[行政公文]河北遵化党代会报告.doc

科学发展 富民强市 为建设繁荣绿色幸福新遵化而努力奋斗赵山在中国共产党遵化市第五次代表大会上的报告各位代表、同志们：现在，我代表中共遵化市第四届委员会向大会作报告。一、五年来工作回顾2006年以来，四届市委坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署，团结带领全市人民，解放思想、开拓创新，凝心聚力、真抓实干，圆满完成了第四次党代会确定的目标任务，全市经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设取得了长足发展，开创了科学发展、和谐发展新局面。这五年，是国民经济在逆境中持续增长、在奋进中实现跨越的五年。面对国际金融危机影响持续蔓延、发展环境异常复杂的严峻形势，始终坚持第一要务不动摇，把项目建设作为推进又好又快发展的第一动力，以项目保增长、调结构、促转型、惠民生。五年累计实施千万元以上项目292个，完成投资267亿元，相当于“十五”期间的2.5倍，是我市发展史上实施项目最多、质量最高、投资规模最大、增长动力最强的时期。2010年，全市生产总值完成476.5亿元、固定资产投资118.2亿元、财政收入20.88亿元、实际利用外资3415万美元、农民人均纯收入8022元、城镇居民可支配收入18905元，分别比“十五”末增长87.2%、113.4%、13.9% 、111%、63.4%和89.3%，县域经济的实力、活力、竞争力不断增强。这五年，是经济结构在调整中日益优化、在转型中加速升级的五年。应对产业政策从紧、要素约束加剧、环境压力增大的严峻挑战，坚持速度质量效益相统一，加大结构调整和经济转型力度，全力推动产业结构优化升级。建龙冷轧、港陆热轧等钢铁产业链条延伸项目竣工达产，金马、鑫虎等装备制造企业技改项目全面完成，建龙高合金、二十二冶住宅产业化等产业高端项目正式启动，传统产业呈现出产业链条化、装备大型化、产品高端化的发展态势。HAN阻隔防爆、众邦光伏电子等高科技项目建成投产或加快推进，培育企业科研中心15家，有7家企业具备制定国标资格，高新技术企业经历了由个体到群体、由技术引进到自主创新的发展历程。五大产业聚集区加快建设，园区平台效应和集聚效应进一步凸显，入驻企业达到147家，总投资116亿元，成为新型工业的先导区、现代产业的示范区，高新技术产业聚集区被确定为省级产业聚集区。省“双三十”和唐山“10100”企业全部验收达标，一批排放不达标企业被强制关停淘汰或搬迁改造，重点企业全部实现在线监测，圆满完成了“十一五”节能减排任务；矿业整合和标准化矿山建设扎实推进，金三顺木化板、广沅制砖等一批尾矿砂综合利用项目相继实施，探索了一条矿产品综合开发、集约利用的新路子，被评为国家级生态建设示范区、省循环经济试点市、环保目标管理先进县（市）。这五年，是城市在高强度投入中加速扩容升级、在高水平建设中发生明显变化的五年。顺应广大群众改善城市环境的强烈愿望，下决心解决城市建设滞后于经济发展的突出问题。持续开展了三年大变样、城市建设攻坚年和卫生城、园林城创建活动，五年累计投入城建资金110亿元，相当于“十五”期间的5倍，建成区面积由16.9平方公里扩大到22.6平方公里，人口由13.6万扩容到19.1万，是我市城建史上投资最多、变化最大、形象提升最明显的五年。坚持把规划作为先导工程来抓，城市水系、古城改造等规划编制完成，城区规划覆盖率达到90%，城市建设开启了科学规划、有序开发的新阶段。坚持以大交通引领城市大发展，承唐高速竣工通车，结束了我市没有高速公路的历史；遵小铁路开始运营，清东陵高速和张唐铁路开工建设，邦宽、遵宝、大玉、平东、洪火、彭李等市域骨干路网改造工程相继完工，“四横四纵”的市域交通网络更加通畅。112南延改线、凤凰路、愚公路等市区道路工程竣工通车或正在建设，一批丁字路、断头路陆续打通，“五横五纵、三环相绕”的城市路网格局初步形成。坚持把完善城市功能作为着力点，事关百姓生活的污水处理厂、垃圾填埋场、第二水厂和三个集中供热站相继投入使用，支撑中等城市发展的基础设施日趋完善，服务市民生活的各项功能不断增强。坚持以建设独具魅力的山水园林城市为目标，下力实施河道治理和公园绿地建设，沙河治理工程全面完成、小河治理工程即将完工，人民公园、胜利公园、城市森林公园等竣工开放，多年来，建设一座水绿交融、清新舒适、生态宜居家园的市民梦想正在成为现实。坚持以改善城市形象为突破口，加快实施城中村和旧小区改造，持续开展拆违拆迁行动，城市形象和品位同步提升，被命名为省级卫生城、园林城。这五年，是旅游产业在科学规划中加速整合、在深入开发中放大优势的五年。深入审视市域旅游资源禀赋，紧紧抓住旅游业持续升温的良好机遇，做规划、优环境、促开发。完成了全市旅游发展总体规划，加快制定清东陵大旅游区规划、各旅游片区和主要景区规划，旅游规划体系日益健全。福泉新宫度假村、清东陵服务基地、御湖度假村等一批旅游项目加快建设，观光游、休闲游、红色游、农家游等旅游产品得到全面开发。以旅游资源富集乡镇和国省干道沿线村庄为重点，持续开展以卫生治理、拆违拆陋、绿化美化、生态保护为主要内容的环境综合整治活动，旅游城市整体形象明显改善。深入研究现代旅游业走向，积极谋划创意产业发展，推出了一系列富有浓郁地域文化特色的庆典活动。全方位加大宣传推介力度，与京津承秦等地著名景区联手打造精品旅游线路，旅游知名度和影响力显著提升。旅游经济呈现了蓬勃发展的良好态势，被命名为中国优秀旅游城市。2010年，全市接待游客251.6万人次，实现综合收入14.4亿元，分别比“十五”末增长43.8%、82.3%。这五年，是农业农村工作在统筹中不断加强、在推进中全面提速的五年。围绕建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，不断加大倾斜扶持力度，五年累计投入支农资金9亿元，是“十五”期间的3.7倍。有机板栗、优质核桃、优质鲜果、食用菌、无公害蔬菜、畜禽养殖等特色基地规模大幅扩张，其中食用菌种植规模翻了一番多，达到1.3亿棒，被认定为中国香菇之乡、全国食用菌生产加工标准示范区。重点龙头企业群体不断壮大，培育出栗源、美客多、蓝猫等国家级龙头企业3家、省级7家、唐山市级29家，成为全省龙头企业群体规模最大、加工领域最广、辐射带动能力最强的县（市）之一，被命名为中国食品工业强市。农民技能培训和转移就业服务工作全面加强，累计转移农村劳动力6.3万人，进一步拓展了农民就业和增收渠道，被命名为全国劳务输出示范县（市）和农村劳动力转移就业工作示范县（市）。按照尊重农民意愿、政府积极引导、有序稳步推进的原则，扎实推进新民居建设，累计建成新民居132万平方米，改造旧民居1.28万户。村村通公路、安全饮水工程全面完成，适宜建沼气池的村沼气入户率达到62%，农田水利、造林绿化等工作走在全国前列，被评为全国农田水利基本建设先进单位、绿化模范县（市）和绿化先进集体。不断深化农村林权、金融、土地流转等各项改革，为农村发展注入了新活力。连续五年被评为全省新农村建设先进县（市）。这五年，是社会事业在经济发展中协调推进、在共建共享中提升水平的五年。坚持把保障和改善民生作为发展的最终目的，围绕实现“老有所养、学有所教、病有所医、劳有所得、住有所居”目标，千方百计加大民生投入力度。社会保障体系不断健全，新农合、新农保制度全面推行，城镇居民医疗、养老保险探索实施，城乡医疗、养老在全省率先实现了制度上的全覆盖；持续实施低保提标工程，完成了乡镇敬老院改造任务，成立了慈善总会，深入开展“一助一”扶贫济困以及教育、医疗、住房等专项救助活动，特困群体基本生活得到有效保障。教育事业加快发展，三中、职教中心、一实小、四实小等工程相继实施，农村中小学标准化学校建设和校舍改造扎实推进，义务教育经费保障机制进一步完善，办学条件明显改善、质量明显提高。医疗卫生事业快速发展，新建市医院、马兰峪民族医院投入使用，乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全面展开，医疗卫生体制改革稳步实施，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。科技创新能力明显增强，科技进步贡献率达到56.6%，被命名为全国科技进步先进县（市）。文体事业蓬勃发展，基层文体设施不断健全，群众性文体活动广泛开展，被评为全省文化先进县。计生、老龄等工作进一步加强，被评为全国计划生育协会县级先进单位、老龄工作先进单位。这五年，是精神文明和政治文明在推进加强中取得新发展、在务实创新中实现新突破的五年。坚持紧贴中心、弘扬主旋律，围绕改革开放30周年、新中国成立60周年以及北京奥运、汶川地震捐助等重大节庆活动和事件，广泛开展主题宣传活动，宣传思想工作不断加强。社会主义核心价值观教育深入推进，文明单位创建、孝星评选、双拥等精神文明创建活动广泛开展，群众文明素质不断提高，被评为省级双拥模范城。人大认真履行职责，在综合运用执法检查、视察、评议等多种手段加大监督力度的同时，着眼于全市政治经济和社会发展大局，创新工作思路和方法，充分发挥代表作用，正确行使重大事项决定权，为推动全市发展做出了积极贡献；政协坚持规范化定位、人性化思维、创造性工作，全面创新委员提案、经济服务、文史抢救和民主监督，特别是文史工作成效显著，较好地发挥了以史资政、以史育人的作用；民宗统战部门针对少数民族分布广、信教人员多的实际，注重加强与民族宗教界代表人士的联系，主动为维护稳定、促进和谐献计出力；工青妇等群团组织依照各自章程积极开展工作，营造了团结一心、共谋发展的浓厚氛围。政务、村务等各项公开不断深化，基层民主政治建设扎实推进。“五五”普法教育深入开展，依法治市工作成效显著。社会管理进一步加强，社会综合调控、稳定风险评估、突发事件应急处置等管理机制建立实施，管理效能明显提高。群众工作不断深入，领导干部大接访、下访约访等制度全面实施，三位一体调解体系不断健全，一批群众关心关注的实际问题得到有效解决。安全生产、食品药品安全、严打和反邪教等工作全面加强，呈现了政治稳定、社会安定的良好局面。这五年，是党的建设在探索中不断深化、在改革中全面加强的五年。始终把加强党的建设作为推进各项事业的根本前提，深入开展学习实践科学发展观和解放思想大讨论活动，持续组织大规模干部培训，各级干部科学发展意识普遍强化，理论思维和战略思维能力不断增强。深化干部人事制度改革，实行了差额票决、公推直选、轮岗交流等制度，树立了正确的用人导向。深入开展创先争优活动，创造性地开展了创“六化”、“晋档升级”、“双提一创”和“三公一评”等特色活动，率先探索了党员“双育”模式，经验做法得到中组部的充分肯定，被评为全省基层组织建设先进县（市）。扎实开展效率年、作风建设年活动，发展环境不断优化。深入推进反腐倡廉建设，加大廉政教育、制度、监督、惩处等各项工作力度，党风廉政建设整体水平明显提高，被命名为全国政务公开示范点和政务公开工作先进单位。五年来的工作成绩，是在上级党委、政府亲切关怀、正确领导下取得的，是在全市党员干部群众团结一心、开拓进取中创造的，是在历届市委矢志不渝、接续努力的基础上继承和延续的。在此，我代表四届市委，向广大党员干部，向全市人民，向所有关心支持遵化发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!五年来，在推进经济社会发展中，我们不断深化认识、探求规律，为继续前进、开创未来积累了宝贵经验。第一，必须坚持把科学发展作为推动一切工作的根本指针。科学发展是时代的主题。正是牢固树立了科学发展理念，在保持一定发展速度的同时，着力提升发展的质量和效益，才使全市经济结构更趋合理，城乡环境持续改善，资源型城市转型迈出实质性步伐，呈现出又好又快的发展势头。第二，必须坚持把改革创新作为推动经济社会发展的强大动力。改革增动力，创新激活力。正是始终坚持用改革的办法、创新的思维，努力突破束缚发展的思想和体制机制障碍，积极破解项目、城建、社会事业发展中遇到的资金、土地等各类困难和问题，才使经济社会在攻坚克难中破浪前进。第三，必须坚持把实事求是作为推进一切工作的基本准则。坚持一切从实际出发，按客观规律办事，所做的工作才能经得起历史、实践和人民的检验。正是在确定目标、出台政策、推进工作中，始终坚持了尊重实际、尊重规律，不折腾、不冒进，不唯书、不唯上、只唯实，才取得了实实在在的发展业绩。第四，必须坚持把群众利益放在至高无上的地位。服务人民群众是一切工作的根本落脚点。正是始终坚持了群众路线和群众观点，始终以维护和实现好群众利益为根本，所做的工作才得到了群众的认可和拥护，形成了上下齐心、共谋发展的强大合力。第五，必须坚持把安全稳定摆上压倒一切的位置。没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。正是树立了稳定压倒一切的思想，不断加强和创新社会管理，注重理顺各方面关系，切实改进群众工作，才营造了和谐稳定的社会环境，使我们能够心无旁骛、集中精力抓发展、惠民生。第六，必须坚持把团结干事作为推动事业前进的根本保证。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力。正是精心维护班子的团结、增进干部队伍的团结、带动全市人民的团结，广大干部群众心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，形成了心齐气顺干事业的生动局面，才有了经济社会持续快速发展的良好势头。五年的探索与实践，既有对成功推进事业发展华彩乐章的欣悦与振奋，也有遭遇挫折后的冷静思考，经验弥足珍贵，我们一定要倍加珍惜，并一以贯之予以坚持。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中的困难、发展中的差距。主要表现在：经济结构偏重问题还依然存在，节能减排任务还比较繁重，提高经济运行质量、加快转变发展方式任重而道远；支撑发展的立市大项目、好项目还不够多，招商引资上项目的力度还需进一步加大；财政刚性支出快速增长，收支矛盾日益突出，增收节支、开源节流还需付出艰苦努力；城镇化进程与经济发展水平还不相适应，城市功能品位有待提升，城乡一体化进程需进一步加快；着眼于满足人民群众日益增长的物质文化需求，社会保障和公共服务水平还需进一步提高，改善民生的任务依然艰巨；受经济转型、社会转轨影响，各类社会矛盾集中凸显，维护稳定的压力日益增大，社会管理的任务更加繁重；个别基层党组织战斗堡垒作用发挥不够，部分党员干部的思想观念、工作作风和方式方法还不完全适应新形势的要求。这些问题，需要我们在今后的工作中采取更加有效的措施，认真予以解决。二、今后五年发展的指导思想和奋斗目标从今年开始，进入了“十二五”发展的新阶段。从宏观形势上看，我们仍处于战略机遇期和黄金发展期，经济发展长期向好的趋势没有改变，全国主体功能区规划正式发布，京津冀区域被列为国家层面的优化发展开发区域，将成为带动全国经济社会发展的龙头和重要的创新区域，这为我市发挥区位优势、加速产业聚集、优化产业结构提供了广阔平台。未来一段时间内，清东陵高速、张唐铁路等一批重大交通设施将陆续完工，“五大产业聚集区”支撑产业集约集群化发展的功能将更加完善，城市的承载能力和产业的聚集功能会逐步显现，这必将为我们加速发展构筑强大支撑。同时也要看到，今后五年，世界经济仍将处于后金融危机时代的艰难调整期，随着各国经济刺激政策的相继退出，全球经济增长乏力的局面在短时间内很难改变。国内货币政策日益趋紧，投资拉动增长的政策空间越来越小，企业特别是中小企业的融资难度仍然很大。我们作为资源型城市，面临的资源、能源、环境压力进一步加剧，受到的政策约束也越来越多，调减重化工业增幅、提升服务业和新兴产业比重、优化三次产业结构的任务繁重而紧迫。各地千帆竞发、百舸争流，区域竞争日益加剧，沿海发达地区特别是周边县（市）区发展势头异常强劲，不进则退、慢进亦退的发展压力前所未有。基于以上认识，我们提出未来五年全市工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，按照“新型工业强市、京东旅游名城”的发展定位和“科学发展、富民强市”的总体要求，协调推进新型工业体系建设、旅游资源整合开发、城乡统筹发展、节能减排、保障与改善民生、加强和创新社会管理等重点工作，全面提高党建科学化水平，为建设繁荣绿色幸福新遵化而努力奋斗。具体指标是：到2015年，全市生产总值达到960亿元，年均增长15以上，力争突破千亿元大关；财政收入44亿元，年均增长16以上，力争突破60亿元；城镇居民可支配收入突破3万元，年均增长10%以上；农民人均纯收入达到1.3万元，）年均增长10%以上。完成上述任务，必须紧紧围绕“一个目标”，牢牢把握“两个关键”。“一个目标”就是建设繁荣绿色幸福新遵化。实现这一目标，必须紧紧扭住发展这个第一要务，推动经济和社会各项事业的全面繁荣，不断夯实为民谋福祉的物质基础；必须牢固树立绿色发展理念，加快生态文明建设，倡导并推行绿色生产和消费方式，全面建设节约型社会，推动可持续发展；必须始终坚持以人为本谋发展，不断加大民生改善力度，逐步建立起与经济发展水平相适应的公共服务体系，不断增强全市人民的幸福感、认同感和归属感。“两个关键”就是科学发展和富民强市。科学发展，科学是要求、发展是本质。一方面要以提高质量效益为中心，以科技进步为支撑，以节约资源、保护环境为目标，加快推进发展方式转变，努力实现内涵式发展。另一方面要始终坚持以经济建设为中心，举全市之力加快项目建设和招商引资，努力保持强劲的发展势头，推动经济社会发展不断跨上新台阶。富民强市，富民是目的、强市是基础。一方面要千方百计增加城乡居民收入，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，使人民生活水平和质量不断提高。另一方面要全力做大经济总量，加快社会事业发展，实现经济快速增长、社会事业协调推进、综合实力明显提高。科学发展、富民强市，建设繁荣绿色幸福新遵化，是未来五年乃至更长时期全市上下为之奋斗的共同追求。在前进的道路上，虽然我们还会遇到各种各样的困难和挑战，但随着宏观形势的变化和我市产业结构调整的深入推进、发展方式的加快转变，实现经济社会跨越发展的各种有利因素将会逐步凸显。只要我们抢抓机遇、坚定信心，同心同德、拼搏进取，就一定会实现既定目标!三、未来五年发展的战略重点建设繁荣绿色幸福新遵化，必须按照“十二五”规划总体部署，统筹兼顾、突出重点、硬化措施、合力攻坚，以重点领域和关键环节的突破，活跃带动经济社会发展全局。（一）加快推进产业优化升级，在新型工业体系建设上迈出新步伐。坚持把支柱产业和骨干企业作为调结构、转方式的重要抓手，按照扩大规模与优化结构相统一、调强存量与调优增量相统一的原则，加快传统产业和战略新兴产业的升级扩充步伐，努力培育具有区域特色的新型工业体系。推进传统产业高端化。按照“延伸、配套、整合、提升”的总体思路，加大对传统产业的重组改造、调整升级力度，强化比较优势。加快钢铁企业技改步伐，着力抓好建龙高合金新材料、港陆不锈钢等重大项目，推进钢铁业由普钢向特钢发展转型。围绕打造全国知名装备制造业大市，全面推进矿山装备、环保机械、大型水泵、汽车零部件等行业晋档升级，扶持企业发展壮大整机，做精做强零部件，增强协同配套能力。支持钢铁、装备制造企业强强联合、资源共享、优势互补，组建企业集团，提高行业话语权和市场竞争力。深入开展“对标行动”，促进产业上水平、产品提档次、企业增效益。推进新兴产业规模化。坚持现有企业扩规模、引进企业提档次，大力培育以新装备、新材料、生物医药、电子信息等为重点的战略性新兴产业，加快形成新的产业集群。围绕打造全国最大的安全科技装备产业基地、木化产品生产基地，充分发挥华安天泰、金三顺等企业的科技优势，强化政策引导，促其尽快走上“以核心技术为依托，相关系列产品裂变发展”的集群扩张之路。坚持把科技创新作为提高产业竞争力的核心抓手，支持企业自主研发或引进最新科研成果，采用新工艺、开发新产品，抢占市场制高点。充分发挥交通条件大改善的战略性机遇，积极发展现代物流产业，力争到“十二五”末，把物流产业聚集区建设成为辐射“三北”的出海前沿、冀东物流通道重要支点和全省产业基地物流示范区。推进产业布局集约化。坚持非均衡发展战略，完善各产业聚集区规划和配套设施，强化财税政策支持，落实异地投资税收分享，促进项目向聚集区投放、企业向聚集区集中，打造生产要素的集聚地、产业集群的孵化场。力争到“十二五”末，全市产业聚集区纳税额占全部财政收入的1/4以上，真正成为引领带动县域经济发展的龙头。推进招商引资全员化。把招商引资作为推进产业优化升级的第一动力，认真落实招商引资奖励办法，调动政府、企业、社会等各个方面的积极性和能动性，建立起分工合作、联动互动的大招商格局。紧紧抓住京津城市定位转变、功能扩散的历史性机遇，经常性开展面向京津的投资环境说明会、项目发布会，吸引、承接更多的京津产业转移、企业外迁和资本外溢项目。加强与国内外大型企业特别是世界500强、大央企的战略合作，着力引进一批重大产业项目。坚持“引外”与“启内”并重，进一步优化民营经济发展环境，完善内外并重、一视同仁的鼓励扶持政策，大力号召、全力支持市内企业家积极开展 “二次创业”。把项目建设作为优化结构、提升实力的关键来抓，坚持大中小项目齐上、一二三产并举，深入实施“双百”工程，即每年实施千万元以上新项目100个，完成投资100亿元以上，要突出抓好重大项目建设，每年实施五亿元以上项目至少10个。拓宽融资渠道，支持有规模、有前景、有意愿的企业通过上市、入股、股权转让等形式募集资金，进行资本运作，破解发展难题。构建新型工业体系，是科学发展、富民强市，建设繁荣绿色幸福新遵化的关键所在。必须以前所未有的气魄、前所未有的力度、前所未有的措施，举全市之力予以推进，努力走出一条符合遵化实际的新型工业化道路！（二）深入推进旅游资源整合开发，在提速旅游经济发展上实现新突破。坚持把做大做强旅游业作为调结构、转方式的战略支点，用足用好各项优惠政策，加大旅游资源开发和旅游环境建设力度，力争到“十二五”末，全市旅游接待人数突破500万人次，旅游综合收入超过50亿元，把旅游业培育成真正的支柱产业。构筑布局科学、功能互补的旅游格局。按照“一城、一区、一廊道、两基地”旅游业发展总体布局，完善规划、整合开发。一城即遵化古城，把城区打造成一流的城市游憩地，强化提升市区的旅游接待和服务功能。一区即大清东陵旅游区，构建以清东陵世界文化遗产和汤泉温泉为重点的皇家山水与文化休闲旅游目的地。一廊道指北部长城旅游带。两基地指以娘娘庄乡农业产业为重点的南部乡村旅游基地和以沙石峪、西铺村“共和国乡村记忆”为主题的东部红色旅游基地。突出抓好大清东陵旅游区开发建设，对清东陵核心景区实施封闭式管理，全面完善配套设施，争创5A级精品旅游景区；进一步提速清东陵旅游服务基地、汤泉三个度假村等项目建设，实施龙门湖、黄花山综合开发工程，打造大规模休闲旅游项目群。积极创新旅游管理体制机制，统筹推进市内各景区开发、建设、经营、管理，形成以清东陵为核心，相关景区互促共进的大旅游发展格局。建设交通便捷、服务优质的旅游环境。在全力支持清东陵高速、张唐铁路建设的同时，优先抓好通向景区的路网建设，实施长城旅游公路晋档升级工程，开通旅游景区公交专线，优化旅游交通环境。加快高档星级酒店、定点购物场所、娱乐设施以及景区范围内旅游配套设施建设，完善旅游标识系统，为游客提供舒适、便捷的旅游服务。培育特色鲜明、独具魅力的旅游文化。注重在旅游发展中提升文化内涵，在文化建设中发挥旅游功能，搜集提炼遵化特有的历史文化、民俗文化、艰苦奋斗文化、抗战文化等，以演艺、出版、旅游纪念品等形式呈现给广大游客，增强遵化旅游的吸引力。发展增长空间广、就业容量大的相关服务业。依托旅游业发展，进一步做大做强餐饮、住宿、市场等传统商贸服务业，鼓励建设购物中心、大型超市和专业店、专卖店等现代商贸企业，深入实施“万村千乡市场工程”，完善消费网络。优先发展第三方物流、金融、保险等生产性服务业，大力扶持健康休闲等生活性服务业，努力形成布局合理、功能完备的现代服务业发展体系，不断提升服务业在国民经济中所占比重。加速旅游崛起，是省市交给我们的重任，是全市人民的共同期待。各级党组织和广大党员干部要更加自觉、更加主动地投身到旅游业发展中来，努力把我市建设成为“国际知名、国内一流”的旅游目的地！（三）全面推进城乡一体化发展进程，在新农村建设上创造新业绩。按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的思路，进一步加大倾斜扶持力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平。夯实农业发展基础。抓住国家倾斜支持水利基础设施建设的机遇，进一步加大投入力度，实施市内主要河流治理工程，改善沿河生态，提高防汛行洪能力；按照全市农田水利建设规划，切实抓好中小型水库、机井、塘坝、集雨水窖等水源工程建设和农田节水配套工程建设，为农业生产提供可靠的水利保障。加大土地复垦力度，改造中低产田，建设高标准农田。加强农机现代化建设，积极推广各类新型实用农机具，加快农业生产机械化进程。提高农业产业化经营水平。坚持高产、优质、高效、生态、安全的方向，以建设现代农业示范园区为突破口，引导农民科学调整结构，加快农产品提质增效步伐，抓好“三品一标”认证工作， 不断提升特色农产品基地的规模档次和质量安全水平。扶持引导龙头企业上项目、扩规模、提档次，突出抓好蓝猫野生饮品科技园区、栗源10万吨板栗深加工、美客多畜禽加工一体化等重点项目， 谋划建设现代食品工业园区，不断提高农产品就地转化增值能力，努力将我市打造成为京津唐地区知名的绿色农产品生产基地；高度重视品牌建设，力争到“十二五”末，全市拥有中国驰名商标2个以上，河北省著名商标12个以上。支持农村专业合作组织建设，壮大经纪人队伍，把更多农民吸引到产业化经营链条中来。优化农村人居环境。坚持规划先行、政策引导、因地制宜、产业带动的原则，充分尊重农民意愿，扎实推进农村新民居建设。按照市域镇村空间布局规划，有计划、有步骤地推进农村党组织和村委会“两个联建”。统筹实施供水、供暖、污水和垃圾处理等基础设施配套工程，构建城乡一体的新型基础设施体系。深入开展绿色家园创建活动，进一步美化农村环境。注重培育新型农民。以农业技术和就业技能为重点，扎实开展万名农民大培训活动，力争通过三年努力，对广大农村富余劳动力进行一次轮训。加强就业和创业服务，引导农村劳动力有序转移，增加非农收入。完善农村综合配套改革。稳步推进农村产权制度改革，全面开展农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村土地（果树）承包经营权、农村房屋所有权等确权登记颁证工作。坚持依法自愿有偿的原则，进一步健全完善土地流转的政策措施，加强流转管理，促进土地规模流转、集中经营。完善和出台鼓励农民进城、入镇的相关配套政策和措施，启动城市规划区内乡镇改街道、村改居工程，放宽城区和中心镇落户条件，引导农村人口向城镇集中。健全完善村级集体财富积累机制，稳妥推进农村集体经济股份制改造。发展农村小型金融组织，健全农业保险制度，改善农村金融服务。继续深化集体林权制度改革，促进林业发展、林农增收。农业农村工作关系国计民生，是各项工作的重中之重。我们一定要倾注更大的精力、投入更多的财力、做出更艰苦的努力，切实让全市60万农民过上更加富裕文明的幸福生活！（四）着力建设品质城市，在提高繁荣和舒适度上再上新台阶。以建设唐山北部具有较强辐射力、带动力和影响力的次中心城市为目标，以唐山承办世界园艺博览会为契机，深入推进城市建设上水平工作，使城市的聚集效应、辐射功能、带动作用大幅提升，让广大市民更多地享受城市发展带来的成果。打造分区合理、规划有序的中等城市。进一步修订完善城市总体规划，科学界定城市功能分区，完善各类专规、控规、详规，努力实现规划体系的全覆盖。牢固树立“规划即法、执法如山”理念，严格规划审批，加大规划执法力度，切实维护规划的权威性、严肃性。打造基础完善、功能配套的便捷城市。坚持适度超前规划建设城市基础设施的原则，按照“五横五纵、三环相绕”的城区路网格局，加快城市路网开通改造步伐。高标准建设博物馆、影剧院、图书馆、体育馆、规划展馆等一批专业场馆，为城市融入更多文化符号，提升文化品位。加快各类管网等城市配套设施建设和改造，健全完善综合性市场和专业市场、停车场、市民中心、社区学校、医疗点等公用设施。积极推进南部新市区开发建设，进一步拉大城市框架，不断提升城市承载能力。打造水绿交融、特色彰显的国家园林城市。依据制定的城市水系规划，加速小河治理步伐，实施黎河蓄水和城市人工湖工程，构建完善的城市水系。实施沙河两侧、城市生态公园绿量扩容工程，建设朱山公园，加大城市出入口、道路两侧、重要节点、城乡结合部、庭院等绿化力度，形成平面绿化与立体绿化、城区和郊区融合协调的绿化体系。打造管理高效、整洁有序的国家卫生城市。进一步明确行政执法部门的监管责任和乡镇（街道）的属地管理责任，推进管理重心下移，形成“市控街管、条块互动、强化基层、规范有序”的城市管理格局。推行市区网格单元管理模式，实现精确、高效、全时段、全方位的精细化管理。以规范广告牌匾、整顿交通秩序、治理流动摊点、理顺管线布局等为重点，持续开展市容环境综合整治活动，不断提升城市整洁度。探索将信息、通讯以及计算机等技术集成运用于城市管理，不断提高城市管理科学化、服务智能化水平，使城市运转更高效、更低碳。强化市民城市意识教育，引导市民参与城市管理、监督城市管理。打造布局合理、带动力强的城镇体系。把小城镇建设作为提速城镇化的重要内容，加快水、路、热、气、污水和垃圾处理等基础设施建设，打破沿路开发、线状发展格局。倾斜支持区域中心镇加快发展，积极推进城区周边乡镇与主城区融合发展，构建梯次分布、协调发展的新型城镇化体系。城市是我们共同生活的物质和精神家园。要通过全市上下的共同努力，把她妆扮得更加秀美、建设得更加繁荣，让一座古韵与新姿相融、繁华与舒适共享的现代化中等城市崛起于冀东大地！（五）强力推进绿色发展，在生态文明建设上取得新成效。牢固树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，走经济发展快、环境污染少、能源消耗低、经济效益好的可持续发展之路。硬化节能减排措施。节能减排事关可持续发展、生态环境改善和群众幸福家园建设，必须以超常的决心、超常的举措和超常的力度，夺取攻坚战役的全面胜利，确保完成“十二五”万元GDP能耗、化学需氧量和氨氮排放量、二氧化硫和氮氧化物排放量节能减排指标。按照第三产业增加值占GDP比重不低于上年水平、高耗能行业工业增加值增速低于规模以上工业增加值增速的总体要求，对“两高”项目坚决关死闸门，加快淘汰落后生产工艺和设备，为高新技术、新能源、现代物流等新型产业发展留足空间。深入开展对标行动，在钢铁、焦化、水泥等重点耗能行业，实施一批示范项目。严格执行节能评估审查和环境影响评价制度，实行能耗增量和污染总量控制。建立健全节能技术服务体系、节能减排工作问责制和节能减排执法监督检查长效机制。从现在起，要集中优势力量、采取过硬措施，全力奋战100天，确保完成今年的节能减排任务，为全面完成“十二五”节能减排目标奠定坚实基础。发展循环环保产业。做大做强二十二冶住宅产业化园区，实现建筑领域循环发展。加快石门物资回收公司国家级废钢配送中心扩建步伐，促进废旧钢铁循环利用。加强尾矿砂循环利用技术研究，实施一批尾矿砂造纸、制砖项目，不断提升尾矿砂综合利用率。积极推进大唐梯级电站、风力发电、地热发电以及泰达秸杆发电、三星生物制碳等项目建设，促进水能、风能、地热能、生物质能综合利用。同时，鼓励支持企业新上废水、废气、废渣综合利用项目，最大限度地减少资源浪费和环境污染。加强资源环境保护。坚持在保护中开发、在开发中保护的思路，强化矿产资源统一集中管理，明确政府探矿权主体地位，规范矿业勘探、招拍挂、开采秩序；创新办法、强化管理、破解难题，推进矿业整合开发和标准化矿山建设，实现矿业科学有序发展，促进矿业全面振兴。实行最严格的耕地保护政策，抓好土地挖潜利用。综合运用价格杠杆和行政、法律手段，促进水资源合理开发利用。实施生态环境重建。持续开展绿化攻坚行动，重点抓好承唐高速、清东陵高速、张唐铁路两侧以及主要景区周边绿化，力争到“十二五”末，全市森林覆盖率达到60%以上。全面实施采空区、尾矿、矿山修复治理，有效控制水污染、垃圾污染、农业面源污染，最大限度减少水土流失，营造水清岸绿、干净整洁的城乡环境。建设生态文明，是对遵化未来发展负责、对子孙后代负责的一项民心工程。我们必须勇于应对各方面的困难和挑战，坚定不移地走绿色发展之路，共同创造遵化可持续发展的美好未来！（六）加强和创新社会管理，在促进社会和谐上开创新局面。把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，积极构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，营造和谐稳定的发展环境。提高保障水平，完善公共服务。以人人享有基本生活保障为目标，加大养老、医疗保险扩面力度，不断提高覆盖率。逐步提升低保和五保供养水平，抓好扶贫济困、慈善救助等专项救助，在较高层次上保障困难群众基本生活。加大教育基础设施投入，实施高水平学前教育，提升义务教育办学质量，扩大优质普通高中教育，大力发展职业教育和特殊教育，稳步推进教育资源整合，努力实现各类教育、各地区教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，加强基层医疗服务体系建设，持续开展“健康遵化、幸福人民”行动，不断提高医疗卫生保障水平。加快科技进步，提升全民科学素质。认真落实计划生育政策，稳定低生育水平。支持养老事业发展，保护妇女、儿童和弱势群体的合法权益。提高全民素质，创建文明城市。大力弘扬“穷棒子”和“当代愚公”精神，使全市干部群众始终保持艰苦创业、奋发有为的精神状态。倡导文明理念，推广文明市民规范，加强公民道德教育特别是未成年人思想道德教育，开展文明礼仪主题教育实践活动和文明单位、文明行业、文明社区等群众性精神文明创建活动，培育明礼诚信、团结友善、敬业奉献、文明和谐的社会风尚。繁荣文化事业，加强文化基础设施建设和文化队伍建设，构建完善的公共文化服务体系。发展文化产业，鼓励社会资本投资文化企业。发展民主政治，建设政治文明。进一步加强和改进党对人大、 政协工作的领导，保证人大依法履行职能，加强对“一府两院”的监督；支持政协组织围绕经济社会发展大局，开展调查研究和建言献策活动。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，认真贯彻党的民族、宗教和统战政策，把方方面面的智慧和力量凝聚到改革建设上来。推进军民融合式发展，搞好“双拥”共建，争创全国双拥模范城。扎实推进基层民主政治建设，深化政务、厂务、校务、村务公开，保证群众的知情权、参与权、决策权、监督权。深入开展普法教育，积极推进依法治市。全力维护稳定，打造平安遵化。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作，进一步巩固发展和谐稳定的社会局面。坚持用群众工作统揽信访工作，建强市级联合接访服务中心、乡镇（街道）群众工作站、村（社区）群众工作室，畅通群众诉求渠道。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，及时妥善处理好人民内部矛盾。健全完善重大工程项目建设、重大政策制定的社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少影响社会稳定的矛盾和隐患。深入开展平安创建活动，加强防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动，持续推进社会治安重点地区排查整治，深入开展反邪教斗争，努力增强人民群众的安全感。狠抓安全生产和食品药品安全工作，进一步强化乡镇的属地管理责任、部门的监管责任和企业的主体责任，加大安全生产投入和宣传培训力度，持续开展专项整治行动，严厉打击各种非法生产、销售行为，坚决防止重特大安全事故发生。健全公共突发事件预警和应急处置机制，提高快速反应和处置能力。深化财税改革，建设民生财政。积极创新财税管理体制，完善和落实税收超收返还政策，调动各乡镇培植税源、强化征管的积极性、主动性和创造性。调整优化财政支出结构，努力把更多的资金用到发展上，用到保障和改善民生上。建设和谐社会，是一个不断推进的历史发展过程，是一项复杂的社会系统工程。只要我们各级党组织和人民群众心心相印，只要社会各个方面和衷共济，建设和谐遵化的美好愿望就一定会变成现实！四、全面加强和改进新形势下党的建设建设繁荣绿色幸福新遵化，关键在党、关键在干部。要以先进性建设为主线，以执政能力建设为重点，全面提高党的建设科学