[调研报告]农村实用人才队伍建设对策 Microsoft Word 文档.doc

农村实用人才队伍建设对策永顺县人社局（2011年8月30日）统筹城乡发展，建设社会主义新农村，是党中央在新的历史时期解决“三农”问题的重大举措。建设新农村，人才是关键。抓好农村人才资源开发，既是全面实施人才战略和推进整体性人才资源开发的重要内容，又是推动农村经济社会发展，调整农业产业结构，促进农民增收致富，加快社会主义新农村建设步伐的关键举措。下面，笔者以永顺县为例，就农村实用人才队伍建设现状、存在的问题，浅谈了加强农村实用人才队伍建设的对策与建议，仅供大家参考。一、当前农村实用人才队伍建设存在的主要问题农村实用人才是建设新农村的生力军。党的十七大报告指出，“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。”“创新人才工作体制机制，激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面。”我县农村实用人才自然成长虽然较早，但目前仍然存在一些问题和不足。一是总量不多、素质不高。农村举家外出的现象很多，留在县内特别是留在农村的人才不多，且人才层次较低，大多数是文化不高的“能工巧匠”，约10000人左右，除此以外的实用人才，大多数仅有初中文化，很少有人取得专业技术资格证，中级以上人才则更少。二是技术、年龄、性别结构均不合理。农村实用人才主要是大中专毕业生、置换身份或下岗“回乡人员”和土专家、能工巧匠、种养大户。“土专家”年龄偏大，人数较多，以留守农村为主；“回乡人员”则年纪偏轻，人数较少，无农业实践经验，以外出务工为主，两类人才因年龄、文化和地理的差异性很少机会交流，很难取长补短。技术结构不太合理，农业科技人才居多，信息、卫生和经营管理人才甚少。实用人才年龄总体偏大，且女性人才比例偏小。三是管理服务不到位。我县农村实用人才，分布面广，普通农民多，多为分散型作业，给人才管理带来了较大困难。由于没有列入年终考核，大多乡镇对农村实用人才工作抓得少，提供服务少，而且相对滞后，人才基本情况登记不祥，目前全县已申报职称并颁发证书的仅有1824人。四是培训力度不大。从调查情况看，大多实用人才依靠祖辈实践积累和摸索掌握实用技术，且绝大多数文化水平不高，致使培训工作举步艰难，只能停留在对种、养等带有共性专业的培训上。而对农产品加工、农村经纪、信息等技术培训力度不够大。 五是专业技能难以有效发挥。由于管理难度大，在一定程度上存在培训内容与农村需求相脱节，致使学非所用；大多数实用人才，没有接受过专门培训，中高技能人才相对不足；缺乏必要的激励机制，多数人才小农经济意识浓重等等，导致实用人才的作用不能充分发挥。另外，在实用人才的使用和培养上，也缺乏一定的激励机制和保障措施。尤其出外打工的实用人才，发挥不了自己的技能。六是资金投入不足。二、进一步加强农村实用人才队伍建设的对策农村人才队伍建设是一项系统而复杂的社会工程，是一项长期而艰巨的任务。加强农村人才队伍建设要围绕社会主义新农村建设，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，着力打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。一、转变观念，提高认识，把农村实用人才队伍建设作为一项战略任务来抓。转变观念，提高对农村实用人才的认识，大力开发农村人才资源，加强农业和实用人才队伍建设，是建设社会主义新农村的迫切要求，也是今后人才建设和农村工作的重点。首先，对农村实用人才是农村先进生产力的代表这一点要有充分的认识。农村实用人才思想观念较一般农民新，适应市场能力较一般农民强，既是农民身边看得见、学得到的致富带头人，也是一批扎根于农村的“土专家”。在农业产业结构调整、拉动农村经济发展、带动农民群众脱贫致富方面，他们的社会经济行为在农民中的认同度较高，对农民的影响更直接，引导更实在，示范更有效，有着不可替代的作用。其次，要更新观念，拓宽传统的人才开发理念，把开发农村人才资源作为人才工作及农村经济服务的切入点和突破口，列入人才工作的重要职责范围。围绕农业和农村经济发展目标，加大农村人才资源开发力度，激活现有人才，培养造就永久性农村实用人才，为农业和农村经济发展提供人才保障，促进农村集体经济的发展壮大。二、创新完善机制，不断优化农村实用人才发展环境。农村实用人才队伍建设是一项系统工程，必须建立健全实用人才长效发展机制，确保农村实用人才队伍建设的顺利进行。一是加强和规范公共财政对农村实用人才工作的投入机制。各级政府要切实加大对实用人才的投入力度，制定相应的财政扶持政策。同时，整合多渠道、多层次的扶持来源，强化扶持力度，确保农民在开发农业生产、从事农民合作组织等方面得到保障，促进农村实用人才队伍的发展和壮大。二是创新农村实用人才评价机制。要完善评价标准，努力建立以业绩为依据，以品德、知识、能力为要素的人才评价指标体系，积极探索推进农村实用人才等级评定工作，制定相应的农村实用人才等级配套政策，不断推进农村实用人才工作的规范化、制度化。三是建立健全农村实用人才激励机制。要大力宣传农村实用人才对农村经济的发展所起的推动和带动作用，同时强化奖励、激励和政策扶持等措施，对那些为农村经济建设和农业发展作出突出贡献的人才实施重奖，使全社会形成一种尊重农村实用人才、积极学习农村实用人才的良好氛围。四是健全完善农村实用人才服务体系。要通过整合现有的农村教育培训资源，创新人才培养的方法和手段，探索新型农村教育培训运行管理模式。要不断创新完善农村基层科学技术推广体系，加快农技推广机构特别是县、乡（镇）农技推广机构的改革，积极探索以国家基层农技推广机构为主导地位的多元化农村科学技术推广服务体系，进一步推动运用现代网络技术开展科技下乡活动。要大力发展农村中介服务组织，积极发挥专业协会和农民经纪人等各类农村中介服务组织在生产、经营、分配和管理过程中的引导、联系作用，提高广大农民的生产经营技艺技能，更好地为农村实用人才提供科技引导与技术服务。五是加强教育培训，努力提高农村实用人才的数量和质量。农村实用人才的一技之长大多是他们在长期的生产、生活实践中掌握的，缺乏全面的、系统的理论指导，因而缺乏再进一步提升的能力。因此，为提高农村实用人才的创新能力，要依托农校、职业学校和其他培训机构，建立各种培训基地，因地制宜，按需施教，多层次、多形式地开展农村实用人才培训。积极鼓励大中专毕业生回农村创业服务，充实农村实用人才队伍，提高队伍整体素质。三、完善管理制度，切实加强对农村实用人才队伍建设的组织领导。一是各级党委政府要建立健全农村实用人才工作领导体制，按照分级负责的原则，明确各自的职责和任务，切实加强农村实用人才工作力度。进一步建立健县、乡（镇）、村三级管理网络，形成组织部门牵头，人社、农业、科协、教育等部门各司其职，乡镇、村两级具体抓落实的管理模式。二是要在调查研究的基础上，制定农村实用人才队伍建设规划，并认真付诸实施，同时要切实加强对实用人才工作的领导，把农村实用人才队伍建设纳入党委、政府各项工作的议事日程，定期研究工作中的突出问题，提出切实可行的工作措施，及时有效地加以解决。三是组织、人社、农业部门要将工作重点及时转到为农业、农村、农民服务上来，转到农村人才队伍建设上来，真正把农村的各类实用人才纳入人才工作的管理和服务对象。6