1、济南市济阳区人民代表大会常务委员会工作报告一2024年1月17日在济南市济阳区第十九届人民代表大会第三次会议上济南市济阳区人大常委会主任刘红军各位代表：现在，我代表区人大常委会向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出意见和建议。2023年的主要工作2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全区“发展提升工作提质”的关键之年，也是区十九届人大常委会各项工作取得显著成效的一年。回望过去一年，区人大常委会在区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移发展社会主义民主政治，深入践
2、行全过程人民民主，围绕中心、服务大局，依法履职、主动担当，共召开常委会会议10次，听取审议专项工作报告18项，召开主任会议19次，组织视察、调研和执法检查26次，开展专题询问2次，圆满完成了区十九届人大二次会议确定的各项任务目标，为开创高质量北部中心城区建设新局面贡献了人大力量。一、旗帜鲜明讲政治，政治建设实现新提升坚持把党的全面领导作为人大工作的最高原贝L站稳政治立场、坚定政治方向，自觉用党的创新理论武装头脑、指导工作，人大工作始终保持着正确政治方向。（一）强化思想理论武装。认真组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持把“学思想”作为首要任务，先后举办区人大常委会及机关
3、读书班4期，理论学习、党性教育和交流研讨实现了“全覆盖”。严格落实“第一议题”制度，先后开展党组学习、主题党日等集中学习活动26次，深入学习宣传贯彻党的二十大和习近平总书记重要讲话重要指示精神，广泛学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护二（二）坚持党的全面领导。牢牢把握人大政治机关定位，自觉维护区委统揽全局、协调各方的领导地位，坚决做到区委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里。严格执行请示报告制度，先后20余次向区委请示报告，做到了重大事项提前向区委请示、重点工作主动向
4、区委汇报、重要会议及时报区委批准。依法行使重大事项决定权，先后作出关于批准区政府调整济阳区2023年国有土地房屋征收计划的议案的决议关于批准济阳区国土空间分区规划（2021-2035）的决议等决议、决定7项，助推了工作开展。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，加强和规范人事任免工作，先后任免国家机关工作人员34人，组织宪法宣誓19人次，区委组织意图得到不折不扣落实。（三）注重发挥党组作用。全面履行常委会党组领导责任，突出把方向、管大局、保落实的政治功能，加强对常委会工作的组织领导和统筹协调，根据人员变动和工作需要，对常委会领导同志工作分工进行了调整,确保分工明确、职责清晰。严格落实全面从严治
5、党主体责任，多次向区委汇报党组主体责任落实情况。切实发挥常委会党组在主题教育中的示范带头作用，党组成员认真落实规定动作，积极参加学习研讨、党性教育、调查研究，讲主题教育党课6次、形成调研成果7项，落实“四下基层”要求，推动了主题教育走深走实。支持机关党总支、党支部充分发挥作用，机关党建工作全面加强。二、围绕中心助发展，履职担当作出新贡献坚持把服务经济社会发展作为人大工作的第一要务，紧紧围绕区委“12345”发展思路，根据全区“发展提升工作提质”的部署安排，凝心聚力、主动作为，在服务中心大局中彰显了人大作为。（一）积极发挥人大作用。按照全市“项目突破年”和区委“作风提升年”活动有关要求，制定出台
6、区人大常委会党组关于落实“作风提升年”活动的实施方案，对接区委“十大提升行动“，细化分解目标任务，抓好工作落实。落实重点项目建设“揭榜挂帅”行动要求，组织召开包挂重点投资项目座谈会，常委会班子成员定期对包挂的14个重点项目走访调研，及时帮助解决问题和困难。落实区级领导包镇（街道）联村（社区）制度，常委会班子成员共走访村居165个，有效支持基层干事创业。积极开展“大走访、大调研”活动，听民声、解民忧，提升了群众的幸福感和满意度。同时，加大对常委会机关派驻“第一书记”的支持力度，全力做好曲堤街道徐家村和济阳街道孟洼村的帮包任务，派驻“第一书记”先进事迹在灯塔党建平台刊载。（二）主动服务中心工作。紧
7、扣全区经济社会发展重点，围绕群众关注热点，将视察、调研作为推动工作的有力抓手，全心参与、全力助推，在推进高质量发展中发挥优势、凝聚合力。年初，研究确定区人大常委会主要视察调研活动安排，在常委会前例行调研活动的基础上，聚焦项目建设、营商环境、民生民本等重点领域，又明确了10余项视察调研任务。常委会会议视察了泉麦精酿啤酒、怡亚通、济滨高铁公铁两用桥等重点项目。主任会议先后视察调研了民生实事项目落实情况、人力资源和社会保障、城区供热、城区雨污分流、济阳黄河大桥到机场交通状况、部分镇街经济社会发展等重点工作，各专门委员会先后专题调研了整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况、黄河防洪安全和生态保护工作、
8、城市管理工作、全区食品安全开展情况、基层法治建设情况等重点事项。连续两年调研全区优化营商环境工作，并组织召开优化营商环境工作座谈会，致力于营商“大环境”建设，助力形成祥和的治安环境、顺畅的交通环境、健全的城市环境、优美的自然环境和厚重的人文环境。（三）强化沟通对接交流。在对上沟通方面，常委会班子成员多次带领分管委室负责同志到市人大对接工作，汇报济阳人大工作情况，汇报“迷你人代会”、民生实事项目“监理式”监督等亮点工作，争取市人大领导对济阳发展、对济阳人大工作的支持。一年来，省、市人大常委会领导先后到济阳开展调研10余次，实地感受了济阳的发展变化，增加了对济阳的印象好感。邀请市人大相关委室负责同
9、志到济阳为常委会组成人员和部分人大代表作专题辅导，传授了工作经验，加深了沟通交流。在与兄弟区县人大的交流合作方面，3月，迎接东营市河口区人大考察学习，交流了代表工作经验。8月，作为省人大基层联系点，参加区县人大常委会主任座谈会，重点交流了代表联络站建设的典型经验。9月，迎接了住历城区省市人大代表专题调研。10月，组织常委会班子成员到临沂沂水、青岛市南、烟台牟平考察学习，在学习人大业务的同时，也学习了兄弟区县人大在助力乡村振兴、总部经济、城市建设等方面的先进做法，为更好助力全区中心工作积累了经验。三、精准有效抓监督，人大监督迈出新步伐坚持把提升监督质效作为人大工作的重要课题,聚焦区委中心工作，丰
10、富改进监督方法，努力增强监督刚性，实行正确监督、有效监督、依法监督，寓支持于监督之中，人大监督工作更加有力有效。（一）护航经济健康向好发展。始终围绕全区宏观经济运行，加大对经济高质量发展的监督，听取审议了区政府关于2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，并对重点项目、重点工程进行视察。听取审议了区政府关于“工业强区”工作情况的报告，提出了工作建议。加强国有资产管理监督和预算决算审查监督，听取审议了区政府关于全区行政事业性国有资产管理工作情况的报告，推动提高国有资产管理水平；听取审议了区政府关于2022年区级决算草案和2023年上半年预算执行情况的报告、关于2022年度区级预算执行
11、和其他财政收支情况的审计工作报告、关于2022年度区级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告，强化了对政府预决算的全口径审查、全过程监督。（二）加大专项工作监督力度。始终围绕全区重点工作和民生关切，从推动“发展提升工作提质”的角度出发，加强对各领域工作落实情况的监督。在农业农村领域，聚焦乡村振兴战略部署，听取审议了区政府关于全区乡村振兴工作情况的报告，并从聚力产业振兴、推动和美乡村建设等方面提出审议意见，推动乡村振兴取得新成效。听取审议了区政府关于水务工作情况的报告，推动完善农田水利设施，提升城乡供水保障水平。在城建环保领域，聚焦城乡建设和环境保护两大重点，听取审议了区政府关于国土空
12、间规划实施情况的报告，推动树牢规划意识，提升城市能级和品质。听取审议了区政府关于2022年度环境保护状况和环境保护目标完成情况的报告，助力污染防治和生态保护取得新进展。在民生民本领域，聚焦保障和改善民生，听取审议了区政府关于全区民政工作情况的报告、关于“一老一小”健康管理服务工作情况的报告，推动惠民政策落实，筑牢民生保障底线。听取审议了区政府关于文物保护利用工作情况的报告，提出要开发文化遗产多重价值，推进文物资源合理利用。对侨务工作、山东省民族工作条例贯彻落实情况、中医药“一法一条例”实施情况开展调研，助力各项工作更好落实。（三）创新开展“监理式”监督。始终围绕民生实事项目更好落实，听取了区政
13、府关于2023年民生实事项目任务分解情况的报告、关于民生实事项目完成情况的报告，并组织视察。创新民生实事项目监督方式方法，审议通过区人大常委会民生实事项目“监理式”监督实施办法，参照建筑工程监理模式，按照人员就近、相对专业对口、履职能力强等原则，选取部分区人大代表组成监督小组，对民生实事项目开展全过程监督。从项目招投标到工程顺利通过验收，监督小组成员不拘形式、不走过场，随时到项目建设现场开展监督，主要检查项目进度、工程质量等关键内容，做到了不定期、多频次、不断档。“监理式”监督开展以来，各监督小组平均40余次到项目现场督导，累计帮助解决问题10余个。截至目前，10件民生实事项目已全部完成。市人
14、大常委会主任韩金峰同志对民生实事项目“监理式”监督作出肯定批示，新华网、人民权利报等国家、省级媒体都对该项工作进行了报道。（四）率先开展专题询问工作。始终围绕强化人大刚性监督，创新工作机制，丰富人大监督方式方法，在全市区县人大中率先探索开展专题询问。审议通过区人大常委会专题询问工作办法，明确了专题询问的总体要求、询问内容、询问方式等事项，提出了制度化、程序化规定。突出问题导向，精心选取询问议题，4月25日，对2023年生态环境保护重点事项开展专题询问。11月28日，对安置区建设工作开展专题询问。询问开始前，区人大相关专门委员会通过实地调研、座谈交流等方式,充分了解情况，广泛征求意见，筛选询问题
15、目。询问过程中，在听取区政府专项工作报告的基础上，部分常委会组成人员和受邀人大代表提出问题，应询部门认真回答，做到了提问直截了当、切中要害，应答直面问题、实事求是，在互动中达成了共识、明确了措施。询问结束后，按要求形成询问综合意见及问题清单，并按时转办，做实了“后半篇”文章。四、弘扬法治促善治，依法治区取得新成效坚持把推动良法善治作为人大工作的重要环节,认真贯彻落实习近平法治思想，积极参与地方立法，加大执法检查力度，规范司法权力运行，促进社会公平正义，宪法和法律法规得到有效实施。（一）加强普法宣传教育。坚持把法治宣传教育作为推动社会治理、加强法治济阳建设的基础性工作，充分发挥人大在普法工作中的
16、宣传、教育、引领和示范作用，持续推动“八五”普法决议的贯彻落实。积极参与宪法宣传周、法治宣传教育月等各项活动，在全区营造了尊崇宪法、崇尚法治的浓厚氛围。（二）强化法律监督检查。围绕法治政府建设持续用力，听取审议了区政府关于2022年度法治政府建设工作情况的报告，在落实执法普法责任、增强依法行政意识等方面提出审议意见，着力促进依法行政。把执法检查作为人大监督的重要方式，配合市人大常委会开展了安全生产“一法一条例”执法检查，推动提升全区安全生产意识。积极参与地方立法，协助市人大常委会开展了济南市人工影响天气安全管理规定（草案）的立法调研工作，完成了济南市城市建筑垃圾管理条例（修订草案）的征求意见工
17、作。（三）抓好备案审查工作。全面提升备案审查工作水平，先后召开全区规范性文件备案审查工作培训会议、镇街规范性文件备案审查工作推进会议，邀请专家作专题辅导，并到外地学习先进经验，进一步明确了需要注意的关键环节和常见问题。听取了2023年规范性文件备案审查工作情况的报告，积极履行规范性文件备案审查职责。2023年，共接收备案规范性文件8件、清理废止到期失效文件2件、建议制定单位修改文件1件，做到了“有件必备、有备必审、有错必纠”，维护了社会主义法制统一。（四）提高信访工作成效。坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实信访工作条例，认真把握新时代人大信访工作的新形势、新要求，加强与涉信部门的联系和沟
18、通，认真办理群众来信来访工作。加大信访工作督办力度，依法依规转办、督办市人大信访事项和群众来信来访，推动信访案件妥善解决，在维护人民群众合法权益、促进社会和谐稳定方面发挥了积极作用。五、履职为民践初心，代表工作打开新局面坚持把加强代表工作能力建设作为人大工作的基础工程，充分尊重人大代表主体地位，密切常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系，服务、支持和保障代表更好依法履职，做到了民有所呼、我有所应。（一）代表履职能力持续提升。为市区两级人大代表订阅履职书籍、报刊，编印人大代表履职手册，为代表履职学习创造条件。4月，组织全体区级代表参加了履职知识考试，检验了学习效果，活动在人民权利报济南人大等
19、媒体刊发报道。11月，举办人大代表和人大干部履职能力提升培训班，提高了代表履职水平。深入开展“强区建设当先锋、人大代表作表率”主题活动，在区融媒体平台开设专栏，宣传代表先进事迹43人次，扩大了社会影响力。加强代表履职管理，建立履职档案，健全退出机制，共有5名区代表、1名市代表辞去代表职务，5名区代表调离本行政区域，依法补选区代表11名，规范和约束了代表履职行为。（二）“双联”工作成效突出。在密切常委会与人大代表联系方面，认真开展“主任接待代表日”活动，常委会主任、副主任面对面听取代表意见和建议，了解群众急难愁盼问题，先后接待市区两级人大代表27名，收到意见建议29条，并及时予以转办。组织住济阳
20、省市人大代表视察全区重点项目、到历城区开展跨选举单位专题调研、参观市人大文史馆、参加济郑高铁首发式，丰富了代表活动内容。先后邀请代表169人次，列席参加人大常委会、执法检查、视察调研、专题询问等活动，拓宽了代表知情知政渠道。在密切人大代表与人民群众联系方面，充分发挥代表联络站作用，深入开展“人大代表听民声”活动，累计到站代表304人次，接待群众1375人,收集群众反映的问题、咨询事项和意见建议513条，畅通了民主民意表达平台。开展人大代表向选民述职活动，审议通过关于开展区镇人大代表向选民述职活动的安排意见，要求每名区镇代表在三年内要向原选区选民述职1次。2023年，共有144名代表参加述职，并
21、接受了满意度测评，密切了与选民的联系，激发了履职动力。（三）“迷你人代会”亮点纷呈。在总结去年工作经验的基础上,继续以会议期间的11个代表团为单位,每年2次召开“迷你人代会:在7月份召开的“迷你人代会”上，全体代表听取上半年经济社会发展和人大工作情况通报，作履职发言。同时，首次将通报民生实事项目完成情况列为会议议程，让代表们了解了民生实事项目半年落实情况，丰富了“迷你人代会”的内涵。会上，代表先后提出建议116条，区人大常委会及时进行专办，并跟踪督办落实情况，增强了会议实效。“迷你人代会”开展以来，始终保持着舆论热度。大众日报在“人大视窗”专栏对此进行了大篇幅报道，济南电视台播发的“迷你人代会
22、决出民生“大实事”获评第31届山东人大新闻奖一等奖，是全市唯一获一等奖的区县。（四）代表建议办理提质增效。为办理好区十九届人大二次会议期间代表提出的106件建议，4月，区人大6个专门委员会分别召开代表建议办理见面答复会,承办单位与代表座谈交流，进行面对面答复。加大跟踪督办力度，定期邀请有关代表到现场观摩，实地了解建议办理情况。12月，成立7个考核组到34个承办单位实地考核代表建议办理情况，常委会会议听取审议了区政府关于代表建议办理工作情况的报告。截至12月底，106件代表建议全部办理完毕并答复代表，办理质量和满意率不断提高。六、守正创新强体魄，自身建设展现新风貌坚持把加强常委会自身建设作为人
23、大工作的主题主线，聚焦新时代人大自身建设的新定位、新要求，按照“四个机关”建设要求，守正创新、扎实作为，政治能力和履职水平不断提升。（一）着力加强政治建设。常委会机关党员、干部认真参加主题教育，紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，牢牢把握主题主线和根本任务，深学细悟、真信笃行，筑牢了思想理论根基。严肃党内政治生活，扎实开展民主生活会、组织生活会、”三会一课”等组织生活，确保了党内组织生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。加强干部队伍建设，认真落实新时代好干部标准，加大对机关干部，特别是年轻干部的培养和锻炼，人大干部素质能力明显提升。（二）严格制度规范运行。规范工作流程，健全完善
24、组织制度和工作制度，坚持民主集中制，先后召开党组会议10余次，集体讨论决定重大事项，做到了科学决策、民主决策。坚定不移落实全面从严治党要求，深入开展“警示教育月”活动，定期传达警示教育月刊，廉政建设不断加强。健全完善了机关办文、办会、办事等各项规章制度，强化制度执行。充分发挥专门委员会作用，加强对镇街人大的工作指导，提升了全区人大工作整体水平。（三）抓牢意识形态工作。严格落实意识形态工作责任制，扎实推进“书香人大”建设，利用办公楼走廊打造了“书香人大”文化墙，在常委会机关营造出积极健康、勤奋向上的文化氛围。突出抓好人大宣传工作，统筹用好省市人大宣传平台，加大“济阳人大”微信公众号推介，坚持了正
25、确舆论导向。截至目前，先后在新华网、人民权利报济南人大等上级媒体刊登报道10余篇，宣传了全过程人民民主的“济阳实践”，展现了济阳人大工作新成效。各位代表！过去一年，区人大常委会立足职能、主动作为，守正创新、实干奋进，交出了服务大局有新作为、民主实践有新成效、创新创优有新成绩、自身建设有新格局的履职答卷。各项成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中共济阳区委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会和各专门委员会组成人员勤勉努力的结果，得益于上级人大的关心指导，得益于区政府、区监委、区法院和区检察院的协作配合，得益于区政协、社会各界和全区人民的大力支持。在此，我谨代表区人
26、大常委会，向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结全年工作的同时，我们也认识到，与新时代人大工作的实践要求相比、与全区人民的期盼相比,常委会工作还存在着差距和不足，主要体现在：监督工作的精准性实效性仍需进一步提升，服务保障代表履职仍需进一步改进，常委会自身建设仍需进一步加强，等等。对此，我们将高度重视、认真加以改进。2024年的主要任务2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是高质量北部中心城区建设的“攻坚突破”之年。今年区人大常委会工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神
27、落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和中央人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主，对照“四个机关”建设要求，紧紧围绕区委决策部署，立足人大职能定位，凝聚信心、增强底气，全面提升人大工作质量和水平，为开创高质量北部中心城区建设新局面贡献人大力量。为此，我们将重点做好以下四个方面的工作：一、突出政治引领，自觉接受党的全面领导牢牢把握人大工作的政治属性，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻党的二十大精神，以政治建设为统领，努力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，带头
28、贯彻党的主张和意图，确保党的理论和路线方针政策得到全面贯彻落实。严格执行请示报告制度，确保把党的领导贯穿人大工作全过程、各方面。二、强化责任担当，围绕区委中心依法履职紧紧围绕区委“12345”工作思路，立足人大职能定位，综合运用听取审议专项报告、视察调研、执法检查、专题询问等方式，开展正确监督、有效监督、依法监督，推动区委决策部署落地见效。依法行使重大事项决定权，聚焦事关全局的重大问题和群众迫切要求解决的难点问题，依法作出决议决定。坚持党管干部原则，严格按照法定程序，开展人事任免工作。抓实“迷你人代会”、民生实事项目“监理式”监督、专题询问等创新举措，努力提高工作实效。开展宪法宣传教育，推进依
29、法治区和民主法制建设。加强规范性文件备案审查，维护国家法制统一。三、深化代表工作，更好发挥代表主体作用拓展“双联”工作的广度和深度，注重发挥“迷你人代会”“主任接待代表日”“人大代表听民声”等载体作用，建好用好代表活动室、代表联络站等履职平台，探索建设人大代表专业联络站，畅通民主民意表达渠道。加强代表工作能力建设，支持和保障代表依法履职。健全考核评价机制，抓实代表向选民述职活动，提升代表履职主动性。提高代表议案建议工作质效，完善代表提出议案建议前的沟通协调机制，健全意见建议督办、评价和考评机制，努力提高解决率和满意度。四、坚持固本强基，提高人大工作整体实效对标“四个机关”建设要求，加强思想政治
30、建设，巩固拓展主题教育成果，凝聚推动发展强大合力。坚决贯彻落实全面从严治党的要求，持之以恒抓好机关党的建设。适时组织常委会组成人员到外地考察学习，提高履职能力。持续改进工作作风，深入开展调查研究，努力做好成果转化。加强机关队伍建设，为常委会履职提供有力保障。加强与市人大的沟通交流，增强与“一府一委两院”的对接协调，深化对镇街人大的联系指导，努力形成沟通顺畅、互相支持的良好局面。重视人大宣传工作，守牢意识形态主阵地，讲好济阳人大故事。各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共济阳区委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，实干苦干、砥砺奋进，以更加饱满的政治热情、更加强烈的责任担当，奋力谱写新时代人大工作新篇章，为开创高质量北部中心城区建设新局面作出新的更大贡献！
