1、通信建设工程概预算培训教材目录第一章建设项目管理和工程造价3第一节建设项目管理概述3第二节建设程序5第三节可行性研究8第四节设计9第五节工程造价12第二章建设工程定额18第一节概述18第二节通信建设工程预算定额和概算定额22第三节通信建设工程费用定额26第三章通信建设工程概、预算的编制与管理45第一节通信建设工程概、预算的概念45第二节通信建设工程概、预算的编制48第三节通信建设工程识图55第四节通信建设工程工程量55第四章工程价款结算66第一节建安工程价款结算66第二节建安工程价款的动态结算66第三节通信建设工程结算68第五章对设计会审及决（结）文件审核的建议70第一章建设项目管理和工程造价
2、第一节建设项目管理概述项目管理是一门新兴的管理科学，是现代工程技术、管理理论和项目建设实践相结合的产物，在经济建设领域中实行项目管理，对于提高项目质量、缩短建设周期、节约建设资金都具有十分重要的意义。本章将介绍项目管理的有关基本概念、建设项目建设程序、工程造价等有关内容。一、建设项目的基本概念及构成建设项目是指按一个总体设计进行建设，经济上实行统一核算，行政上有独立的组织形式，实行统一管理的建设单位。凡属于一个总体设计中分期分批进行建设的主体工程和附属配套工程、综合利用工程等都应作为一个建设项目。单项工程是指具有单独的设计文件，建成后能够独立发挥生产能力或效益的工程。单位工程是指具有独立的设计
3、可以独立组织施工的工程。建设项目示意图二、建设项目分类建设项目可按不同标准、原则或方法进行分类，见图一所示。(一)按照投资的用途不同分类1、生产性建设生产性建设是指直接用于物质生产或为满足物质生产需要的建设2、非生产性建设非生产性建设一般是指用于满足人民物质生活和文化生活需要的建设。（二）按照投资的性质不同分类1 .基本建设基本建设是指利用国家预算内基建拨款投资、国内外基本建设贷款、自筹资金以及其他专项资金进行，以扩大生产能力为主要目的的新建、扩建等工程的经济活动。具体包括以下几个方面：（1）新建项目（2）扩建项目（3）改建项目（4）恢复项目（5）迁建项目2 .技术改造技术改造是指利用自有资
4、金、国内外贷款、专项基金和其他资金，通过采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有固定资产进行更新、技术改造及其相关的经济活动。（三）按建设阶段不同分类1 .筹建项目：是指尚未正式开工，只是进行勘察设计、征地拆迁、场地平整等为建设做准备工作的项目。2 .本年正式施工项目：是指本年正式进行建筑安装施工活动的项目。具体包括以下几个方面：本年新开工项目；本年续建项目；建成投产项目。3 .本年收尾项目：是指以前年度已经全部建成投产，但尚有少量不影响正常生产或使用的辅助工程或非生产性工程在报告期继续施工的项目。4 .竣工项目：是指整个建设项目按设计文件规定的主体工程和辅助、附属工程全部建成，并已正式验收移
5、交生产或使用部门项目。5 .停缓建项目：是指经有关部门批准停止建设或近期不再建设的项目。停缓建项目分为全部停缓建项目和部分停缓建项目。（四）按建设规模不同，建设项目可划分为大中型和小型两类。1 .基建大中型项目和技改限上项目基建大中型项目是指长度在500公里以上的跨省、区长途通信电缆、光缆,长度在1,Ooo公里以上的跨省、区长途通信微波，及总投资在5,OOo万元以上的其他基本建设项目。技术改造限上项目是指限额在5,OoO万元以上技术改造项目。2 .基建小型项目和技改限下项目。第二节建设程序建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程中，各项工作必须遵
6、循的先后顺序的法则。一、我国的建设程序和历史沿革我国的建设程序是随着我国社会主义建设的进行，随着人们对建设工作认识的日益深化，逐步建立发展和完善起来的。二、建设程序及内容在我国，一般的大中型和限额以上的建设项目从建设前期工作到建设、投产要经过项目建议书、可行性研究、初步设计、年度计划安排、施工准备、施工图设计、施工招投标、开工报告、施工、初步验收、试运转、竣工验收、交付使用等环节。基本建设程序图立项阶段实施阶段验收投产阶段项目建议书可行性研究试运转竣工验收()立项阶段1 .项目建议书凡列入长期计划或建设前期工作计划的项目，应该有批准的项目建议书。各部门、各地区、各企业根据国民经济和社会发展的长
7、远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测、分析，提出项目建议书。2 .可行性研究可行性研究的主要目的是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。（二）实施阶段1 .初步设计初步设计是根据批准的可行性研究报告，以及有关的设计标准、规范，并通过现场勘察工作取得可靠的设计基础资料后进行编制的。2 .年度计划基本建设拨款计划、设备和主材（采购）储备贷款计划、工期组织配合计划等。3 .施工准备1）制定建设工程管理制度，落实管理人员；2）汇总拟采购设备、主材的技术资料；3）落实施工和生产物资的供货来源；4）落实施工环境的准备工作，如：征地、拆迁、“三通一平”（水、电、路通和平整土
8、地）等。4 .施工图设计施工图设计文件应根据批准的初步设计文件和主要设备订货合同进行编制5 .施工招标或委托施工招标是建设单位将建设工程发包，鼓励施工企业投标竞争，从中评定出技术、管理水平高、信誉可靠且报价合理的中标企业。6 .开工报告经施工招标，签订承包合同后，建设单位在落实了年度资金拨款、设备和主材的供货及工程管理组织，建设项目于开工前一个月由建设单位会同施工单位向主管部门提出开工报告。7 .施工通信建设项目的施工应由持有通信工程资质证书的施工单位承担。施工单位应按批准的施工图设计进行施工。（=）验收投产阶段1 .初步验收初步验收通常是指单项工完工后，为检验单项工程各项技术指标是否达到设计
9、要求的程序。2 .试运转试运转由建设单位负责组织，对设备、系统的性能、功能和各项技术指标以及设计和施工质量等进行全面考核。试运转期一般为三个月。3 .竣工验收是全面考核建设成果、检验设计和工程质量是否符合要求，审查投资使用是否合理的重要步骤。第三节可行性研究建设项目可行性研究是对拟建项目在决策前进行方案比较、技术经济论证的一种科学分析方法，是基本建设前期工作的重要组成部分。根据原邮电部拟订的邮电通信建设项目可行性研究编制内容试行草案的规定，凡是达到国家规定的大中型建设规模的项目，以及利用外资的项目、技术引进项目、主要设备引进项目、国际出口局新建项目、重大技术改造项目等，都要进行可行性研究。小型
10、通信建设项目，进行可行性研究时，也要求参照本试行草案进行技术经济论证。一、可行性研究报告的编制内容1 .总论。2 .需求预测与拟建规模。3 .建设与技术方案论证。4 .建设可行性条件。5 .配套及协调建设项目的建议。6 .建设进度安排的建议。7 .维护组织、8 .主要工程量与投资估算。9 .经济评价。10 .需要说明的有关问题二、可行性研究的步骤与内容可行性研究一般可以分为以下几个步骤和内容进行。（一）筹划、准备及资料搜集（二）现场条件调研与勘察（三）确立技术方案（四）投资估算和经济评价分析（五）编写报告书（六）项目审查与评估第四节设计一、设计在建设中的地位和作用设计是一门涉及科学、技术、经济
11、和方针政策等各个方面的综合性的应用技术科学。设计文件是安排建设项目和组织施工的主要依据，因此设计文件必须由具有工程勘察设计证书和相应资质等级的设计单位编制一个建设项目，在资源利用上是否合理，场区布置是否紧凑、适度。设备选型是否得当，技术、工艺、流程是否先进合理，生产组织是否科学、严谨，是否能以较少的投资，取得产量多、质量好、效率高、消耗少、成本低、利润大的综合效果，在很大程度上取决于设计质量的好坏和水平的高低。二、设计阶段的划分（一）设计阶段的划分一般工业与民用建设项目按初步设计和施工图设计两个阶段进行，称为“两阶段设计对于技术上复杂的项目，可按初步设计、技术设计、施工图设计三个阶段进行，称为
12、三阶段设计小型建设项目中技术简单的，可简化为“一阶段设计”即直接做施工图设计。（一）设计阶段概、预算的编制1 .三阶段设计时，初步设计阶段编制概算；技术设计编制修正概算；施工图设计阶段编制施工图预算。2 .两阶段设计时，初步设计阶段编制概算；施工图设计阶段编制施工图预算。3. 一阶段设计时，应编制施工图预算。但施工图预算应反映全部概算费用。三、设计主要技术条件设计的技术条件，就是赖以进行设计所必需的基础资料和数据1 .矿藏条件2 .水源及水文条件3 .区域地质和工程地质条件4 .设备条件5 .废物处理和要求6 .职工生活区的安置方案及要求7 .政策性规定8 .其他四、初步设计的内容深度（一）
13、总设计文件内容包括设计总说明及附录，各单项设计总图，总概算编制说明及概算总表。设计总说明的具体内容可参考各单项工程设计内容择要编写；总说明的概述一节，应扼要说明设计的依据及其结论意见、叙述本工程设计文件应包括的各单项工程编册及其设计范围分工（引进设备工程要说明与外商的设计分工）、建设地点现有通信情况及社会需要概况，设计利用原有设备及局所房屋的鉴定意见，本工程需要配合及注意解决的问题（例如地震设防、人防、环保等要求，后期发展与影响经济效益的主要因素，本工程的网点布局、网络组织、主要的通信组织等）、表列本期各单项工程规模及可提供的新增生产能力并附工程量表、增员人数表、工程总投资及新增固定资产值、新
14、增单位生产能力、综合造价、传输质量指标分析、本期工程的建设工期安排意见，其他必要的说明等。（二）各单项工程设计文件一般由文字说明、图纸和概算三部分组成。具体内容依据各专业的特点而定，概括起来应包括以下内容：1.概述；2.设计依据；3.建设规模；4.产品方案；5、原料、燃料、动力的用量和来源；6.工艺流程、主要设计标准和技术措施；7.主要设备选型及配置；8.图纸；9.主要建筑物、构筑物；10.公用、辅助设施；IL主要材料用量；12.配套建设项目；13.占地面积和场地利用情况；14.综合利用、“三废”治理、环境保护设施和评价；15.生活区建设；16.抗震和人防要求；17.生产组织和劳动定员；18.
15、主要工程量及总概算；19.主要经济指标及分析；20.需要说明的有关问题等。五、施工图设计的内容深度施工图设计文件一般由文字说明、图纸和预算三部分组成。施工图设计的深度应满足设备、材料的定货、施工图预算的编制、设备安装工艺及其他施工技术要求等。施工图设计可不编总体部分的综合文件。六、设计的周期和质量设计周期指完成设计的全过程所需的时间。坚持必要的设计周期，是保证设计质量的前提。没有必要的、足够的设计周期，就不能充分进行多方案比选，达不到设计最优化的目的。因而也就不能保证设计的质量。从设计周期与质量的角度考虑，提前设计年度，保证设计周期，是提高设计质量的需要，也有助于国民经济计划的编制和安排。对此
16、应予以足够的重视。七、设计文件的编制和提交设计单位应对设计文件的质量和进度负责。当设计编制完成后，负责承担设计任务的单位，应按规定（或合同）向委托部门提交完整、清楚、齐全的设计文件（包括文字说明、图纸和概预算等）。设计文件的文字要简明扼要，文字说明及图纸必须使用国家或部颁标准规定的名词术语、计量单位、图形符号。没有标准规定者，宜采用目前通用的，并应在图纸上加注释。八、设计文件的审批和变更设计文件的审批实行分级管理、分级审批的原则。大型建设项目的初步设计，按隶属关系由国务院各主管部门或省、市、自治区组织审查，提出意见，报国家计委批准；特大、特殊项目，由国家计委报国务院批准。技术设计按隶属关系由
17、国务院主管部门或省、市、自治区审批。中型建设项目的初步设计，按隶属关系由国务院各主管部门或省、市、自治区审批。批准文件抄送国家计委备案。国家指定的中型项目的初步设计要报国家计委批准。小型建设项目的设计内容和审批权限。由各主管部门和省、市、自治区自行规定。施工图设计文件一般由建设单位组织审查，除主管部门指定要审查者外，一般均不再审批。设计文件经批准后，就具有一定的严肃性，不能任意修改和变更。第五节工程造价工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。投资者为了获得预期的效益，就要通过项目评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标，直至竣工验收等一系列建设管理活动，使投资转化为固
18、定资产和无形资产。所有这些开支就构成了工程造价。因此，工程造价就是工程投资费用，建设项目的工程造价就是建设项目的固定资产投资。一、工程造价的作用（一）建设工程造价是项目决策的工具。（二）建设工程造价是制定投资计划和控制投资的有效工具。（三）建设工程造价是筹集建设资金的依据。（四）建设工程造价是合理利益分配和调节产业结构的手段。（五）工程造价是评价投资效果的重要指标。它既是建设项目的总造价，又包含单项工程的造价和单位工程的造价，同时也包含单位生产能力的造价。二、工程造价的相关概念（一）静态投资与动态投资静态投资是以某一基准年、月的建设要素的价格为依据所计算出的建设项目投资的瞬时值。静态投资包括：
19、建筑安装工程费，设备和工、器具购置费，工程建设其他费和工程基本预备费。动态投资是指为在一个较长的时间内完成一个工程项目的建设，预计投资需要量的总和。它除了包括静态投资所含内容之外，还包括建设期贷款利息、涨价预备金、新开征税费，以及汇率变动等内容。静态投资和动态投资虽然内容有所区别，但二者有密切联系。动态投资包含静态投资，静态投资是动态投资最主要的组成部分，也是动态投资的计算基础。并且两个概念的产生都和工程造价的确定直接相关。(一)固定资产投资固定资产是指在社会再生产过程中，可供较长时间反复使用的、并在其使用过程中基本上不改变原有实物形态的劳动资料和其他物质资料。(三)建筑安装工程造价建筑安装工
20、程造价，亦称建筑安装产品价格。包括建筑工程造价和安装工程造价。建筑安装工程造价是比较典型的生产领域价格。投资者和承包商之间是完全平等的买者与卖者之间的商品交换关系，建筑安装工程实际造价是他们双方共同认可的由市场形成的价格。三、工程造价的计价特征(一)单件性计价特征：产品的差别性决定每项工程都必须依据其差别单独计算造价。(二)多次性计价特征：建设工程周期长、规模大造价高因此建设程序要分阶段进行，相应地也要在不同阶段进行多次性的不同方式、不同深度的计价，以保证工程造价确定与控制的科学性。多次性计价是个逐步深入、逐步细化和逐步接近实际造价的过程。2.概算造价。4.预算造价。6.结算价。1.投资估算。
21、3 .修正概算造价。5 .合同价。7 .实际造价。工程多次性计价示意图（三）组合性特征:工程造价的计算是分步组合而成。这一特征和建设项目的组合性有关。一个建设项目是一个工程综合体，这个综合体可以分解为许多有内在联系的独立和不能独立工程，单位工程的造价可以分解出分部、分项工程的造价。按照工程项目的构成，工程造价的计算过程和计算顺序是：分部分项工程造价单位工程造价单项工程造价建设项目总造价。（四）方法的多样性特征。为适应多次性以及各阶段对造价的不同精度的要求，计算和确定工程造价的方法有综合指标估算法、单位指标估算法、套用定额法、设备系数法。不同的方法利弊不同，适应条件也不同，所以计价时要加以选择。
22、五）依据的复杂性特征。由于影响造价的因素多、计价依据复杂，种类繁多。主要可分为7类：1 .计算设备和工程量依据。包括项目建设书、可行性研究报告、设计图纸等。2 .计算人工、材料、机械等实物消耗量依据。包括投资估算指标、概算定额、预算定额等。3 .计算工程单价的价格依据。包括人工单价、材料价格、机械台班价格等。4 .计算设备单价依据。包括设备原价、设备运杂费、进口设备关税等。5 .计算其他直接费、现场经费、间接费和工程建设其他费用依据，主要是相关的费用定额和指标。6 .政府规定的税、费。7 .物价指数和工程造价指数。四、我国现行工程造价的构成五、工程造价的有效控制建设工程造价的有效控制是工程建
23、设管理的重要组成部分。所谓建设工程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段,把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力财力，取得较好的投资效益和社会效益。1 .建设工程造价控制目标的设置目标的设置应是很严肃的，应有科学依据。建设工程造价控制目标的设置应是随着工程项目建设实践的不断深入而分阶段进行的。具体来讲投资估算应是设计方案选择和进行初步设计的建设工程造价控制目标；设计概算是进行技术设计和施工图设计的工程造价控制目标；施工图预算或建安工程承包合同价则应是施工阶段控制建安工程
24、造价的目标。造价控制目标是有机联系的整体，各阶段目标相互约制、相互补充，前者约制后者，后者补充前者，共同组成工程造价控制的目标系统。目标要既有先进性又有实现的可能性，目标水平要能激发执行者和充分发挥他们的工作能力，目标水平不能太低也不能太高，太低形同虚设，太高无法达到。2 .以设计阶段为重点的建设全过程造价控制工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出决策后，控制工程造价的关健就在于设计。建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用（含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用）以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。3 .主动控制，以取得令人满
25、意的结果一般说来，造价工程师在项目建设时的基本任务是对建设项目的建设工期、工程造价和工程质量进行有效的控制，为此，应根据业主的要求及建设的客观条件进行综合研究，实事求是地确定一套切合实际的衡量准则。我们的工程造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价，更要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。4 .技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使造价控制有专人负责，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视
26、设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。六、政府对工程造价的管理(一)社会主义市场经济中政府的经济管理职能在现代市场经济中，政府主要的经济管理职能体现在以下四个方面：1 .为市场经济确立法律框架；2 .影响资源配置以改善经济效率；3 .制定改善收入分配的计划；4 .通过宏观经济政策来稳定经济。政府确定市场准则的内容包括所有权的界定，合同法和招标投标法，企业间相互的经济义务，以及各种约束社会不同人员相互作用方式的法律和规范。
27、二)制定法律、法规规范建设市场环境中华人民共和国建筑法、中华人民共和国合同法、中华人民共和国招标投标确立了我国建设市场的法律框架，规范了建设市场行为准则。(三)政府对工程造价的管理内容政府通过工程建设定额的管理，实现对工程建设市场中资源配置的调控。工程建设定额是建设工程造价的基础。统一工程项目划分办法、统一工程量计算规则、统一工程量计量单位。实行“量价分离的计算计价原则按生产要素市场价格鼓励合理的市场竞争。同时对歧视性或不正当扰乱市场秩序的行为进行监督管理。1 .制定、颁布建设工程造价的计价依据；(1) .建设工程预算定额：人工、材料、机械消耗量标准；(2) .建设工程费用定额：工程建设过程
28、中发生的各种其他成本、管理费用和摊消费用标准；(3) .工程量的计算规则。2 .制定工程造价管理制度；3 .监督检查工程预算或招标承包工程的标底及中标价是否合理，仲裁建设业主与设计、施工、监理等有关工程承包经济合同的纠纷；4 .管理和培训从事工程造价工作的人员；5 .协调工程建设各方的经济关系，逐步完善建设市场机制；6 .指导企业制定施工劳动定额；7 .管理和发布工程建设类价格信息。第二章建设工程定额在建设项目建设的各个阶段采用科学的计价依据和先进的计价管理手段，是合理确定工程造价和有效控制工程造价的重要保证。本章将介绍建设工程定额的相关基础知识，重点说明通信建设工程概、预算定额及费用定额的结
29、构及水平。第一节概述在生产过程中，为了完成某一单位合格产品，就要消耗一定的人工、材料、机具设备和资金。由于这些消耗受技术水平、组织管理水平及其他客观条件的影响，所以其消耗水平是不相同的。因此，为了统一考核其消耗水平,便于经营管理和经济核算，就需要有一个统一的平均消耗标准。所谓定额，就是在一定的生产技术和劳动组织条件下，完成单位合格产品在人力、物力、财力的利用和消耗方面应当遵守的标准。一、定额的产生与发展泰罗制的核心可以归纳为：制定科学的工时定额、实行标准的操作方法、强化和协调职能管理及有差别的计件工资。二、定额在现代管理中的地位定额是管理科学的基础，也是现代管理科学中的重要内容和基本环节。1、
30、定额是节约社会劳动、提高劳动生产率的重要手段。2、定额是组织和协调社会化大生产的工具。3、定额是宏观调控的依据4、定额在实现分配、兼顾效率与社会公平方面有巨大的作用三、建设工程定额及其发展过程建设工程定额是指在工程建设中，单位产品所需人工、材料、机械、资金消耗的规定额度，它属于生产消费定额的性质。建设工程定额是根据国家一定时期的管理体制和管理制度，根据不同定额的用途和适用范围，由指定的机构按照一定的程序制定的，并按照规定的程序审批和颁布执行。建设工程定额虽然是主观的产物，但是，它应正确地反映工程建设和各种资源消耗之间的客观规律。我国建设工程定额管理，经历了一个从无到有，大体可以分为五个阶段。
31、第一阶段，19501957年是建设工程定额的建立时期 第二阶段1958年至1966年初是工程建设定额的弱化时期 第三阶段1966年至1976年是工程建设定额的倒退时期 第四阶段1976年至90年代初是工程建设定额整顿和发展时期 第五阶段从90年代初至今是工程建设定额管理逐步进行改革的时期四、建设工程定额的分类建设工程定额是一个综合概念，是工程建设中种类定额的总称。为了对建设工程定额能有一个全面的了解，可以按照不同的原则和方法对它进行科学的分类。（一）按建设工程定额反映的物质消耗内容分类1 .劳动消耗定额劳动消耗定额是完成一定的合格产品（工程实体或劳务）规定活劳动消耗的数量标准。（附件一）2 .
32、材料消耗定额材料消耗定额是指完成一定合格产品所需消耗材料的数量标准。（附件二）3 .机械消耗定额机械消耗定额是指为完成一定合格产品（工程实体或劳务）所规定的施工机械消耗的数量标准。（附件三）（一）按照定额的编制程序和用途分类1 .施工定额。是施工单位直接用于施工管理的一种定额。2 .预算定额。是编制预算时使用的定额。3 .概算定额。是编制概算时使用的定额。4 .投资估算指标。是在项目建议书可行性研究阶段编制投资估算、计算投资需要量时使用的一种定额。5 .工期定额。是为各类工程规定的施工期限的定额天数。（三）按主编单位和管理权限分类1 .行业定额。是各行业主管部门根据其行业工程技术特点，以及施工
33、生产和管理水平编制的，在本行业范围内使用的定额。2 .地区性定额（包括省、自治区、直辖市定额）。3 .企业定额。企业定额只在本企业内部使用，是企业素质的一个标志。4 .临时定额。是指随着设计、施工技术的发展，在现行各种定额不能满足需要的情况下，为了补充缺项由设计单位会同建设单位所编制的定额。（四）现行通信建设工程定额的构成1 .通信建设工程预算定额2 .通信建设工程费用定额3 .通信建设工程施工机械台班费用定额4 .通信行业工程勘察、设计收费工日定额5 .其它相关文件五、建设工程定额的特点1、科学性特点2、系统性特点3、统一性特点4、权威性和强制性特点5、稳定性和时效性特点六、建设工程定额管理
34、一）建设工程定额管理的任务第一，在市场经济条件下，为确切地反映建筑安装工程费用的性质和内容，创造公平竞争的市场环境，对建筑安装工程成本费用项目进行规范。第二，按照量价分离和工程实体性消耗与施工措施性消耗相分离的原贝U,对计价定额进行改革。第三，针对当前价格、利率、汇率、税率等不断变动这一实际情况，实行动态管理。第四，依据不同工程类别实行差别费率和差别利润率，改变过去按企业隶属关系和资质等级的作法，促进企业间的平等竞争。第五，鼓励企业逐步做到按工程个别成本报价，提高企业的竞争能力。(二)建设工程定额管理的原则1 .集中领导和分级管理的原则建设工程定额管理的集中领导，主要体现在统一政策，统一规划
35、统一组织，统一思想。2 .标准化原则标准化的内容，主要包括统一化、系列化、通用化、组合化和简化。3 .经济和技术统一的原则4 .适应性原则(三)建设工程定额管理的内容建设工程定额管理从共性看其内容包括三个方面，即定额的编制修订、定额的贯彻执行和信息反馈，从市场的信息流程来看其内容主要是信息的采集、加工和传递、反馈的过程。概括起来讲，定额管理主要包括以下工作内容和程序：1 .制定定额的编制计划和编制方案。2 .积累、收集和分析、整理基础资料。3 .编制修订定额。4 .审批和发行。5 .组织新编定额的征询意见。6 .整理和分析意见、建议，诊断新编定额中存在的问题。7 .对新编定额进行必要的调整和
36、修改。8 .组织新定额交底和一定范围内的宣传、解释和答疑。9 .从各方面为新定额的贯彻执行创造条件，积极推行新定额。10 .监督和检查定额的执行，主持定额纠纷的仲裁。11 .收集、储存定额执行情况，反馈信息。第二节通信建设工程预算定额和概算定额一、预算定额的作用（一）预算定额是编制施工图预算，确定和控制建筑安装工程造价的计价基础；（二）预算定额是落实和调整年度建设计划，对设计方案进行技术经济比较、分析的依据；（三）预算定额是施工企业进行经济活动分析的依据；（四）预算定额是编制标底、投标报价的基础；（五）预算定额是编制概算定额和概算指标的基础。二、预算定额的编制原则（一）按社会平均确定预算定额水
37、平的原则（二）简明适用原则（三）坚持统一性和差别性相结合原则（四）专家编审责任制原则三、预算定额的编制程序第一阶段：准备工作阶段第二阶段：收集资料阶段第三阶段：定额编制阶段第四阶段：定额审核阶段第五阶段：定稿报批，整理资料阶段四、预算定额的编制依据（一）建设部、中国人民建设银行建标（1993）894号关于印发关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定的通知；（二）国家及原邮电部颁发的有关通信建设工程设计规范、通信建设工程施工及验收技术规范、通用图、标准图；（三）全国统一安装工程预算定额第四册、第五册、第一册、第二册；（四）国家计委（1984）2211号通知颁发的建筑安装工程预算定额第一分册、第
38、二分册、第十分册、第六分册；（五）有关省、自治区、直辖市的通信设计、施工企业及建设单位和部属设计、施工单位的专家提供的意见和资料。五、预算定额的编制方法（一）贯彻国家和原邮电部关于修编通信建设工程预算定额相关政策精神，结合通信行业的特点，坚持实事求是，做到科学、合理、便于操作和维护。（二）贯彻执行“控制量”、“量价分离”、“技普分开”的原则（三）定额子目的设置（四）预算定额子目编号规则1、DS-2、TX-小,-表示子目序号表示章号表示电信设备安装工程（五）预算定额子目的人工工日及消耗量的确定（六）预算定额子目中的主要材料及消耗量的确定（七）预算定额子目中施工机械台班及消耗量的确定六、预算定额的
39、构成现行通信建设工程预算定额由总说明、册说明、章节说明、定额项目表和附录构成。（一）总说明总说明阐述定额的编制原则、指导思想、编制依据和适用范围，同时还说明编制定额时已经考虑和没有考虑的各种因素以及有关规定和使用方法等。（一）册说明册说明阐述该册的内容，编制基础和使用该册应注意的问题及有关规定等。（三）章节说明它主要说明分部、分项工程的工作内容，工程量计算方法和本章节有关规定、计量单位、起迄范围，应扣除和应增加的部分等（四）定额项目表定额项目表是预算定额的主要内容，项目表列出了分部分项工程所需的人工、主材、机械台班的消耗量。（五）附录预算定额的最后列有附录，供使用预算定额时参考。七、预算定额项
40、目选用的原则在贯彻执行定额过程中，除了对定额作用、内容和适用范围应有必要的了解以外，还应着重了解定额的有关规定，才能正确执行定额，在选用预算定额项目时要注意以下几点：（一）定额项目名称的确定设计概、预算的计价单位划分应与定额规定的项目内容相对应，才能直接套用。定额数量的换算，应按定额规定的系数调整。（二）定额的计量单位预算定额在编制时，为了保证预算价值的精确性，对许多定额项目，采用了扩大计量单位的办法。在使用定额时必须注意计量单位的规定，避免出现了小数点定位的错误。（三）定额项目的划分定额中的项目划分是根据分项工程对象和工种的不同、材料品种不同、机械的类型不同而划分的，套用时要注意工艺、规格的
41、一致性。（四）注意定额项目表下的注释，因为注释说明了人工、主材、材械台班消耗量的使用条件和增减的规定。八、概算定额的作用（一）概算定额是初步设计阶段编制建设项目概算和技术设计阶段编制修正概算的依据。（二）概算定额是设计方案比较的依据。目的是选择出技术先进可靠、经济合理的方案，在满足使用功能的条件下，达到降低造价和资源消耗的目的。（三）概算定额是编制主要材料需要量的计算基础。根据概算定额所列材料消耗指标计算工程用料数量，可在施工图设计之前提出供应计划，为材料的采购、供应做好准备。（四）概算定额是编制概算指标和投资估算指标的依据。（五）概算定额也是工程招标承包制中，对已完工程进行价款结算的主要依据
42、九、概算定额的编制（一）概算定额的编制原则概算定额应该贯彻社会平均水平和简明适用的原则。由于概算定额和预算定额都是工程计价的依据，所以应符合价值规律和反映现阶段生产力水平。在概、预算定额水平之间应保留必要的幅度差，并在概算定额的编制过程中严格控制。为了满足事先确定造价，控制项目投资，概算定额要尽量不留活口或少留活口。（二）概算定额的编制依据1 .现行的设计标准规范；2 .现行建筑和安装工程预算定额；3 .国务院各有关部门和各省、自治区、直辖市批准颁发的标准设计图集和有代表性的设计图纸等；4 .现行的概算定额及其编制资料。5 .编制期人工工资标准、材料预算价格和机械台班费用等。（三）概算定额的
43、编制程序概算定额的编制基础之一是预算定额，所以其编制程序基本与预算定额编制程序相同。第三节通信建设工程费用定额费用定额是指工程建设过程中各项费用的计取标准。一、通信建设工程费用的构成通信建设工程项目总费用由各单项工程总费用构成。通信建设工程项目总费用构成通信建设工程项目总费用由各单项工程总费用构成，如下图:建设项目总费用单项工程总费用单项工程总费用工程费工程建设其他费预备费单项工程总费用通信建设单项工程总费用构成如下图:簸窜单X*ftBH*ft*玳堀*H串配型1IY.SsfH.1r4Hrf品MW*MW*v7*s*MW*lmMm*f5.HW111BMH.二*HffM9ZIIZRJ-ss*邑LTY
44、WYW口一rUrTM事*-L事r*wcH*GL-I窜，W4WH京*第HY.友ftH*ff.H掂H*KS*0H窜史第4*H州ZlI.三l.OT叵ZL，N，ft*,*R411G，eisY*KCit(Mwgs!MI场贰左卓也，tf4m-隼X亳后程翎H.GZ*HY-.73-*-SSJSHM8AS京石H巨厚ZL耳*Hff*x6-LCWSK.r-第B-q-LLM1.-H*,H一IrH窜H.L*fcvHw邪4H号Gl隼SEK*B崔茂如生!.Zl国*Mwt制-L曜*21挈.一轼口mR长泉泉MZI-1拿NK窜s1(也K力B亳tt)事鼠*s三H*i-三SeSWBKle1I-!*1!(程tf变7et户一*州)eHr
45、i:?!:Ue*fi三ttR受必tt【餐M拿H，小弟S，枳*K)隼*祖*三H,二、建筑安装工程费用内容、相关定额及计算规则建筑安装工程费由直接工程费、间接费、计划利润和税金组成，其中直接工程费又由直接费、其他直接费和现场经费构成。（一）直接费指施工过程中耗用的构成工程实体和有助于工程实体形成的各项费用，包括人工费、材料费、机械使用费。1.人工费指直接从事建筑安装工程施工的生产人员开支的各项费用。内容包括：（I）基本工资：（2）工资性补贴：（3）辅助工资：（4）职工福利费：（5）劳动保护费：人工费标准及计算规则为：（1）通信建设工程不分专业和地区工资类别，综合取定每工日人工费标准：一、二级施工企业技工为24.OO元；三、四级施工企业技工费标准为一、二级施工企业技工费的70%。一、二、三、四级企业普工及成建制普工为IL（X）兀O（2）概（预）算人工费=技工费十普工费（3）概（预）算技工费=技
