1、前言A市地处中原大省B北部，南邻中华民族母亲河黄河，与B省会城市D隔河相望。在其行政区划内靠近黄河流域的原阳县、封丘县、长垣县和平原示范区范围里，散布着20多个乡镇500多个村庄。受黄河水患影响，历史上该地区不断地上演着“河进人退、人进河退”的轮回，生态、生产、生活空间散乱，公共开发空间缺乏，自然环境日益退化，产业结构单一，景观节点各自为政，区域发展短板日益突出。党的十九大作出加快生态文明体制改革、建设美丽中国的重大战略部署，提出推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局的战略举措，并强调了树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，这为A市沿黄区域的发展带来了新的契机，更提出了新的要求。C大学与
2、B省A市人民政府积极响应、主动作为。2016年12月，校地双方建立校地战略合作伙伴关系，约定发挥各自优势，推动A经济发展方式从资源要素依赖向创新要素驱动上转变，用绿色高校智慧引擎助力区域经济社会发展。2017年12月，A市人民政府与C大学正式签约”市沿黄生态带发展规划”项目，将其作为校地合作、产教融合的先行旅帜和重要阵地。依托北林智慧和北林方案，将原来单一的A市南边界变成A重要的生态带，彻底改变黄河滩区旧面貌，将A与D两个城市从现在的隔黄河各白发展转变为依托黄河实现郑县一区，涉及黄河流域总长度约170公里，规划总面积约1262平方公里。是以生态为基础、以产业为支撑、以人民为中心、以黄河文化为灵
3、魂，着力构建一个大生态、大景观、大结构的沿黄生态景观产业区域。在规划编制过程中，校地双方领导多次互访会商，高屋建瓶、精心谋划，做好顶层设计。在项目推进过程中,校地各部门全力以赴通力配合，切实推进各项工作。为保障规划高质量、高效率，C大学组建了一支多学科、高层次的专家队伍，包括风景园林、林学两个一流学科及旅游管理、城乡规划、野生动植物保护与利用等优势特色学科的30余位教授、副教授和硕博研究生。规划编制期间,整个项目团队的师生们不辞辛劳先后多次往返C大学和A黄河沿线三县一区”，开展实地踏勘，走访村镇调研，收集数据资料，高效开展规划编制工作。项目组根据A市、县两级人民政府的意见，多次修改完善，最终形
4、成了A市沿黄生态带发展规划。在规划工作过程中，项目组受到A市委市政府、A市林业局、“三县一区”党委政府等的大力支持，在此旌表谢忱！由于水平有限，经验不足，难免会有错误和遗漏之处，恳请各位领导、专家提出宝贵意见。新融合，实现从隔河而望到跨河联通。“A市沿黄生态带发展规划”包含原阳县、封丘县、长垣县和平原示范区共三3.5A市沿黄区域三县一区相关规划16第四章规划定位与目标194.1 规划理念194.2 规划定位194.3 规划目标19第五章生态系统规划205.1 生态格局历史演变205.2 沿黄区域生态空间管制205.3 生态系统空间规划215.4 生态安全系统结构225.5 林业资源优化与提升2
5、35.6 湿地与生物多样性保护25第六章生活系统规划296.1 A市黄河滩区城镇空间布局结构296.2 A市黄河滩区乡镇体系专项规划296.3 A市黄河滩区交通体系专项规划316.4 A市黄河滩区产亚分区引导33第七章产业系统规划367.1 大生态产业377.2 大农林产业417.3 大科技产业47目录第一章规划背景11.1 新时代生态文明建设下的人与黄河关系11.2 郑新深度融合的发展趋势113A城市的绿色发展战略21.4总结3第二章现状条件42.1 规划区位与范围42.2 用地现状52.3 自然资源现状52.4 产业发展现状62.5 游憩资源现状82.6 历史人文资源现状92.7 道路交通
6、现状92.8 社会居民点现状102.9 现状总结11第三章上位规划解读123.1 中原城市群A都市区及拓展区总体发展规划纲要123.2 A市城市总体规划133.3 A市十三五规划143.4 A市沿黄旅游总体规划157.4 大健康产业497.5 大文旅产业51第八章景观系统规划558.1 道路景观风貌规划558.2 绿道体系规划5683水系景观风貌规划588.4 植物景观风貌规划608.5 建筑风貌与特色规划63第九章文化系统规划659.1 文化资源现状分析659.2 文化资源发展的定位与目标669.3 文化资源保护与发展的规划策略66第十章行动计划69第十一章实施保障72第一章规划背景1.1
7、新时代生态文明建设下的人与黄河关系1.1.1 人随河居、中华文明起源黄河文明的聚集与发展黄河是中华民族的发源地，是中华民族的摇篮。黄河发源于巴颜喀拉山脉北麓，从青海高原奔腾而下，流经五千多公里，在黄河的中下游地区形成宽广美丽而富饶的冲积大平原，为黄河文明和文化的诞生提供了优越的地理环境。大约一万七千多年以前，黄河流域就有人类生存了。华夏民族的祖先在这里勇敢顽强地劳动和开拓，创造了辉煌的文明和文化。黄河文明的形成期大体在公元前2000多年至公元前4000年，前后经历了两千年之久。黄河与中华民族的关系有两个层面：从自然层面来说，它作为一条河，给予了我们作为生命之源的水：从文化层面来说，它超越了一条
8、河，熔铸了我们中华民族的魂魄、肌脉、风骨和精神。1.1.2 人进河退、人向黄河要资源-黄河滩区问题的形成由于黄河下游为强烈堆积性河流，为使河道具有较大的过洪能力，历史上大都采取宽修堤防的治理方式，以致形成目前的宽河道和滩地。黄河滩区既是沉积黄河泥沙、滞蓄大洪水的重要区域，又是百万群众赖以生存的必需场所。由于特殊的地理环境和长期遭受黄河洪水的侵袭以及防洪政策法规的限制，滩区经济发展极其缓慢，成为集中连片的特困地区。滩区农业生产条件极其薄弱，基础设施建设严重滞后，既制约了滩区经济发展，又对滩区群众生命财产安全埋下了隐患。在历代的治河中，对黄河滩区治理虽有一些设想和方略，但由于受历史条件所限，收效甚
9、微。新中国成立后，在大力开展黄河防洪治理的同时，有计划地进行了滩区治理开发。但由于黄河水沙问题复杂，治理难度大，滩区治理开发也受到制约。社会在不断发展，黄河来水总量不断减少，主槽淤积,漫滩机会也有所增多。历史上不断地上演着“河进人退、人进河退”的轮回。生态、生产、生活空间散乱,公共开发空间缺乏，自然环境日益退化，景观节点各自为政，沿河步行系统缺乏连续性，母亲河日益边缘化由于种种原因，沿黄河地区发展短板口益突出。1.1.3 人河共生、人与自然和谐共生的新时代-沿黄生态带的蜕变与崛起习近平总书记在十九大报告中指出，坚持人与自然和谐共生，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。中国特色社会主义进入了新时
10、代，既是社会主义现代化建设的新时代，更是生态文明建设的新时代，为美丽中国建设吹响了号角。十九大报告指出了我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。如何加强黄河滩区安全建设，正确处理黄河防洪与滩区开发间的矛盾，实现黄河防洪保安全和滩区群众奔小康是亟待解决的问题。为顺应新时代的要求，B省近年来围绕实施中原崛起国家发展战略，推进郑新产城融合做出了一系列重大部署，加强沿黄地区的发展规划也已成为发展的重要步骤之一。以生态保护与修旦为手段，进步改善A沿黄地区生态环境，实现贫困地
11、区脱贫富民与生态建设的双赢。构建黄河北岸地区生态带，推动沿黄地区绿色发展，A生态文明建设和区域可持续发展的新时代正式展开。1.2 郑新深度融合的发展趋势郑新融合发展是深度融入中原城市群发展和D大都市区建设的重大战略，在2016年B省第十次党代会上正式上升为全省战略。A要进一步完善和加强郑新两地沟通协调机制，“栽下梧桐树，引来金凤凰”，重点推进以交通为主的基础设施建设,为承接D产业溢出营造良好环境和发展空间,为加快推进郑新融合发展提供有力支撑。郑新融合是大势，A耍以战略思维、世界眼光，自觉把郑新融合放在全省、全国乃至全球的大格局中去思考和谋划,加强与D在基础设施、产业配套、生态建设等领域的沟通对
12、接,为区域协调发展、中原城市群建设作出积极贡献。深度融合在系统建设生态体系的体现就是实现生态的共建、共治、共享。黄河应该是郑新融合的生态纽带，要把黄B北两岸沿黄生态带建设好，实现郑新的生态一体化建设，使生态系统工程（效用）最大化。建设沿黄生态带，可以使得在黄河北岸形成一条以黄河为主轴、生态轴的生态珍珠链。通过对黄河流域水生态环境的治理，黄河水质更好：通过沿黄森林生态的建设，使沿黄地区成为郑新之间的生态海洋带。1.3 A城市的绿色发展战略图1-2A南太行、沿黄河牛.态带建设示意图沿黄生态带打造成为A经济发展新的增长极和全面对接D组合型大都市区的重要平台。目前，A市按照“妆点太行山、扮靓母亲河”的
13、发展思路着力推进“32231”生态建设，把过去位于市域边界的南太行、黄河两带建设成为A新的门户名片。把拥有丰富景观资源的南太行山带打造为集旅游休憩、文化休闲、康养旅居为一体的南太行文旅康养产业带；把临母亲河的黄河带打造成为集产业发展、生态观光、文化旅游、休闲农业于一体的沿黄河生态带，并依托这条生态带，打造A经济发展新的增长极和全面对接D组合型大都市区的重要平台。沿黄河生态带的价假体现在围绕生态、生产、生活、历史文化和城乡统筹五个方面所形成的五图ITD、A位置关系图大系统。首先是沿黄区域生态系统的构建，以系统性整合为理念，协调各生态系统空间，打造以修更和保护为基础的生态空间的保护系统。第二是协调
14、发展，重点促进城乡区域协调发展，促进区域内城镇化、农业现代化同步发展，重视绿色产业的引领作用，发展绿色产业，构建生产空间的支撑系统。第三是以人民为中心，保障基本民生，人人参与，人人享有，注重居民生活质量的提升，推进生活空间的共享系统。第四是挖掘和探索A当地优秀传统文化，继承和发展的悠久的历史文化，大力增进中华文化自信,发展特色文化产业，建立历史文化的保存系统。第五是注重郑新互动发展，以发展双赢为目的。充分发挥D对的辐射和带动作用，构建中原地区郑新融合的联动系统。1.4 总结黄河是大自然献给中华民族的厚礼，是我们伟大民族的母亲河，是中华民族的发源地。伴随着社会的发展，人河关系日益紧张，黄河滩区逐
15、渐形成并成为百万群众赖以生存的地方，但又存在着诸多亟待治理和解决的问题。党的十九大作出加快生态文明体制改革、建设美丽中国的战略部署，提出推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局的战略举措。在郑新深度融合的发展趋势要求下，在A城市绿色发展的战略部署下，为实现人河共生的沿黄生态带规划孕育而生。将黄河滩区由原来单一的A市南侧的行政边界变成A索要的生态带，实现从城市边界到区域中心的转变。同时将A与D两个城市从现在的隔黄河各自发展转变为依托黄河实现郑新融合，实现从隔河而望到跨河联通。通过沿黄生态产业景观带的带动促进A市各个产业的发展，使其从原有的独立被动发展转换为沿黄产业发展的引领，实现从独立发展到引擎
16、带动。图2TA市沿黄生态带规划范围第二章现状条件2.1 规划区位与范围2.1.1 规划区位黄河流经A170公里，A市的沿黄滩区面积居B省之首，横跨A市平原示范区、原阳县、封丘县和长垣县“沿黄四区县”。规划区域处于D大都市区核心范围内（50公里半径），是郑新融合发展、D大都市区、中原城市群建设的重要节点。2.1.2 规划范围（1）规划范围划定策略 策略一：以滩区为核心临黄河多道堤坝、与蜀可水岸，南北夹持形成“黄河滩区”，滩区的生态、景观、产业协调发展,是本次规划重点，滩区是本次规划的核心地带。 策略二：大堤外围拓展为使黄河大堤内外联系，实现生态连续、景观一致、风貌协调、产业联动的效果，在大堤外围
17、形成IknI宽的拓展功能带，共同形成规划范围。 策略三：重要节点放大沿大堤在历史文化、产业互动、生态联络等方面均存在重要节点，在节点地带，将规划范围适当放大，分别形成以“历史、民俗、生态”为特色的临堤节点范围。 策略四：基于扩展边界的依据划定研究边界包含：省市行政边界（245km）、道路交通边界（50km）、乡镇行政边界（27.5km）、堤外IknI边界（79km）。（2）规划研究范围叠加经过游区核心地带、堤外功能带拓展、重要节点放大上述逐步操作，形成A市沿黄170km生态带规划范围一一1262平方公里。弹性的空间划定、科学的研究评估，将提高本次规划的适宜性和落地性。新乡图2-3土地利用现状
18、图2.3自然资源现状2.3.1 地形地貌黄河流域冲积平原的一部分，南和东南方向邻黄河，境内无山，地势平坦低洼，为豫北平原地区。区内自然分为两部分，即黄河滩区、黄河冲积平原区。地形地貌整体较为平缓，便于改造利用。2.3.2 气候与降雨光照条件规划范围内属暖温带大陆性气候，四季分明，冬寒夏热，秋凉春早，历年平均气温14C7月最热，平均27.3C：1月最冷,平均气温O.2oC；降水量集中在7、8月份年平均降水量573.4亳米，无霜期220天，全年日照时间约2400小时，光热充沛。气候具备南北方过渡气候带的气候特点，便于花木等农林产品良好生长繁育；区域主要呈东西延展分布，规划区内各个片光照、降雨条件均
19、衡，具备形成绿色产业规模化发展条件。2.3.3 土壤条件规划范围内，土壤形成与分布与地貌类型相对应，成母土质是黄河沉积物；包括三个土类：潮土、风砂土、新积土,以潮土为主。规划区土壤资源丰富，土壤以潮土为主，适合多种花木和农作物生长。2.2用地现状2.2.1 城乡规划用地现状规划范围内，用地以农地为主，堤坝两侧有连续防护林地，场地西部有部分集中林地：村庄建设用地星罗棋布，部分乡镇建设用地内分布有工业用地、公共服务设施用地。此外，有部分采矿用地分布在场地中部。用地现状以农田为基底，滩区生活生产用地空间沿大堤密集分布，稀缺的集中林地、湿地资源与黄B岸形成鲜明对比。图2-2城乡规划用地现状图2.2.2
20、 土地利用现状规划范围内，用地以滩区基本农田为主，堤坝两侧Ief连续防护林地，场地西部有部分集中林地；村庄建设用地星罗棋布，西部桥北、东部恼里有较为集中的建设用地分布。村镇用地、基本农田和黄河滩地构成了典型了“三生”交织空间。图2-5水系水域分布图2.3.5动植物资源A位于南北动植物类群交汇处及通道，也是鸟类南北迁徙的主要途径和华北水禽越冬的北界，还是黄河下游面积最大的滩区。据估计，在该区域206种鸟类中，候鸟112种，占本区域鸟类种数的54.4%,其中冬候鸟61种，占29.6%,夏候鸟51种，占24.8%,留鸟55种，占26.7%,旅鸟39种，占18.9%,说明本区域是候鸟迁徙的重要通道。A
21、沿黄滩区为这些候鸟提供了临时停歇地，对众多迁徙的候鸟具有重要意义。规划区域位于鸟类南北迁徙途径关键位置，野生动物物种丰富；植物种类丰富、对植物区系构建起主导作用，具备成为中原生物保护基因库的发展条件。2.4产业发展现状2.4.1第一、二产业分布沿黄第一产业基础较好，但大部分均为农作物种植，花木虽有一定的基础，但整体比较薄弱，新兴特色产业规模较小，还需重点培植。一产产业类型较为单一，应扩大花木种植规模，转变种植模式，提高经济附加值；二产沿黄地区欠缺，结合重点项目，丰富产业类型。促进沿黄地区农民就业。图2-4土壤类别分布图2.3.4水系资源规划范围内，以黄河作为主要水系，西有“黄河大堤”作为防汛主
22、堤，东有“太行堤”“临黄堤”作为防汛主堤，中部在“黄河倒灌区”设有“贯孟堤”作为生产防护堤。堤上设有引水闸若干。黄河大堤南侧，口前有平行于黄河的“幸福渠”作为主要灌溉渠，ItI西向东流淌：黄河大堤北侧有“天然渠”，至临黄堤外侧，与“文岩渠”汇集形成“天然文岩渠。并有多条以“红旅渠”为代表的引黄（水）渠，垂直于黄河呈鱼骨状分布。丰富的水系空间和优越的地下水资源为进一步发展绿色产业奠定了坚实的基础。2.4.2第三产业分布沿黄第三产业分布点多而杂乱，三县一区各成一体，彼此没有对接、景点重复。整体分布不均匀，各景点开发强度不够，整体性、开发强度、系统性都有待提升。亟待进行新模式、新业态、新路径的探索。
23、沿黄三产多为传统低端的农业观光、休闲、采摘等项目，民俗文化和自然风光较少。A市沿黄地区历史底蕴深厚，民俗文化开发力度不够，应大力发掘：毗邻黄河，自然风光壮美，也应进行大力开发；人文景观较多，应以整合为主，加大开发力度，形成特色。需结合重点项目，丰富第三产业自然、人文的类型。新乡市直展AK2*aiM4X .*小平原示范区原阳封丘I 万一律 HSZ*H1a力 Ilq 警力孵工*ta*.黄(恒谓fS BtM9IB20KMI图27第三产业分布图花木观光生产类的所占比重较大，农业观光类、花果采摘类次之，综合类的最少，差异性不强，特色不突出，应进行系统规划，整合重复性的种植产业，增加综合类产业，扩大特色产
24、业规模。.。上美文示长垣WKAMtasr*o平原原阳封丘示范区F*LF-3”二:：二:：-皿叫小小?图26第、第二产业分布图表2T第一、第二产业项目分类2.5.1 游憩资源特色以黄河为主体的自然资源和以黄河文化为代表，遗址遗迹、宗教文化等为主体的人文资源描摹旅游发展蓝图。规划范围内具有黄河滩涂，田园湿地、湖泊水鸟、沟渠林带等丰富的自然资源，创造极佳生态环境：具有黄河文化、遗址遗迹、传统村落、非物质文化遗产等多样的人文资源，丰厚文化底蕴2.5.2 游憩资源分布规划范围内资源类型较为丰富，包括湿地景观、农业景观、历史景观、民俗景观等。但旅游资源旅游开发程度较低，大部分处于在建和计划状态。资源总体分
25、布不均，西部及中东部资源分布密集;自然资源分布以黄河为带，沿带有保护区、森林公园、湿地、沟渠林带等自然资源：人文资源主要分布在西部和中东部。图2-8游憩资源分布图表2-2第三产业项目分布表第三产业表2-3第：.产业产品类别表道路交通现状图2.6 历史人文资源现状丰富的历史人文资源集中体现了该规划区深厚的历史底蕴和文化内涵。但是目前较多历史人文资源未被很好保护和利用，甚至处于荒废状态，亟待进行规划协调。规划范围内，历史人文资源主要集中在西部和中东部；遗址遗迹资源以黄河为带，沿带均有分布;宗教文化以西部的原阳和东部的长垣为中心分布；民宿文化和名人故里散点分布。遗址遗迹、古刹、村落、技艺等都是沿黄历
26、史人文资源有要的组成部分。图29历史人文资源分布图2.7 道路交通现状多条郑新融合的交通主动脉跨越该区域，提供了发展坚实的基础设施条件。规划范围内，西部面对D、开封有2高速、3国道、2省道、2县道跨河通过。东部至山东，仅有1高速、3县道跨河通过。东部跨河交通目前发展稍显滞缓。规划范围内，西部堤坝路、幸福路横向穿越场地；东部堤坝路、马高线纵向穿越场地。滩区内道路等级较低、路面质量较差。滩区内路网密度较低，道路基础设施严重制约了区域的整体发展。本次规划共涉及21乡镇，共辖504行政村。规划范围内，居民点分布东、西两端星罗棋布、中部封丘段分布较少。东部居民点普遍位于“贯孟堤-生产堤”一线西恻，但北部
27、地势低，仍存在洪水威胁,部分村庄有动迁意向。西部滩区居民点分布密集，并且有部分工业分布，尚无动迁意向。中部滩区居民点较少，已经出现“李庄新城”为代表的集中搬迁安置案例。图2-11社会居民点现状图各区县对滩区村落动迁存在差异，发展策略不能“一刀切”，既要照顾远期，也要思考近期。规划范围内，居民点主要涉及“三县一区”20个乡镇。其中10个乡镇全域包含在内，另有10个乡镇部分村落包含在内大部分乡镇提出分级动迁计划，分期实施。图2-12村镇动迁情况汇总图2.9.1 规划区域优势与机遇总结：A沿黄地区独一无二之处根据对规划区域的用地、自然资源、产业发展、游憩资源、历史人文资源、道路交通以及社会居民点等内
28、容的现状分析与梳理，可以清楚看到规划区域具备第一无二的优势与机遇，体现在以下五点：首先是历史有底蕴，A沿黄地区紧邻黄河，是中华文化的起源地，历史厚重、是民族文化的经典,拥有这源远流长的历史，也是为了引领华夏黄河文明曳兴的最佳承载地；第二是生态有广度，规划区域内生态资源结构完善、类型丰富，生态资源良好，是黄河段的精华所在。A沿黄生态本底优良，生态保护较好，开放程度较低：第三是景观有层次，A沿黄位于黄河的北岸，景观资源，滩涂湿地、森林田园，长河落日、白驾齐飞，人文璀璨。山、水、林、田、湖、滩以及人文生态景观特色鲜明：第四是产业有基础，A沿黄地区花木生产、绿色休闲等产业的发展具备优良条件，球色产业基
29、础良好，发展潜力巨大；第五是发展有支捶，A沿黄地区南邻D中心城区，北接A,交通等基础设施良好。2.9.2 规划区域发展劣势与挑战剖析：A沿黄地区发展瓶颈上述五点是A沿黄地区的优势以及发展机遇，但同时也存在着限制区域发展的劣势与挑战。第一是定位模糊，场地未能充分利用现有优势资源形成发展原动力，缺少区域发展的清晰定位，发展目标不明确。第二是产业单一，区域现状产业单一，多为自建自搭的游憩点，业态简单和原始，未能形成健康的、可持续的产业链。第三是机制落后，行政部门、社会企业、市民村民对于规划区域的管理使用较为混乱，管理经营机制较为落后，严重影响到区域的整体发展。综合规划区域的现状来看，A沿黄地区具备独
30、一无二的优势同时也存在着发展瓶颈，但这些无疑为该地区的发展提供了更多的机遇与挑战，成为打造沿黄生态带的坚实基础。城市外围空间形态的优化。努力构建“一轴五带三级三十七个聚集区”.3.1.4 改善生态布局把增强资源环境承载能力、改善人居环境放在突出位置，统筹考虑城市和产业发展的生态保障，合理布局重大生态工程，构筑城镇连绵带、产业密集带与生态涵养带相互交融、互为支撑的空间发展格局，努力实现城市、经济与自然的和谐发展。着力构建区域内“三圈四层次”生态屏障。3.1.5 大力发展精品旅游建设特色旅游区：以太行山水旅游带、卫河文化旅游带、沿黄生态旅游带三大旅游带为主线，大力发展红色旅游、生态休闲游、文化旅游
31、沿黄生态旅游带：突出黄河文化的主题，修复黄河滩区的历史人文景观，沿黄河大堤，建设黄河文化旅游观光长廊，促进生态黄河与历史文化黄河的融合。积极开发黄河滩区自然、农业旅游资源,币:点发展黄河滩区生态农业园、湿地鸟类保护区等。形成历史文化旅游走廊与绿色生态走廊相辅相成、人文气息醇厚、自然生态优越的精品旅游带。3.1.6 农业现代化以绿色养殖带、绿色种子、沼气、现代农业示范园区为重点，加快转变农业生产和经营方式，大力发展为城市服务的城郊型农业和高效生态农业，加快优势农产品基地和特色产业带建设，促进区域农业的专业化、规模化和集约化经营，不断增强农产品竞争力和农业的可持续发展能力，构建现代农业示范中心。
32、积极探索乡村都市建设新路。加快农业和农村经济结构调整。加强基本农田保护，以节水灌溉、农田林网、植保、田间动力为重点，建设高标准农田，搞好“沃土工程”建设，完成优质小麦、优质无公害粳稻基地建设。农业布局：充分利用区域内自然、人文景观和特色农业生产优势，科学规划、合理布局，大力发展具有观光、休闲、旅游、生态、科技等多功能的区域服务型农业。着力打造“二带六区”。即黄河生态农业观光休闲带、80万亩优质粳稻产业化带和现代农业示范区、现代农业示范推广园区、优质小麦产业化区、辉县绿色玉米产业化区、无公害蔬菜种植区、花卉种植区。林业布局：坚持生态优先，生态和产业相互促进，加快培育公益林，大力发展商品林，合理利
33、用森林资源，实现资源的综合、高效、合理利用，建设生态A。着力打造延津林业产业化县和沿黄生态林带、黄河故道生态林带、太行山生态林果带及太行山、凤凰山森林公园。第三章上位规划解读3.1 中原城市群A都市区及拓展区总体发展规划纲要3.1.1 功能定位A都市区及拓展区是中原城市群核心区的重要组成部分，同时也承担着B省乃至中部地区和我国沿海发达地区产业梯度转移，参与省内外竞争、促进中原崛起的增长极功能。中原城市群重要的区域中心城市，中原地区加工工业基地、高素质人力资源培育基地和区域现代物流中心、现代农业示范中心，人文自然旅游城市。3.1.2 优化空间布局优化区域发展空间布局，是密切卫星城之间联系，降低发
34、展成本，拓展发展空间，提升区域整体竞争力的关键。完善城市体系，实施中心城市带动战略，提升市区的中心城市地位，积极发展中小城市和小城镇，逐步调整区域内卫星城的规模结构和空间布局结构，形成特色鲜明、组团有序，多层次、网络型的城镇体系。拉大中心城镇框架以“一城一:区五星环绕和两个副中心”为主线，构筑融入以D为中心的中原城市群经济隆起带的城市格局。实施中心城市带动，壮大县域经济规模，构建以市区为中心，凤泉、小店、小冀三区为支点，卫辉、辉县、获嘉、原阳、延津县城为卫星城的中心城镇架构。构建以桥北新区为主体的A与D产业融合示范区，依托D、服务D、借力D,加快发展，实施“呼应D、襟带豫北”战略，垂点发展汽车
35、零部件、绿色食品、生态旅游、现代农业、市场物流，把桥北新区建成D的“后花园”，培育发展成为区域内副中心城市，构筑A与疣缝隙市场。构建以长垣县城为区域副中心，封丘县城联动发展的民营经济示范区。积极培育卫星城各卫星城依托快速通道，在产业布局上尽量向A市区靠近。3.1.3 优化产业布局以重要的交通干线为纽带，以城镇为载体，整合区域资源，加强分工和协作，促进产业集聚，加快产业融合。优势产业向基地化发展，布局上重点向工业园区集聚。传统产业和劳动密集型产业向集群化发展，布局上重点由城区向卫星城、城市近郊和聚集区集聚。高技术产业向园区化方向发展，布局上重点向现有开发区集聚。通过产业基地化、集群化和园区化发展
36、带动城市空间布局和3.2.5旅游产业发展空间布局全市旅游产业发展的空间格局为“三区、四核、四轴”。三区：西部南太行山水度假旅游区为辉县市和卫辉市北部地区，主要姑以太行山水为品牌的山水观光、山区生态、休闲度假、红色教育、写生摄影、登山健身、科考探秘等多种旅游。中部牧野文化体验旅游区为A市区、A县、获嘉县、延津县以及卫辉市的南部地区，成为以牧野文化为主题，以文物观光、寻根朝敬为主功能，以休闲、娱乐为辅功能的A市核心文化旅游区。东部沿黄生态休闲旅游区为原阳县、封丘县、长垣县和平原新区所属区域，应以黄河生态、黄河文化为主或，构建A沿黄生态、文化旅游景观带。四核：A市区旅游产业发展核心为A市红旗区、-
37、R滨区、牧野区和凤泉区四区，是全市旅游一级服务中心和城市旅游发展集聚区。辉县市区上八里西部旅游服务核心为A市太行山区旅游服务中心。平原新区旅游服务核心为A市西南部特别是沿黄西部旅游服务中心。长垣东部旅游服务核心为A市东部旅游服务中心。四轴：辉县南寨一薄壁南太行旅游发展轴。由薄壁一上八里一黄水一沙窑一南寨的道路将辉县的宝泉湖、白云寺、关山、八里沟、九莲山、回龙、石门、万仙山等连接成一个太行山水旅游带。沿黄休闲旅游发展轴。发挥原阳滩区面积大、距离D近便的区位优势，发展滩区生态农业及观光、休闲旅游；建设黄河湿地一宋文化精品旅游景区；发展长垣城区交饪修学、商务商贸旅游和滩区农业观光休闲旅游。加快黄河水
38、上旅游开发，积极探索在平原新区、原阳、封丘、长垣黄河沿岸适宜地段建设驳岸码头，开通黄河航线，并适度划定水上游览区域，开展黄河漂流、游船游艇游览、摩托艇游、皮划艇游、亲近母亲河深度游等水上观光、水上休闲和水上运动等活动。南水北调旅游发展轴。主要功能有两个方面：一是作为一条重要的景观釉线，并可适当发展面向本地特别是城市居民的休闲旅游：二是具备通道作用，发挥连通功能，成为一条重要的旅游发展组织轴，围绕南水北调工程串点连线，使沿线景区景点及其他要素形成有机整体。沿卫河牧野文化旅游发展轴。强化卫河沿线文化旅游景区开发和沿岸生态景观营造，突出牧野文化主题，开发文物观光、寻根朝敬、生态休闲等多元化旅游产品，
39、使其成为A市的就要的文化旅游发展轴线。3.2.1 城市发展目标A市建设成为具有区域性中心城市职能和产业特色的制造业基地：建成功能完善，布局合理，生态友好的中原宜居城市：建成具有文化特色，享有良好知名度的文明城市：形成一个产业协调，职能分工明确，空间布局结构合理的市域城镇体系：搞好社会主义新农村建设，实现区域内城乡统筹发展，全面建设小康社会。3.2.2 发展策略坚持项目带动、开放驱动、改革推动，抢抓发展机遇，围绕优势产业打造产业集群。加大对现有传统产业的改造升级力度，提高白主创新能力，积极利用先进技术，形成A未来新的经济增长点。加快第三产业的发展，使之成为A市21世纪的支柱产业。强化农业基础地位
40、加快农业产业化发展，推进农业现代化进程。大力发展循环经济，走科技含量高，资源能耗低，环境污染小的新型产业化道路。优先保护生态空间。划定市域基本生态控制线，严格保护耕地和基本农田，充分发挥耕地和基本农田的生态功能，使之与城市生态绿地有机结合。完善城市生态绿地系统，重点建设风景名胜区、郊野公园、城市公园以及居住区公园，拓展城市绿化空间，建立和维护城市绿色生态廊道。3.2.3 市域城镇体系市域规划“城一区，轴向生长，多心同轴”的城市空间结构。即形成由主城区和凤泉片区构成,以东西向的平原路和金穗大道为主要功能拓展轴，沿功能拓展轴集中布置城市综合性公共服务功能，形成服务效能较高的带形城市服务走廊，促使
41、城市用地首先沿服务走廊作轴向推进，继而向两侧拓展;带形城市服务走廊作为城市核心区集聚城市功能中心。城镇体系规划形成“区域中心城市县（市）区域中心城市-中心镇-一般镇”四级城镇等级结构体系，包括2座区域中心城市（A中心城区和长垣），7座县（市）区域中心城市、16个中心镇、49个一般镇。3.2.4 整体城市风貌特色规划形成“山河拱卫，生态绿城”的空间景观，以山、水、绿、城交叉互融格局作为空间景观原型，通过水网一一贯穿城市的滨水景观带，绿网一绿廊与城市各片区串联，构筑具有现代滨水城市和园林特色的城市景观。334产业升级转型立足于A农业优势，发挥资源原材料优势和毗邻D的区位优势，以绿色安全、品牌提升为
42、导向，完善原料基地、冷链物流、质量安全等关犍环节，建设省级食品检测中心。聿点推进医疗服务、药品及医疗器械、养生养老服务、休闲旅游、体育健身、保健食品等产业发展，构建“一个中心、三大产业园区”（大健康产业研发中心，南太行智教健康产业园区、平原医疗健康产业园区和沿黄生态养生健康产业园区）的产业布局，形成大健康产业发展体系，争创全省健康养老产业示范基地，打造中原大健康产业示范基地。充分发挥南太行山水优势，加快推进大旅游、大文化、大健康产业融合发展，着力培育南太行山水度假旅游、牧野文化体验旅游、沿黄乡村游憩旅游三大旅游产业集群。坚持开发与保护并聿，突出发展绿色生态旅游，培育乡村特色旅游，雨:点推进黄河
43、湿地、观光农业和原阳县旅游综合开发建设。加快开发旅游文化健康新业态和新产品，形成多层次的旅游产品和服务。3.2.5 加快农业现代化进程实施高标准粮田百千万建设工程。落实最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田。注有耕地质量保护和提升，确保高标准粮田持续长久利用和发挥效益。打造B粮食核心区的优质高产示范区。强化科技支撑，扩大品牌影响，打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业化集群。积极引进大型农产品加工企业和先进技术，扶持壮大一批农产品加工企业，大力发展农产品精深加工，建设粮食加工基地。实施都市生态农业发展工程。立足我市资源和区位优势，加快发展特色高效农业、生态休闲农业、高端示
44、范农业、农产品物流和加工业，大力提升农业的生产保障、休闲观光、生态保护、科技示范功能，打造以城区为中心、辐射郊区及周边部分县（市）的“半小时都市生态农业圈”。实施林业生态建设工程。构建“两区两带多点”的林业生态建设格局，构筑点线面相结合的综合林业生态体系。继续实施聿点防护林等国家级林业有点工程，继续实施生态廊道网络、“百千万”农田防护林、城镇社区绿化美化、山区及平原沙荒营造林四大省级重点生态工程：继续实施花卉苗木、特色经济林、林下种植养殖、林产工业四大林业民生工程。到2020年，森林覆盖率达到23%以上。3.3A市十三五规划3.3.1 总体布局构建“一核两带城市发展新格局“形成“一核两带”城市
45、发展新格局一一主城区+北部太行山旅游健康产业带+南部沿黄经济带。依托黄河生态资源和区位优势，推进郑新融合，呼应郑汴，重点发展现代产业、沿黄旅游、高端农业、健康养老、现代物流，打造以平原示范区、获嘉县、原阳县、封丘县为主的南部沿黄经济带，加快构建空间集约、经济高效、生态优良的城市发展格局。推进形成主体功能分区，合理布局城镇、农业、生态空间，逐步构建主体功能更为鲜明、布局更为合理、区域发展更为协调的空间开发格局。加强基本农田保护和生态保护，促进形成现代农业空间新格局，北部沿山区重点发展生态林业、药用林业、优质林果业和绿色养殖业，建设北部生态屏障;中部平原区重点发展大宗作物、规模养殖、特色果蔬，建设
46、大型生产基地；城市近郊重点发展都市农业，建设现代农业园区；南部沿黄区重点发展优质水稻、绿色养殖、生态旅游，建设南部生态涵养带。加强各类绿地保护和改造升级，形成以沿河绿化带、沿路绿化带为生态廊道，以自然保护区、风景名胜区为补充的多层次、多功能全市域生态体系。3.3.2 发展目标转型升级和创新驱动实现新突破快形成高新技术产业和先进制造业强力支撑、现代服务业跨越发展、现代农业特色明显的高层次产业结构。科技进步对经济增长的贡献率进步提高，大众创业、万众创新力争走在全省前列。生态环境不断优化。空气和水环境质量明显提高，森林覆盖率达到23%以上，生态文明重大制度基本确立，生态系统步入良性循环。3.3.3
47、坚持创新驱动建设创新A“十三五”期间，大力实施科技兴市战略，把创新驱动放在发展全局的核心位置。到2020年，初步形成具有区域影响力的科技创新中心框架体系，推进建设“创客之乡、创业之都、创新之城”。创建郑洛新国家自主创新示范区，加快建设具有区域影响力的科技创新中心，提升区域创新体系整体效能,在B形成科技创新高地。加强与国家大院大所、知名企业、先进地市的交流与合作，鼓励和支持国内外知名科研机构、高等院校、科技企业在我市设立或共建研发平台、技术转移机构、科技企业孵化器、投资企业，转化科技成果。开展国际科技合作与交流，拓展我市科技交流与合作的空间。两极驱动：打造两大旅游集散地。进一步完善、充实、提升平原新区和陈桥镇两个旅游集散中心功能，培育成为支撑A沿黄旅游发展的两大新兴增长极。平原新区发挥作为对接D商业、物流、第三产业的桥头堡的优势，完善文化、休闲、休憩、购物、餐饮
