新修订广东省安全生产条例学习辅导.ppt

新修订广东省安全生产条例学习辅导,汕头市安监局法制科 2013年12月,2013年9月27日上午，广东省十二届人大常委会召开第四次会议审议表决广东省安全生产条例(修订案)(以下简称新条列)，结果62票赞成、1票弃权(共63位委员出席)高票获得通过条例。,一、条例修订的意义和亮点,从总结我省在安全生产领域多年积累的实践经验、解决存在的突出问题和增强操作性、实效性出发，将科学发展观指导原则和安全发展战略的根本要求贯穿始终，吸收、体现了国家安全生产理论与广东安全生产实践结合的新成果。 既注重将安全生产法等法律法规的有关规定具体化，又注意吸收和提炼广东省安全生产理论与实践方面的新理念、新成果;既面对安全生产工作的共性问题，又注意结合广东实际，突出广东特色及便民、利民原则，将对解决广东省安全生产工作面临的深层次问题发挥关键作用。,一、条例修订的意义和亮点,规定了 “安全生产工作应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，建立生产经营单位负责、政府监管、职工参与、行业自律和社会监督的机制”，明确并细化了安全生产“一岗双责”制度和生产经营单位安全生产主体责任等内容。 立法目的明确，逻辑清晰，各章节内容配置适当，针对目前安全生产中的突出问题，注重保护从业人员的合法权益，明确生产经营单位的安全生产主体责任并规范其安全生产活动，加强政府及其有关部门的监督管理，确立的主要制度和行为规范有较强的可操作性。,一、条例修订的意义和亮点,条例的修订出台，将有利于保障人民群众生命财产安全，为防止和减少生产安全事故，促进我省经济发展和社会稳定提供必要的法律保障。,条例修订的亮点,（一）条例修订必要且及时。近年来，国家和省出台了一系列新的政策，我省安全生产工作也存在许多亟需解决的问题，面临日益严峻的安全生产形势，在安全生产法未修订之前，对条例进行修订是必要、及时的。我省社会经济的发展和实践中积累的成熟经验和做法，为条例的出台创造了相应的实施条件。条例修订的社会意义重大，出台时机适宜。 摘自省人大法工委广东省安全生产条例表决前评估报告,条例修订的亮点,（二）进一步保障从业人员的合法权益。条例修订注重“以人为本”，对从业人员的权利、岗位安全检查、生产经营单位风险告知义务、员工培训等方面进行一系列规定，体现了对从业人员权利的尊重。将从业人员权利义务与生产经营单位的安全保障在同一章中规定，内容更为连贯，各项制度明确、具体、全面，有较强的可执行性，能够切实保障从业人员的合法权益。,条例修订的亮点,（三）生产经营单位内部各层次主体责任更加明晰。新条例分别规定了生产经营单位主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员等不同主体的安全生产职责，对生产经营单位建立实施相关制度、资金投入和使用、安全生产“三同时”、隐患排查治理和场所设备要求等方面进行规定，是对上位法的量化、细化和补充，具有较强的指导作用，能够促进生产经营单位提高安全生产意识，增强安全生产保障能力，落实安全生产主体责任。,条例修订的亮点,（四）理顺、细化了政府及有关监管部门的职责。保证生产安全必须加强政府监管力度。新条例既在总则进行概括性规定，又专章明确政府及其有关部门和负责人的具体职责，规定了重点检查、日常检查，隐患监管，督促整改，信息化和诚信管理等监管措施，规定具体、详尽，可操作性较强，能够有效规范政府及其有关部门的监管行为，强化其监管责任。,条例修订的亮点,（五) 法律责任的设定比较科学。新条例对法律责任的设定清楚、规范，体现了在安全生产工作中贯彻重监管、重预防、轻处罚的立法理念，对有关罚款的具体幅度采取援引性规定，充分考虑了与上位法相衔接的问题。对安全生产社会服务机构的法律责任设置具有一定创新性，符合我省实际情况。,二、新旧条例内容变化,旧条例（2006年修订）共六章，四十二条，4796字 新条例共六章，五十三条，10504字。 修订过程中，省人大常委会组织开展了多次立法调研、审议、评估活动，尤其是对修订稿进行表决前评估，是我省地方性法规立法史上的第一次。,二、条例修订过程及新旧条例内容变化,图左：省人大常委会肖志恒副主任带队调研。 图右：省人大常委会法制委组织表决前评估。,二、条例修订过程及新旧条例内容变化,省十二届人大常委会第二次会议对省人民政府提请审议的广东省安全生产条例（修订草案）和省人大财经委关于广东省安全生产条例（修订草案）的审议意见进行了审议。常委会组成人员认为修订这个条例很有必要，同时也提出了一些修改意见和建议。,二、条例修订过程及新旧条例内容变化,2013年6月至7月，开展调研和组织专家论证。6月19日，肖志恒副主任主持召开座谈会，听取省直有关部门和部分生产经营单位的意见和建议；6月下旬和7月初，肖志恒副主任先后赴东莞、内蒙古进行调研。6月上旬，法委、法工委会同有关单位赴佛山、珠海进行调研。7月上旬，法委、法工委组织召开专家论证会，对修订草案中的重点、难点问题进行论证，并邀请媒体参加。,二、条例修订过程及新旧条例内容变化,6月中下旬至7月初先后两次向我省选出的160名全国人大代表和787名省人大代表，省公安消防总队、省交通运输厅、省住房城乡建设厅等11个部门，21个地级以上市人大常委会，中山大学等6所高校法学院征求意见，同时在广东人大网向社会公众征求意见。,二、条例修订过程及新旧条例内容变化,根据常委会组成人员和省人大财经委提出的审议意见、专家论证会意见、征求意见反馈的建议和调研情况，法委、法工委会同省人大财经委、省法制办、省安全监管局等单位进行认真研究和反复协调，对修订草案作了认真修改，提出了广东省安全生产条例（修订草案修改稿）。经7月19日常委会主任会议讨论决定，提请本届人大常委会第三次会议审议。,二、条例修订过程及新旧条例内容变化,（一）修改一稿的主要内容 按照不照抄照搬上位法、不追求大而全、不与上位法相抵触的原则，从总结我省在安全生产领域多年积累的实践经验、解决存在的突出问题和增强操作性、实效性出发，对修订草案作了较大篇幅的修改，共删除了18条，新增加了15条。主要修改内容如下：,二、条例修订过程及新旧条例内容变化,1重点明确政府及其有关部门和生产经营单位的责任。突出政府及其有关部门对安全生产工作的监管责任和生产经营单位的安全生产主体责任。（第一章总则） 2将实践中好的经验、做法上升为条例内容。明确生产经营单位主要负责人、分管负责人、安全生产管理机构、安全生产管理人员和从业人员的职责，对安全检查、隐患排查治理、生产经营单位风险告知义务、场所和设备设施安全要求以及从业人员权利等重要内容进行补充和细化，还明确规定在本省推行安全生产责任保险制度，从而提高了条文的可执行性。（第二章生产经营单位的安全生产保障) 3为突出生产经营单位安全生产制度建设重点，明确生产经营单位主要负责人、分管负责人、安全生产管理机构和安全生产管理人员进行安全生产检查的形式、频率，隐患排查、整治的具体措施等内容进行补充、细化，进一步强化了上述人员(机构)的职责。,二、条例修订过程及新旧条例内容变化,4为更好地保障从业人员岗位生产活动的安全，增加岗位安全检查事项和发现安全隐患的处理程序等内容，作为修订条例第十六条，同时增加生产经营单位应当将作业场所和工作岗位存在的危险、危害因素和防范措施，以及发生直接危及人身安全的紧急情况时的应急措施等事项告知从业人员的内容，作为修订条例第十七条和第十八条第二款。 5为进一步明确从业人员的权利，对修订条例第十九条进行修改，列项表述，并增加参加安全生产教育和培训等义务内容，作为修订条例第二十条。 6为加大在本省推行安全生产责任保险的力度，将“本省推行安全生产责任保险制度。矿山、建筑施工、金属冶炼、机械制造、交通运输单位和危险物品生产、经营、储存等单位，应当按照国家有关规定参加安全生产责任保险。鼓励其他生产经营单位参加安全生产责任保险。”“安全生产责任保险的。具体办法由省人民政府制定。”作为修订条例第二十四条。,二、条例修订过程及新旧条例内容变化,7为加强对隐患的排查、整治，借鉴内蒙古的经验、做法，增加生产经营单位进行隐患排查、登记、治理和报告等内容，作为修订条例第二十六条。 8为强调生产环境、生产条件的重要性，明确生产经营单位场所和设备、设施的安全要求，增加两条，分别作为修订条例第二十七条、第二十八条。 9进一步补充、细化了有关部门的职责。明确监管部门重点检查内容、日常检查要求、监管隐患和督促整改以及将检查结果向社会公开等具体监管措施，将政府安全生产监管责任落到实处，力求监管措施的管用、有效。(第三章安全生产的监督管理),二、条例修订过程及新旧条例内容变化,10增加并细化建立安全生产监督管理和行政执法责任制、督促企业落实有关制度、进行安全生产检查、责令排除事故隐患、督促整改等职责内容，分七项，作为修订条例第三十三条。 11为强化有关部门对高危生产经营单位等单位、场所的重点监管，并加强日常检查，预防和减少生产安全事故，增加两条，分别作为修订条例第三十四条、第三十五条。 12为加强对隐患的监管，并借鉴内蒙古的经验、做法，增加规定监管部门对重大隐患及其整改情况应当及时登记，并督促生产经营单位制定整改方案、落实整改措施，作为修订条例第三十六条。,二、条例修订过程及新旧条例内容变化,13为加强对生产经营单位的监督，提高监管工作透明度，增加向社会公开安全生产检查结果和生产经营单位隐患排查、治理等情况的内容，作为修订条例第三十七条。 14鉴于街道办事处是政府的派出机关，不宜直接规定其履行一级政府的安全生产工作职责，因此，为区分乡镇人民政府和街道办事处在安全生产工作中的不同法律地位，分两款对两者的安全生产工作责任分别进行规定，修改后作为修订条例第三十八条。 15为发挥职工和社会公众对生产经营单位的安全生产监督作用，增加生产经营单位职工和社会公众有权举报生产经营单位安全事故隐患和安全生产违法行为，有关监管部门应当予以奖励和保密的内容，作为修订条例第四十条。,二、条例修订过程及新旧条例内容变化,16增加对事故报告、救援程序和跟踪检查的具体规定。根据事故报告和处理的实际情况和财经委的意见，并依照国务院生产安全事故报告和调查处理条例的规定，增加对事故报告和救援程序的具体规定，作为修订条例第四十二条。同时，为增强条文可操作性，对事故发生单位的事故处理程序进行细化，作为修订条例第四十三条、四十四条，并增加监管部门对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行跟踪检查，并将检查结果向社会公开的内容，作为修订第四十五条。（第四章应急救援与事故调查处理）,二、条例修订过程及新旧条例 内容变化,17对法律责任内容作修改。一是删除与安全生产法相重复、扩大安全生产法处罚种类和没有处罚依据的内容，共涉及8条；二是有针对性地增加了遏制安全生产社会服务机构违法行为、吊销营业执照和取缔无证照经营场所以及政府和有关监管部门及其工作人员应当追责情形的内容；三是为与正在修订中的安全生产法相衔接，对有关罚款具体幅度的条款作了援引性规定。（第五章法律责任） 18为加强对为安全生产工作和职业卫生提供服务的机构的监管，增加有关部门对弄虚作假和受到处罚、处理的此类机构五年内不得委托其承担政府投资项目的相关业务的规定，作为修订条例第四十九条的内容。,二、条例修订过程及新旧条例内容变化,19.为加强对生产经营单位的监管，增加“生产经营单位违反法律法规规定，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭；有关部门应当依法吊销其有关证照。无证无照经营的生产经营场所，有关部门应当依法予以取缔。”的内容，作为修订条例第五十条。 20将政府和有关部门也列为追责主体，进一步细化政府和有关部门及其工作人员应当追责的六项情形，作为修订条例第五十一条。 对生产经营单位、生产经营单位主要负责人、安全管理人员和从业人员的含义分项进行具体性解释，作为修订条例第五十二条。,二、条例修订过程及新旧条例内容变化,（二）修改二稿的主要内容 省十二届人大常委会第三次会议对广东省安全生产条例（修订草案修改稿）进行了审议，常委会组成人员提出了一些修改意见和建议。会后，法委、法工委会同财经委、省法制办、省安监局等单位对常委会组成人员的审议意见进行了认真研究，对修订草案修改稿作了修改，并向我省选出的160名全国人大代表和787名省人大代表，66名立法咨询专家，省委宣传部、省住房城乡建设厅、省公安消防总队等13个单位，21个地级以上市人大常委会，5个地方立法研究评估与咨询服务基地征求意见，同时在广东人大网向社会公众征求意见。,二、条例修订过程及新旧条例内容变化,9月2日，法制委员会召开全体会议进行了审议。9月11日，法工委组织召开表决前评估论证会，邀请省人大代表、立法咨询专家、生产经营单位负责人、安全生产管理人员和职工等围绕条例主要制度规范的可行性、出台时机、实施后的社会效果及实施中可能出现的问题进行评估，并邀请媒体参加。同时委托5个地方立法研究评估与咨询服务基地进行评估。在此基础上，法委、法工委对草案作了进一步研究修改，提出了广东省安全生产条例（修订草案修改二稿）（以下简称修订草案修改二稿）。经9月16日常委会主任会议讨论，决定提请省十二届人大常委会第四次会议审议。,二、条例修订过程及新旧条例内容变化,1考虑到条例所称“安全生产”是指从事生产经营活动单位的安全生产，而学校不属于从事生产经营活动的单位，学校安全教育并非安全生产教育，因此删除了修订草案修改稿第八条第二款。 2考虑到在建设项目设计施工阶段做好生产安全事故预防工作意义重大，根据我省实际情况，对安全生产法有关建设项目安全设施“三同时”的规定进行细化，增加以下内容，作为修订条例第二十一条：一是明确在编制项目设计文件时应当同时编制安全设施设计文件；二是对需要报批的项目，提出同时报送安全设施文件的要求；三是规定施工应当按照安全设施设计图纸和施工技术标准进行；四是明确安全设施投入试运行和验收应当与主体工程同时进行。,二、条例修订过程及新旧条例内容变化,3为完善监管部门接到举报的后续处理，增加规定：“安全生产监督管理部门和其他监管部门接到举报后，应当及时组织核查，对确有安全事故隐患和安全生产违法行为的生产经营单位进行督促整改，并依法查处。”作为修订条例第四十条第二款。 4考虑到生产安全事故情况较为复杂，条例不宜对事故调查组的成员构成作具体规定，删除了修订草案相关内容。 此外，对有关方面建议在安全生产工作方针和治理机制中增加“一岗双责”一词。省人大法工委经研究认为“一岗双责”一词含义不够明确，修订条例总则、第二章和第三章的规定已具体体现了这一制度精神，这也符合省委、省政府强调建立“一岗双责”制度的要求，故未采纳该建议。,三、学习贯彻的建议,新条例颁布后，在全省深入学习贯彻习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要讲话和批示精神的重要时期，省委省政府主要领导再次对安全生产工作作出重要批示。,三、学习贯彻的建议,胡春华书记批示：安全生产责任重于泰山。各级党委、政府和各部门要认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，充分认识安全生产工作的极端重要性，切实增强责任意识、忧患意识、担当意识，完善安全生产责任体系，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求。要健全安全生产体制机制，依法加强监管，提高安全生产保障能力，坚决防范重特大生产安全事故的发生。,三、学习贯彻的建议,省委副书记、省长朱小丹批示：各地、各有关部门要认真学习、坚决贯彻落实习近平总书记关于加强安全生产工作的重要讲话精神，始终把人民生命安全放在首位，将安全生产视为实实在在的政绩，进一步深化完善安全生产“一岗双责”制度，把安全生产责任制落到实处。要始终清醒认识当前和今后一段时期我省安全生产工作面临的严峻形势，切实增强忧患意识，进一步强化安全生产基层基础建设，从严、从细、从实做好安全生产工作。,三、学习贯彻的建议,条例于2014年1月1日起实施。作为安全生产监管的综合部门，要会同其他负有安全监管职责的部门结合贯彻中央、省领导同志的重要指示精神，组织广泛宣传、教育活动，使生产经营者准确理解和掌握新条例规定内容，修订和完善安全管理规章制度，依法加强生产经营活动安全管理，同时，使执法者依法履行职责，严格执法，确保条例的有效实施。,三、学习贯彻的建议,限于地方性法规立法权限，本条例在细化、充实生产经营单位的安全生产保障规定的同时，法律责任部分未设定相应的条款。因此，在执法监督实践中，我们可以对违反本条例规定的行为，发出立即整改或限期整改的指令，对未按照安全生产行政监察指令改正的行为，可依照上位法的相关规定实施行政处罚。,不妥之处，请予指正。谢谢大家！,