1、防止返贫监测帮扶排查暨巩固脱贫成果乡村建设信息采集工作培训班讲话同志们：这次培训班的主要任务是，深入学习贯彻总书记关于“三农”工作重要论述，特别是总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，按照9月19日-20日国家乡村振兴局巩固脱贫攻坚成果数据采集培训班要求，正式启动我省防止返贫监测帮扶第二轮排查暨巩固脱贫成果和乡村建设信息采集工作。为把该工作抓实抓好抓出成效，我们克服影响，采用线上线下同步进行的办法组织了这次培训班。参加这次培训班的有各省辖市、大善示范区乡村振兴局主要负责同志及有关负责同志和信息中心相关人员，市农业农村局分管负
2、责同志及相关业务人员；各县（市、区）党委或政府分管负责同志，乡村振兴局主要负责同志、分管负责同志、信息中心相关人员，县农业农村局分管负责同志及相关业务人员；各乡（镇）党委政府分管负责同志、信息专干；村支部书记、驻村第一书记及工作队员等相关人员。据不完全统计参训人数超过了10万人，创脱贫攻坚以来参训人数新高。为把这次培训班办好办出成效，更为了市县乡村四级把防止返贫监测帮扶第二轮排查暨巩固脱贫成果和乡村建设信息采集工作做好做扎实，下面我从该项工作的重大意义、重点难点以及下步要求等方面讲三点意见。一充分认识开展该项工作的重大意义即将开展的防止返贫监测帮扶第二轮排查暨巩固脱贫成果和乡村建设信息采集工作
3、共有三项任务：一是开展防止返贫监测帮扶第二轮排查；二是脱贫户、监测对象和脱贫村年度信息采集更新；三是乡村建设监测信息采集。这三项工作都是巩固住拓展好脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴不得不抓也必须抓好的基础性工作，也是落实后评估“九个聚焦”相关要求、确保在后评估中取得好成绩必须完成的目标任务，更是贯彻落实总书记“三农”工作重要论述和党中央、国务院决策部署的具体行动。（一）防止返贫监测帮扶第二轮排查是牢牢守住不发生规模性返贫的制度性安排总书记强调：“打赢脱贫攻坚战以后，巩固拓展脱贫攻坚成果，不发生规模性返贫，是党中央最关心的一件大事”。“要完善监测帮扶机制”，“对易返贫致贫人口要加强监测，做到早发现
4、早干预、早帮扶”。中央农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见明确要求：“每年至少开展一次集中排查。”从审计、暗访和第一轮集中排查情况看，部分地方在工作中还存在一些问题和不足亟待解决。因此，春华副总理要求：下半年要再搞一次防返贫监测排查。由此可见，第二轮集中排查是全国统一安排的重点工作，是牢牢守住不发生规模性返贫底线的制度性安排，更是深入贯彻总书记指示批示精神和党中央国务院决策部署的必然要求。能不能把这次排查工作抓紧抓好抓出成效，确保监测对象应纳尽纳、精准帮扶以及返贫致贫风险稳定消除，是检验各级党员干部政治是否过硬、对党是否忠诚、工作是否担当的主战场和试金石。（二）脱贫户
5、监测对象和脱贫村年度信息采集更新是展现巩固拓展脱贫攻坚成果成效的必然性需要在新年贺词中，总书记指出：“全面小康、摆脱贫困是我们党给人民的交代，也是对世界的贡献。让大家过上更好生活，我们不能满足于眼前的成绩，还有很长的路要走。”总书记还强调：“要确保，三保障，和饮水安全保障水平持续巩固提升”,“努力让脱贫群众生活更上一层楼”。今年是党的二十大召开之年，面对频发的影响和经济下行压力加大等风险挑战和诸多不确定因素，困难群众“三保障”和饮水安全保障水平巩固提升的成效如何？大家的收入增加了没有？脱贫群众生活更上一层楼的实效怎么样？都需要通过准确全面的信息采集并录入信息系统，需要通过12月20日生成的巩
6、固拓展脱贫攻坚成果数据库来展现。因此，我们要充分认识这次信息采集的极端重要性,以“时时放心不下”的责任感使命感紧迫感，实事求是的采集、准确无误的录入、客观全面展现巩固成果成效成色,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。（三）乡村建设监测信息采集是组织实施好乡村建设行动的基石性工作总书记指出：“要扎实稳妥推进乡村建设，组织实施好乡村建设行动”。总书记在“三个转向”中还强调：各地区各部门要加快推动工作重心转移，把工作对象转向所有农民。今年3月份，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了乡村建设行动实施方案，国家和省分别于6月20日和9月8日召开了乡村建设工作会议。副总理在全国乡村建设会议上强调，乡村建设是国
7、家现代化建设的重要内容，要坚持不懈推进乡村建设，努力让广大农村居民也能过上现代文明生活。省委书记在全省乡村建设推进会上强调要抓好五项工作：一要科学编制乡村规划；二要加强乡村基础设施建设；三要深化农村人居环境整治；四要完善提升基本公共服务；五要提高乡村治理水平。落实国家总体要求和省安排的五项具体工作，首先要全面摸清所有涉农行政村和所有农村户籍人口的现状“是什么”、短板“有哪些”，为乡村建设下步“建什么”和“怎么建”提供依据。是乡村建设行动全面启动之年，国家乡村振兴局在“全国巩固脱贫攻坚成果和防返贫监测信息系统”中列出“乡村建设信息监测平台”，在行政村层面采集录入村基本情况、村庄规划、基础设施、人
8、居环境和公共服务等5个方面的42项指标，在农户层面采集录入户主信息以及该户在基础设施、人居环境等方面的现实状况等3个方面的22项指标，通过建立到村到户的乡村建设监测信息数据库，为科学研判乡村建设专项任务推进态势，及时发现薄弱环节、滞后地区，进一步提高乡村建设工作的精准性、针对性提供数据支撑。可以说，乡村建设监测信息的采集录入，重要性丝毫不亚于精准扶贫建档立卡工作，是我们抓好乡村建设、实现乡村全面振兴的基石性工作，是借鉴精准扶贫经验，实施乡村精准建设务必扣紧的第一粒扣子。因此各级干部要提高认识，克服畏难情绪和厌战思想，以高度的政治责任感和一丝不苟的绣花功夫确保把村、户信息采集全、采集准，为乡村建
9、设全面推进打下坚实基础。二、准确把握做好该项工作的重点难点在充分认识防止返贫监测帮扶第二轮排查暨巩固脱贫成果和乡村建设信息采集工作重要性的前提下，针对如何抓好这项工作，我再强调6点。（一）准确把握今年工作的不同点同往年的动态调整和信息采集相比，今年的工作主要有三个不同点：一是采集对象扩大。由往年的脱贫人口、监测对象和出列村，扩大到所有农户和所有行政村；二是工作内容增加。由往年的以脱贫人口和监测对象动态调整和信息采集为主，增加了防返贫监测第二轮排查和乡村建设监测信息采集；三是工作时间延长。在11月份完成脱贫人口、监测对象和出列村的数据录入和系统操作的基础上，乡村建设有关信息录入工作要延续到202
10、3年2月28日24时。以上三个方面的不同点，充分说明今年的工作对象更多、工作任务更重、工作时间更长，需要我们凝心聚力、下大力气去抓落实。（二）进一步明确该项工作的时间点根据国家、省工作方案要求，在此需要向大家明确七个时间节点：一是9月底前要完成全面动员和部署；二是10月10日前，要完成涉农县、乡、村三级行政区划补充完善工作，为乡村建设信息录入打下基础；三是10月底前，要完成入户排查，完成脱贫户、监测对象和脱贫村各类信息采集，走完监测对象新识别和风险消除的各项程序等基础工作；四是H月10日前要完成脱贫户、监测对象和脱贫村年度基础信息录入；五是12月20日24时，国家乡村振兴局将关闭巩固脱贫成果信
11、息录入相关功能，封存度巩固脱贫攻坚成果数据库；六是底前原则上要完成乡村建设监测信息采集工作；七是2023年2月28日24时,国家乡村振兴局将关闭乡村建设监测信息采集相关功能，封存度乡村建设监测数据库。各市县要紧扣以上七个时间节点，做到心中有数、有序推进。（三）瞄准第二轮集中排查的着力点防返贫监测帮扶第二轮排查工作，要在全面筛查的基础上，进一步明确任务，选准瞄准监测排查着力点。一是完成三个方面的工作任务。即：完成监测对象新识别、落实针对性帮扶措施以及核实监测对象风险消除情况，确保应纳尽纳、精准帮扶、风险稳定消除。二是排查四类重点群体。即：受灾情影响较大，特别是收入下降明显的农户；务工不稳定，特别
12、是有外地务工返乡、新增劳动力和当地就业不稳定成员的农户；新识别和新申请低保，特别是收入较低、家庭负担较重的农户；新增加的因病、因残、因学等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难农户。这四类群体是防范化解返贫致贫风险的重中之重，务必重点排查、重点帮扶，确保返贫致贫风险实现动态清零。三是重点关注三个方面的问题。即：受、灾情和经济下行影响，一些行业领域存在的规模性失业隐患和生产经营困难的问题，特别要重点关注旅游、餐饮等吸纳脱贫劳动力较多、受影响较重的行业领域；因干旱、洪涝等灾害造成“三保障”及饮水安全问题，特别要重点关注水源不稳定、水质不达标、供水设施老旧和管护不到位等问题，以及因灾导致
13、的房屋受损等问题；对监测对象帮扶措施针对性不强、开发式帮扶落实不够的问题，特别要重点关注对有劳动能力的监测对象通过低保“一兜了之”的问题，以及对有因病返贫风险监测对象“三重”医疗保障措施不够的问题。以上三个方面的问题，是影响脱贫成果巩固拓展的重点和难点，需要凝心聚力加以解决。（四）逐户研判监测对象返贫致贫风险点防止返贫监测帮扶质量的高低，不光要看识别纳入及时不及时，该纳入的纳没纳，还要看帮扶措施落实的怎么样，返贫致贫风险有没有及时化解。因此，针对监测对象的返贫致贫风险情况要逐户研判，确保风险标注准确无误，在风险标注方面，既要防范为了单纯追求风险消除高比例，而出现盲目标注和集中标注的“冒进症”，
14、也要防范应消不消，陷入福利陷阱的“拖延症”。当前全省风险消除率只有39.14%,远低于全国平均水平（65%）,这里面有去年我们因灾新识别较多的原因、也有兜底户批量纳入的原因，同时也不排除有的地方在风险标注方面的观望思想。从地市层面看，有3个地市的风险消除率还不到30%O风险消除率过低一定程度上会带来两个方面的负面评价：一方面说明帮扶力度还不够或针对性不够强，帮扶成效不明显；另一方面由于风险未消除的户比较多、比较集中，以至于潜在的规模性返贫致贫风险还比较大。尤其在后评估，评估组针对风险消除率过低而作出以上问题定性的可能性很高。因此，在风险消除方面要坚持以下4个原则：一是风险消除标注不设比例限制，
15、要坚持实事求是、稳妥稳定、审慎标注原则，严格标注条件，规范标注程序，既不能拔苗助长提前标准、集中标注，又不能过度帮扶应消不消、故意不消；二是整户无劳力、需要兜底的监测对象暂时不标注“风险消除”，同时针对监测对象风险消除不稳定的，要严格按照第一次集中排查的工作要求进行回退；三是对于返贫致贫风险较为复杂的，纳入后精准享受管用够用帮扶政策半年以上，且收入稳定超过监测范围，“三保障”及饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已经稳定消除的监测对象，应按照程序及时标注“风险消除”；四是针对义务教育、住房安全、饮水安全等方面存在问题，返贫致贫风险单一的监测对象，在落实针对性单项帮扶措施后问题得以解决且消除风险的，可
16、以不考虑“持续半年以上”因素，适时标注风险消除。（五）始终聚焦持续稳定增收这个落脚点总书记强调：要把增加脱贫群众收入作为根本措施,把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，不断缩小收入差距、发展差距。后评估考核指标中也要核查“一持续两高于目标完成情况。针对如何抓好脱贫人口持续稳定增收和脱贫县加快发展工作，需要明确以下六点：一是要确保脱贫县农村居民人均可支配收入增幅高于全国、全省平均水平。这是中央一号文件的明确规定，是落实总书记缩小脱贫县发展差距的具体要求，不允许打任何折扣。但针对非贫困县农村居民人均可支配收入增幅是否也要高于全国、全省平均增幅则不能设硬性指标，因为要求所有的县（市、区）都高于平均水平，
17、这是不现实的，而且也会给脱贫县完成该项约束性目标带来更大的难度和不确定性;二是脱贫人口人均纯收入增速要高于当地农村居民人均可支配收入增幅，这是“两个高于”需要考核的指标之一。脱贫人口增收情况直接体现帮扶成效，脱贫人口收入下降或者增幅低于农村居民人均可支配收入增幅，一定程度上反映出帮扶成效较差或巩固脱贫成果工作成效不明显，需要各地认真对待；三是收入采集一定要实事求是、依法采集。今年还要采集稳定脱贫户的收入，收入采集的任务重、难度大，但绝对不能因此而降低标准、闭门造车、弄虚作假，对在这方面出现严重问题的，要严肃问责；四是一定要考虑收入增长的可持续性。“可持续性”这一点请各地务必高度重视、认真思考，
18、正确理解国家这一要求的深刻内涵。国家要求的是脱贫人口持续稳定增收，而不是忽高忽低、大幅波动，也就是说我们不但今年要实现脱贫人口人均纯收入增幅高于农村居民人均可支配收入增幅，还要确保过渡期后3年也能实现这一目标。但是，目前个别地方在收入方面有过激苗头，出现了盲目追求今年高增速的错误倾向。如：有的地方在收入增速方面放话儿要争全省第一，有的地方不顾本地实际提出收入增速要赶超三门峡，有的市领导逐个和县里面谈话，给收入增幅下指标、定目标。确保脱贫户增收是完全正确的，但是寅吃卯粮、不可持续的思想是不可取的。在经济形势总体下行的大背景下，盲目追求脱离实际的高增速，带来的后果很严重，要么造成过渡期后3年增收乏
19、力甚至收入下降，要么是逼迫基层弄虚作假、玩数字游戏，这是一种不顾工作长期性的短视表现。五是关于收入倒挂的问题。从统计结果来看,2021年脱贫户人均纯收入绝对值高于当地农村居民人均可支配收入，形成收入倒挂的全省有19个县，从前9个月收入推算结果来看，收入倒挂的达到了38个县，其中个别县甚至能高出七千多元。收入倒挂问题有历史的客观原因，也有这些地方盲目追求高增速的责任。如果目前各地盲目攀比的情况不能及时纠正，收入倒挂的问题将会更严重。六是关于收入增幅在后评估中如何考核的问题。去年大善收入增幅不高，在后评估中引起了国家关注，今年国家培训班上陆春生主任说，要坚持实事求是，严禁数据造假。如果大善走向另一
20、个极端，出现收入放卫星的情况,很可能成为全国的反面典型。因此，在收入方面大家一定要明白，不抓收入增长和不顾及持续增长都是没有落实国家要求，都是错误的。我们只要完成了“一持续两高于”目标，即：脱贫县人均可支配收入增幅高于全国、全省农村居民人均可支配收入增幅，脱贫户收入增幅高于本县（市、区）农村居民人均可支配收入增幅，且在过渡期内脱贫户实现持续增收就算达标，就是满分。（六）切实解决乡村建设信息采集的困难点乡村建设监测信息采集，涉及全省5万个村2000余万农户，任务很重，时间很紧。这次信息采集录入的质量直接关系到今后乡村建设的底数是否清、问题是否明，对后续工作的影响是长期性的，如果质量不过关，可以说
21、后患无穷。为圆满完成该项工作任务，避免反复翻工、劳民伤财情况的出现，在此需要强调四点：一是要解决领导重视的问题。这项工作是乡村建设的基石性工作，按照“五级书记”抓乡村建设的要求，各县（市、区）党政一把手是第一责任人，今天参加培训的县（市、区）党政分管领导一定要向当地的党政主要负责同志汇报好，引起主要领导的高度重视，获得主要领导的大力支持。二是要解决工作机制的问题。今天参会的县级分管负责同志要亲自抓、具体抓，担负起直接领导责任。县（市、区）党政分管领导是该项工作的牵头人，切不可当甩手掌柜，要发挥好统筹协调作用，理清乡村振兴局和农业农村局的职责，明确公安、交通、教育、卫健、文化、电力等相关部门需要
22、配合的任务，凝聚起部门合力，避免推诿扯皮现象发生。三是要解决人员力量的问题。县乡村三级都要按照本地工作量，在原有力量的基础上，进一步加强县、乡、村三级信息管理专业人员力量，同时根据工作需要，抽调素质高、作风硬的人员充实到信息采集队伍中，组成专门的信息采集员队伍，为高质量完成信息采集录入任务打下坚实基础。四是要解决资金保障的问题。巧妇难为无米之炊，虽然各地现在资金都很紧张，但咱们还是要提一个明确要求，今天参加的县领导，一定要为该项工作的开展协调充足的经费，保障办公设备的配备、表格的印刷、档案的整理的需要。三、为做好该项工作再提几点要求（一）切实加强领导。要按照“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”
23、的工作机制，着力压实县级主体责任、乡级直接责任、村级一线责任。今年信息采集工作增加了新的内容，时间紧、任务重，各地务必高度重视，各市县党委政府主要领导要亲自过问，分管领导要靠前指挥，相关部门要密切配合，确保高质量完成各项工作任务。（二）加强统筹推进。今年在入户排查和动态管理基础上，新增了乡村建设信息采集录入工作，任务艰巨，各地要统筹把握好重要环节和关键时间节点，把工作安排好，对乡村建设信息采集，各地可先行选择部分村进行试点，发现问题，总结经验，再全面推开，避免走弯路。同时，把骨干培训好，倒排工期，压茬推进，避免重复入户，确保在规定时间内完成各项工作任务。省乡村振兴局将适时开展工作督导，跟踪并调
24、度各地工作进度。（三）严把数据质量。要按照“谁采集、谁录入、谁负责”的原则，加强录入信息审核把关，确保录入信息真实、准确、完整。各地要组织好数据审核修正完善工作,加强数据分析、核查和修正，不断提高数据的真实性、准确性和完整性，确保“账实相符、账账相符”。（四）减轻基层负担。各级乡村振兴部门要发挥好统筹协调作用，做好防止返贫监测帮扶第二轮排查工作与巩固脱贫成果和乡村建设信息采集工作的衔接，防止工作翻烧饼和频繁返工，避免重复进村入户和填表报数、增加基层不必要的负担。（五）做好防控。在组织开展工作中，特别是在入户排查和采集信息工作中，各地要在当地防控指挥部的指导下，严格遵守当地防控相关规定，密切关注新冠肺炎形势变化，防控任务较重的地区，要因地制宜创新工作方式，确保工作人员和基层群众健康安全。同志们，工作任务已经明确，需要的是不折不扣抓好落实，我相信，在我们各级党委政府的坚强领导下，在乡村振兴部门和农业农村部门的通力协作下，通过我们市县乡村各级干部的共同努力，我们一定能够圆满完成各项工作任务。最后，祝本次培训班圆满成功。
