超大规模的市场优势，使国内的科技自立自强与引进、消化、吸收、再创新来相互促进，形成自主创新与引进、消化、吸收、再创新双轮驱动的这样一种技术进步的格局。改革开放政策：激发发展活力会议指出，要抓好要素市场化配置综合改革试点，全面实行股票发行注册制，完成国企改革三年行动任务，稳步推进电网、铁路等自然垄断行业改革。调动地方改革积极性，鼓励各地因地制宜、主动改革。扩大高水平对外开放，推动制度型开放，落实好外资企业国民待遇，吸引更多跨国公司
19、投资，推动重大外资项目加快落地。推动共建“一带一路”高质量发展。区域政策要增强发展的平衡性协调性。要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进东、中、西和东北地区协调发展。全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量。国家发改委对外经济研究所研究室主任王海峰国家发改委对外经济研究所研究室主任王海峰国家级战略之间的协调、国家级和跨省级政策的协调，难度大但潜力也大。明年要抓好资本、劳动力、信息、能源、资源等要素配置综合改革的试点。要素市场、资本市场和金融市场的效率很大程度上由改革决定，如果通过改革能把要素市场效率充分提升起来，就会形成中期和长期的内生动力。社会政策：兜住兜牢民生底线会议指出，社会政策
20、要兜住兜牢民生底线。要统筹推进经济发展和民生保障，健全常住地提供基本公共服务制度。解决好高校毕业生等青年就业问题，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。推进基本养老保险全国统筹。推动新的生育政策落地见效，积极应对人口老龄化。上海交通大学特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭上海交通大学特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭健全常住地提供基本公共服务，在宏观上，有利于国家经济可持续高质量发展，在微观上，有利于通过劳动力的流动，为个体创造提升收入水平和就业机会的一种可能性。改革过程中需要政府在供给侧适应人口流入地不断增长的公共服务需求来增加供给的数量，改善供给的结构、优化供给的空间布局，从而健全在常住地
21、提供基本公共服务的制度。此外，就业、新的生育政策、人口老龄化等，都是大家很关注的民生话题，如何落地见效值得关注。另外，会议提出“推进基本养老保险全国统筹”，显然在明年这一措施或将要迈出大的步伐。共同富裕：把“蛋糕”做大做好，再切好分好会议指出，要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。在我国社会主义制度下，既要不断解放和发展社会生产力，不断创造和积累社会财富，又要防止两极分化。实现共同富裕目标，首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。这是一个长期的历史过程，要稳步朝着这个目标迈进。今年以来，中央多次开会讨论或发文，厘清共同富裕具体内涵、部
22、署共同富裕工作，并选取浙江先行先试开展共同富裕示范区建设，提出到2025年推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展，到2035年高质量发展取得更大成就，基本实现共同富裕。实行全面节约战略会议指出，要正确认识和把握初级产品供给保障。要坚持节约优先，实施全面节约战略。推进资源全面节约、集约、循环利用。在生产领域增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。l要增强国内资源生产保障能力，加快油气等资源先进开采技术开发应用，加快构建废弃物循环利用体系。l要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，持续推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，提高农机装备水平，保障种粮农民合理收益，中国
23、人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。在消费领域碳达峰碳中和全国统筹要正确认识和把握碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合要狠抓绿色低碳技术攻关要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解要确保能源供应，大企业特别是
24、国有企业要带头保供稳价要深入推动能源革命，加快建设能源强国。第三部分国务院发展研究中心金融研究所副所长陈道富表示从之前的三大政策组合到现在的七大政策组合，首先反映了明年的形势更加复杂，其次是在召开党的二十大之际，要求更加全面，既要保持平稳健康的经济环境，也要保持国泰民安的社会环境，还要有风清气正的政治环境，同时反映了政策应对更加精细。财政政策财政政策积极的财政政策要提升效能积极的财政政策要提升效能 要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策和稳健的货币政策，这一提法并未变化，但积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。会会议指出议指出在当前经济面临下行压力的情况下，积极财政
25、明年会体现出三个维度的新内涵在当前经济面临下行压力的情况下，积极财政明年会体现出三个维度的新内涵一是在“力度”上，一方面实施新的减税降费政策，继续保持适度的财政支出强度，对冲私人部门需求下行。二是在“结构”上，优化财政支出结构。具体是三个“加强”：加强对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度；加强对“两新一重”建设、技术改造、产能绿化等领域的支持力度，通过财政支出助力供给侧固本培元；加强在教育、文化、体育、养老、医疗等公共服务领域扩大供给，提高品质。三是在“节奏”上，适当前移财政支出节奏，尤其是适度超前开展基础设施投资。房地产房地产积极的财政政策要提升效能积极的财政政策要提升效能
26、 12月6日召开的中共中央政治局会议提出“促进房地产业健康发展和良性循环”，对比表述，中央经济工作会议把“良性循环”的表述放在了“健康发展”的前面。易居研究院智库中心研究总监严跃进易居研究院智库中心研究总监严跃进当前房地产市场确实陷入了难以良性循环的矛盾和尴尬，“市场企业居民家庭”之间的房地产要素流通不顺畅，导致房地产运行效率不高、房地产风险明显增大。所以只有房地产市场的“市场企业居民家庭”之间实现了良性循环，房地产才能真正迎来健康发展的空间。中国社会科学院数量经济与技术经济研究所宏观政策研究室主任冯煦明中国社会科学院数量经济与技术经济研究所宏观政策研究室主任冯煦明房地产是国内经济大循环中的一
27、个重要子循环，而且房地产这个子循环会对经济大循环中的其他环节产生重大影响。房地产市场的良性循环和健康发展，对宏观经济稳定具有系统重要性。当前及未来几个季度，须审慎管理四五线城市房地产市场，做好稳房价、稳预期工作，避免硬着陆。科技力量科技力量强化国家战略科技力量，重组全国重点实验室强化国家战略科技力量，重组全国重点实验室 要实施科技体制改革三年行动方案，制定实施基础研究十年规划。重组全国重点实验室，推进科研院所改革。强化企业创新主体地位，深化产、学、研结合。会会议要求议要求中国工程院院士余少华中国工程院院士余少华会议的要求对我国科研发展意义重大，在构建国家战略科技力量方面，可以发挥国家核心战略科
28、技力量在国家科技体制改革的牵引和主导作用，创建新型科研机构，探索新的管理体制和科研组织机制，破除不合理的制度约束，赋予创新主体更大自主权和探索权，形成强核心、多基地、网络化的协同创新和集成创新格局。中国工程院院士邬贺铨中国工程院院士邬贺铨会议要求更加重视落实，和原来相比更加具体，不仅仅是一般的要求，有具体的行动和规划保障，这背后肯定有具体的安排。还提到重组全国重点实验室，强化企业创新主体地位等，通过科技改革，包括基础研究抓起，来增强我国科技实力。第四部分要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径要正确认识和把握资本的特性和行为规律要正确认识和把握初级产品供给保障要正确认识和把握防范化解重
29、大风险要正确认识和把握碳达峰碳中和实现共同富裕目标，首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。1中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀共同富裕没有捷径，不是变戏法，必须靠14亿多中国人民艰苦奋斗来实现。要构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，使收入分配调节既能够分好蛋糕，又有利于进一步做大蛋糕。国家鼓励支持企业和企业家在有意愿、有能力的情况下积极参与公益慈善事业，这在客观上也会起到第三次分配的作用。随着中国企业不断发展壮大和更多的人富起来，加上国家激励政策的完善，中国的公益慈善
30、事业将会迎来一个大发展。要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长2国务院发展研究中心金融研究所副所长陈道富国务院发展研究中心金融研究所副所长陈道富在规范资本无序扩张中，市场出现了一些担忧，需正本清源。因而提出了设置“红绿灯”，不是一味禁止，而是疏堵结合，有效监管。国务院反垄断委员会专家组成员、清华大学法学院竞争法研究中心主任张晨颖国务院反垄断委员会专家组成员、清华大学法学院竞争法研究中心主任张晨颖设置“红绿灯”即在宪法、法律法规的制度框架下，划清合法与非法的界限，依法监管。l首先明确法律规则，通过各种指南、解读、示范性案例等等明确、细化规则，提高法律规则的透明度，鼓励
31、资本合规经营，防患于未然；l其次，依法监管、公平监管，坚持发展与规范并重；再次，依法裁判，遵守实体、程序规则，对于违法行为依法惩处，一视同仁，做到特殊预防与一般预防相结合，防微杜渐。创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变3 中央经济工作会议提出，推动煤炭和新能源优化组合。创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，等等。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强新能源是“干净但不稳定”，煤炭是“稳定但不干净”，这两者如何在转型过程中互相配合，要走出一条中国特色的低碳转型之路。能耗双控是从能源效率角度去考虑，今后为了低碳转型，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，可以起到鼓励经济发展的作用。中国民生银行首席研究员温彬中国民生银行首席研究员温彬在推进碳达峰碳中和过程中，有一些地方产生了片面理解，采取了限电限产等一刀切措施，影响到企业经营，所以，现在正确认识和把握碳达峰碳中和，防止简单层层分解，回归到正确的轨道上来。您的名字日期：2021.12.11
