中国人口形势与人口政策课件-1.ppt

胡总书记4.26讲话解读,重庆市人民政府发展研究中心 重庆社会科学院社会学研究所 所长 蒲奇军,中国人口形势与人口政策,第1页,主要内容： 一、总书记讲话的背景与意义 二、中国的人口形势 三、未来人口政策导向 四、怎样做好新时期人口工作,第1页,一、总书记讲话的背景与意义 1980年 9月，中共中央发布关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信 提倡一对夫妇只生育一个孩子 到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。,第2页,新中国的历次人口普查 标准时点 总人口 年均速度 第一次 1953年7月1日 6.02亿 第二次 1964年7月1日 7.23亿 1.68% 第三次 1982年7月1日 10.32亿 2.00% 第四次 1990年7月1日 11.60亿 1.47% 第五次 2000年11月1日 12.95亿 1.07% 第六次 2010年11月1日 13.71亿 0.57%,第3页,累计少出生5.3亿人左右。中国人口占世界人口的比重呈逐年下降趋势。1950年，我国人口占世界人口的比重为22%，1998年为21%，到2050年将下降到15%，亦即中国人口从占世界人口的四分之一强降到七分之一弱。,第4页,30多年的计划生育政策实践，效果是明显的。基本国策的有效落实，逐步形成了科学、文明、进步的新型婚育观念。人口过快增长势头得到有效控制，实现了发达国家经过上百年才完成的人口再生产类型的历史性转变。使中国人口的数量问题得到缓解。同时人口素质全面提高。 但是作为伴随社会经济发展的人口问题，在不同历史阶段都会有新的状态，新的需求和新的任务。因此，总书记对新时期的人口问题非常重视，并作了重要指示。,第5页,4月26日,胡总书记强调 充分认识我国人口问题的长期性、复杂性、艰巨性，不断增强做好人口工作的自觉性和主动性 加强战略研究，加强政策统筹，加强工作协调，加强任务落实 不断开创人口工作新局面，为“十二五”时期经济社会发展创造更加有利的人口环境,第6页,（一）为什么说中国人口问题是长期的、复杂的、艰巨的,第6页,1、人口发展与社会经济发展的关系 人是社会的根本，组成社会、推动社会的基础和动力 传统社会中强调不孝有三、无后为大，家庭无法可持续发展了，社会发展也难以为继。 生产力低下的社会，少数民族图腾作品中生育被崇拜，都源于对生命的尊重和渴求。,第7页,人口数量的科学性 处理好从“口”到“手”的关系, 面对“口”“手”矛盾和战争饥荒的冲突，出现了各种各样的人口理论。 马尔萨斯人口论 罗马俱乐部的增长极限论 中国50年代，人多好办事,第8页,人口发展的合理区间如何确定本身就是一个无限的过程：人类社会不断绵延发展，千秋万代无穷无尽，解决人口问题成为伴随人类社会的一个无限过程，因此说它是长期的。,第9页,不同时期具体的社会经济背景是不一样的，人口数量与经济发展水平、与社会环境的协调平衡紧密联系，不同时期、不同地域遇到的人口问题各有特点。因此人口发展的状态步伐也是不一样的，导致解决人口问题的复杂性、艰巨性。,第10页,2、人口发展中有哪些主要的人口问题？从全球视野看 数量：人口数量庞大、就业问题突出 结构：劳动力供给、人口老化、性别比失衡： 质量：人口的健全、健康水平 分布：不平衡 流动：无序、文化相融障碍 人口、资源、环境的协调及可持续发展受到挑战,第11页,（二）全面做好人口工作的重要意义 总书记指出： “全面做好人口工作，功在当代、利在千秋。”,第11页,人口是影响经济社会发展的关键因素，关系改革开放和社会主义现代化建设的成功，关系中华民族的未来。我国是一个拥有13亿多人口的发展中大国，这是我们想问题、作决策、办事情必须始终把握的基本国情 我国经济发展和社会管理面临的重大问题与人口数量、素质、结构、分布问题密切相关，必须全面做好人口工作,第13页,二、中国的人口形势 从“六普”公报看中国人口发展态势，有六个特点,第13页,（一）总人口增长速度显著降低，人口对资源环境压力减轻 全国为13.71亿。大陆13.40亿、香港709.76万、澳门55.23万、台湾2316.21万。 全国10年共增加7389.98万，增长5.84%，年均增长0.57% 低生育水平（政策性FTR为1.52）和年龄结构影响的共同结果是总人口的惯性增长。2030年中国零增长，印度人口超过中国,中国的人口增长率,中国总和生育率变动趋势,更替水平：2.1,不同国家TFR的比较,第14页,中国人口年龄结构变动趋势,第15页,对策四、加强新形势下的对敌斗争，防止非传统安全因素影响社会稳定和危及国家安全 1.进一步认识对西方反华势力斗争现实性、尖锐性和复杂性，把保卫国家安全的人民防线组织建设和防邪教工作纳入构建“平安重庆”活动中来。,第16页,重庆人口发展态势 六普资料显示：重庆市常住人口2884.62 万人。10年增加35.8万人，增长1.26%,年均增长0.125% 。户籍人口保持增长态势 机械变动对总人口变动的贡献超过自然变动，可以预计外出人口的回流时代即将开始 人口的惯性增长继续,第17页,重庆市历次人口普查总人口和性别比 单位：万人、% 总人口 年平均增长 性别比 第一次 1776.39 109.83 第二次 1889.18 0.61 105.31 第三次 2705.90 2.02 107.60 第四次 2886.62 0.81 108.15 第五次 3090.45 0.66 108.04 长表 2848.82 105.21 第六次 2884.62 0.013 102.43,第19页,（二）家庭规模下降明显，家庭结构对社会影响深远 全国平均每个家庭户的人口为3.10人，比2000年的3.44人减少0.34人 重庆家庭户规模为2.77人，前三次普查分别为4.16(1982年) 3.56(1990年) 3.23(2000年) 生育水平、城镇化、居住条件决定家庭结构演变 家庭功能的社会化转变带来社会变革,生产、生育、教育、抚养赡养等功能,第19页,（三）出生性别比偏高，或现拐点 全国总人口男性占51.27%，女性占48.73%，性别比由2000年的106.74下降为105.20 全国出生人口的性别比是118.06，比2000年116.86提高了1.2个百分点，低于2005年和2009年 重庆市总人口性别比为102.43 ，户籍总人口性别比为107.2，出生人口性别比稳步下降，111左右 对重庆而言,死亡、迁移因素对总人口性别比影响更大,全国出生人口性别比,正常水平高限,第19页,（四）老年化程度加重，已成为人口问题的最大挑战 全国0-14岁占16.60%；15-59岁占70.14%；60岁及以上占13.26%，其中65岁及以上占8.87%，同2000年相比，分别下降6.29、上升3.36、2.93和1.91个百分点 重庆市常住人口年龄结构分别为17.0%、71.4%和11.6%，户籍人口年龄结构分别为 15.7%、73.1%和11.2% 主要原因是生育下降、健康提升、迁移流动,中国老年人口规模将急剧膨胀,2010年国际人口结构比较,第20页,劳动年龄人口状况 从2016年以后，我国的劳动力资源将会逐步的下降。20162020年基本保持稳定，劳动力年龄人口10亿左右，2020年以后会快速下降。这是人口红利时间上的结束 重庆市大量外出劳动力是空间上的人口红利流失。外出人口中90%为劳动力人口，劳动力低成本的出口竞争是不是另一种人口红利的流失,劳动年龄人口总量预测,高峰：2016年10.1亿,10.0亿,9.3亿 2020年,15-64岁,15-59岁,第7页,怎样看待当前的人口老龄化问题 中国会不会出现劳动力短缺？ 1. 1957年中国耕地达到峰值农业劳力仅1.9亿，至今耕地减少数亿亩，化肥、农药、机械大量使用。但当前农业劳力近5亿，其中一产劳力3亿。 2. 民工荒是企业只利用劳动者生命最年轻时段并随时弃用城乡40、50劳力的结果 ,而35岁以上劳力占总劳力近60 . 3. 中国经济规模目前相当于美、德、日之和的1/6，劳动力为三国总和的三倍。中国高端产业发展及低端产业外迁，失业问题将 突出。,第7页,中国老龄化问题的核心社会保障 1.中国老龄化效应远弱于西方。与西方不同，中国老龄化问题与大量剩余劳动力问题并存，将是一个长期的、基本的特点。 2. 中国劳动年龄人口逐渐减少，即人口红利逐步消失，既有社会哺养比上升的负效应。但也有舒缓长期就业压力的正效应。 3. 老龄化的社会负担主要取决于社会保障状况。西方老龄化时已是高福利社会，社会保障一般占GDP25%左右。中国目前仅6% 。,第7页,(五) 文化素质大幅度提高，人力资本有所提升 同2000年比，全国每10万人中不同文化程度人数变化 大学文化程度由3611人上升为8930人 高中文化程度由11146人上升为14032人 初中文化程度由33961人上升为38788人 小学文化程度由35701人下降为26779人 文盲率由6.72%下降为4.08%,第7页,重庆的情况 重庆市文盲率为4.3%， 1982 、1990年和2000年前三次普查分别为31.75%、17.9%和8.9% 重庆市每10万人中具有大学文化程度的由10年前的2819人上升为8643人 重庆人口教育素质与全国的差距在迅速缩小，如同重庆的经济发展水平 政府加强教育投入，特别是高等教育从精英到大众的转变，大学开始普及 人力资本与经济增长和产业升级 人力资本与劳动力资源,第21页,(六) 人口向城镇和经济发达地区集中趋势进一步增强，流动更加频繁 全国城镇人口比重49.68%，比2000年上升13.46个百分点 重庆城镇化率53.2%，10年上升17.6个点 城镇化伴随着工业化加速发展，人口的自由流动体现在就业岗位和收益差异的选择 城镇化带来积聚效应，如资源共享、产业升级、交易成本降低等好处,我国流动人口数量变动,19822005年我国流动人口数量的变动趋势,第22页,第22页, 东部地区人口占37.98%，中部占26.76%，西部占27.04%，东北占8.22% 与2000年相比，东部地区比重上升2.41个百分点，其余地区比重都在下降，其中西部、中部和东北分别下降1.11、1.08个和0.22个百分点 前五位的是广东省、山东省、河南省、四川省和江苏省。2000年是河南省、山东省、广东省、四川省、江苏省,第22页,资本是活跃的，劳动力也是活跃的，追求收益均等化是人口迁移的共同目标。 户籍制度的宽松将带来流动特征的系列变化： 从短期到长期 从安排到自主 从个人到家庭 从候鸟到定居。,第22页,重庆市“十一五”人口形势 朝着更加均衡方向发展 总的发展态势是： 人口形势朝着更向均衡的方向发展，为“十二五”人口和计划生育奠定了好的基础。 表现在：低生育水平保持稳定，出生人口性别失衡明显缓解，人口素质提高，人均寿命延长，城镇化步伐加快,第22页,“十一五”期间重庆市人口变化情况 单位： 年份 出生率 死亡率 自然增长率 2006 9.90 6.50 3.40 2007 10.10 6.30 3.80 2008 10.10 6.30 3.80 2009 9.90 6.20 3.70 2010 10.39 6.46 3.93,第23页,重庆市“十二五”人口发展目标 “十二五”期末常住人口3200万人，人口自然增长率控制在5.5以下，总和生育率在1.8左右。出生缺陷一级预防覆盖率95%以上，出生人口性别比在110以下,第24页,“十二五”期间重庆人口形势 人口增长压力犹存。全市总人口仍将保持惯性增长，生育意愿与生育政策之间还存在一定的矛盾。全市将迎来第四次人口出生高峰，育龄妇女总数达到峰值，年均出生率超过10。部分地区低生育水平存在反弹风险 人口出生缺陷不容忽视。我国每年出生缺陷儿占出生人口的5%左右 人口结构问题突出。老龄化水平高于全国平均水平；出生人口性别比偏高；地域分布不合理，在生态脆弱地区人口数量仍然超载,第1页,三、未来人口政策导向,第1页,(一)做好人口工作的总体要求 要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入总结和准确把握人口发展规律，坚持计划生育基本国策，以人的全面发展统筹解决好人口问题，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展,第1页,中共中央国务院关于全面加强人口和 计划生育工作统筹解决人口问题的决定 清醒认识全面加强我国人口和计划生育工作的重要性和紧迫性 坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路 千方百计稳定低生育水平 大力提高出生人口素质 综合治理出生人口性别比偏高问题 不断完善流动人口管理服务体系 积极应对人口老龄化 切实加大人口和计划生育事业保障力度 进一步加强对人口和计划生育工作的领导,第1页,(二)人口工作的重点：“六个切实” 1.坚持和完善现行生育政策，切实稳定低生育水平，创新人口和计划生育工作体制机制和手段方法，全面加强基层基础工作，完善人口和计划生育利益导向政策体系 2.着力提高人口素质，切实加快建设人力资源强国，完善人口发展政策体系，重视婴幼儿早期发展，加强青少年健康人格教育，加强人力资源开发，促进人的全面发展,第1页,3. 综合治理出生人口性别比问题，切实促进社会性别平等，深入开展“关爱女孩行动”，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，保障妇女合法权益，加强未成年人保护，制定有利于女孩健康成长和妇女发展的经济社会政策，推动妇女儿童事业全面发展 4. 引导人口有序迁移和合理分布，切实加强流动人口管理和服务，制定引导人口合理流动、有序迁移的政策，积极稳妥推进城镇化，统筹协调好人口分布和经济布局、国土利用的关系，把流动人口管理和服务纳入流入地经济社会发展总体规划之中，为人口流动迁移创造良好政策和制度环境,第1页,5. 完善社会保障和养老服务体系，切实应对人口老龄化，制定实施应对人口老龄化战略和政策体系，培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚。 6. 建立健全家庭发展政策，切实促进家庭和谐幸福，加大对孤儿监护人家庭、老年人家庭、残疾人家庭、留守人口家庭、流动人口家庭、受灾家庭以及其他特殊困难家庭的扶助力度。,第29页,(三) 李斌主任的1234工作思路 坚持“一条道路”，即坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。 推进“两个统筹”, 即统筹人口数量、素质、结构、分布各要素之间的关系，实现人口长期均衡发展；统筹人口与经济、社会、资源、环境的关系，实现全面协调可持续发展。,第30页, 强化“三个注重”，即更加注重利益导向，改革创新奖扶制度；更加注重服务关怀；更加注重宣传倡导。 促进“四个转变”，即促进发展方式的转变；促进人口大国向人力资源强国转变；促进由单纯控制人口数量向统筹解决人口问题 转变；促进工作机制和方法的转变。,第35页,四、 怎样做好新时期人口工作 （一）对党委政府、人口计生工作者提出更高的要求,第36页,1.对党委政府的要求 “四个加强”与“四个到位” 四个加强：加强战略研究、加强政策统筹、加强工作协调、加强任务落实。 从现实层面讲，以上四方面的工作都还存在薄弱环节。人口宏观战略研究不够；人口与资源、环境、经济、社会政策，以及人口内部的相关政策等都统筹不够；相关部门加强协作、其抓共管人口工作不够；各项工作抓落实不够。,第36页,四个到位： 要坚定不移贯彻落实中央关于人口工作的决策部署，把人口工作摆在更加突出的位置，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局，坚持把经济增长指标同人口、资源、环境、社会发展指标有机结合起来，完善目标管理责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。,第37页,2.对人口计生部门和人口工作者的要求 要真心实意为群众解难事、办实事，寓管理于服务之中，不断提高人口服务和管理水平。要深化人口发展战略研究，加快推进人口信息化建设，加强人口工作队伍职业化建设和人才培养 要模范执行党和国家的人口和生育政策，深入千家万户，面对面做群众工作，成为党和政府密切联系群众的桥梁和纽带,第39页,（二）改革创新人口管理服务的机制、方法和途径,第40页,1. 创新人口管理体制和机制 创新目标：破除二元结构、促进城乡区域一体化发展，建构政府社会管理和公共服务的新途径 创新模式：因地制宜、借鉴充实 无锡模式：“市规划指导、区协调监督、街道组织落实、社区综合服务” 宁波、泉州 等：“属地化管理，市民化服务” 九龙坡：创建”人口和计划生育示范村（居）”,第41页,创新管理机制的要件： 建立健全流动人口基本公共服务网络体系：着力加强信息管理，为均等化服务构建信息支撑体系； 着力加大资金投入，形成政府主导、公共财政为主体的基本公共服务均等化经费投入机制。,第42页,2.加强计生民生工作 深化计划生育利益导向机制 完善奖励扶助制度 手术并发症人员扶助制度 推动经济社会政策衔接 全面推行免费孕前优生健康检查,第43页,3. 加强信息化建设 加快西南人口信息中心及人口信息网络中心建设 建设全市人口数据中心和分析决策系统 抓好源头数据质量 抓好人口信息应用环节 抓好人财物保障 抓好统筹推进平衡发展,第44页,4. 深化人口发展战略研究 可持续发展，必须有发展战略研究，城市发展、城市化进程、社会保障覆盖、户籍制度改革、就业结构调整、教育规划制定都与人口发展态势相关，因此人口发展战略规划研究是最基础的预测研究，是各行各业可持续发展的根据。 因此要把人口问题纳入到经济社会发展的全局层面进行思考和谋划。,第44页,5.全面实施阳光计生行动 以“关注民生、维护民利”为宗旨，以“共享阳光、共建和谐”为主题，以“健全制度、规范管理、推进创新、展示形象”为重点，切实抓好“阳光管理、阳光服务、阳光维权、阳光形象”四项工作,第45页,结束语： 三十多年后的今天，我们看到中国的人口问题受到全社会普遍关注，得到党和国家的高度重视，人们理性地从更科学、更宏观、更务实的角度去认识人口问题，同时从中央到地方各级领导，也以更负责的态度、更人性化的方式、更微观的细节处理 在应对长期而复杂的中国人口问题，这一举措无疑对构建和谐社会、促进中国人全面发展有极其深远的意义。,第46页,谢谢！,