【工作总结】十八届三中全会工作报告：深化财税体制改革.docx

第 1 页 十八届三中全会工作报告：深化财税体制改革 特征码 TPVsiBvUOgOxKdNlfjfR 五、深化财税体制改革 财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优 化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久 安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税 负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地 方两个积极性。 （17）改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制 度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策 拓展。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项， 一般不采取挂钩方式。建立跨年度预算平衡机制，建立权责发 生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政 府债务管理及风险预警机制。 完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民 族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。中央出台增支政策 形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。清理、 整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地 方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留 第 2 页 专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付。 （18）完善税收制度。深化税收制度改革，完善地方税体 系，逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。 调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及 部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结合的 个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源 税改革，推动环境保护费改税。 按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对 税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策 统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。完善 国税、地税征管体制。 （19）建立事权和支出责任相适应的制度。适度加强中央事权 和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则 和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设 维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性 公共服务作为地方事权。中央和地方按照事权划分相应承担和 分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任 委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务， 中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。 保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革， 考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。 第 3 页