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我们是如何开展 安全生产标准化工作的 河南省机械工程学会 安全质量标准化委员会 2011年7月 2004年1月9日，国务院颁布了关 于进一步加强安全生产工作的决定 （国发20042号文），决定中 规定：在全国所有的工矿、商贸、 交通、建筑施工等企业普遍开展安 全质量标准化活动。生产经营活动 和行为必须符合安全生产有关法律 、法规和安全生产技术规范的要求 ，做到规范化和标准化。 为了贯彻落实国务院关于进一步加强 安全生产工作的决定的精神，搞好 机械制造企业安全质量标准化活动， 原国家安全生产监督管理局于2005年1 月下发了关于印发和的通知（安监管管二字 200511号文），成为继煤炭工业之 后第一个安全质量标准化行业标准。 河南省机械工程学会安全质量标准化委 员会是2005年为开展我省机械制造企业的 安全质量标准化工作而成立的社团组织。 2005年被省局指定为培训、考评机构 以来，在省市各级安监局的支持、指导下 ，起草、编制（参与、修订）了我省的其 他行业的安全生产标准化考评标准，并进 行了我省机械制造企业、造纸、碳素和煤 炭地面企业安全生产标准化的培训、咨询 、考评工作 。 编制标准： 河南省旅游景区（点）安全生产标准化考评办法和 标准、 河南省机械制造小型企业安全生产标准化考评办法 和考评标准、 河南省造纸企业安全生产标准化考评办法和考评标 准、 河南省碳素企业安全生产标准化考评办法和考评标 准、 河南省煤炭地面企业安全生产标准化考评办法和考 评标准4个、 修订标准： 河南省陶瓷企业安全生产标准化考评办法和考评标 准、 河南省水泥企业安全生产标准化考评办法和考评标 准 通过考评的企业： 1、许昌烟草机械制造有限公司（国家二级） 2、平高电气有限公司（国家二级） 3、南阳防爆集团有限公司（国家二级） 4、灵宝黄金机械有限责任公司（国家二级） 5、郑州飞机设备制造有限责任公司（国家二 级 6、郑州锅炉压力容器制造有限公司（省级） 7、焦作铁路电缆有限公司（国家二级） 8、郑州宇通客车有限公司（国家二级） 9、郑飞机电有限公司（国家二级） 10、郑飞机械有限公司（国家二级） 11、郑飞铸锻有限公司（国家二级） 12、东电集团河南锅炉辅机制造有限公司（ 国家二级） 13、郑州西工机电设备制造公司（省级） 14、郑飞木业有限公司（国家二级） 15、郑飞橡塑有限公司（国家二级） 16、驻马店白云纸业有限公司（省级） 17、濮阳龙丰纸业有限公司（省级） 18、鄢陵景顺石化机械有限公司（省级） 19、中国人民解放军6456工厂（国家二级） 20、洛阳轴研科技有限公司（国家二级） 21、平煤能化开封碳素有限公司（省级） 22、义煤集团供电分公司（省级） 23、义煤集团热电分公司（省级） 24、河南金马重型机械制造有限责任公司（ 国级二级） 25、义煤集团铁路运输处（省级） 考评批准的一级企业 1、宝鸡合力叉车厂（国家一级） 2、常德烟草机械有限责任公司（国家一级） 3、中国一拖集团公司（国家一级） 4、天水风动工具有限公司（国家一级） 5、江淮汽车有限公司（国家一级） 6、广州本田（中国）有限公司（国家一级） 7、广州TIS汽车装饰有限公司（国家一级） 8、广州丰田汽车发动机有限公司（国家一级 ） 9、广州丰田汽车有限公司（国家一级） v10、中国一汽集团长春丰越有限公司（国家一级 ） v11、中国一汽集团解放变速箱有限公司（国家一 级） v12、中国一汽集团富奥江森自控汽车饰件系统有 限公司（国家一级） v13、山东盟威集团（国家一级） v14、洛阳机车有限公司（国家一级） v15、北京南车时代机车车辆机械有限公司（国家 一级） v16、株洲电力机车有限公司（国家一级） v17、中国二汽集团装备制造有限公司（国家一级 ） v18、中国二汽集团商用车铸造有限公司（国家一 级） v19、中国二汽集团车厢厂（国家一级） 我们之所以能在短短的时间内 做了这些工作，我认为主要是因为 ： 1、有一个好的标准 2、有一个好的队伍 3、有一个好的工作程序 4、有一个好的服务宗旨 5、企业的努力 一、什么是好的标准 v1、符合国家法律、法规和安全标准 要求； v2、分数划分合理（权重合理）； v3、 操作性强 v机械制造企业安全生产标准化考 核评级标准的前身是1988年机械 工业部下发的机械工厂安全评价 标准，在改为安全生产标准化标 准时只是修改了极个别的条款，调 整了个别分数。 v基础管理取消了采用科学管理办 法（10种40分），增添了适应目 前形势的危险源管理、应急救援预 案和相关方管理。 v设备设施增添了电梯、注塑机和 装配线。 v作业环境和职业健康增添了危险 化学品使用现场和职业危害分级 v机械工厂安全评价标准中的 机械制造企业危险等级划分被各个 评价机构广泛采用。 v为什么机械工厂安全评价标准 在二十七年后改版变化不大呢？ v1、它的编制依据是： 机械工业部对建国以来机械部的 1068个重点、骨干企业40年的重 伤以上事故进行了数理统计分析（ 这些事故报告书当时全部都要按时 上报的），也就是说它是建立在科 学的基础上。 v2、做了大量的实地调查： 在确定危险等级划分时： 根据设备种类、权重数量和高度、 中度、低度的数值时，根据40年工 伤事故分析中的八大行业的死亡率 、设备种类的分布以及企业的拥有 种类多少、企业类型、规模和管理 水平等等实地调查了一年多。 v在确定考评设备的种类时： v根据数理统计中造成发生死亡、重 伤事故数量多少的设备，危险性大 （易造成多人伤亡）的设备，以及 企业普遍使用设备多少的种类进行 确定。 v确定考评设备的权重（分数）时： v主要考虑容易造成发生多人事故、 恶性事故的设备 v机械制造企业容易造成发生多人事 故的主要因素是爆炸，倒、坍塌和 某些特种作业设备。 v机械制造企业容易造成恶性事故的 特种设备、危险设备、易触电的电 气设备和量大面广的金属切削设备 v对于人们在管理中不太重视，而又 极易发生事故的工业梯台、临时线 、电网和防雷接地、手持电动工具 、风动工具、和炊事机械也都纳入 了考核。 v3、试考评，检验标准的合理性、可 操作性： v通过对不同企业（规模大小、行业 不同、管理水平高低）的试考评， 看结果与实际状况的一致性。 v安全检查经验不同的安技人员考评 同一企业、同类设备的差距。 v从1988年到1996年的八年中全国有600多家 企业达到特级企业（950分以上的企业）、安 全级企业（800分以上的企业）： v规模从5000多人的特大型集团到千人的一般 企业 v分布在大陆各个省、自治区和直辖市 v机械工业的八大行业、三十多个小行业都有 说明机械制造企业的标准得到了实践检验的 认可。 v我们可以看到： v机械制造企业的标准分为三大 类七十五个项目，共采用了160 多个国家法律、法规、规程和 标准。 v一种设备的考评条款采用、引用 了多个国标、部标（机械、电气和 专业标准等），有一些考评条款甚 至是直接引用了国标、部标的原有 条款。所以可以说，机械制造企业 的考评标准是现有国标、部标的汇 编、大全。 v工作重点突出： v基础管理中人员的安全责任制、企 业的安全管理制度、安全教育、事 故处理和“三同时”管理等，是企业安 全管理工作的源头和基础，也是重 点，所以所占分数比重较大。 v设备考评项目中危险程度高（事 故的严重度：死亡、重伤、轻伤或 微伤）的设备、重复发生频率多（ 相同事故发生的频次）的设备和容 易造成多人伤害的特种设备、容易 造成自己伤害的危险设备以及量大 面广的金属切削设备分数比较高， 同时也是我们工作的重点 v作业环境与职业健康突出了影响安 全生产的厂区、车间作业环境的治 理，也紧紧抓住影响职工健康的职 业危害作业点达标以及职业危害专 业人员健康监护，通过安全健康档 案的规范管理将三大部分有机的连 在一起，使各个项目的分值与实际 工作的重点相结合。 v自成体系的检查表考评内容详细， 说明准确，有些甚至有明确的度量 标准，可以说是我们检查工作、设 备设施和作业场所的有效工具，特 别是一些设备设施检查表，对于有 些不熟悉安全检查的人员，对照标 准也能进行检查。 v这一切都为企业开展安全生产标 准化工作提供了一个良好的工具 二、怎样才算一只好的考评队伍 v1、要能熟悉考评标准、掌握考评标准、运用 考评标准。 v2、要知道、熟悉机械制造企业的企业管理、 生产技术、制造工艺、设备设施和作业场所 的基本要求。 v3、能够提出适应企业客观实际的整改意见。 v4、善于沟通、交流。 v熟悉考评标准： v知道考评标准的要求； v知道达不到考评标准的后果； v知道考评标准中相关的国标、部标 ； v知道国标、部标中必要的具体数据 要求 v掌握考评标准： v能用考评标准考评相关项目； v知道考评标准考评相关项目的尺度 ； v知道相关项目达到考评标准的多种 情况； v达到考评标准采取的不同要求。 v运用考评标准： v理解考评标准中的国标、部标以及 企业标准的关系，满足最低要求； v对专用设备、自制设备等不常见的 设备的考评标准应用； v用通用标准解决个别设备的考评问 题。 v了解考评企业的企业管理、设备设 施和作业环境状况是考评企业管理 基本模式的需要，也是考评企业管 理水平的基本条件，不了解、不熟 悉这些企业的实际状况，是难以进 行安全考评的，所以要用的考评人 员一定是有相应实践工作经验，并 在进入企业前要做好准备工作。 v不了解企业的生产技术、产品制造 工艺，很难全面考评设备设施的安 全状况； v不了解企业的生产技术、产品工艺 、设备设施状况，也无法判断其对 作业环境、职业危害的影响，也难 以对现场的定置管理、尘毒点的治 理和采取的防范措施进行判定。 v如果在考评中不了解、不熟悉这 些，就会影响考评的质量，甚至 会影响安全生产标准化推行和进 展。 v通过考评，发现问题、提出问题， 最重要的是解决问题： v提出的问题要准确； v解决问题的重点在企业； v商讨解决问题的整改方案不能脱离 企业的实际； v整改也要少投入、多产出。 v只要我们在整改中，把安全与生产 紧密结合，把解决安全隐患落实在 是为了提高生产效率上，才能真正 做到：“安全为了生产，生产必须安 全”。才能真正解决好安全隐患，使 职工自觉做好保持工作，真正做到 安全生产。 v考评人员与企业各层次人员的沟通 和交流水平，不仅仅是考评人员的 个人问题，它既是考评人员素质高 低的体现，也是体现整个考评队伍 的理论水平高低和实践经验的多少 的体现，沟通不好，可能会影响到 企业整改进度的快慢和整改质量的 水平。 v沟通和交流的目的： v明确安全隐患的直接危害和潜在危 害，问题存在的严重性和普遍性； v安全隐患整改的难点（人、财、物 、环境、时间等）和要求； v安全隐患整改中的安全问题； v防止事故发生的各种措施。 v沟通和交流的方式： v沟通和交流就是要对问题达成共识 ，让双方接受，让对方自觉、主动 进行整改，并持续改进，长期保持 。如果你说的再对，方式方法生硬 ，让人无法接受，就达不到沟通和 交流的目的。 v现场与操作者的沟通、交流： v不要居高临下，要设身处地的为操 作者考虑、设想。要让操作者自觉 自愿的接受，并能长期保持。 v与专业人员沟通、交流： v注意探讨疑难问题的原因、技术解 决的各种方法，选择最佳方案；对 于在其因各自职权范围有限而无法 解决的，要帮助向上一级反映，征 得解决问题的具体（人、财、物等 ）支持，以得到安全隐患的顺利整 改。 v与领导的沟通、交流： v了解考评的整体状况； v了解下面的整改决心和困难； v反映下面难以解决的问题的具体要 求，和不解决的危害和影响； v下一步要达到的目标和要求。 v我们要把做好沟通、交流工作，将 发现问题、提出问题、整改问题串 联在一起，反复在沟通、交流中发 现问题、提出问题、整改问题，经 过一次次现场考评，使企业的本质 安全程度不断提高，尽快达到安全 生产标准化的目标。 三、标准化的工作程序怎样形成 v要搞好安全生产标准化工作，就要 按标准化去做： v执行考评标准要标准化； v考评工作程序要标准化； v考评资料编制要标准化。 v执行考评标准要标准化 v考评时不要习惯用自己的经验去进 行考评，要用标准逐项进行考评。 v避免一个考评员一个说法，不统一 ；一个将军一个令，让被考评者适 从； v避免漏项。 v考评工作程序要标准化： v整个考评期间的工作程序要标准化 ： v使企业每个阶段的创建标准化； v每个工作阶段的目的、要求和做法 标准化； v每个阶段考评组与被考评者的信息 沟通标准化。 v每次现场考评的工作程序要标准化 ： v企业要准备、提供的资料； v每天要考评的内容； v每天要考评的生产单位和管理部门 ； v发现的问题、需整改隐患的沟通； v首、末次会的会议议程、时间、参 加人员等安排。 v每个考评员的考评程序要标准化： v考评生产单位、管理部门的顺序安 排； v现场考评种类、数量、抽样方法； v现场考评用语； v现场考评记录。 v考评资料编制要标准化： v考评资料中的扣分原因和发现问题 用词； v考评资料的格式； v考评资料汇总编制顺序； v现场考评记录的保存。 v考评工作程序不是一下形成的，要 经过几次考评的反复编制中才能完 成。要在每次考评后，及时总结、 修订，经过一段时间的应用，再提 高、完善，最后形成一套完整的工 作程序。 四、服务宗旨决定服务效果 v安全技术工作与其他技术工作不同 ： v技术壁垒最少（不保密）； v有问题就提出，不会隐瞒（得罪人 ）； v大都是小问题（技术含量低）。 v后果： v最晚列入工程技术系列（福利待遇 低）； v好人不愿干，坏人干不了（人才缺 乏）； v发现问题是职能所在（不被承认） v只有投入，没有效益（不被重视） 。 v我们的宗旨只能是： v当做积德行善的事业； v想挣大钱是不可能的； v帮助企业提高认识，改善设备设施 、作业环境状况，促进职工提高素 质，提高管理水平，保证安全生产 。 v提高认识： v安全大都是小问题，但结果都是大 问题； v如果人人都是自己岗位的安全第一 人，企业负责人才能做好安全第一 人； v安全投入与安全状况成正比。 v企业的安全体系的组织原则是“分级 管理、分线负责”，是贯彻安全责任 制、落实责任制的保证。垂直的分 级管理较易，横向的分线负责就难 。所以，某项业务，应有哪个部门 提出，哪个部门执行，先做什么， 后做什么，做到什么程度，都应该 有明确规定。 v遵章守纪、按规程办事是在生产中 保证安全的基本条件； v操作规程是血和泪换来的，是在生 产中必须遵守的。 v安全是掌握在自己手中，安全只能 靠自己，靠别人是不可能的，也是 不保险的。 v总之 v要把领导的意图变成职工的行动； v要把自己的想法变成领导的想法,才 能开展工作； v上下统一，万众一心才能搞好安全 生产工作； v人心齐，泰山移! v改善状况： v靠的是所有的部门的行动，发到所 有的人员，检查所有的设备设施和 工作场所； v改善是需要花钱的； v改善后的保持至关重要。 v素质形成： v认识的提高设备设施、环境的 改善管理水平的提升持续 改进有力的考核，整个过程的 重复促使习惯的形成，达到高素质 的形成。 五、企业的努力 v这是最根本的。 v外因是条件，内因是根本，上面的 四条都是外因，是条件，没有企业 的努力，企业的积极整改，安全生 产标准化是搞不好的。 v安全工作不是靠哪一个人，哪一个 部门就能做好的，所以有人说安全 工作是老大难。 v有一个企业的领导说：“老大难、老 大难，老大动起来就不难，”很形象 的说明了领导重视的作用了。 v安全生产标准化工作要考评所有部 门、所有设备设施和所有生产作业 场所，需要全员参加才能做好。在 整改中，要花费人力、物力、财力 和时间，没有最高领导人员参与、 领导，要想搞好安全生产标准化工 作是不可想象的。 v总之，有企业领导的支持，有各级 管理部门、生产单位的全力投入， 有全体员工的积极参与。对管理软 件和设备设施、作业环境等硬件的 反复自评、整改中，不断提高企业 管理水平和企业的本质安全程度， 在持续改进中，安全生产标准化工 作才能达到标准。 v我们五年多来，按照上述想法，逐 步摸索、探讨，修订、提高。 v以热情的服务精神，认真的工作态 度，以标准为准绳，以企业的实际 为依据，推动企业，把实际状况向 标准靠拢，向标准看齐，直至达到 标准。 v在省、市安全生产监督管理局的支 持、指导下，以及我省机械制造企 业的共同努力下，先后有三个企业 达到一级安全生产标准化企业，二 十五个企业达到了二级（省级）安 全生产标准化企业。 v今年国务院、安委会和国家安全生产监 督管理总局对安全生产标准化又有了新 的要求： v煤矿要在2011年底前实现达标； v危化品、烟花炮竹企业必须在2012年底 前 v冶金机械等工贸规模以上企业要在2013 年底前 v规模以下企业要在2015年底前实现达标 。 v安全生产标准化工作的任务是艰巨 的。 v我们将和大家一起，在今年安全生 产标准化的新起点上共同努力，为 我省的安全生产标准化工作做出更 大的贡献。 v祝各位工作顺利， 身体健康！ v谢谢各位！ 单位：河南省机械工程学会安全质 量标准化委员会 电话：037165969973 邮箱：hnaqzl163.com 联系人：杨建新（主任） 电话：13223012017 邮箱：0371yjx163.com