1、发挥党委委员的作用，提高党委集体决策质量张国印来源：科学与资产2022年第07期【摘要】要提高党委集体决策的质量务必要充分发挥全体委员的作用，正确熟悉党委集体领导与首长分工的关系，党委会与办公会的关系，个别酝酿与会议扶择的关系。努力巩固党性意识、对等意识、责任意识。加强对党委成员的学习培训，严格执行程序，细化议事规矩，建立监视和问责机制。【关键词】党委委员、集体决策要提高党委决策的质量，务必坚持党的民主集中制，务必充分发挥各委员的作用，调动他们参与决策的积极性和创造性。实际工作中，党委成员要正确熟悉三种关系巩固三种意识，提高三个才能。一、正确认识三种关系一是党委集体领导与首长分工的关系。从隶属
2、关系上看，党委集体领导在上，首长分工在下。部队一切重大问题必须由党委集体研究决定，任何人不得凌驾于党委至上。军政主官必须在党委集体领导下开展工作，必须严格执行党委的决策和决议，确保党委的决策落实到位。党委集体领导是在常委会（党委会）上体现的，而首长分工是在办公会上体现的。从先后顺序上看，党委集体领导在前，首长分工在后。部队的重大问题由党委集体研究决定之后，由军政主官负责具体抓落实。军事行政工作由军事主官负责，政治工作由政治主官负责。从管理学的层次是来看，集体领导是决策层，而首长分工是执行层。二是党委会（常委会）与办公会的关系党委会（常委会）是党的会议，实行的是民主集中制的决策制度,参加会议的成
3、员都是党委委员，身份是平等的，没有职务高低，每个人都有平等的发言权和表决权，共同对党委负责，不存在谁服从谁的问题。党委会一般对本单位建设的重大问题做出决策和部署，以少数服从多数的形式进行表决，形成决定。党委会是一个统一思想、统一认识，形成决定过程，在这个过程中，每个人都应积极地认真地发表自己的看法，同时，每个人也都要尊重其他人的意见,不能以任何形式压制其他人意见，尤其是主官，决不能把行政身份带到党委会上，其他委员也一样，不能以行政职务的角色讨论决策问题。办公会是在党委会形成决议之后，研究贯彻执行的具体措施或分工。首长分工是在办公会上实施的。办公会是行政性会议，贯彻的是上级服从下级的原则。副职在
4、主官领导下开展工作，并对主官负责。只要是党委会已经形成的决议，副职必须认真执行主官分配的任务，不管想通想不通都要坚决落实。因为在党委会上你已经充分发表了自己的意见，党委已经形成了决定。首长的分工就是贯彻党委决定的具体步骤。三是个别酝酿与会议决定的关系。个别酝酿是党委议事规则的重要内容，也是必须要走的一道程序，个别酝酿主要是书记、副书记与委员之间对所要决策的问题，坦诚地交流思想、交换看法，力争全面、客观、准确地掌握情况。个别酝酿的过程是一个想互交流看法的过程，每个委员都要客观阐述自己的观点。书记、副书记在个别酝酿教程中要耐心听取其他委员的意见和想法，而不能利用个别酝酿这个环节，把自己的意见强加给
5、其他委员，把思想统一的自己的意图上来。也就是说个别酝酿，是书记、副书记全面掌握情况的过程，而不是“个别授意”、“个别交待”,更不能搞窜统，拉帮派。会议决定，是在会上按照少数服从多数的原则，做出决定。必须是在大家充分讨论、充分交流的基础上进行的。会议决定，是党委集体研究决定，不是书记、副书记决定。能不能形成决定，是由全体委员说了算，而不是书记、副书记说了算。二、增强三种意识一是党性意识。每个委员都要牢固树立立党为公，执政为民的思想，研究决定重大决策，要以有利益部队全面建设和长远建设、有利益本单位的整体利益，有利益官兵的成长进步为出发点和落脚点。做决策、用干部都要抛开任何个人私利，不带任何个人偏见
6、不受任何外界干扰，坚持党的利益高于一切，部队的利益高于一切，官兵的利益高于一切，“始终做到党的原则第一，党的事业第一，人民的利益第一二实际工作中，有些委员不敢说出自己的想法，发言之前思前想后，左顾右盼，不敢明确表态，说到底还是私心作怪。也有个别主官总想把自己的思想强加在其他委员身上，会上不是先声夺人、就是先入为主，不愿做深入细致的讨论，不愿自己的意见被否决。也有一些委员奉行党性原则不强，正如习近平同志2013年10月14日同部分新调整军级干部集体谈话的讲话中指出“有的人奉行好人主义,遇事明哲保身，不敢批评、不愿批评、不敢负责、不愿负责”。全体委员都要有坚强的党性，克服一味追求无原则团结的思想
7、班子讲团结，必须是坚持党性原则基础上的团结，对损害党的利益无动于终，对各种不正之风充耳不闻，视若无睹，这样的团结不是真正的团结。无私者无畏，只要能做到不维上、不维权、不维利，只维党、维公、维官兵，就一定能做出正确的决策。二是平等意识。在党内会议上各委员之间是平等的，这就要求书记、副书记要有自觉的民主意识和自律意识，要明确自己只是召集人的角色，党内的“班长”不是行政意义上的班长，不能居高临下，特别是那些资历老，在一个单位任职时间长的主官，更要注意严格要求自己摆正自己在党内的位置，不能打压其他委员的意见，提高自己的话语权。其他委员更要有平等的意识和独立意识和敢于担当的精神,正如习主席所要求的“领
8、导干部必须敢于担当、能够担当，”大家都要负起责任、挑起重担，坚持原则不退缩,敢作敢为不推诿，尽心竭力不懈怠，让组织和群众放心、信任:在党委内部都是“主角二没有“配角”，不能只当举手委员，只说“同意”二字，在党委会上要积极的担当自己的角色，敢于发表自己的意见，不看任何人的脸色行事，不揣测任何人的意图发言。三是是责任意识。特别是普通委员，一定要加强责任意识，委员不是虚职，每个委员都是班子的一员，都是集体领导的一分子，要有对党委负责、对集体负责的高度责任感，积极参与重大问题的研究决策。党委的每一项决策，都有自己的一票，不能认为，错误的决策是主官造成的，与自己没有关系，决不能当旁观者，做局外人。也不能
9、人云亦云，随声符合，做和事佬，当老好人，决不能认为自己在行政上只是副职，主官怎么说就怎么办的不负责任的错误思想，对集体研究的重大事项，要认真的搞好调查研究，掌握并摸准第一手材料，提出自己的意见和建议。对自己分管的工作，要敢于担当，提出自己的工作想法和工作思路，为党委正确决策提供依据。三、要采取三项措施一是加强党委成员的学习培训。对党委成员的学习培训，既要解决不懂不会的问题，组织党委成员系统学习党对军队绝对领导的一系列制度，特别是党委统一的集体领导下的民主集中制这一根本制度,使全体委员深刻理解这一制度的精神实质，全面领会这一制度的丰富内涵，解决好不懂不会的问题；但更要注重解决党性意识和党性修养以
10、及思想作风方面的问题。分析一些党委的决策质量不高，虽然有不懂不会的问题，但更多的是党性不纯的问题,级别越高的党委，这一问题越突出。因为高一级的党委班子成员，大都有下一级党委的工作经历，不懂不会的问题并不突出，更多是党性不纯的问题，特别是在涉及用人或重大利益的决策上，不是不懂，而是明知故犯。置党性原则与不顾，有的拿原则做交易，说到底影响党委决策质量的根本原因是觉悟问题，不是能力问题。所以必须要加强各级党委成员的党性培养。二是严格执行议事程序和细化议事规则。程序就是法规，程序是确保决策正确的有效保证。党委决策必须严格执行各项程序，党委会工作条例规定的八项决策步骤每一项都要严格执行，全面落实。同时，
11、各级党委还要根据本级的职权范围，制定出结合本单位实际的议事细则。对每一项程序进行再具体，例如确定议题，怎样确定,谁来确定，怎样决定上会还是不上会，不能由一个人说了算；发扬民主，以什么样的形式发扬，发扬到什么范围,发扬到哪一级干部，由谁来组织实施，以什么样的形式组织实施，发扬民主的结果是否公开，怎样公开，民主的意见能否纳入决策过程?怎样纳入决策过程?在党委决策中占多大的权重?都要进行细化。个别酝酿，具体怎样操作，委员之间是否可以个别酝酿；表决的方式方法，是举手表决，还是无记名投票，还是口头表决，都要有明确的规定；还可以及时运用现代科技手段，参照全国人大的表决方式，按表决器等。对于多数与少数也要有
12、客观的标准，假如按11名党委计算，什么样的情况算多数同意，什么样的情况算是有重大分歧，5比6,4比7,还是3比8,都应有明确的标准；对少数人的意见怎么处理，要不要向上级汇报，或少数人有没有权力向上级汇报，还是必须汇报也要做出明确；我们不能排除真理掌握在少数人手中的现象。大家一致通过的决议，也不一定就是正确的决议，这样的例子很多。当然各单位在制定有关规则或细则时，首先是要合法。要符合党章和党的各项规定政策，要有法理依据，单位的“章程”必须与党的章程保持一致。其次是要有约束力，就是要有针对性地对那些不按规矩办事人起到约束作用。什么事可办，会什么事不可办，什么话可说，什么话不可说，违犯了应该怎样处理
13、都应做出明确。第三就是要有可操作性。不能大而化之，就原则讲原则，要切实可行。三是要建立监督和责任追究机制。监督的最好办法就是公开。要把党委议事决策的各个环节置于群众的监督之下，每一个步骤都做到公开、透明，及时听取群众意见。现实中，有很多单位对重要决策不愿公开，不敢公开，特别是在选人用人问题上，一些单位总是在小范围内研究，群众不知情，上报的后备干部也好，优秀干部也好，是怎么评上的，群众不知情；有的是发扬民主的时机不对，党委会都形成决议了，再进行公示，会前没有任何征求意见的过程。还有的也大张旗鼓地搞群众推荐，但对结果确不公开，群众推荐的到底是谁，得票多少，既不当场公布，也不事后公布，群众的意见到底占多少分量,党委对群众的意见参考没参考,不得而知。这就要求我们必须建立相应的监督机制，让群众全程参与，全程跟踪，全程监督。同时要建立责任追究机制。权力与责任必须一致起来，负有权力就要承担责任，负有多大的权力就要承担多大的责任，不能出了成绩，是党委的正确领导，出了问题却不是党委的责任。集体作出的决定，就要集体负责，对发生重大失误决策，对党委成员按照责任大小都要做出相应的处理，决不能法不责众。要使每个党委成员都要感到肩上的责任。
