10第十章20世纪六七十年代的美国经济.ppt

第十章 20世纪六七十年代的美国经济,20世纪60年代，肯尼迪政府通过“新边疆”政策，对内实行经济改革，进一步加强国家对经济的干预；约翰逊政府继续肯尼迪政府的事业，实行“伟大社会”施政纲领，实行大规模财政赤字，降低失业率，促进经济增长。1961年2月-196910月，美国经济持续增长106个月，被称为美国的“百月繁荣”时期。,第一节 肯尼迪的“新边疆”政策,1960年7月15日，出身名门豪族的约翰.肯尼迪在落杉矶召开的民主党全国代表大会上,发表接受总统候选人竞选提名演说，提出了“新边疆”(NEW FRONTIER)的响亮口号。他说：“我们今天站在新边疆的边缘上-60年代的边疆。一个不知机会和危机边疆，一个没有威胁的边疆。”“伍德罗.威尔逊的新自由预示我们国家一个新的政治和经济体制。富兰克林.罗斯福新政预示安全保障和挽救对他们是必要的。”“今天的新边疆是未知的科学与空间领域，未解决的和平与战争问题，尚未征服的无知与偏见的孤立地带，尚未答案的贫困与过剩问题。”,在大选中,他击败了尼克松出任新总统,这是美国历史上最年轻的当选总统,也是第一位罗马天主教徒总统,以及第一个通过公开电视辩论进入选民家庭的总统。 1961年1月20日，肯尼迪在总统就职演说中,发表了令年轻的美国人振奋的谈话，他说：“这一天象征着一个结束，也象征着一个开端，它表示着一种更新，也表示着一种变革。”这是一场反对人类敌人的斗争。这些共同的敌人是：暴政、贫穷、疾病和战争本身。”同年1月30日，他在国情咨文中，列举了新边疆政策的具体措施。,一、“新边疆”政策的内容 肯尼迪的新边疆政策,从广义角度说包括对内和对外政策两个方面，对外方面涉及粮食用于和平计划、争取进步联盟政策、和平队计划。这里主要论述国内新边疆政策。 第一，扩大社会福利，推行开发人力资源和培训计划。 其次，通过后进地区重新开发法案，扶植贫困地区，消除贫困地区，缓和贫富悬殊。,其三，实施攀登高科技领域的登月计划。 其四，实施反经济危机的农业、税收、贸易和工资政策。这是针对1960-1961年的经济危机而采取的措施。 其五，采取措施保障黑人民权，缓和种族矛盾。,肯尼迪所开拓的是从根本上有利于资本统治的新边疆,他是美国历届总统中顺应潮流有创新行为的改革者,但是他的宣言多于实践,实际成果并不多,一方面是由于1963年11月22日,他在达拉斯遇刺身亡,另一方面,是由于他缺乏与国会周旋的经验,因而不少立法在国会受阻。但是他赢得了广大美国人民的拥护和尊敬。,第二节 约翰逊的“伟大的社会”政策,伟大的社会政策主要内容是：第一，大规模扩大社会福利。这不仅表现为扩大社会福利的规模和对象，使800万服务人员首先享有这种待遇，而且改变剩余农产品的处理方法，用于社会福利事业。 第二,颁布1965年的老年医疗照顾立法，通称老年人健康照顾法案,这是1965年7月30日,约翰逊总统签署的美国人民盼望已久的法案。,第三，在1964-1965年间,国会通过一系列普通教育、高等教育和业余教育立法，这些措施被认为是实施伟大社会计划的关键。 第四，通过1965年8月的住房和城市发展法和1966年示范城市发展法，以改善住房条件。 第五，为缓和贫富悬殊，适应结构性调整的需要，进行职业再培训。其中最重要的是通过1964年7月的经济机会法，进行职业再培训，以满足由于结构调整失业变化的需求。,第六，通过一系列立法，扩大生态环境和自然资源保护，解决工业现代化面临的新问题。 第七，通过1964、1965、1968年三个民权立法，缓和种族矛盾和社会矛盾。它明令禁止在公共场所实行种族歧视，保障黑人的自由选举权利，利禁止在住房方面实行种族隔离和歧视。这是自1877年南方重建结束以来,黑人在民权运动方面取得的最重要成果。,新边疆和伟大社会政策,都是美国统治阶级在丰裕社会条件下,为维护垄断统治的长治久安、协调各个利益集团之间的矛盾、稳定和发展经济的一种手段。在当时起在了积极的作用，但是它是以赤字财政、通货膨胀和扩大政府开支、刺激总需求为代价的,这样一来,势必带来了70年代的滞胀的严重问题, 这表明新政式的改革已经走到了尽头。,第三节 六十年代社会改革和罗斯福新政的异同,1. 在改革面临新的形势方面 首先，罗斯福新政期间美国处于经济危机时期，60年代的美国在工业、农业、交通、贸易等领域的经济指标均居世界之首，经济保持持续发展的好势头。 其次, 30年代时, 美国的新技术革命处于酝酿阶段; 而50-60年代, 美国的第三次技术革命已成燎原之势,科学技术的发展给美国战后的发展带来了革命性的变化,也为美国政府的经济干预提供了现代化的决策手段。此外劳动力结构的变化也带来了许多新问题。,第三， 30年代前夕，美国的国家垄断资本主义发展仅限于一些部门; 到了50-60年代, 美国国家垄断资本主义，已经全面而巩固地得到发展。同时, 私人垄断资本、跨国公司也有新的发展。 第四, 30年代时, 美国的对外政策以中立为特征;而50-60年代美国的超级大国扩张主义态势，使美国从一个反法西斯的盟主演变为谋求世界霸权的国际宪兵。,2.在改革面临的任务方面 首先,30年代首要的问题是摆脱大危机;50-60年代则是防止大危机的重演, 并保持繁荣和稳定。 其次, 30年代要集中解决那些“被遗忘的”濒于破产的1 700万失业大军,及其家庭的温饱问题; 而50-60年代不仅要解决面临危机的困境问题, 特别要解决在丰裕社会中的相对贫困问题。 第三, 在30年代,美国着力维护民主制度, 防止法西斯势力上台; 在50-60年代, 美国走上了全球霸权主义道路, 推行富民称霸路线。,3. 在改革的主要措施方面 战后最初25年和罗斯福新政相比, 他们的共同点是: 都把强化国家干预作为联邦政府的重要经济职能,并使之经常化; 都通过社会保障、公共工程、财政金融管理、和价格管制等立法和行政措施,来调整各个利益集团的关系,缓和矛盾,维护统治。,它们的明显不同点在于: 首先, 大大扩大了社会福利保障的范围和对象。1946年2月的就业法,1958年9月的国防教育法, 1964年8月1964年机会法, 1965年7月的医疗保障法,以及60年代通过的一系列教育立法和就业, 劳力, 医疗, 住房等保障措施, 已使美国的社会保障形成特色, 并成为名符其实的“福利国家”。,其次,增加并扩大了环境保护和资源保护措施,以解决工业现代化面临的新问题: 如通过立法并逐步治理水污染、大气污染、固体废弃物污染、和生态和资源破坏等。而在30年代, 这些都基本上未被提上日程。 第三, 大力开展尖端科技研究,保持世界领先地位,例如, 1961-1969年间的阿波罗登月计划, 开辟了高科技研究的新领域。,第四,改变了对剩余农产品的处理方法, 把部分剩余农产品用于社会福利和对外经济援助事业，为处于贫困线以下的家庭和个人发放食品券, 实施“粮食用于和平计划”等。 第五, 注意改善黑人的社会政治和生活地位, 缓和种族矛盾。这集中表现在1964年、1965年和1968年三个民权法案的先后通过上,从法律上肯定了禁止在公共场所、选举和住房等方面的种族隔离现象。,4. 在政策的理论依据和方法比较方面 在30年代,凯恩斯提出的是膨胀性理财政策, 罗斯福新政措施只是和凯恩斯主义不谋而合,并非自觉以凯恩斯主义作为指导性的经济学说。在50-60年代,无论是杜鲁门还是肯尼迪、约翰逊都深受凯恩斯主义特别是阿尔文·汉森的补偿性财政政策的影响。汉森主张可以利用膨胀政策, 变萧条为繁荣, 也可以在出现通货膨胀和达到充分就业时, 实施相反的紧缩政策,以防止经济危机的爆发。根据经济的一盛一衰, 交替实行紧缩政策和膨胀政策。40-50年代,杜鲁门政府和艾森豪威尔政府实行的就是这种政策。,1961-1964美国总统经济顾问委员会主席沃尔特·赫勒认为, 刺激经济增长, 不必追求年度和周期的平衡预算,只需以充分就业下的平衡预算为目标。为此,摒弃以缓和经济周期为目的的间断性的补偿性赤字财政, 代之以刺激经济增长为目标的连续性的增长性赤字财政，这就是赫勒的经济主张。60年代实行的正是这一政策。罗斯福新政和战后最初25年的改革和调整, 都是实用主义的、非激进的、非法西斯主义的方法。到了60年代在使用上更趋灵活。,5. 在改革和调整政策的后果方面 两者都对社会经济政策的调整和经济的稳定发展产生影响,尤其是罗斯福新政, 影响更大。如果说, 罗斯福新政开创国家全面干预经济之先河, 为应付大危机提供了范例; 那么, 战后最初25年的改革调整,则开创福利国家措施之先河, 为在平时保持经济繁荣提供了借鉴。另一方面，战后最初25年的改革调整,是罗斯福新政改革的继续和在新的条件下的发展, 而罗斯福新政对整个战后经济政策发生着重大的影响。,一般来说,战后最初25年的改革调整,比罗斯福新政改革的影响要小。这是因为：60年代处于经济发展时期,没有面临新政时期那样严峻的经济形势, 而且由于吸取了30年代的经验教训, 能够采取像粮食用于和平、发行食品券、发展尖端科技事业等措施, 在这种情况下, 掌权阶层不必向人民群众大幅度让步。另一方面, 美国推行全球霸权主义的外交政策, 也使统治阶级不能集中力量解决国内经济问题。战后最初25年特别是60年代的改革,也带来了面对经济滞胀的新问题。这是在罗斯福新政时期没有遇到的。,第四节 美国的经济滞胀,一、滞胀的概念 所谓 “滞胀”（stagflation）是停滞膨胀的简称，由经济停滞（stagnation）和通货膨胀（inf1ation）两个单词拼接而成，用以描述美国等西方发达国家于20世纪70年代出现的经济停滞与通货膨胀同进并存的新现象。 二、经济滞胀的表现,在经济滞胀期间，美国和西方世界发生了19731975年世界性经济危机。这次危机从英国开始, 扩及美国、西欧和日本, 整个资本主义世界工业生产普遍持续大幅度下降,企业破产严重,以美元为中心的资本主义货币体系的瓦解, 加上中东石油战对发达国家的打击,都使得1973-1975年危机比起战后至70年代前的西方经济危机要严重得多。,在滞胀期间,美国的通货膨胀率 1970、1971年为4.5, 70年代为7.1, 1980年初为18, 1960年10月到1973年12月, 美国先后发生10次美元 危机, 1977年10月到1978 年11月, 又连续发生8次美元危机, 1980年1月21日, 每盎斯黄金兑换美元高达785,而1971年8月前只需1盎斯黄金兑换35美元。,在滞胀经济恶化的同时, 美国的社会生产力，正面临着大调整：旧工业、旧技术、旧工艺、旧产品所体现的“夕阳”工业不景气, 进行又改造需要时间, 新工业、新技术、新工艺、新产品所体现的“朝阳工业”取代“夕阳”工业也需要时间；新科学技术革命的发展正面临新的脱皮转折期, 形成强有力的新的生产力同样需要时间; 这时劳动力又面临新的调整, 美国1950年民间劳动力6220万人,1970年8270万人,1980年10860万人。1950-1965年, 进入市场的劳动力增加了9.8, 1965-1980年有5500万人加入了劳动大军, 增加了40.5, 1950-1960年就业人数增加690万, 1970-1980年增加到1 860万人, 但1970-1980年的失业人数和失业比例仍有增无减。与以往不同, 还增加了地区性、部门性的结构性失业现象, 从而使失业问题的解决面临新的难题。,在这期间, 西方世界经济关系的结构也发生了新的调整。表现为从1971年8月起,美元霸主地位的结束, 美、日、欧经济关系面临新的调整。尼克松在1971年12月承认: 布雷顿森林协议“是美国在第二次世界大战结束时达成的”, “我们现在处于一个新的世界上”, “在这个世界上不是只有一个经济上的强国, 而是欧洲的各国、日本、亚洲、加拿大和北美所有这些国家都是强大的”。1973年由于中东“石油战”的结果, 西方廉价石油原料时代宣告结束。它打破了长期以来西方列强垄断世界经济秩序的局面, 并在很大程度上影响西方世界70年代以来的经济。1977年4月18日, 卡特总统在电视演说中说: “能源危机还没有把我们压垮, 但如果我们不迅速采取行动, 它就要把我们压垮”。,与此同时, 作为西方经济学主流的现代凯恩斯主义经济学说, 面临难以解决滞胀经济的严重危机, 西方世界的强化国家干预政策的某些弊端, 追求最大限度利润和社会严重不公矛盾的加剧, 对经济发展和社会稳定带来影响, 促使西方国家寻求新的调整对策。追求全球扩张和国家经济发展的矛盾也迫使美国政府考虑做出必要的政策调整。,第五节 理查德.尼克松的新联邦主义政策,七十年代以来, 美国历届政府面临如何解决经济滞胀、振兴经济和重振国威的新课题。随着共和、民主两党交替执政, 在七、八十年代美国政府进行了四次调整和改革, 即1969-1976年共和党尼克松、福特政府的新联邦主义政策；1977-1980年民主党卡特政府的反滞胀经济政策；1981-1992年共和党里根、布什政府的振兴和稳定发展经济政策。90年代，克林顿政府又实施了革新经济政策。与此同时,保守主义政治和思潮在美国流行。,一、“还政于州”和“还政于民” 1968年8月8日，尼克松在电视演说中阐述了新联邦主义计划。明确提出在权力从人民和各州流向华盛顿达1/3世纪之后，让权力、资金、责任从华盛顿流向各州和人民，实行新联邦主义的时候到了。8月13日，他向国会提交了实施新联邦主义计划的特别咨文。,二、新联邦主义改革 尼克松新联邦政策的主要内容是：第一，宣布停止和缩减约翰逊政府推行的伟大社会政策。他关闭了半数以上的“职业队”训练中心，取消了多项伟大社会立法，总金额约25亿美元，宣布以让“所有美国人”“有较高质量的生活”取代济贫计划。他在国情咨文中称：“到了放弃把有益的钱花在最坏的计划上的时候了。”1973年1月，他宣布已取消了包括经济机会法在内142项伟大社会立法。,第二，推行“分享税入计划”。这一计划经历历了多年的争论和修正。还在1969年8月13日，尼克松提出税收分享的特别咨文，主张从个人所得税中划出一定比例，由财政部拨给各州，联邦税入在各州和哥伦比亚特区的分配比例，按各州人口的比重来分配；数额的使用则需满足最低限度生活的需求。该计划被认为是实现新联邦主义计划的核心。1971年起，实施新联邦主义计划的步伐加快，经过国会旷日持久的争论，1972年9月修正方案获得通过。,第三，改革福利制度，推行家庭援助计划。 第四，继续扩大了环保措施, 在这个基础上, 美国国会于1969年12月30日通过了经修改的美国国家环境政策法, 成为保护生态环境的基本大法。,尼克松的新联邦主义政策的理论和实践，显然是对自罗斯福到约翰逊政府强化联邦政府干预经济职能、实行扩张性社会保障政策的调整, 它强调的不是大政府而是小政府，不是无限制扩大联邦政府干预经济的职能，而是局部限制政府的职能；不是推行大规模社会福利政策，而是缩小社会福利的规模；不是遵循传统凯恩斯主义的经济政策，而是试图通过非凯恩斯的经济主张来寻求发展经济的新途径。它也是对胡佛自愿合作的联邦主义政策的继承和修正,它反映了凯恩斯主义经济理论面临的困境，和美国统治集团为解决经济滞胀所进行的政策大幅度调整的探索。它在当时虽然收效不大, 但在调整联邦制度权力结构、加强州和地方政府的职能, 克服社会福利政策弊端,寻求对付滞胀经济的途径方面,作出了可贵的探索。,第六节 卡特政府的反经济滞胀政策,一、卡特政府的反通货膨胀政策 在工资和物价政策上，卡特既不同于传统的凯恩斯理论，也有别于尼克松的新经济政策,强调实行自愿限制工资和物价的增长。1979年7月，美国的通货膨胀率已高达13.4%。卡特在就任的头两年实行了两个阶段的反通货膨胀计划, 宣布自1979年起全国各公司工资(含附加工资)增长最高限额在7以下, 物价上涨幅度至少比1976、1977年的平均数低0.5, 一旦通货膨胀率超过7, 遵守合同的工人可获减税, 违背协议的要受制裁。由于它并不限制地租、销售利润和利息, 也不对所有企业都有约束力, 实际上受到严格限制的主要是工资。卡特政府虽三换白宫办公厅主持人, 也未奏效。1979年美国通货膨胀率上升到13.3, 1980年4月17日,卡特在白宫宣布反膨胀计划宣告失败。,其次，在社会福利方面, 卡特政府主张实行灾祸保险, 对享有福利待遇的人规定严格的工作条件, 提出更好地工作和收入计划，这一方案遭到了国会的拒绝。,其三，为解决滞涨现象, 卡特在1977年5月签署美国国会通过的减税和简化手续申请法,要求在1979年底前减税342亿美元。1978年11月8日签署了参、众两院分别通过的减税187亿美元的法案,其中在1979年削减个人所得税130亿美元,85%属于年收入15 000美元以上的人、公司及资本收益税削减57亿美元。卡特的税制改革是美国战后第三次较大规模的减税行动，这种减税是主要有利于富人集团的举措，有人认为这是“共和党的提案, 贴上民主党的标签”。,二、卡特政府的反能源危机政策 70年代美国能源危机愈演愈烈, 美国石油消费量猛增。依靠进口石油的消费,由1973年的35%到1977年的50%。1970年进口石油只有11.57亿桶,到1977年猛增到31.03亿桶。 为解决能源短缺, 卡特采取了开源节流兼顾的能源政策。,第七节 美国七十年代的工业,一、七十年代美国工业的特点 （一）工业进入低速增长期 经济出现持续的滞胀状态 （二）20世纪70年代的经济结构的转变 第一，第一产业与第二产业在国民经济中的比重逐步下降，第三产业迅速扩大。 第二，重工业的地位迅速上升 第三，知识集约型工业的迅速发展,三、科学技术的新发展及其应用 科学技术的发展特点如下： 1.科学技术的研究工作从私人垄断扩大到国家垄断。 2.科学研究采取基础科学研究和应用科学研究并重的方针。 3.美国大多数企业为了竞争，越来越重视科学研究工作。 4.科学技术与劳动生产率的提高。,第八节 20世纪70年代的对外贸易,一、对外贸易的主要特点 （一）优势地位丧失 主要表现在工业品的出口方面以及贸易平衡上。美国无法扭转贸易逆差的主要原因是： 1.劳动生产率增长缓慢 2.通货膨胀 3.能源危机的恶化,（二）外贸政策重点的转移 1.由关税减让转移到非关税壁垒的问题； 2.特别重视农产品贸易问题； 3.限制进口变本加厉； 4.企图通过“贸易自由化”迫使日本和西欧各国对美国商品开放市场,