十七届四中全会《关于加强和改进新形.ppt

中共十七届四中全会 关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定辅导报告,陈红太 社科院政治学所所长助理、研究员 二00九年十月,提要,一、加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性 二、总结运用和丰富发展执政党建设基本经验 三、建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平 四、坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主 五、深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍 六、做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础 七、弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系 八、加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争 九、结语,第一部分：加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性,这一部分的要点： 主要在于了解在新形势下我们党的建设存在的主要问题,决定提出了六个方面的问题： 理想信念 民主集中制 推动科学发展能力 基层组织作用 干部的群众路线和作风 腐败问题,这六方面问题概括起来主要是两大方面： 第一个方面、也是最根本的问题是我们党过去赖以发展壮大和引为自豪的理想信念这种自律约束机制失范，利己主义盛行，对中国特色社会主义理论体系和道路的认识不到位，没有内化为党员和干部自觉的秩序和行为规范； 第二个方面是社会主义民主法治意识觉悟程度不高，突出表现在运用民主法治的方式解决现实问题的能力欠缺，民主法治的制度规范、社会化机制和监督机制也不健全。,这两大方面的问题都需要解决，尤其是第一个方面存在的问题特别危险。 一个国家和政党，意志和理想信念的统一是非常重要的。理想信念的统一是一种无形的巨大的精神力量和内心与生命同体同在的自律约束机制。 科学的信仰和意志的统一不是凭空而来的，它依靠的是真理的力量。,-七大：“在毛泽东的旗帜下胜利前进” -十七大： “中国特色社会主义旗帜” 这个新旗帜的确立标志着我们党一种新的理论信仰和指导思想的开始 信仰问题不能仅仅靠制度和法纪来解决，最重要的要靠真理的内心征服和事业成功的实践证明,第二部分：总结运用和丰富发展执政党建设基本经验,这部分的内容主要是阐释了我们党执政以来自身建设的六条基本经验： 第一，坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平； 第二，坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心； 第三，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列； 第四，坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系； 第五，坚持改革创新，增强党的生机活力； 第六，坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平,这六条基本经验最根本的是三方面内容： 一是思想建设。把思想建设作为党的建设的根本，这是我们党建设一贯坚持的历史经验。 二是党的政治建设。党的建设要围绕党的基本路线、中心工作和历史任务展开，服务于党从事的伟大事业的需要。 三是制度建设。制度建设对于党来说是保持先进性、自身性质和特色的根本保证。制度建设具有长期性、稳定性和全局性。 -制度建设的根本是实现制度化，要特别注意这个“化”字,第三部分：建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平,党的十七大，明确提出“建设学习型政党”的问题。提出用“党的理论创新引领各方面创新”。 这次决定更加明确提出：“建设马克思主义学习型政党”，并具体提出了四个方面的要求： 第一是推进马克思主义中国化、时代化、大众化 第二是用中国特色社会主义理论体系武装全党 第三是开展社会主义核心价值体系学习教育 第四是建设学习型党组织,这四个方面的内容相互关联，都非常重要。核心内容是“用中国特色社会主义理论体系武装全党”,“中国特色社会主义理论体系”是改革开放以来形成的经过实践检验证明能够成功引领中国实现社会主义现代化的理论体系。 我国在软实力建设方面最重要的就是确立和发展中国特色社会主义理论体系在意识形态的主导地位 要“用中国特色社会主义理论体系武装全党”，首要的是继续做好“推进马克思主义中国化、时代化和大众化”的工作。,第四部分：坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主,“坚持和完善党的领导制度”、“维护党的集中统一”占了两个部分 关于“积极发展党内民主”，决定规定了三方面内容：“保障党员主体地位和民主权利”；“完善党代表大会制度和党内选举制度”；“完善党内民主决策机制”。在这三个方面里面，决定在十七大报告基础上，根据近年来党内民主建设的新鲜经验，提出了诸多的新的政策表述和制度措施。,决定指出：“以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。” -发展和完善党内民主制度，最根本的就是根据党内民主发展的客观实际，主要是根据党员对民主权利现实的需求，确定制度供给和制度创新的内容和目标。,-决定对满足党代表的知情权、参与权作了比较充分的规定。 -在落实党员的基层选举权方面，也就是“双推直选”方面，决定延承并加重了十七大报告的政策宣示。 规定：“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。党的任何组织和个人不得以任何方式妨碍选举人依照规定自主行使选举权。严格控制选任制领导干部任期内职务变动，维护选举结果严肃性。” -重申了“票决制、报告制和责任追究制”,第五部分：深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍,关于深化干部人事制度改革，决定规定了五个方面的内容： （一）坚持德才兼备、以德为先用人标准 （二）完善干部选拔任用机制 （三）提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力 （四）培养造就大批优秀年轻干部 （五）健全干部管理机制,决定在沿用“德才兼备”用人标准的同时，明确规定了“以德为先”的用人标准。这应是我党改革开放以来对干部用人标准的重大调整。 -“德”的考量标准和方法： “四个是否”：实质是考量干部的“四心”：“忠心、正心、诚心、净心” 过“四关”：就是主要在四个环节上考量干部的“德”：“岗位职责、危难任务、关键时刻、名利面前”,对干部能力的强调则主要看“推动科学发展、促进社会和谐能力”。 决定对此也作出了具体的规范：“重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面能力”。,对党政正职干部的配备，也提出了非常具体的要求：“按照政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，选好配强党政正职领导干部，着力抓好县委书记队伍建设。”,规定还对干部选任、考核、管理、激励等方面内容根据新的经验和制度创新作出了许多有亮点的规定 -干部选拔任用提名制度的科学规范 -民主推荐、民主测评结果的如何正确运用 -领导干部任用延伸考察办法的落实 -干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度的完善和健全,-注重多岗位锻炼干部 -经过基层艰苦磨练和实践锻炼的年轻干部的重用 -干部职务与职级并行，实行干部职级与待遇挂钩制度 -对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜政策,这次决定对干部人事制度改革的思考，重点放在了解决贯彻政治路线、也就是科学发展观的需要上面。,第六部分：做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础,决定对做好党的基层工作规定了五个方面内容： 扩大基层党组织覆盖面 推进基层党组织工作创新 增强党员队伍生机活力 建设高素质基层党组织带头人队伍 构建城乡统筹的基层党建新格局,扩大基层党组织覆盖面 决定提出：“实现党组织和党的工作全社会覆盖” ，表达了我们党有能力有信心领导和整合现代化进程中社会结构的变化 推进基层党组织工作创新 对农村基层、国有企业、街道社区、政务机关、高等学校、科文体卫中小学事业单位、非公经济组织和新社会组织、民族地区基层党组织的功能定位，决定都根据现实基层党组织的工作实际、工作需要和经验做了具体的规范，具有很强的操作性。,突出强调了基层党组织带头人队伍的建设 -一个好的基层带头人可以改变一个地方、单位和社区的面貌。决定提出“符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记，可以通过法定程序担任村委会主任、居委会主任、企业董事长。”实现党的领导和基层行政事务的管理相统一，这也是一个发展方向和趋势,-决定规定：“加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度。切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题。”这对于稳定农村和社区的干部队伍，使他们保持在农村和社会工作的活力和动力是非常必要的,构建城乡统筹的基层党建新格局 对流动党员的管理，一些地方和基层探索在流入地建立党组织的作法，取得很好的效果。这样的探索都值得推广和总结，这次决定也给予了肯定,第七部分：弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系,决定提出“大兴四风”： 大兴密切联系群众之风 大兴求真务实之风 大兴艰苦奋斗之风 大兴批评和自我批评之风, “四风建设”中最需要重点强调的是“密切联系群众之风”。 -在马克思主义理论中，政党的先进性源于人民群众，政党领导的实现依靠人民群众，政党执政的合法性来自人民群众。人民群众是共产党先进之源、智慧之源、力量之源、领导和执政之源。离开了人民群众，共产党将失去存在之本。,-我们地方和基层在探索新形势下治理模式和制度创新的时候，它最核心要解决的问题也就是党的领导和人民群众的关系怎么才能处理好？ -在社会主义市场经济条件下，保持党和人民群众的密切关系，还是要一切为了群众、相信群众、依靠群众自己解决问题。就是用民主和法治的方式。,第八部分：加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争,决定提出四个方面的要求： 加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律 加大查办违纪违法案件工作力度 健全权力运行制约和监督机制 推进反腐倡廉制度创新,新举措： “完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。”这项规定虽不同于家庭财产申报制，但已向财产申报制度大大的迈进了一步。,在监督和制度反腐方面，决定规定，“推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。”“完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计。” 这些规定都重申我国业已实行的一些反腐败和对权力进行有效监督的一些制度措施。2009年7月份，中办、国办印发了关于实行党政领导干部问责的暂行规定，这一规定事实上结束了过去一出现重大事件或事故主要问责政府官员的做法，使问责制成为我国在非普选制度下干部有序退出的一种新机制。, 决定用了一个专题阐述了减少体制障碍和制度漏洞问题。努力从完善和健全行政体制、司法体制、预算管理制度、金融市场机制、政府重大投资项目管理和责任追究制、公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制等方面和领域，弥补我国转型期制度漏洞和体制机制不完善问题。这些都是从反腐的制度层面上做文章。,结 语,决定带有很强的经验和务实特征 被经验和实践证明的好的做法和制度创新，就会被纳入到我们党的建设的政策措施中来。 从经验的层面上升到理论和一般的层面,谢谢！,