1、国开电大行管本科公共政策概论期末考试题库第四大题、简答题题库说明：资料整理于2024年1月23日，更新至2024年1月试题,涵盖2009年1月至2024年1月国开电大期末考试的全部试题及答案；适用于2024年7月国开电大行管本科学员期末纸质考试。大众传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在哪些方面？答：（1）缩短了公众议程的时间。如果公民个人之间相互议论的某个社会问题一经大众传媒的传播，几分钟时间就可以让全国甚至全世界的人都知道，立即形成了某种社会舆论，从而使公众议程更容易形成。（2）缩短了正式议程的时间。某个社会问题经大众传媒传播后，社会公众很快一般了解了这个问题，同时也使决策者一般了解这个问
2、题。（3）扩大了决策问题提出的数量。决策问题实际存在的数量是很多的，但如果渠道不通畅,最终能提出的数量是有限的。大众传媒在政策议程中的作用。答：大众传媒在政策议程中扮演着不可替代的角色。第一,在政策议程设定阶段,大众传媒可以看作守门人和议程建构者第二，在政策议程创建之后到政策正式出台的中间阶段，往往是各种相关力量进行表达和游说的关键时期。第三，在正式政策出台之后,大众传媒主要扮演政策的宣传者和监督者的角色。戴维伊斯顿关于公共政策的含义？答：他认为公共政策就是政府对整个社会的价值作权威性的分配。所谓价值就是社会上一般人都想得到的有形或无形的东西，如权力、财富、技能、知识、安全、声望等。权威性分配
3、是指政治系统经由政策制定，将各种价值分配于体系内的成员。这一界定突出了三个方面的思想：制定公共政策是为了对社会价值进行分配；分配的范围涉及全社会成员；分配的主体是政府这样的社会公共权威,其分配的影响力则是权威性的，即具有强制性。当代公共政策面临着哪些现实挑战。答：（I）公共政策的程序化与非常规决策之间的矛盾。（2）公共政策体系的相对封闭性与系统开放性的矛盾。（3）公共政策的特性与传统方法论之间的矛盾。德洛尔的政策科学三部曲对公共政策研究有哪些贡献？答：Q）批判行为主义政策研究；（2）进一步阐明政策科学的研究对象、性质、范围；（3）提出比较系统的政策科学理论；（4）提出政策科学具有的14条新范式
4、5）提出了系统群的研究方法。德洛尔的政策科学“三部曲”对公共政策学发展成为一门独立的学科起到了关键的作用，是政策科学发展史上的第二个里程碑。5恩列举的备选方案的来源包括哪些？答：列举了八个来源：权威：即相关政策问题的专家；洞察力：长期与某些政策对象打交道的人或者一些政策相关者的知觉或者判断；方法：利用系统分析等创新性的分析方法；科学理论：自然科学和社会科学所产生的一些对问题现象的解释；动机：参与者的信念、动福口需要。相似的案例：其他地方处理相同或者相似问题的经验；类比：不同种类问题的相似性的的比较；伦理体系：哲学或者其他社会学家所提出的社会正义、公平等理论。小平政策思想有何特色？答：Q）一
5、切从实际出发，实事求是的政策制定原则；（2）摸着石头过河的渐进决策原则；（3）重视政策实验”的政策执行原则；（4）政策评价的实践标准，生产力标准和三个有利于标准。第三部门（公益机构）志愿失灵的主要表现。答：第三部门（公益机构）志愿失灵的主要表现。Q）慈善不足：公益活动所需要的开支与能募集到的资金之间存在巨大缺口。（2）慈善活动的狭隘性：公益活动受益对象往往只是某些特定的社会群体。（3）慈善组织的家长作风：公益机构的服务对象属于弱势群体，容易助长慈善组织董事会成员的家长作风。（4）慈善组织的业余性。慈善机构中的多数志愿者都没有受过工作培训，普遍缺乏专业知识。对公共政策分析者而言，重视并掌握结构不
6、良的政策问题的原因。答：第一，结构不良的政策问题体现了社会价值的冲突性,一个社会中，经常同时存在着不同的社会价值；第二，政策制定者通常倾向于按照自己的价值系统去制定政策,而常常忽略整体社会的偏好；第三,政策制定者往往不愿去考虑创新性的政策，而传统的渐进决策模型又无法妥善解决结构不良的政策问题；第四,由于资源有限，政策制定者无法罗列出所有可能的解决方案，因而限制了解决结构不良问题的可能性；第五，政策制定者通常无法预测可能解决方案所有的正面及负面结果。对目标群体边界的确定和研究需要注意哪些问题？答：对目标群体边界的确定和研究应当注意以下几点：（1）目标群体与政策共生共存。（2）目标群体的边界因政策
7、而异。（3）目标群体的边界确定要适当。首字音序F分析哪些人群容易从公共政策中获得利益？答：公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配给谁，在通常情况下，有三种利益群体和个体容易从公共政策中获得利益：Q）与政府主观偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主体，自然也是公共利益分配的主体。（2）最能代表社会生产力发展方向者。政策的好与坏、正确与错误，首先看它是否有利于生产力的发展。（3）普遍获益的社会多数者。一项政策的实际效果,取决于该政策是否符合绝大多数人的利益。言字音序G根据公共政策影响层次领域，公共政策分为哪些类型？答：可以将公共政策分为总政策、基本政策和具体政策。Q）总政策是一个国家或地区在一
8、定历史时期的总的行动准则。（2）基本政策是在社会生活的某个领域、某个部门或某个方面起主导作用的实质性政策。（3）具体政策处于政策体系的最低层次。公共机构的特性是什么?答：第一，公共机构有存在的必要性。第二，公共机构有维护公共利益的能力。第三，公共机构产出的独特性。简述公共利益区别于共同利益的基本特征。公共利益区别于共同利益的基本特征。答：第一，公共利益是一种具有社会共享性的共同利益。第二，公共利益与政府的高度相关性。第三，公共利益的公平性及其实现途径的民主性。第四，公共利益公共属性的理论内涵与判断标准。第五,公共利益的层次性。第六，公共利益实现途径的多元化。公共政策案例分析的要素主要有哪些？答
9、1）弄清公共政策案例分析的目的；（2）选准公共政策案例分析的角度；（3）确定公共政策案例分析的立足点。公共政策的基本特征。答：阶级性；整体性；超前性；（4）层次性乂5）多样性；合法性；公共性。公共政策的目标群体对于公共政策接受的理由。答：公共目标政策群体泛指那些由于政策的强制性而必须对其自身的行为模式重新进行调试的群体。而公共政策的目标群体对于公共政策接受的理由是政策是有益的，对自身的利益有着积极的影响,符合政策目标群体的利益和愿望，才能得到使目标群体接受政策。简述公共政策问题的内涵公共政策的内涵。答：从一般意义上来讲，公共政策是由政府非政府公共组织和民众,为实现特定时期的目标，在对社会公
10、共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。这里需要强调四点：Q）公共政策制定的主体是政府非政府公共组织和民众；（2）公共政策的需求基础是社会公共事务；（3）公共政策是为管理社会公共事务所制定的行为规范；（4）公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要为自身管理制定准则。公共政策的特点和功能是什么？答：（1）特点：阶级性。阶级性是公共政策的本质特征。目标性。强制性。公共政策对于社会成员特别是目标团体具有约束力和强制力。相对稳定性。（2）功能：第一，分配社会资源。第二，规范社会行为。第三，解决社会问题。第四，促进社会发展。公共政策的主要功能。答：公共政策的功能是指公共政策在管理社会公共事务
11、的过程中所发挥的作用。依据我们的理解，公共政策的基本功能主要包括导向功能、调控功能与分配功能三种。Q）导向功能：为解决某个政策问题,政府依据特定的目标,通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。（2）调控功能：公共政策的调控功能是指政府运用政策,在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用。（3）分配功能：公共政策应具有利益的分配功能。公共政策的主要功能和公共政策分析要素的基本内容有哪些？答：（1）公共政策的基本功能有三个：导向功能、调控功能与分配功能。（2）公共政策分析的基本要素有：政策问题；政策目标；政策方案；政策模型；政策资源；政策评价标准；
12、政策效果；政策环境和政策信息。公共政策分析的基本要素。公共政策分析要素的基本内容。答：公共政策分析的基本要素有：Q）政策问题。（2）政策目标。（3）政策方案。（4）政策模型。（5）政策资源。（6）政策评价标准。（7）政策效果。（8）政策环境。（9）政策信息。公共政策环境的特征。答：系统性；（2）互动性；复杂性和多样性；（4）联动性与定向性；稳定性与突发性。公共政策评价标准大致有哪些方面？答：Q）投入工作量。（2）绩效。（3）效率。（4）充分性。（5）公平性。（6）适当性。（7）执行力。（8）社会发展总指标。公共政策评价与一般的评价活动有何区别？答：（1）公共政策是政府有选择的管理行为。（2）由
13、于公共政策对利益的分配是一个动态过程，那么公共政策的实践也必然是一个动态的过程，并会因为时间的推移因势而动。（3）公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程，对其进行评价时就要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分配和落实。公共政策评价在公共政策运行中发挥什么作用。答：第一，公共政策评价可以检验公共政策实施的效果、效率和效益。第二，公共政策评价有利于政策的科学化和民主化水平。第三,公共政策评价监督着政策资源的有效配置。第四,公共政策评价能够在公共部门内部形成浓厚的竞争意识,有助于提高公共部门的服务质量和工作效率。第五,公共政策评价结论决定公共政策的生命周期。公共政策评价作为公共
14、政策过程的一个不可或缺的环节，与一般的评价活动有什么区别。答：第一，公共政策是政府有选择的管理行为。第二，由于公共政策对利益的分配是一个动态过程，那么公共政策的实践也必然是一个动态的过程,并会因为时间的推移因势而动。第三,公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程，对其进行评价时就要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分配和落实。公共政策体制的类型。答：（一）层级结构中的集权制与分权制。1.集权制是指权力集中于上级决策组织,上级组织包揽较多的的决策事务,下级只能依照上级指令行事的决策机制。2.分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策机制
15、二）个人决策模式和集体决策模式。L个人决策模式指决策权力属于单个决策主体所有，它包括个人专断式和个人负责制两种具体形式。2.集体决策模式指决策机构的全部成员拥有同等决策权力，共同决策和共同负责。具体形式有：（一）历史上的寡头政治。（二）当代的各种委员会制。公共政策问题的基本内涵。答：Q）客观的事实或问题情境；（2）问题的察觉；现实与利益期望等的冲突性；（4）团体或组织活动;（5）政府或社会公共组织的必要政策行动。公共政策问题的基本内涵,应主要包括如下五个方面：1 .客观的事实或问题情境:政策问题来源于一些可以观察到的，能够表述出来的客观事实和问题情境。2 .问题的察觉:客观的事实或情境已为
16、社会大多数人或统治集团及其少数权威统治者所察觉，从各自的角度感觉到了问题的存在。3 .现实与利益期望等的冲突性:严重的冲突使人们感到有强烈的需求或者是一种受到剥夺的感觉,有必要采取行动改变这种状况。4 .团体与组织活动:人们只有采取一定的团体或组织行动才有可能影响有关公共组织和政府。5.政府和社会公共组织的必要政策行动:由有关政府组织或社会公共组织依法采取相应的政策行动来加以解决。公共政策未来的基本走向如何？答：当代公共政策的基本走向：Q）突显公共性：将决策视为公共行为，视政策为重要的公共物品；（2）公共政策将更加强调公共问题的具体要求；（3）公共政策将突出公平在其目标体系中的地位；（4）公共
17、政策的民主化趋势；（5）公共政策的科学化走向。公共政策问题构建的步骤。体悟问题情境。认定元问题”。发现实质问题 建立正式问题。答：第一阶段：以问题感知第二阶段：以问题搜索第三阶段：以问题界定第四阶段：以问题陈述公共政策系统的构成及其各自的职责。答：公共政策系统主要由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。Q）信息系统职责：第一，有计划、有规律、经常性的收集、处理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息资料。第二,有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据，并及时向决策者反馈。第三,研究分析政策执行结果中
18、存在的问题，发现政策的偏差或失误,并及时向决策者反馈。（2）智囊系统职责：L参与公共决策，提高决策的科学性。2.为政策主体提供咨询服务,开阔政策主体的视野和思路。3.对政策问题进行会诊，找出问题的症结。（3）决断系统职责：L界定政策问题2确定政策目标;3.设计政策方案;4.选择政策方案。（4）监控系统职责：L防止政策主体滥用决策权。2.促使政策内容切合实际。3.监督执行机构及其人员正确执行政策。公共政策学中引入案例分析的意义。答：L凸显以案论理的理论价值有利于推动公共政策理论的发展与深化。2 .有利于促进公共政策实践的科学化、民主化和法制化。3 .有助于促进公共政策学特别是MPA教育质量的提高
19、公共政策在美国诞生的现实条件。答：公共政策学科首先在美国形成并获得巨大发展，日本学者药师寺泰藏曾指出，公共政策学之所以诞生于美国,是因为美国的确具有适合公共政策学生长的土壤Q)第一个因素是普遍流行的行为主义方法。从20世纪20年代后期开始，行为主义的研究浪潮在美国流行开来。两股力量推动了行为主义在美国的发展。(2)第二个因素是日益加剧的社会问题。从20世纪60年代开始到80年代，美国的社会问题日趋增多。(3)第三个因素是接受政策替代方案的文化。日本学者在考察美国总统竞选中选民的投票倾向时，发现美国人具有从党派投票倾向向问题投票倾向转变的文化。公共政策制定应遵循哪些原则？答：目标性原则；明确性
20、原则；统筹兼顾原则；预测原则；评估原则；合法性原则；集体决策原则；连续性原则；信息原则；原则性和灵活性相结合的原则；(11)可行性原则；Q2)择优原则。公共政策制定有哪些依据？答：(1)理论依据：第一，辩证唯物主义和历史唯物主义为公共政策制定提供了根本的立场、观点和方法,是公共政策制定有了科学的世界观和方法论；第二，马列主义，毛泽东思想,邓小平理论为制定公共政策提出了一系列指导原则；第三，马列主义,毛泽东思想,邓小平理论在政治、经济、思想、文化、民族、宗教、伦理道德等多方面都阐明了其基本观点，为制定各项公共政策提供了依据。(2)现实依据：政治经济形势；阶级关系；国情；民意。公共政策终止的策略。
21、答：Q)重视说服工作，消除抵触情绪；(2)公开评价结果,争取支持力量；(3)旧政策终止与新政策出台并举；(4)不放试探性气球；(5)只终止必要的部分,减少终止代价。公共政策终止的影响因素。答：(1)决策者价值取向的改变；(2)政策资源的缺乏；(3)政策环境的变化;(4)触发机制的影响。公共政策终止可能遇到的障碍。答：(1)心理上的抵触。(2)组织的持久性。(3)反对势力的联盟。(4)法律上的障碍。(5)高昂的成本。公共政策主体的能力主要包括哪些内容？公共政策主体能力的内容。答：规制社会成员行为的能力；（2）弓I导公众观念、行为的能力；调控各种利益关系的能力；（4）公平分配社会资源的能力；（5）
22、公共政策体系内部的互动及整合能力。公共政策主体体系。答：公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。公共政策主体体系包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。这些政策主体对政策结果的影响各异。他们之间既非平起平坐的关系，演E从属关系。实际上，公共政策运作的整个过程就是多种力量相互博弈的过程，无论从纵向维度还是从横向维度上看,每个主体以及主体内部的各个层面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整个过程。公民参与的必要性。答：公民参与的必要性体现在以下二个层面：第一，对公民个体而言，公民参与有利于培养良好的公民资格和公民素养，促进公民个体全面发展。第二，
23、在公共政策上，公民参与能够有效提引公共政策的质量。一方面,在决策过程中有序扩大公民参与，有利于确保公共政策的公共性，提高政策的科学性，增强政策的回应性，从而优化公共政策的制定；另一方面，公民协助政府执行政策,有利于增强政策认同，加强执行监督,从而完善公共政策的执行。第三，在制度环境层面，公民参与机制有利于增强政治系统和行政系统之间的联系，促进民主制度、责任机制的形成和完善。公益机构监督困难的主要原因。答：Q）公益机构产出的质与量难以测定和度量。（2）公益机构服务的间接性。（3）监督主体方面的缺陷。（4）监督机制制度化不足。国际政策环境的主要趋势和特点。答：国际政策环境的主要趋势和特点有三个，即
24、全球化、信息化和知识化。Q）全球化。全球化通常是指国与国之间的界限和各国制度的差异界限趋于模糊，甚至消失。（2）信息化。信息化与全球化相互交织,推动着全球产业分工深化和经济结构调整，重塑着全球经济竞争的格局。（3）知识化。是指知识作为一种生产要素和资源，被人们吸收、创新、转化利用，从而提高个人素质，改变生产生活方式,促进生产力发展的历史过程。简述当代公共政策研究的发展。答：政策科学在初创和形成时期注重对政策制定过程的研究；20世纪70年代中期以后政策制定后的执行与评估，以及对公共政策的调整甚至终结，都受到了关注和研究。(I)“趋前倾向”。20世纪60年代中期以后,美国政策研究领域形成了一股重视
25、政策咨询的潮流。适应政府行政管理工作的实际需要，智囊团或思想库等政策咨询机构在美国迅速发展起来。(2)”趋后倾向。加强了对政策评估与政策执行的研究；加强了对政策终结技政策周期的研究；20世纪70年代崭露头角的个选择理论。简述第三部门(公益机构)志愿失灵的主要表现。答：第三部门(公益机构)志愿失灵的主要表现：(1)慈善不足：公益活动所需要的开支与能募集到的资金之间存在巨大缺口。(2)慈善活动的狭隘性：公益活动受益对象往往只是某些特定的社会群体。(3)慈善组织的家长作风：公益机构的服务对象属于弱势群体,容易助长慈善组织董事会成员的家长作风。(4)慈善组织的业余性。慈善机构中的多数志愿者都没有受过工
26、作培训，普遍缺乏专业知识。简述公共政策问题的内涵公共政策的内涵。答：从一般意义上来讲，公共政策是由政府非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。这里需要强调四点：(1)公共政策制定的主体是政府非政府公共组织和民众；(2)公共政策的需求基础是社会公共事务；(3)公共政策是为管理社会公共事务所制定的行为规范；(4)公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要为自身管理制定准则。简述公共政策的特点和功能是什么？答：(1)特点：阶级性。阶级性是公共政策的本质特征。目标性。强制性。公共政策对于社会成员特别是目标团体具有约束力和强制力。相对稳定性
27、2)功能：第一，分配社会资源。第二，规范社会行为。第三，解决社会问题。第四，促进社会发展。简述公共政策的主要功能。简述公共政策的功能。答：公共政策的功能是指公共政策在管理社会公共事务的过程中所发挥的作用。依据我们的理解,公共政策的基本功能主要包括导向功能、调控功能与分配功能三种。Q)导向功能：为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。(2)调控功能：公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用。（3）分配功能：公共政策应具有利益的分配功能。简述公共政策的主要功能和公共政
28、策分析要素的基本内容有哪些？答：（1）公共政策的基本功能有三个：导向功能、调控功能与分配功能。（2）公共政策分析的基本要素有：政策问题；政策目标；政策方案；政策模型；政策资源；政策评价标准；政策效果；政策环境和政策信息。简述公共政策分析的基本要素。简述公共政策分析要素的基本内容。答：公共政策分析的基本要素有：Q）政策问题。（2）政策目标。（3）政策方案。（4）政策模型。（5）政策资源。（6）政策评价标准。（7）政策效果。（8）政策环境。（9）政策信息。简述公共政策环境的特征。答：系统性；（2）互动性；复杂性和多样性；（4）联动性与定向性；（5）稳定性与突发性。简述公共政策评价标准大致有哪些方面
29、答：Q）投入工作量。（2）绩效。（3）效率。（4）充分性。（5）公平性。（6）适当性。（7）执行力。（8）社会发展总指标。简述公共政策评价与一般的评价活动有何区别？答：（1）公共政策是政府有选择的管理行为。（2）由于公共政策对利益的分配是一个动态过程，那么公共政策的实践也必然是一个动态的过程，并会因为时间的推移因势而动。（3）公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程，对其进行评价时就要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分配和落实。简述公共政策评价在公共政策运行中发挥什么作用。答：第一，公共政策评价可以检验公共政策实施的效果、效率和效益。第二，公共政策评价有利于政策的科学化
30、和民主化水平。第三,公共政策评价监督着政策资源的有效配置。第四，公共政策评价能够在公共部门内部形成浓厚的竞争意识，有助于提高公共部门的服务质量和工作效率。第五,公共政策评价结论决定公共政策的生命周期。简述公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的环节，与一般的评价活动有什么区别。答：第一，公共政策是政府有选择的管理行为。第二，由于公共政策对利益的分配是一个动态过程，那么公共政策的实践也必然是一个动态的过程,并会因为时间的推移因势而动。第三,公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程，对其进行评价时就要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分配和落实。简述公共政策体制的类型。答：
31、一）层级结构中的集权制与分权制。L集权制是指权力集中于上级决策组织,上级组织包揽较多的的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。2.分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策机制。（二）个人决策模式和集体决策模式。L个人决策模式指决策权力属于单个决策主体所有，它包括个人专断式和个人负责制两种具体形式。2.集体决策模式指决策机构的全部成员拥有同等决策权力，共同决策和共同负责。具体形式有：（一）历史上的寡头政治。（二）当代的各种委员会制。简述公共政策问题的基本内涵。答：Q）客观的事实或问题情境；（2）问题的察觉；（3）现实与利益期望等的冲突性；（4）
32、团体或组织活动;（5）政府或社会公共组织的必要政策行动。公共政策问题的基本内涵,应主要包括如下五个方面：1 .客观的事实或问题情境:政策问题来源于一些可以观察到的，能够表述出来的客观事实和问题情境。2 .问题的察觉:客观的事实或情境已为社会大多数人或统治集团及其少数权威统治者所察觉，从各自的角度感觉到了问题的存在。3 .现实与利益期望等的冲突性:严重的冲突使人们感到有强烈的需求或者是一种受到剥夺的感觉,有必要采取行动改变这种状况。4 .团体与组织活动:人们只有采取一定的团体或组织行动才有可能影响有关公共组织和政府。5 .政府和社会公共组织的必要政策行动:由有关政府组织或社会公共组织依法采取相应
33、的政策行动来加以解决。简述公共政策未来的基本走向如何？答：当代公共政策的基本走向：（1）突显公共性，将决策视为公共行为，视政策为重要的公共物品；（2）公共政策将更加强调公共问题的具体要求；（3）公共政策将突出公平在其目标体系中的地位；（4）公共政策的民主化趋势；（5）公共政策的科学化走向。简述公共政策问题构建的步骤。体悟问题情境。认定元问题”。发现实质问题。建立正式问题。答：第一阶段：以问题感知第二阶段：以问题搜索第三阶段：以问题界定第四阶段：以“问题陈述简述公共政策系统的构成及其各自的职责。答：公共政策系统主要由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。Q)信息系统职责：第一，有计划、有规
34、律、经常性的收集、处理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息资料。第二，有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据,并及时向决策者反馈。第三，研究分析政策执行结果中存在的问题，发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。(2)智囊系统职责：L参与公共决策,提高决策的科学性。2.为政策主体提供咨询服务,开阔政策主体的视野和思路。3.对政策问题进行会诊，找出问题的症结。(3)决断系统职责：L界定政策问题2确定政策目标;3.设计政策方案;4.选择政策方案。(4)监控系统职责：L防止政策主体滥用决策权。2.促使政策
35、内容切合实际。3.监督执行机构及其人员正确执行政策。简述公共政策学中引入案例分析的意义。答：L凸显以案论理的理论价值有利于推动公共政策理论的发展与深化。2 .有利于促进公共政策实践的科学化、民主化法制化。3 .有助于促进公共政策学特别是MPA教育质量的提高。简述公共政策在美国诞生的现实条件。答：公共政策学科首先在美国形成并获得巨大发展，日本学者药师寺泰藏曾指出，公共政策学之所以诞生于美国，是因为美国“的确具有适合公共政策学生长的土壤Q)第一个因素是普遍流行的行为主义方法。从20世纪20年代后期开始,行为主义的研究浪潮在美国流行开来。两股力量推动了行为主义在美国的发展。(2)第二个因素是日益加剧
36、的社会问题。从20世纪60年代开始到80年代，美国的社会问题日趋增多。(3)第三个因素是接受政策替代方案的文化。日本学者在考察美国总统竞选中选民的投票倾向时，发现美国人具有从党派投票倾向向问题投票倾向转变的文化。简述公共政策制定应遵循哪些原则？答：目标性原则；明确性原则；统筹兼顾原则；预测原则；评估原则；合法性原则；集体决策原则；连续性原则；信息原则；原则性和灵活性相结合的原则；(11)可行性原则；(12)择优原则。简述公共政策制定有哪些依据？答：(1)理论依据：第一，辩证唯物主义和历史唯物主义为公共政策制定提供了根本的立场、观点和方法，是公共政策制定有了科学的世界观和方法论；第二,马列主义，
37、毛泽东思想,邓小平理论为制定公共政策提出了一系列指导原则；第三,马列主义,毛泽东思想,邓小平理论在政治、经济、思想、文化、民族、宗教、伦理道德等多方面都阐明了其基本观点，为制定各项公共政策提供了依据。(2)现实依据：政治经济形势；阶级关系；国情；民意。简述公共政策终止的策略。答：Q)重视说服工作,消除抵触情绪；(2)公开评价结果，争取支持力量；（3）旧政策终止与新政策出台并举；（4）不放试探性气球；（5）只终止必要的部分，减少终止代价。简述公共政策终止的影响因素。答：Q）决策者价值取向的改变；（2）政策资源的缺乏;（3）政策环境的变化；（4）触发机制的影响。简述公共政策终止可能遇到的障碍。答：
38、1）心理上的抵触。（2）组织的持久性。（3）反对势力的联盟。（4）法律上的障碍。（5）高昂的成本。简述公共政策主体的能力主要包括哪些内容？简述公共政策主体能力的内容。答：Q）规制社会成员行为的能力；（2）引导公众观念、行为的能力；（3）调控各种利益关系的能力；公平分配社会资源的能力；（5）公共政策体系内部的互动及整合能力。简述公共政策主体体系。答：公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。公共政策主体体系包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。这些政策主体对政策结果的影响各异。他们之间既非平起平坐的关系，3E从属关系。实际上，公共政策运作的整个
39、过程就是多种力量相互博弈的过程,无论从纵向维度还是从横向维度上看,每个主体以及主体内部的各个层面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整个过程。简述公益机构监督困难的主要原因。答：Q）公益机构产出的质与量难以测定和度量。（2）公益机构服务的间接性。（3）监督主体方面的缺陷。（4）监督机制制度化不足。简述国际政策环境的主要趋势和特点。答：国际政策环境的主要趋势和特点有三个，即全球化、信息化和知识化。Q）全球化。全球化通常是指国与国之间的界限和各国制度的差异界限趋于模糊,甚至消失。（2）信息化。信息化与全球化相互交织，推动着全球产业分工深化和经济结构调整,重塑着全球经济竞争的格局。（3）知识化。是
40、指知识作为一种生产要素和资源，被人们吸收、创新、转化利用，从而提高个人素质,改变生产生活方式，促进生产力发展的历史过程。简述公益机构监督困难的主要原因。答：Q）公益机构产出的质与量难以测定和度量。（2）公益机构服务的间接性。（3）监督主体方面的缺陷。（4）监督机制制度化不足。简述公共机构的特性。答：（1）公共机构有存在的必要性；（2）公共机构有维护公共利益的能力；（3）公共机构产出的独特性。简述公共决策思维方法的特点。答：公共决策思维方法的特殊性在于它具有决策和公共性”的双重特征。简述公共政策的基本特征。答：整体性；超前性；（3）层次性；（4）多样性，（5）合法性。简述公共政策的评估1笳隹。答
41、Q）政策投入标准-投入与产出；（2）政策效益标准-实际效果是否与预期的政策目标相符；（3）政策效率标准-政策效益与政策投入之间的比率；（4）公平标准-实施后所造出的资源、效益和成本在社会群体之间分配的公平程度；（5）政策回应度-特定政策实施后满足相关社会团体需求的程度。简述公共政策的评价标准。答：Q）投人工作量。（2）绩效。（3）效率。（4）充分性。（5）公平性。（6）适当性。（7）执行力。（8）社会发展总指标。简述公共政策分析要素的基本内容。答：公共政策分析的基本要素有：Q）政策问题。（2）政策目标。（3）政策方案。（4）政策模型。（5）政策资源。（6）政策评价标准。（7）政策效果。（8）
42、政策环境。（9）政策信息。简述公共政策环境的构成要素及相互之间的关系。答：Q）构成要素：经济环境；体制或制度条件；政治文化；国际环境。（2）关系:简述公共政策评估的四个步骤。答：Q）评估的准备。确定评估对象何行性和有效性）,制定评估方案,组织评估人员。（2）评估的实施（最核心）。收集政策信息，整理政策信息。（3）评估报告的撰写和总结。形成评估结论，撰写评估报告，总结评估结果。简述公共政策评估的途径。答：（1）端正的指导思想-要从思想上提高对公共政策评估的认识，认识到评估工作的意义；（2）促进政策评估的制度化-建立评估工作制度,设立政策评估基金,强化评估反馈机制；（3）保持政策评估的独立性-要建
43、立独立的评估机构，评估者的地位要有周全的职业保障，评估者要有独到的评估方法。简述公共政策评估的主要方法。答：Q）前后对比法。是政策评估的基本方法，是评估活动的基本框架思维。（2）对象评定法。由政策对象通过亲身感受和了解，对政策及其效果予以评定的方法。（3）专家判断法。是政策评估的有效方法之一。（4）自评法。政策执行人员自行对政策的影响和实现预期目标的进展情况进行的评估。简述公共政策评价与一般的评价活动的区别。答：（1）公共政策是政府有选择的管理行为。（2）由于公共政策对利益的分配，是一个动态过程。那么公共政策的实践也必然是一个动态的过程，会因为时间的推移因势面动。（3）公共政策是对社会公共利益
44、进行选择、综合、分配和落实的过程,对其进行评价时就要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分配和落实。简述公共政策调整的内容。答：政策问题的调整；（2）政策目标的调整；政策方案的调整；（4）政策执行的调整；（5）政策效力的调整；（6）政策关系的调整；（7）政策主体、客体的调整。简述公共政策调整的主观与客观原因。答：Q）客观原因：1）公共政策问题的变化；2）公共政策目标的变化；3）公共政策环境的变化；4）公共政策资源的变化；5）公共政策缺陷的暴露；6）政策的负面作用加大。（2）主观原因：某些不可预知因素的出现和某些环节的失误，都会使政策与客观实际相脱离，部分或全部改变政策是必然的。简述公共政策学
45、中引入案例分析的意义。答：Q）引入案例分析，凸显以案论理的理论价值，有利于推动公共政策理论的发展与深化；（2）引入案例分析，有利于促进公共政策实践的科学化、民主化和法制化；（3）引入案例分析，有助于促进公共政策学特别是MPA教育质量的提高。简述公共政策在美国诞生的现实条件。答：公共政策学科首先在美国形成并获得巨大发展，日本学者药师寺泰藏曾指出，公共政策学之所以诞生于美国，是因为美国的确具有适合公共政策学生长的土壤所谓适合公共政策学生长的土壤是指当时的美国社会所具有的三种特别因素：普遍流行的行为主义方法、日益加剧的社会问题、接受政策替代方案的文化。正是这三种社会文化因素构成了公共政策学在美国诞生
46、的现实条件。Q）第一个因素是普遍流行的行为主义方法。从20世纪20年代后期开始，行为主义的研究浪潮在美国流行开来。两股力量推动了行为主义在美国的发展。一股力量是一批祟尚实证分析的犹太学者为美国政治学研究注入行为主义活力。另一股力量是一些财团通过出资支持对美国的政治行为进行研究。（2）第二个因素是日益加剧的社会问题。从20世纪60年代开始到80年代，美国的社会问题日趋增多。政治学家、科学家和学者们一方面对政府的错误政策提出猛烈的抨击，另一方面也提出要对公共政策的制定系统进行研究和改进。（3）第三个因素是接受政策替代方案的文化。日本学者在考察美国总统竞选中选民的投票倾向时，发现美国人具有从”党派投
47、票倾向向问题投票倾向转变的文化。简述公共政策制定的科学程序。答：制定公共政策必须有一定的程序，以确保政策的正确性和科学性。过程如下：Q）问题诊断。对问题进行系统的分析，明确问题的性质和范围，找出问题产生的原因，以便有针对性地确定公共政策目标。（2）确定目标。是领导公共政策水平的反映。抓住问题的主要矛盾，为公共政策目标奠定了基础，提供了前提条件。（3）制定方案。提出方案是实现目标的必然途径，它是制定公共政策的关键步骤。（4）方案验证。（5）公布公共政策。简述公共政策制定的体制。答：现代决策体制一般由三个相互独立的系统构成：Q）决策中枢系统。是决策体制中拥有最后决定权的系统。（2）参谋咨询系统；（3）信息情报系统。简述公共政策主体的构成要素。答：直接主体：立法机关-最重要的因素；行政机关；司法机关；政党。（2）间接主体：利益集团；公民个人
