大力推进生态文明努力建设美丽中国生态文明体制建设.doc

大力推进生态文明 努力建设美丽中国目录：一、生态文明体制改革的路径和目标。二、生态文明体制改革的任务和举措。三、深刻认识生态文明建设的重大意义 。四、建设美丽中国的科学指南。一、生态文明体制改革的路径和目标。雾霾天气、饮水安全、土壤重金属污染经过30多年高速发展，我国的污染问题集中暴露，生态系统面临退化的严峻形势。继续唯GDP是瞻？还是环保优先？在推进生态文明建设的国家战略下，转变发展模式、建设美丽中国，已成为全社会共同责任。（路径即紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革。目标：生态环境保护）理解路径与目标就要正确认识生态文明与美丽中国的关系：1、建设生态文明是实现美丽中国的必由之路。美丽中国是社会和谐的中国。美丽中国是生态文明的中国。美丽中国是生态文明建设的目标指向，建设生态文明是实现美丽中国的必由之路。今天的中国，就处在生态环境矛盾的激化期。数据显示:世纪年代以来，随着中国人口的迅速增长和现代工业的飞速发展，向环境中排放的有害物质大量增加，环境质量逐步恶化。目前，中国近三分之一的国土被酸雨污染，主要水系的五分之二成为劣五类，亿多农村人口喝不到干净的水，大气污染最严重的世界大城市中，中国占座城市，一亿多城市居民呼吸不到清洁的空气，万人因此得上支气管疾病和呼吸道癌症。世界银行计算，年以后，中国仅为燃煤造成的疾病就将支付亿美元的费用，占的。“三高一低”，即高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型发展模式已使一些地区，特别是东部地区的环境容量达到极限，造成了灾难性问题。长期的雾霾天气让蓝天白云成为大家对美好生活环境的渴望和期盼，人们常常感叹：拿什么拯救你，我的蓝天？越来越多的口罩挡住了人们的笑脸，雾霾给人们所带来的多方面影响为当今的经济发展模式敲响了警钟。环境的持续污染是不是已经让我们难以感觉到经济增长所带来的幸福感了呢？改革开放三十多年来，中国已发展成世界第二大经济体。然而，当我们回顾这些年的发展之路，辉煌之外，曾经的青山绿水蓝天白云亦遭到严重破坏。尤其是，2013年著名的“雾霾一月”里，北京上空有25天被灰霾笼罩，数百万平方公里的国土如雾里看花若隐若现，6亿人在严重污染的空气中呼吸和生活。人们蓦然发现，自己生活的环境几乎难以忍受。进入2013年12月，雾霾天气波及25省份、100多个大中型城市，创下世界雾霾面积之最。从个别城市的持续雾霾演绎到一个国家几百万平方公里都身陷雾霾，反映污染越发带有全局系统性。过去雾霾主要发生在北京，被冠之以贬义的“北京咳”绰号。“北京咳”是来源并流传于外国人口中的一种称谓，它特指在国外生活过一段时间后来到北京，会神奇般的“不约而同”患上咳嗽、嗓子疼痛、上呼吸道发炎等病症的现象。“50年代雾都在伦敦，70年代雾都在东京，21世纪雾都在北京” 据有关专家预测，到了2033年中国肺癌人数将会呈现一个井喷的状态，患病人数将会达到1800万。通常讲，排在前三位的大气污染分别是工业污染、尾气排放和燃煤取暖。工业污染源排放是造成本次严重污染的根本原因。根据研究，中国重度污染地区几乎都是大中型城市，与重工业分布几乎完全重合，工业污染主要来源于水泥、钢铁、焦化、火电厂、化工制造和有色金属冶炼等高耗能高污染企业。京津冀地区污染排放严重，因为该地区传统上遍布钢铁、火电、水泥、化工等企业，但此次长三角雾霾严重则十分罕见。有人说水污染了，我们可以喝桶装水，菜污染了，我们可以吃有机的，奶粉污染了，我们可以买进口的。但在今天，是空气污染了。你怎么办？除了空气污染我们再来关注几个污染：1、水污染：我国有82%的人饮用浅井和江河水，其中水质污染严惩细菌超过卫生标准的占75%，受到有机物污染的饮用水人口约1.6亿。长期以来，人们一直认为自来水是安全卫生的。但是，因为水污染，如今的自来水已不能算是卫生的了。一项调查显示，在全世界自来水中，测出的化学污染物有2221种之多，其中有些确认为致癌物或促癌物。从自来水的饮用标准看，我国尚排较低水平，自来水目前仅能采用沉淀、过滤、加氯消毒等方法，将江河水或地下水简单加工成可饮用水。自来水加氯（绿）可有效杀除病菌，同时也会产生较多的卤代烃化合物，这些含氯有机物的含量成倍增加，是引起人类患各种胃肠癌的最大根源。目前，城市污染的成分十分复杂，受污染的水域中除重金属外，还含有甚多农药、化肥、洗涤剂等有害残留物，即使是把自来水煮沸了，上述残留物仍驱之不去，而煮沸水中增加了有害物的浓度，降低了有益于人体健康的溶解氧的含量，而且也使亚硝酸盐与三氯甲烷等致癌物增加，因此，饮用开水的安全系数也是不高的。据最新资料透露，目前我国主要大城市只有23%的居民饮用水符合卫生标准，小城镇和农村饮用水合格率更低。水污染防治当务之急，应确保饮用水合格。为此应加大水污染监控力度，设立供水水源地保护区。水质三大污染源：水污染主要由人类活动产生的污染物而造成的，它包括工业污染源，农业污染源和生活污染源三大部分。工业废水为水域的重要污染源，具有量大、面广、成分复杂、毒性大、不易净化、难处理等特点。农业污染源包括牲畜粪便、农药、化肥等。农药污水中，一是有机质、植物营养物及病原微生物含量高，二是农药、化肥含量高。我国目前没开展农业面上的监测，据有关资料显示，在1亿公顷耕地和220万公顷草原上，每年使用农药110.49万吨。我国是世界上水土流失最严重的国家之一，每年表土流失量约50亿吨，致使大量农药、化肥随表土流入江、河、湖、库，随之流失的氮、磷、钾营养元素，使2/3的湖泊受到不同程度富营养化污染的危害，造成藻类以及其他生物异常繁殖，引起水体透明度和溶解氧的变化，从而致使水质恶化。生活污染源主要是城市生活中使用的各种洗涤剂和污水、垃圾、粪便等，多为无毒的无机盐类，生活污水中含氮、磷、硫多，致病细菌多。我国每年约有1/3的工业废水和90%以上的生活污水未经处理就排入水域，全国有监测的1200多条河流中，目前850多条受到污染，90%以上的城市水域也遭到污染，致使许多河段鱼虾绝迹，符合国家一级和二级水质标准的河流仅占32.2%。污染正由浅层向深层发展，地下水和近海域每水也正在受到污染，我们能够饮用和使用的水正在不知不觉地减少。世界头号杀手日趋加剧的水污染，已对人类的生存安全构成重大威胁，成为人类健康、经济和社会可持续发展的重大障碍。据世界权威机构调查，在发展中国家，各类疾病有8%是因为饮用了不卫生的水而传播的，每年因饮用不卫生水至少造成全球2000万人死亡，因此，水污染被称作"世界头号杀手"。（图：饮用水污染、空气污染是致癌直接原因）2、土壤污染中国土壤污染现状严峻迄今为止，环境保护非常关注水、空气的污染，在大众都能对PM2.5点评一二的当下，大多数人对土壤的污染却知之甚少。土壤污染的成因主要有三个方面：一是工矿业的“三废”排放。废渣经雨水淋溶污染土壤，废水经河流污染农田，废气(包括汽车尾气)通过大气沉降在土壤中累积；二是农业面源污染。化肥、农药、地膜的过度使用，造成污染物在土壤中长期残留。禽畜饲料中含有铜、锌、砷等添加剂，长期使用禽畜粪便作为有机肥也可造成土壤污染；三是垃圾围城、围村，污染土壤。国土资源部统计表明，目前全国耕种土地面积的10%以上已受重金属污染。华南部分城市约有一半的耕地遭受镉、砷、汞等有毒重金属和石油类有机物污染。农药化肥污染同样严重。我国农药使用量达130万吨，是世界平均水平的2.5倍。“目前，农药和化肥的实际利用率不到30%，其余70%以上都污染环境了。”“不仅污染加重，而且还在转移扩散。”当前，我国土壤污染还出现了有毒化工和重金属污染由工业向农业转移、由城区向农村转移、由地表向地下转移、由上游向下游转移、由水土污染向食品链转移的趋势，逐步积累的污染正在演变成污染事故的频繁爆发。2008年以来，全国已发生百余起重大污染事故，包括砷、镉、铅等重金属污染事故达30多起。频繁爆发的污染事故损失惨重，不仅增加了环境保护治理成本，也使社会稳定成本大增，而土壤污染修复所需的费用更是天价。以上世纪70年代日本富山县土壤修复为例，一共863公顷(12945亩)农田，总共投入3.4亿美元，花费了33年时间进行客土法修复完成，平均每亩修复费用近18万元人民币。污染的加剧导致土壤中的有益菌大量减少，土壤质量下降，自净能力减弱，影响农作物的产量与品质，危害人体健康，甚至出现环境报复风险。一是生态关系失衡，引起生态环境恶化。中国科学院地理科学与资源研究所在长江三角洲等地调查的主要农产品，农药残留超标率高达16%以上，致使稻田生物多样性不断减少，系统稳定性不断降低。二是土壤质量下降，使农作物减产降质。由于农药、化肥和工业导致的土壤污染，我国粮食每年因此减产100亿公斤。三是重金属病开始出现，人们身体健康和农业可持续发展构成严重威胁。“土壤污染导致的疾病将严重威胁人类健康和农业可持续发展，最终危害中华民族的子孙未来。”3、白色污染许多人们都有这样的经历：一大盒礼品，拆开一看，大部分是用泡沫塑料填充的;去农贸市场，可以收集到一大堆塑料袋，蔬菜、水果、肉类、米面无一不用塑料袋装给你，甚至买一头蒜，也会用一只小塑料袋装起来。塑料制品给我们的生活带来的许多方便，而且价钱也便宜。但是，你可曾想过，它在为人们提供方便的同时，也给人们带来了一场白色灾难”。“白色污染”的危害：(一)视觉危害：散落在环境中的塑料废弃物对破坏了市容景观。如散落在自然环境、街头巷尾、江河湖泊的一次性发泡塑料餐具和漫天飞舞或悬挂枝头的超薄塑料袋，给人们的视觉带来不良刺激。(二)潜在危害：1、塑料地膜废弃物在土壤中大面积残留，长期积累，造成土壤板结，影响农作物吸收养分和水分，导致农作物减产。2、抛弃在陆地上或水中的塑料废弃物，被动物当作食物吞食后，会导致动物死亡。3、进入生活垃圾中的塑料废弃物质量轻、体积大，很难处理。如果将它们填埋，会占用大量土地，而且，在很长一段时间内难以分解。4、部分的塑料含有毒性，如果用作餐具或食品包装的材料，这样对人体的健康不利。5、使臭氧层变薄。4、电子垃圾调研报告中国同时也是世界上最大的电子垃圾进口国。每年全世界约生成2000万至5000万吨的电子垃圾，其中的70%的电子垃圾被运往中国随着电子产品换代速度频繁，报废或被报废的各类计算机、手机、家用电器等电子垃圾增量惊人。自2003年起，中国每年至少报废500万台电视机、400万台电冰箱、500万台洗衣机、500万台计算机及上千万部手机，成为仅次于美国的世界第二大电子垃圾生产国。在西方发达国家，因为有安全条例的严格监管，处理电子垃圾的费用很高。因此，许多国家便将电子垃圾出口到中国这样的发展中国家。全球每年会产生2000-2500万吨电子垃圾，其中70%都被运往中国，剩下30%中的大部分则被运往印度和非洲国家。对于中国进口商来说，不但不用花钱购买电子垃圾，还能得到国外出口商的处理费；电子垃圾经过处理后，有些元器件、重金属还能再次卖钱。虽然有国际公约规定全面禁止电子垃圾的进出口，但经济利益让公约形同虚设。根据我国废弃电器电子产品回收处理管理条例规定，进口电子洋垃圾最高罚款5万元。虽然有这一道“紧箍咒”，但一些业内人士表示，与电子垃圾拆解获得的丰厚利润相比，区区几万元的罚款基本起不到震慑作用。电子垃圾交易最开始在中国东部沿海地区兴起，并使当地农民迅速致富。以广东贵屿为例，全镇15万人，有12万人从事电子垃圾行业，每年处理电子垃圾数百万吨，交易额达7500万美元。经过十几年垃圾拆解业的发展，贵屿早已成为一个富庶的小镇。此地的繁荣是你无法想象的，这个小镇的物价甚至比广州还要高。每一个作坊工厂里都会摆放一个电脑，上面显示的是上海或伦敦期货市场的黄金行情。贵屿每一条街道都很相似：到处是簇新的楼房，豪华的小汽车，还有路边黑臭的河水。每一幢楼房下面，都堆积着电子垃圾，从旧电脑、旧电视再到旧电冰箱。街面上到处是电子垃圾拆解作坊，作坊里三三两两聚着工人，正熟练而匆忙地烤制线路板。稍稍站一会，你就能闻到空气中刺鼻的恶臭。“其实，站在靠近贵屿的国道上，就已经弥漫着这种气味了，不习惯的人，立马就会感觉喉头疼痛。”就是这些垃圾，造成了贵屿地区癌症高发，其妇女流产率是别处的6倍。“相当数量的贵屿镇儿童，都患有铅中毒”。在征兵体检时，贵屿88%的人都是不合格的”。几年过去了，那些因为电子垃圾一夜暴富的人，开始纷纷撤离贵屿。“白天，他们大多开车来厂里看一会，然后立马就走人”。稍稍站一会，你就能闻到空气中刺鼻的恶臭。“其实，站在靠近贵屿的国道上，就已经弥漫着这种气味了，不习惯的人，立马就会感觉喉头疼痛。”由于大量倾倒电子垃圾拆解后的各种废件，贵屿绝大部分的地表水和浅层地下水的铅含量超出欧盟安全标准两倍，已经不能饮用，居民的生活用水需要通过购买。因此，很长一段时间里，街上穿梭的卖水车成为贵屿一景。在谈到当地的环境问题时，大多数贵屿人选择了沉默或回避。不过在谈到子女的前途时，他们的态度都明朗起来：希望孩子好好读书，考上大学后离开贵屿这个饱受污染的地方。图为2005年5月26日，一名妇女坐在一堆电子垃圾里喂孩子吃饭。5、垃圾围城：据人民日报等媒体报道，北京市日产垃圾1.84万吨，如果用装载量为2.5吨的卡车来运输，长度接近50公里，能够排满三环路一圈。并且北京每年垃圾量以8%的速度增长；上海市每天生活垃圾清运量高达2万吨，每16天的生活垃圾就可以堆出一幢金茂大厦；广州市每天产生的生活垃圾也多达1.8万吨住建部的一项调查数据表明，目前全国有三分之一以上的城市被垃圾包围。全国城市垃圾堆存累计侵占土地75万亩。“垃圾围城”不仅是城市病，而且蔓延到了农村。日前，环保部部长周生贤就环保问题作报告时指出，全国4万个乡镇、近60万个行政村大部分没有环保基础设施，每年产生生活垃圾2.8亿吨，不少地方还处于“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”状态。“垃圾围城”对公众身体健康的危害已经显现。据南方都市报报道，广东省东莞市虎门镇远丰村是一个有400余人的村庄，村后有座垃圾山，10年间12人因患癌症死亡，被包括央视在内的众多媒体冠以“癌症村”的称号。当然，我们还有很多危机：森林草场减少、土地生态恶化、自然灾害、荒漠化、生态系统退化、海洋环境问题、新型污染物、农村环境问题、气候变化、环境污染事故、环境社会性群体事件等。形势不容乐观。这是我们的环境压力水土流失面积占国土面积37%、沙化土地占18%，90%的草原不同程度退化，受污染的耕地高达上千万公顷，1.9亿人的饮用水有害物质含量超标。这是我们的资源瓶颈石油对外依存度升至57%，2/3的城市缺水，年均缺水量多达536亿吨，耕地逼近18亿亩红线。这是我们的消耗排放到2011年，中国已连续3年成为世界机动车产销第一大国，机动车保有量超过两亿辆，比1980年增加30倍，尾气排放总量增加14倍。煤炭消费34.25亿吨，占能源消费总量近七成，而且仍在以年均10%的速度增长。“中国的环境压力比任何国家都大，环境资源问题比任何国家都突出，解决起来比任何国家都困难。”这样的结论，不是来自某个危言耸听的环保组织，而是来自国务院授权开展的中国环境宏观战略研究。虽然付出了巨大的努力，中国的环境质量仍只是“局部有所好转，总体尚未遏制，形势仍然严峻，压力继续加大”。不断加剧的污染，正成为河山不能承受之重。上世纪的后40年里，日本对外转移了60%以上的高污染产业，美国转移出去的高污染产业占40%左右。发达国家可以用这样的方式向世界转嫁危机，而今天的中国，已不再有类似的可能。环境的警钟日日惊心，生态的保护时不我待。在经济发展到一定程度，人们过上了比较幸福美满的生活的时候，大家渐渐地认识到了呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食品、生活和工作在优美的环境之中的重要性，于是越来越多的目光聚焦于“雾霾”、“沙尘暴”、“水污染”“土壤重金属污染”等等环境保护工作上来。“美丽中国”的呼声，正是在这样的背景下，一天比一天高涨起来。“走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。”刚刚闭幕的生态文明贵阳国际论坛上，习近平总书记在贺信中掷地有声的坚定话语，传递了中华民族向污染宣战的坚强决心。大众对环境保护，对建设美丽中国的愿望从来没有这样的强烈过，在这种情况下中央在贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署中，决定紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局等等这些无疑是顺应了民情，解决民众最渴望的民生问题，体现了党中央的决策的英明。（图）十八届三中全会提出，建设生态文明，“必须建立系统完整的生态文明制度体系”，“加快生态文明制度建设”，“划定生态保护红线”。其中，有关生态文明制度建设“加快”的字眼出现两次。这一个“必须”两个“加快”反映出“用制度保护生态环境”的重要性、必要性和紧迫性，之对应的顶层设计呼之欲出。今后“形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制。过去的十年，我国工业化突飞猛进，城镇化率突破50%，曾经“暧暧远人村，依依墟里烟”的乡土中国，在推土机、生产线和办公楼的强力推移下，正在成为越来越多人的记忆。然而，当一个世界第二大经济体崛起于东方大地的时候，也日益面临着资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等困扰；当国人的钱包日益鼓起来以后，也越来越深切地体会到，物质丰富并不是生活质量的全部，清新空气、干净的水、宜居环境、放心食品也是幸福的必备元素。而从近年来PM2.5监测在社会关注下出台，到PX项目在一些地方引起的民意波动，更可以发现，人们的环境焦虑、生态期盼也随着经济指数的攀升而日益凸显。人们还记得，5年前的十七大首次提出生态文明建设，5年后的今天，十八大报告将生态文明建设，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起，列入“五位一体”总体布局，并用专章论述。生态文明地位的“升格”，体现了我们党对生态文明建设更加重视，对生态发展规律的认识更加深刻，也顺应了时代的要求、民意的呼唤。保护生态环境，是功在当代、利在千秋的事业。实现中华民族伟大复兴的中国梦，离不开经济的繁荣、政治的民主、社会的和谐、精神的文明，更离不开良好的生态环境。随着生活水平不断提高，人民群众由奔小康到要健康，对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等要求越来越高。我们只有大力推进生态文明建设，“走向生态文明新时代”，才能让人们对美好幸福生活的期盼梦想成真，实现中华民族伟大复兴的中国梦。2、美丽中国的最根本标志就是生态文明建设取得显著成效。就在十八大报告强调“加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识”的时候，中国已经进入公民环保意识觉醒的时代。从1997年开始，环境污染纠纷直线上升，每年递增25%，到2002年已超过50万起，环境维权成为社会热点。2005年以来，从圆明园防渗膜工程、番禺垃圾焚烧发电厂，到厦门、大连、宁波、成都、昆明PX等重化工项目，再到最近的广东江门核燃料风波（2013年7月4日，广东省江门市公示中核集团龙湾工业园核燃料项目后，各种反对的声音出现在了当地的网络、论坛和微博上。7月14日上午，江门部分群众聚集在江门市委、市政府大院门口表达诉求，希望当地政府取消该“涉核”项目，最终导致该项目“胎死腹中”）。环境公共利益冲突日趋尖锐，对抗方式也更加激进。事实上，从4000年前的夏朝，到3000年前的周朝、2000年前的秦朝，官府都有春天不准伐木、夏天禁止捕鱼，不准捕杀幼兽和获取鸟蛋的禁令。在粮食危机随时可能引爆的古代，对王朝稳定的最大威胁是饥荒，官员的主要职责，是守住底线。审视人类社会发展的历程，没有一个国家成为工业大国而不曾遗留环境破坏问题、付出艰难治理的代价。泰晤士河曾经看不到一条鱼，甚至跌落河中的人也被要求常规防疫接种，英国政府经过20多年的艰苦整治，才将它变成洁净的城市水道；日本治理最大的淡水湖琵琶湖，历时近30年方见成效。美国洛杉矶从上世纪40年代开始受光化学烟雾困扰，治理60多年，到20世纪初才基本打赢这场“蓝天保卫战”。即便如此，洛杉矶地区的臭氧水平依然常年超标，大约有100万成年人和30万儿童患哮喘病，造成的经济损失达26亿美元。发达国家的工业化之路，多则二三百年，少则100多年，其环境问题是分阶段出现的。我国的工业化，真正上路是在新中国成立之后，快速发展阶段则是近30多年，环境问题呈现压缩型、复合型特点。旧的问题还没有解决，新的问题又不断出现，新旧问题叠加，污染机理更加复杂。加之观念、政策、制度、管理、技术的滞后，解决起来自然更加困难重重。一方面，我们面临的生态环境现状，就像一个人长期透支身体，积劳成疾，多病缠身。病来如山倒，病去如抽丝。环境治理、生态恢复有其客观规律，只能遵循，无法超越，解决起来得有耐心；从另一个角度看，形势的发展，已经不允许我们像发达国家那样按部就班地解决环境问题，摆在我们面前的选择只有一个，那就是：统筹协调、标本兼治，探索一条代价小、效益好、排放低、可持续的发展新路，从传统工业文明向生态文明转型。转型需要四个要素：转型，首先是转变发展方式。调整产业结构、继续提升第三产业比重，推动技术创新、降低节能环保技术成本，逐渐淘汰高投入、高消耗、高污染的产能，实现资源节约、环境友好的发展，打造中国经济升级版。转型，关键是优化法治环境。生态文明建设包括了“硬”和“软”两个方面，既有环境资源保护的客观存在，也有人们的心理和文化等主观感受。赋予环保部门有力的强制执行权，克服环境法律法规偏软、可操作性不强、处罚力度不够的弊端；加强执法监督，健全内部监督制约、完善层级监督、落实社会监督，坚决杜绝行政权力对环境执法的干扰，构筑生态文明的法治基础。转型，重点是协调利益关系。观念问题的实质是利益问题。就像考核标准不变、领导干部的行为方式就难以改变一样，如果缺少外来约束，企业难免将环保成本转移给消费者，而公众也可能只想着呼吸新鲜空气却不愿意付出代价。实现利益结构的调整，破解人人都说环保重要、可一旦触及自身利益就不干了的思想，必须依靠不断的制度变革和机制创新。转型，核心在唤起全社会参与。归根结底，环境问题是由社会结构、社会过程和社会成员的行为模式共同导致的社会问题。环保不能只靠政府，只有政府、企业、个人、社会一起发力，综合施治，美丽中国才可能由愿景化为现实。3、实现经济繁荣、建设生态文明、促进社会和谐，是美丽中国的基本内涵。如果人们的价值取向不能从物质的富足功利向社会的健康文明转化，如果生产方式不能从资源掠夺型向保育再生型转轨，如果消费行为不能从高能耗、高消费向低能耗、适度消费转变，美丽中国终将是纸上谈兵。本届政府成立短短4个月间，就有两次国务院常务会议围绕大气治理和节能环保产业展开。让城乡居民喝上更干净的水、呼吸更清洁的空气、吃上更安全的食品、享受更良好的环境，很多省市区确定了生态文明建设的路线图、时间表，不少地区提出了“生态强省”、“生态立市”的战略目标。以往的GDP竞赛，正在逐步转向公共服务竞赛、改善民生竞赛、节能减排竞赛、社会管理竞赛。把“生态”重新引入经济学，稳增长、转方式、调结构，实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，成为中国经济第一位的追求。从刚刚公布的今年上半年主要经济数据看，新增就业持续增加，结构调整出现积极变化，服务业和高科技产业发展加快，能源消耗强度下降增幅加大，经济转型的攻坚战初见成效。中央气象台历史上第一次专门针对雾霾发出预警；人民日报等媒体以报道与公益广告提升全社会环保理念；实行有史以来最严厉的车用油品新标准，逐步将燃煤电厂撤出城市中心地带，试行以天然气和新能源取代汽油作为城市公共交通燃料；众多企业、民间组织积极参与的“中国低碳联盟”一个月前正式宣布成立；从9月起环保部门将主动公布重点监控企业的排放数据等信息；电价改革、资源税改革以及征收碳税等政策列入议事日程。在日常生活层面，限塑令颁布5年多来，（国务院办公厅2008年1月发出“限塑令）全国每年减少塑料购物袋240亿个，相当于节约石油480万吨，约占大庆油田年产量的1/8；近3年时间里，5.2亿只节能灯、5000多万台节能空调、460多万辆节能汽车进入寻常百姓家中国政府网今日发布国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知。通知指出，我国农业生产经营分散，监管力量薄弱，农产品质量安全仍然存在较大隐患。为此，国家将强化属地管理责任，将农产品质量安全纳入县、乡级人民政府绩效考核范围，明确考核评价、督查督办等措施。国务院今年发布了大气污染防治行动计划，部署了大气污染防治十条措施。提出经过五年努力，使全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少。不必讳言，今天的中国，我们还未能完全摆脱很多发达国家经历过的“先污染后治理”老路。但转型已经开启，发展不容回头。“同呼吸，共奋斗”，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境，是13亿中国人的共同追求。二、生态文明体制改革的任务和举措。任务一句话，加快生态文明制度建设。党的十八届三中全会关于加强生态文明建设的论述有3个特点：一是深化了“五位一体”的战略布局，始终把生态文明建设与经济、政治、社会、文化建设相提并论，并把“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度”作为6个“紧紧围绕”之一进行统一部署。二是确立了生态文明制度建设在全面深化改革总体部署中的地位，提出“必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境”。三是丰富了生态文明制度建设的内容，把资源产权、用途管制、生态红线、有偿使用、生态补偿、管理体制等内容充实到生态文明制度体系中来。建立系统完整的生态文明制度体系，既是全面深化改革的重要内容，又是加强生态文明建设的核心任务，非常重要。生态文明制度既是约束人类行为的规则，同时也是衡量人类文明水平的标尺。经常有人把建设生态文明与保护生态环境等同起来，认为建设生态文明主要就是防治污染、修复生态，只要环境质量改善了，生态文明水平就提高了。其实，生态文明建设的重心是在“文明”上，更多的是反映人类行为的进步。当我们投入几千亿元治理环境，环境能得到一定程度的改善，但如果人们的生态环境意识和环境法律法规标准还停留在原来的水平上，那么可以说生态文明水平并没有得到大的提高。因此，制度是否系统和完整，是否具有先进性，在一定程度上代表了生态文明水平的高低。建设生态文明需要建立系统完整的制度体系，是因为建设生态文明具有高度的多样性和复杂性。当今世界，生态环境问题的表现形式十分复杂：大气污染、水污染、土壤污染、水土流失、自然灾害、荒漠化、生态系统退化、海洋环境问题、新型污染物、农村环境问题、气候变化、环境污染事故、环境社会性群体事件等。同时，造成这些问题的来源也十分复杂：工农业生产、资源开发、城乡居民生活、物流交换、国内外贸易等。加上这些活动所涉及的主体也非常多：各级决策者、生产企业、社会大众、资源开发者等。对各类环境问题制定相应的制度，累计起来就会达到极大的数量，庞大而全面，再加上生态文明建设还涉及国土空间开发、资源节约利用和生态经济的发展，这都需要有力的制度保障。因此，生态文明制度必将是一个系统和完整的体系。党的十八大报告提出了生态文明制度建设的主要任务：“要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。”十八届三中全会进一步完善了生态文明制度体系的内容：“要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。”我们把这些内容综合起来，总体上可分为3类：第一类是建立科学的决策和责任制度，这包括综合评价、目标体系、考核办法、奖惩机制、空间规划、责任追究、管理体制等，主要是针对各级决策者的。第二类是建立有效的执行和管理制度，包括管理制度、有偿使用、赔偿补偿、市场交易、执法监管、资源产权、用途管制、生态红线等，主要是针对全社会各类当事主体的。第三类是建立内化的道德和自律制度，包括宣传教育、生态意识、合理消费、良好风气等，主要是针对全社会成员的。建立系统完整的生态文明制度体系，主要从以下3方面展开：1、完善科学决策制度，提高对建设生态文明的政治领导力。改革党政干部考核评价任用制度，加大对各级党政领导者生态文明建设的问责力度，特别是把生态文明建设实绩作为任用干部的依据。对重大规划和发展项目进行科学的、有广泛社会参与的环境影响评价。加快资源环境部门的大部门制改革，增加资源环境主管部门在经济发展决策中的话语权。增加各级人民代表大会和政治协商对生态文明建设的立法监督问责职能。2、强化法治管理制度，提高生态文明制度的执行能力。加快生态文明建设立法进程，特别是地方人大应加快出台生态文明建设的地方条例。按照建设“五位一体”总体布局要求，在生态文明建设中，推动现有各种法律的生态化调整。加强资源环境等部门的执法力量和软硬条件，提高执法水平。加大司法力量对建设生态文明的保障作用。3、形成道德文化制度，提高全社会的生态文明自觉行动能力。将生态价值观纳入社会主义核心价值体系，形成资源节约和环境友好型的执政观、政绩观。强化企业的社会责任感和荣誉感，形成对保护环境引以为荣的道德风气。对企业家进行环境知识启蒙教育和可持续发展教育，激励激发企业家的环境慈善之心。培育公众的现代环境公益意识和环境权利意识，逐步形成 “利益相关，匹夫有责”的社会主流风气。将公民环境权明确地确立在宪法中，加大公众对政府环境保护工作的监督力度。建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，是实现美丽中国愿景的必经途径。按照中央“到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”的要求，建立这个制度体系无疑是一场紧迫和艰巨的战役，包括环保部门在内的各系统将会做更多的工作，投入到制度建设中来。举措：1、健全自然资源健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。为何要健全资产产权制度自然资源产权不清晰的直接后果就是造成资源的掠夺性使用。近年来，我国部分地区大气污染加重，雾霾围城的情景不断出现，就是因为大气作为“无主”资源被过度利用了。健全自然资源资产产权制度和用途管理制度，就是为明确环境、生态等公共自然资源系统的“主人”，赋予其保护自然资源的动力，让其获得使用这些自然资源利益的同时，承担起保护自然资源的责任，解决公共资源的过度使用问题，实现空气等资源的最佳配置和使用。有一些生态资源压根就没有纳入市场定价，如清洁空气、清洁土壤、良好生态环境等，结果使这种免费产品被无约束地使用，造成了经济社会无法承受的代价，导致了负财富效应问题。同时，对于自然资源部门，开发与保护、经济与环境的双重职能集于一个部门，往往会顾此失彼甚至只注重开发。再有，生态、环境、资源管理权限分散在过多的部门中，既阻碍了相关资源的科学有效配置，也不利于开展统一协调和监督管理，降低了市场和政府两方面的效率。因此，生态环境保护管理体制改革迫在眉睫。2、划定生态保护红线。（生态红线是中国提出“18亿亩耕地红线”之后，另一条被提升为国策的红线。划定生态保护红线：生态红线是指最基本的生态环境保护要求，是维护一定生态环境质量所必须坚持的防护底线。一般有3种形式：一是特定地理区域红线，如主体功能区规划、环境功能区规划等。被列为限制开发区和禁止开发区的地区就主要发挥生态屏障和生态效益的功能。二是自然资源使用上线，如煤炭使用量现在以每年两亿吨的速度增长，煤炭不能这样无限制地增长下去，必须控制使用总量；另外，有些大城市的机动车增长也必须进行总量控制。三是污染物排放总量上限，现在4种主要污染物排放总量都在下降，但一些其他污染物排放总量还在增加，温室气体也在增加，对此必须限定一个上限。）坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。不采取有力措施，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，发展难以持续，民族复兴失去根基，美丽中国更无从谈起。今年1月，国务院常务会议提出，加快形成能源消费强度和消费总量双控制的新机制，画出了“2015年能源消费总量不超过40亿吨标准煤”的红线；2月，环保部宣布将在重点控制区实施大气污染物特别排放限值，力争7 年内实现PM2.5排放总量显著下降；3月，全国人大会议公布的预算案中，中国环境保护预算比去年增加18.8%。这一增幅大大超过了财政支出的整体增幅；在江苏，省环保厅首次启动“约谈”机制，就太湖流域水质约谈苏南四地政府相关负责人，如半年内未完成整改，将直接由省纪委和省监察厅处理地方政府责任人；在湖北武汉，湖泊保护今年全面实现“包产到户”，166个湖泊都有了“一官一民”两位“湖长”，一旦湖泊出现问题，立即追责；在广西河池，龙江河镉污染事件中，3名官员因环境监管失职罪被判刑，10名企业责任人因污染环境犯罪被刑处山东省青岛市“11·22”中石化截至12月2日，此次事故共造成62人遇难。中石化油管爆裂爆炸，油气泄漏污染周边水域环境！事故造成大气污染和附近海域的污染影响到底有多大？事故发生后，青岛海事局等部门派出多艘清污船和渔船开展清污、海事巡逻艇进行巡查。海上搜救中心安排人员巡查陆域岸线，处置漂到岸上的油污。24日当天，山东海事局共协调派出18艘清污船舶、6艘海事巡逻艇参与清污，出动清污人员830人次，回收吸油毡、吸油拖缆及油水混合物约100吨，海上浮油明显减少，油污面积逐步缩减到3平方公里至5平方公里。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。完善生态文明建设制度体系。习近平同志指出，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄，要把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，增加考核权重，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。这些要求，催人警醒，意味着我们党将以更大勇气和决心推进生态文明建设。2013年初,浙江瑞安网友悬赏环保局长下河游泳,引起舆论关注,不少地方民众纷纷响应,邀请地方官员下河。这一情绪化的表达传递出民众对生存环境的不满和无奈,也折射出对问责制度的强烈期待。这就要求我们必须要建立科学合理的制度体系,把生态文明建设和环境保护列为发展的“红线”和“高压线”,决不允许任何人跨越雷池半步。人们也注意到,最高法院、最高检察院出台的办理环境污染刑