1、XX县创建义务教育优质均衡发展县工作实施意见为巩固XX县义务教育基本均衡发展成果，缩小城乡、校际差距，促进义务教育从基本均衡迈向优质均衡，按照省、市统一部署，依据国务院教育督导条例、教育部县域义务教育优质均衡发展督导评估办法（教督（2017）6号）、省督导委XX省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施意见（X政教督（2019）X号）精神，结合我县义务教育发展实际，制定如下实施方案。一、指导思想以党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，不断深化教育改革，推动城乡义务教育一体化发展。着力解决县域义务教育发展不平衡、不充分等突出问题，进一步缩小城
2、乡、校际、群体差距，促进教育公平，提高教育质量，不断扩大优质教育资源总量，更好满足广大人民群众“上好学”的新需求、新期盼，办好人民满意的教育。二、创建目标到2026年，实现县域义务教育优质均衡，即全县义务教育阶段学校在教育资源配置、政府保障程度和教育质量、社会认可度等方面达到优质均衡验收标准，各项指标达到指标体系要求，不同区域、不同学校之间的学生均能享受到相对公正、平等、优质的教育，教育质量大幅提升。2026年，向省政府、市政府及相关部门提出创建县域义务教育优质均衡发展县评估申报，做好接受市级督导、省级评估准备工作，力争2026年创建为国家义务教育优质均衡发展县。三、保障措施（一）加强统筹协调
3、进一步完善义务教育优质均衡发展机制1.依法落实义务教育财政投入。全面落实以县为主的教育经费保障机制，完善城乡一体化义务教育发展经费保障机制。不断加大对义务教育投入，加强教育财政保障力度，确保校舍建设维修、教学设备、校园安全等经费投入纳入财政预算，确保教育经费“三个增长”“两个只增不减”达到要求。积极稳妥推进实施绩效工资制度，切实维护教师合法权益，确保教师平均工资不低于当地公务员平均工资。2 .积极落实各镇（街）教育职责。根据义务教育法等相关法律规定，进一步落实各镇街维护学校周边秩序、提供师生安全保障和督促适龄儿童、少年按时入学的管理职能。各镇街和村（社区）要及时联系辖区学校，全面掌握辖区内适
4、龄儿童、少年情况，督促适龄儿童、少年按时入学并完成义务教育。3 .改革创新教育管理体制机制。以提质增效为目标，全面实施精准帮扶教育共同体管理模式，通过教师互派、专家讲座、专题培训等方式，共享管理理念、教育资源、工作举措，促进城乡学校紧密协作、联动发展，实现城乡学校结对帮扶全覆盖。聚焦县域内教育薄弱环节，创新管理模式，推动优质资源向教育薄弱学校辐射,促进新建学校、薄弱学校尽快提升办学水平，有效缩小校际差距，逐步实现全县义务教育优质资源全覆盖。（二）合理配置资源，进一步促进义务教育办学条件优质均衡1.着力消除大班额和大校额。统筹考虑计划生育政策全面放开及流动人口变化趋势，进一步优化中小学校布局，完
5、善全县教育专项规划动态调整机制，确保足够的学位供给。加快城区第六小学、第七小学、第八小学、第三中学等新建学校项目实施，力争到2026年秋季，县城小学达到9所、初中达到3所。到2025年秋季开学，基本消除56人以上大班额，到2026年，中小学校全部达到国家规定标准班额和规模。4 .加快中小学校标准化建设。坚持城乡统一的办学标准，逐步缩小城乡、校际办学差距，促进城乡教育一体化。新建学校坚持先规划后建设原则，严格按照最新标准施工建设和配置资源。进一步改善提升永久性保留学校办学条件，加大资源配置，确保学校设施、师资满足生源变化需求，达到国、省标准要求。持续推进中小学校布局调整工作，稳妥撤并乡村小规模学
6、校，优化资源配置，提升义务教育均衡化水平。5 .提高教育信息化水平。围绕“互联网+教育，进一步改善、更新中小学信息化教学设备，加快“三个课堂”建设（专递课堂、名师课堂、名校网络课堂），建设以校园网、计算机教室、多媒体教室、远程录播教室“一网三室”为特质的教育信息化基础环境框架，建立健全覆盖全县，以数字化、交互性和多媒体为标志的现代远程教育网络，逐步实现教学资源、行政管理、教育教学应用的全面数字化。依托XX教育大平台2.0,加大资源开发整合力度，加快智慧校园和信息化应用示范校建设，共享优质教育资源，促进教学模式创新，以教育信息化带动教育现代化发展。（三）加强队伍建设，进一步推动城乡师资队伍配置均
7、衡1 .加强教师招聘交流。严格执行国家和XX省编制管理政策,统一城乡义务教育学校教职工配编标准，完善教师招聘制度和高层次人才引进机制，吸纳更多优秀人才来眉从教，力争到2026年每所学校高于规定学历教师数、体音美教师数、骨干教师数达到标准要求。健全完善县域范围内教师流动机制，加大县城学校教师支教力度，确保全县每年交流轮岗教师的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,骨干教师流动不低于交流轮岗教师总数的20%。2 .强化教师培养培训。健全师资培训经费保障机制，落实年度公用经费预算总额的5%安排教师培训的规定，保证中小学教师培训工作顺利开展。分层次、分类型推进教师培养工作，确保教师每年的培训时数达到
8、国家要求。精心打造“名校长”“名师”队伍，出台评选、考核和奖励办法，搭建名师展示舞台，发挥示范辐射作用。建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设工作机制，通过形式多样的师德师风教育活动，营造风清气正的教育发展环境。3 .优化校长队伍管理。全面推行党组织领导的校长负责制，改进和完善中小学校校长选拔任用制度,规范校长选拔、任用、交流、培训、监督、评议和考核奖惩工作，强化任期目标责任考核，提升校长管理水平和工作能力。加大学校领导干部交流任职力度，鼓励和选派县城学校优秀干部到农村学校担任副校长以上职务，充实提高农村学校领导力量，推动城乡学校管理人才流动。（四）深化教育改革，进一步提高义务教
9、育阶段教育质量1.加强和改进德育工作。坚持立德树人，把思想道德教育摆在学校一切工作的首要位置，把社会主义核心价值体系融入学校教育全过程。改进育人方式，创新评价机制，不断提高德育工作的针对性和实效性。充分发挥研学基地、爱国主义教育基地、劳动实践教育基地作用，持续打造XX县德育品牌。加强“五个校园”建设，努力形成体现时代特征和学校特色的校园文化，建立完善校园文化保障机制和检查评估制度，推动学校文化建设有特色、出成效。2 .深入推进课程改革。以“教师发展部”“名师工作室”为抓手，加强教育教学研究，推进课堂教学方式改革，持续提升课堂教学水平、作业设计水平、课后服务水平，有效减轻中小学生课业负担。深入落
10、实教育评价改革要求，以培养学生创新精神和实践能力为重点，加强体育、艺术、科普等教育，着力提高学生体质健康、心理素质和艺术修养,促进学生全面发展。3 .规范学校办学行为。进一步增强依法办学、依法治教意识，严格执行文件规定和课程计划，全面落实课程标准，规范办学行为。以精细化管理为抓手，积极探索现代学校制度，完善学校民主管理机制，建立中小学规范管理的长效机制。切实加强和完善招生政策，严格执行就近入学制度，杜绝择校生。严格落实高中招生政策，确保全县优质普通高中不低于50%的招生计划分解到各初中学校，并向农村和薄弱初中倾斜。（五）维护教育公平，进一步保障弱势群体的受教育权益1.全面落实教育资助和扶贫政策
11、贯彻落实资助贫困家庭学生的各项政策，逐步提高和扩大家庭经济困难学生生活费补助标准和范围。落实扶贫助学长效管理机制，维护每一位适龄儿童少年的入学权益。动员和鼓励社会各界以多种形式捐资助学，健全资助体系，确保贫困家庭学生顺利完成义务教育。4 .健全随迁子女公平接受义务教育的保障机制。坚持“以流入地政府管理为主，以公办中小学接纳为主”的随迁子女入学原则，保障所有符合条件的随迁子女平等接受义务教育，推进教育公平。加强对接受随迁子女较多学校的管理和督导，改善就学环境，规范办学行为，提升教师素质，提高教育质量。5 .依法保障特殊教育。不断加强残疾儿童、少年接受义务教育的就学保障，确保全县残疾儿童少年入学
12、率达到95%以上。中小学要无条件接收具有接受普通教育能力的残疾儿童、少年随班就读。对不具备上学能力的重度残障儿童、少年，要实行多种形式的送教上门服务，并安排专项资金，全力保障送教上门服务工作顺利开展。（六）强化安全管理，进一步保障校园和学生安全稳定1.健全安全联动机制。深入开展校园周边综合治理，不断完善人防、物防、技防措施，持续加强风险排查和整治。县教体局、公安局、交通局、市场监管局、卫健局、住建局等部门要强化协作配合，加强检查指导，狠抓安全措施落实，突出安全隐患排查，严厉打击涉校涉生违法行为，全力保障校园安全稳定。6 .加强校园安全管理。要全面贯彻中小学公共安全教育指导纲要内容，健全完善学校
13、安全管理制度，常态化开展校园安全工作督导。完善突发事件应急预案，积极开展应急演练活动，建立健全预警机制。持续做好传染病防治、食品安全、防溺水、消防等工作，全力保障师生身体健康和生命安全，积极创建“健康学校”“平安校园二7 .坚决防治校园欺凌。加强中小学生思想道德教育、安全教育和法治教育，培养学生健全人格和健康心理。严格学生日常管理，密切家校沟通，及早发现校园欺凌和暴力事件苗头，及时处置各类违法违规事件，强化教育惩戒和威慑作用，科学有效地实施追踪辅导。强化门卫制度，实行封闭管理，及时化解各种矛盾与纠纷，杜绝学生伤害事故发生。四、组织机构成立XX县创建义务教育优质均衡发展县工作领导小组，成员名单如
14、下：组长：XX副组长：XX成员：XX领导小组下设办公室，办公室设在县教体局，XX同志兼任办公室主任，XX同志兼任办公室副主任，具体负责义务教育优质均衡发展县创建的日常工作。因人事变动或分工调整需要调整人员时，由成员单位相应职务人员自行递补，并及时向领导小组办公室备案，不再另行下文。五、部门职责县教体局：负责检查督促义务教育阶段学校全面贯彻教育方针，提高教育教学质量，制订中小学招生计划，协调安排招生工作；严格监控适龄儿童入学率、巩固率、完成率、毕业率和三残儿童入学率，做好残疾儿童摸底对接工作；加强教师队伍建设，做好教师招聘录用、考核、培训、交流等工作；统筹管理教育经费，加大资源配置，加强学校基础
15、设施建设，逐步消除超大校额和大班额问题。县财政局：负责全县义务教育资金测算，编制全县教育经费年度预算，落实教育经费投入，统筹教育经费分配，保障义务教育学校建设、设施配备、改善办学条件所需经费；按规定将征收的各项附加全额用于教育工作，建立城乡统一的义务教育经费保障机制，确保按时足额发放教师工资。县发改局：将教育事业列入全县国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；负责做好学校建设项目的立项、可研、初设审批，国家投资、专项债资金的申报工作。县人社局：根据教师编制数量和岗位（学科）需求，组织实施中小学教师公开招聘工作；会同县教体局做好教师岗位管理和职称评聘等相关工作；认真执行国家、省、市关于中小
16、学教师的工资制度和政策，依法落实教职工基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险等社保待遇。县委编办：根据国家、省、市有关规定和编制管理要求，会同县人社局等部门及时对全县中小学教职工编制进行动态调整；会同县人社局、教体局等部门研究拟订中小学教师年度招聘（补充）计划。县公安局：牵头组织有关部门依法打击针对学校及师生的违法犯罪活动；及时发现并解决学校及周边突出治安问题，加强校园周边环境整治；会同有关部门和学校做好中小学生交通安全、消防安全和禁毒等方面的教育；开展警校共建活动，做好校园民警及法制副校长、法制辅导员选派工作，加强校园及周边的治安巡逻。县住建局：指导学校规划及布局调整；加强对学校建筑工程设计、
17、监理、施工和工程质量的监督管理；依法落实城镇住宅小区配套建设中小学校的有关规定。县自然资源局：指导和审核全县教育用地总体规划，负责教育用地报批、供应和确权登记；把学校建设纳入城镇基础设施建设统一规划，在旧城改造和县城建设中，优先规划解决教育建设用地，并及时办理相关用地手续，有关规费按政策规定予以减免。县生态环境局：保护学校周边环境，督促对学校环境构成污染的企业进行重点治理。县文旅局：做好对学校周边图书市场、文化娱乐场所、网吧的整治工作；加大教育法律法规、政策的宣传力度，营造城乡义务教育一体化改革发展氛围；加强对改革成果的报道，提升XX县教育新形象。县卫健局：实施学校卫生监测，加强卫生防疫、卫生
18、保健工作和食品卫生监督，会同相关部门应急处置学校公共卫生事件；对营养改善计划工作提出指导意见，开展好营养知识宣传教育和营养健康状况监测评估；会同县教体局指导学校建立医务室（或配备保健箱），配备校医或专（兼）职保健教师；协助学校开展健康教育，引导学生养成良好卫生习惯。县审计局：对教育经费的拨付、使用、管理等情况进行审计监督。县市场监管局：依法规范校园及周边市场经营秩序，对学校食品卫生安全进行监管；加强对学校食品原料采购、储存、加工、餐具清洗消毒、设施设备维护等环节的业务指导和监督管理，组织开展食品安全监督检查、食品安全知识培训，查处餐饮服务环节食品安全事故；依法为营利性校外培训机构办理登记手续或
19、变更业务，加强招生广告管理，利用市场主体信用公示系统将校外培训机构信用信息向社会公示。县税务局：落实国家相关税收减免政策,依法足额征收教育附加费。县民政局：督促指导各镇街做好贫困家庭学生的信息录入工作；关心贫困家庭子女、孤儿以及病、残儿童的学习、生活，发动和协调各方面力量，做好未成年人帮困助学工作。县司法局：将教育法律法规宣传纳入全县普法规划，指导学校做好法制宣传、依法治校、校内外矛盾处置等工作；为教育部门执法队伍办理执法证件，维护好学生、教师、学校的合法权益。县妇联：配合各镇街、各相关部门做好女教师和少年儿童维权、“控辍保学”和家庭教育等工作。县残联：配合县教体局抓好特殊教育工作，关心残疾学
20、生的学习和生活。各镇街：根据区域人口变化，协助有关部门做好学校规划布局调整工作；按照“属地管理”原则，依法维护本行政区域内学校及周边秩序，保护学生、教师和学校的合法权益；会同县教体局和各学校共同做好适龄儿童和少年入学、辍学学生复学等工作。六、实施步骤1.部署安排阶段（2023年4月30日之前）：认真学习义务教育优质均衡发展相关文件，掌握标准及要求，调查摸清全县教育发展现状，研究制订实施方案。成立义务教育优质均衡发展县创建工作领导小组，明确工作目标和任务。召开动员大会，部署义务教育优质均衡发展县创建工作。2 .全面实施阶段（2023年5月至2025年12月）：各成员单位召开本部门动员会，明确创建
21、目标与责任，认真抓好各项工作任务落实。县政府加强工作督查指导，适时召开研讨会、现场会、推进会，确保工作有效推进。3 .申报迎检阶段（2026年1月至2026年8月）：各成员单位对照职责、标准自查完善；县政府组织模拟评估，发现问题及时改进；各相关单位和学校做好迎接省、市督导评估的各项准备工作，力争我县2026年成功创建义务教育优质均衡发展县。七、工作要求1.加强协作配合。推进义务教育优质均衡发展是一项惠及全县人民的民生工程。各镇街、各相关部门要高度重视，提高认识，各司其职，密切配合，形成机制高效、责任明确、执行有力的工作格局，确保各项工作顺利推进。要建立健全组织协调机制，定期研究解决义务教育优质
22、均衡发展中的重大问题，确保各项政策措施落到实处。4 .突出工作重点。在实施义务教育优质均衡发展过程中，既要突出重点，紧紧抓住学校大班额、资源配置、教育质量均衡等要素，在教育管理体制机制上进行创新，不断开发、培育新的优质教育资源，又要因地制宜，按照轻重缓急，结合县域实际，有计划、有步骤、分阶段推进。各成员单位要对照义务教育优质均衡发展督导评估方案、标准，全面梳理分析，认真查找工作中存在的薄弱环节，采取有效措施做好整改落实。5 .强化督导检查。建立义务教育优质均衡发展的政府督导评估机制，将各镇街、各相关部门推动义务教育优质均衡发展工作纳入督导评估范围，完善督查通报和责任追究制度，做到定期督查，定期通报。强化督导结果运用，将创建工作的结果与领导干部年度考核挂钩，对成绩突出的给予表彰奖励；对因工作不认真、不扎实，影响工作推进的，对主要领导、分管领导、相关责任人予以责任追究。6 .广泛宣传动员。县融媒体中心、各镇街要运用多种途径和方式，大力宣传创建义务教育优质均衡发展县的重要意义、目标任务和显著成效，使创建工作家喻户晓，形成全民支持教育发展的良好氛围。县教体局要及时总结创建工作的先进经验和阶段性成果，定期组织交流并公开创建工作进展，自觉接受社会监督。
