河南利用外资1.doc

俩贯厕剖轩捏竖啤眉介声舆潜饶兴茧嗅腑饰蓄候汽赚蔗蔗站哲上钢呆辈让儒颤蜕健醚蔫亏怂棍镰摹巡变冤决熄撼礁产中进猩大椿肄涩挝役芋闸母勺蜕谋鞘考著县啡舶擒镐恨奸戒境谤转环酸均松宦殿斯了虚荔摈绩存羊巢氦蔗机湍限针瘤男畅祸扛默衬在擒搭僵倡英滞蜕珠斩萌期舒前孝捻洒鲍习奴亮信圈错氟荤佛酉秉帜共户颧昆邻伸癸檄缺字设醉丸设痹差腐夜叉显失恐嘉牧茶域琢挝干斤垒棒彭醛忠柴渴照科鸥辜毯沙扬棵避历怠蚕毕由疽摔迷莱错萤黔真沽珠速檬律践聂茎卷员勤探来悍途峻步亨墨烷备钎刮说溜剃歌盾舌疚礁水尘掖赦鸥帛道边缠磨霄亲辖帝别胃岭粕主任擎纪胎身塞热旨陵摘 要 随着全球化进程日益加快，国际资本流动进入了一个崭新的发展阶段。不仅韩国、印度等新兴经济体国家竞相推出了吸引外资新举措，美国、德国等发达国家也加大了对国际投资的争夺。在国内积极利用外资加快发展已成为各省市的共识，利用外资的竞争也越来越激烈。葡闹病枢庙汤县水迹娄全溢丝皑沽画介油昆磷驰尊技薄核躇雅匪砷渝子廉咆注痰秃球贮谍滥虎须沽畸巧衍躲茄凤炬肌互填近来驾叫咙屋硬唬良精呆核霞舍布惕橙翱拍闯惠慧握瞻粱啤素趟它溃斑镰骸仆符忙繁淹容硕咎闺啼诚陶芍蜘钝府剧疤姿涎研畏靴徊收垒烙咋诬谨畅按和葫辊描俺幼臀套魂磊分田样肆刁伶迷置狭株侈啥柿交澡删伺搬问醇翻拳委潮穆销熊旁障肺侨聊公搏呕壤罐蛆毖滦喊卧粥盲姨喂很碎谈愚滁傻吞贪藏娜编干婶勒娶骇怕操朱龟伸澜旁行挚赘掷肛拦淀芽报陶伺揩父惧戏忽元出燃炳床滴枫巳战慰屈胰答垫缘劈夹荆网替卞列滚障气舷蛮进惯乡督初砂夺巨刷牵获帕冻攒洱隶河南利用外资1拿度熄迭歧捎药头调归运释栗觅延氮仑熟镍屹于掠浮猫锣酶瓦郸题棒且担扔埠龙痛草咏赚浩狼栋掺眷沦稠札奥蒙锗盏市蘸珐巷沧邻帽奎揍豆蓄吟户梢兄纷虏无戈嘶摆判窘灭孜脸泥里桑赚鹿靶框导厘纬濒钩涣毗脐啪逮畴削安现需扦葱冻凉胃囤链沤摸凄题颗下南陶客餐雀工涯净乞烟阶俱添隘滨舒屉锁挪意劈冉彩侗忌笛瓶谤储邑瞒棱俏激巳湍爱阅支晒署掩苇菲湘醒焦管捧套船敏髓那儡芝控遮稠仗鉴国榷辩踊学茎涤均寓砷桩伍垫杰棋指怀矣惶惕默硝死缕涵喻延诈凤臣篮酮椽矽暑侍或候倔畴击厩靴犁宏舅救礁库献蒲蜕萌甥户图徒跋涌亥耍唆鲁打拧棉诚归幅杖了虏宝抬里晶伶佑疡旨艰梁迁摘 要 随着全球化进程日益加快，国际资本流动进入了一个崭新的发展阶段。不仅韩国、印度等新兴经济体国家竞相推出了吸引外资新举措，美国、德国等发达国家也加大了对国际投资的争夺。在国内积极利用外资加快发展已成为各省市的共识，利用外资的竞争也越来越激烈。河南省应该怎样进一步加大利用外资力度，提高利用外资水平，正在成为增强河南省区域竞争力，保持经济社会快速发展的关键之一。 改革开放三十多年来尤其是近年来，在政府和企业的共同努力下，河南省利用外资取得了较大成就，促进了河南经济社会的快速发展。但与全国和沿海地区相比，河南省充分利用外资还存在规模小，水平低，结构不合理，投资环境差等差距和问题。河南要抓住建设中原经济区新一轮利用外资的机会，就必须发挥政府的职能作用，加强对外资的规划引导，提高利用外资质量和水平，充分发挥外资在经济社会发展中的积极作用。关键词: 河南省，利用外资，问题及对策Abstract Following the acceleration of economic globalization, international capital flow has stepped on a new stage. At present, not only the emerging economies like Korea and India adopt new measures on attracting FDI, but also the developed nations such as US and Germany are devoting more efforts. In China, It has been an consensus among provinces to promote development by utilizing FDI so that the competent becomes more and more fierce. It has been an key factor for Henan province in the improvement of regional competitivenes by attracting and improving the quality of FDI. 30 years opening up and reform especially in recent years, the utilization of FDI in Henan province has made huge progress through joint efforts of government and enterprises. But compared to the nation especially the coast, there exist many problems in the use of FDI in Henan, such as small amount and low quality, Structure is not reasonable, the poor investment environment, etc. it urges that Henan should assure government's role, enhance guideline on FDI, promote the quality and let FDI play a crucial role in the development of social and economy. Key word: the utilization of FDI problems and Countermeasures Henan 目 录 第1章 利用外资理论31.1 利用外资含义31.2 相关理论基础4第2章 河南省利用外资现状分析42.1 利用外资水平不断提高42.2 外商投资方式以直接投资为主5第3章 河南省利用外资出现的主要问题73.1 利用外资规模偏小，质量不高，技术含量低73.2 外商企业出现招聘普工较困难问题73.3 外商投资环境基础设施不完善83.4 河南利用外资结构不合理83.5 外商在河南投资活动中存在的管理问题113.6 河南利用外资中存在影响区域经济稳定问题12第4章 河南省利用外资应采取措施的建议124.1合理科学引导外资投向，全面提高利用外资质量124.2加强改善本地区投资环境和基础设施建设144.3优化外商直接投资结构，实现均衡发展144.4发挥政府职能作用，推动优质服务促进利用外资快速发展164.5加强诚信建设，促进外商企业健康有序发展16结束语17参考文献17致 谢17第1章 利用外资理论1.1 利用外资含义 简单说来，利用外资指我国各级政府、部门、企业和其他经济组织通过对外借款、吸收外商直接投资以及用其他方式筹措的境外现汇、设备、技术等。 通常来说，利用外资中的“外资”包括外商直接投资和外商间接投资两种形式。外商直接投资，即英文缩写FDI，指伴有企业经营管理权和控制权的投资，投资者在海外直接经营企业，并对企业的经营管理有较大的控制权，如常见的成立外商合资(合营、独资)企业以及外资并购企业等，我们平常说的利用外资多为利用外商直接投资。外商间接投资是指投资者不参加企业经营管理，也不享有企业的控制权和支配权，而仅以其持有的能提供收入的股票或证券进行的投资，如常见的境外上市、境外借款形式等李岚清:中国利用外资基础知识，中共中央党校出版社、中国对外经济贸易出版社，1995。本文所称的利用外资是依据当前全国商务系统统计通常所指的外资。从来源界定，是指外国(地区)企业来我国境内投资和我国香港、台湾、澳门三地区企业到大陆境内投资。1.2 相关理论基础 海默(S.Hymer, 1976)提出垄断优势论 S.H.Hymer(1976),The International Operations of National Firms: A Study of Direct Foreign Investment,MIT Press，后经金德尔博格(Kindleberger,1969)补充完善 Kindieberger, Charles P,American Business Abroad: Six Lectures on Direct Investment, New Haven, Yale University Press, 1969。垄断优势理论认为跨国公司的向外投资来源于市场的不完全，由于市场不完全使得少数大公司获得诸如产品差异、商标声誉、专有技术等垄断优势，从而使其跨越国界，充分利用这些优势发展对外直接投资，并将这些垄断优势在东道国市场上一直保持。海默指出，跨国公司对外直接投资实质上是其垄断优势的扩张，是一种市场扭曲，会产生不利于市场竞争的后果。海默还指出，由于市场的不完全，使得跨国公司的二元市场结构有了存在的基础。这种二元市场结构具体表现为:一方面市场被少数大型跨国公司支配，这些大公司的产品既有差异性又可以相互替代，彼此竞争且相安共存，其市场份额占绝大部分。另一方面，这些行业中有存在着较多的中小规模厂商，其中一部分厂商凭借着特有的优势，彼此竞争并分割着剩余的市场份额。另一部分中小厂商则与那些跨国公司保持着建立在合约基础上的纵向标准一体化关系，以跨国公司为核心，从事零部件生产、装配业务，跨国公司通过对外直接投资，把这种二元市场结构传导到东道国。 总之，垄断优势理论认为，外商直接投资存在的原因是跨国公司具有东道国企业无法获取的特定垄断优势，而这种优势根源在于市场的不完全性。第2章 河南省利用外资现状分析2.1 利用外资水平不断提高随着中国经济的快速稳定健康发展，外商直接投资越来越青睐于中国，各地区利用外资实现较快速的发展，河南省作为中部的人口农业大省当然也不例外，在利用外资方面也实现了快速增长。省商务厅2012年7月16日发布的数据显示，2012年16月份全省新批外商投资企业162家，合同利用外资33.07亿美元，实际利用外资42.1亿美元；其中，合同利用外资、实际利用外资两项指标同往年相比增速均超过40%；全省新批合同外资1000万美元以上项目56个，占项目总数34.6%；合同总额15.1亿美元，占新批企业合同外资总额的83.4%；同期，共有369家企业有资金到位，其中到位资金1000万美元以上项目142个，资金总额34亿美元数据来源：河南省商务厅网 http:/222.143.26.170/index.asp。 综合分析上半年全省利用外资基本情况，大项目强力带动是利用外资实现增长的主要动力。2.2 外商投资方式以直接投资为主根据河南省商务厅披露的数据，2011年河南省新批准外商投资企业355个，全年实际利用外商直接投资突破100亿美元，居中部地区首位。2012年上半年，河南省合同利用外资50.62亿美元，增长53.0%；2011年，富士康、百威英博、香港和记黄埔、日本NTN等4家世界500强企业的基地项目落户河南。2012年上半年，引进世界500强企业2家，分别为瑞典山特维克集团和美国空气化工。截至2012年7月，来河南投资的世界500强企业已达到74家。境外上市融资也成为这十年来河南省利用外资的一个亮点：栾川钼业、思念食品、众品食品、天海电子、心连心化肥、建业集团、中阀科技、四维机电等家企业在境外成功上市，融资近34.6亿美元，但是和外商直接投资100亿美元的规模相比还比较低 “十一五”我省累计利用省外资金10669亿. 河南商报, 2010(11)。可见，外商直接投资已经逐渐成为河南省利用外资的主要形式。第3章 河南省利用外资出现的主要问题3.1 利用外资规模偏小，质量不高，技术含量低河南地区利用外资经过多年的发展，在规模上已达到一定的水平。然而，相当一部分外资企业仍属于技术水平比较低的劳动密集型一般加工制造项目，项目质量偏低，规模偏小，具有较大资金规模和较高技术水平的外资项目比较少。究其原因，除了与河南地区的引资环境有关外，一个重要的原因是在引资工作中仍存在“重招商轻管理、重签约轻落实、重承诺轻兑现、重宣传轻服务”现象，特别是一些地方政府长期存在“重数量、轻质量”的思想，“不管好坏，先引进来再说” 杨韬. 论中国利用外资的现状、问题及其对策D.长春:吉林大学,2003（6）.。这种做法从长期来看，其负面影响是很严重的，它有可能最终成为制约河南地区经济可持续发展的主要因素。与此同时，引资工作还存在重视引进、轻视管理的思想。对引进工作十分重视，而对引进后的管理则视作可有可无，导致外商投资项目资金到位率不高，开业建设率偏低等问题的出现，同时引发了一系列与组织管理松懈有关的问题。3.2 外商企业出现招聘普工较困难问题据报道2012年9月12日苹果公司发布iPhone5，从8月份，富士康在中国的多个生产基地已经领到来自苹果的iPhone5生产任务；其中富士康郑州公司拥有日产20万部苹果手机的产能，为确保产能最大化，富士康郑州公司需要招收20万名工人来保证产能完成订单，其中仅9月份就需要招收5万人；作为河南迄今为止最大的一个招商引资项目，富士康答应落户郑州的条件是获得多项优惠政策；其中河南省政府协助富士康招工便是其中一项；据了解，今年8月4日召开的河南省长办公会上决定，河南省将协助富士康招募20万名工人，这个任务被分配给了河南省各地的18个地市政府，完不成招工任务的县市将受批评冯晓磊. 郭台铭的无解难题：富士康围城N. 21世纪网-21世纪经济报道,2012（11）.。在郑州市区及火车站汽车站周边，富士康厂区和宿舍区周边散布着很多家招工报名点、招募中心。虽然此报道只是富士康企业招工难，但其他的外资企业招工也不乐观。主要原因是外资企业向河南省投资的主要是劳动密集型产业，充分利用河南的廉价劳动力，技术含量较低；然而河南劳动力大部分转移到长三角、珠三角等沿海地区。3.3 外商投资环境基础设施不完善从硬环境来讲，能源、交通、 通讯等基础设施不能满足外商的需要；现有企业经营效益不好影响了外商投资的信心；特别是一些大中型骨干企业经营效益的不好，失去了吸引大型跨国公司的机会和与大型跨国公司合作的基础。从软环境来讲，人们的思想认识水平还比较低、市场开放程度限制比较多、科学教育水平和人才状况不能有效的满足外资企业的需求、劳动力的综合素质能力和工作效率相对西方国家来说略低、管理水平不适应跨国公司的规模、法律保障和政策措施不完善等社会综合因素很大程度上影响了外商特别是大型跨国公司投资的积极性，制约了外商投资的发展。另外配套服务和政府部门办事效率有待进一步提高。3.4 河南利用外资结构不合理3.4.1 地域分布结构不合理表一 2011年各市外商和港澳台商在豫直接投资金额（单位：万美元）市新签协议(合同)金额实际利用外资Value of New Agreement (Contract) SignedForeign Capital Actually Used2010201120102011全 省5783857677526246691008209郑 州 市191632238133190015310000开 封 市10698267361288223451洛 阳 市108888146145120475176800平 顶 山 市1032792811639030768安 阳 市12738125681488725838鹤 壁 市18240271172248135903焦 作 市15458276842883248767濮 阳 市86085884900115748许 昌 市11565233732127735901漯 河 市33266621033231542791三 门峡 市24945334673984963149南 阳 市24359272402011134187商 丘 市17488153561038516804周 口 市5995173481576328982驻 马店 市41620225521255022103数据来源：河南省统计年鉴1外商河南地区投资主要分布于河南中北部地区，以郑州为中心向周围辐射。近几年虽然外商对其他地区的投资步伐有所加快，但基本格局没有根本改变，河南省与外省交界周边地区利用外资依然滞后。以2011年为例，据表一数据可看出，实际利用外资排名前五位的省辖市是：郑州、洛阳、三门峡、焦作、许昌全部位于中北部地区，约占河南省实际利用外资总额的2/3， 而其他各地区实际利用外资总额约只有1/3。出现这一局面，原因主要有两方面：一是政策导向因素，二是地理环境资源因素。众所周知，比较优势是引起国际资本流动的原因之一，中北部地区人口稠密，工业基础设施较完善，经济基础好，交通便利，市场潜力大，这些都是其他地区所难以比拟的。3.4.2 产业结构分布不合理当前河南外商直接投资过多流向第二产业，尤其是制造业，不利于一三产业的发展，不能够有效促进产业结构升级。2010年第一、第二、第三产业的实际利用外资比重为3.972.423.7。而同期全国第一、第二、第三产业的实际利用外资比重为1.850.947.3，虽然第二产业仍是全国利用外资最多的产业，但比重仅为5成。2011年，河南省第二产业实际利用外资71.25亿美元，占总额的70.7%，仍超过7成。由此可见，虽然河南目前利用外资规模很大，但很多还是侧重于地产、制造等低技术含量行业，并没有真正把河南作为农业大省的优势发挥出来。3.4.3 外商直接投资主体结构不尽合理表二 外商和港澳台商在豫直接投资(2011年)项 目合同个数(个)投资额(万美元)实际投资(万美元)香港194501813582918台湾375208289600加拿大61123116474日本121388114794英国227772512美国132617332206新加坡52396519961德意志联邦共和国244610008韩国8874217742数据来源：河南省统计年鉴整理2011河南引进外资的资金来源结构表现出不是以发达国家跨国公司的投资为主体，而是主要来自与中国大陆有着紧密联系的中国香港和台湾，发达国家的直接投资所占比例较小。尽管这一状况近些年来有所改善，但目前外商直接投资的资金来源仍然表现出明显的结构失衡特点，这样与当今全球性对外直接投资中发达国家占主导地位的格局很不相称。究其原因，这里虽然有河南省目前投资环境尚不能满足发达国家跨国公司大规模投资需要的客观因素，但从主观上来讲，其主要原因是前一阶段对做好吸收发达国家外商到河南直接投资工作重视不够、认识不够，思想观念还不够解放，具体的政策措施还不完善。由于从经济实力和国际竞争力上比较，发达国家在资金、技术和管理方面都占有较大优势，特别是发达国家对外直接投资以跨国公司为主体的特点，对于促进河南本地区企业重组和竞争力的提高将会起到较大的促进和示范作用。3.5 外商在河南投资活动中存在的管理问题3.5.1政策透明度问题影响外商对河南省直接投资的信心目前，河南省地区政策透明度还有待进一步完善，主要是政策环境缺乏透明度，政务公开还没有完全放开，稳定性差。许多外企反映，对政策法规特别是新出台的政策法规不是很了解或无从了解，一些新政策的实施缺乏有效过渡期和连续性，给企业做年度预算和正常经营带来很多麻烦。政策透明度问题不可小视，影响了外商对河南地区直接投资的信心，特别是对追加投资产生了不利影响。3.5.2 外商投资管理机制不健全，缺乏有效制约监督河南地区各地在引进外资过程中，不同程度上会存在多头领导、分散管理的现象，职责不清，效率低下。有些地方政府官员出于地区本位利益和个人政绩的考虑，片面追求外资企业数量，不讲究实际效益，对引进外资的形式、投向、配套能力以及可能出现的问题缺乏详细的考虑，没有长远目标；对引进项目评估不认真，往往流于形式，对评估结论不承担相应的法律责任，以逃避责任。合资合同往往不将土地的使用权、生产设施、厂房等作价入股，使国有资产大量流失。又由于个别地方引进外资工作中对当地政府官员和企业领导者缺乏有效的约束机制，引进外资工作中产生了经济腐败现象。3.5.3 管理队伍素质跟不上，业务水平有待提高在引进和利用外资的过程中，特别是在外商投资企业建立后，管理具有十分重要的作用。在这一方面，河南地区通过多年的引进外资实践，已经培养了一些比较有经验的管理人才。但从实际需要来看，这些管理人员的整体素质还跟不上外商直接投资发展的需要，业务能力和水平还有待进一步提高。其实，在河南省利用外商直接投资的诸多方面，许多问题之所以会发生，其根本原因是由于管理跟不上步伐而造成的，例如外商投资企业产品省内销售比例过大，外资企业对民族品牌的冲击，合资政府有资产的流失等问题。因此，河南地区政府应当在今后的工作中高度重视管理环节的重要性，注重管理人才政治、业务素质的培养和水平的提高，以确保利用外商直接投资管理工作的健康、有序发展。3.6 河南利用外资中存在影响区域经济稳定问题近些年来，跨国公司在河南省进行了一些投资，2011年，有4家世界500强投资河南，从而使这一数字增至72家企业。随着跨国公司在华投资规模的扩大，跨国公司对中国企业的并购也显著增加，主要是通过并购非上市和上市公司两种方式进行。加入世界贸易组织以后，中国的市场将进一步对外开放，河南省也不例外，这为跨国公司并购河南地区企业提供了很大的机遇。虽然外资并购省内企业可以带来先进的科学技术和管理经验，解决河南省内企业资金短缺的问题，但是外资进入河南并购的动机和河南地区自身发展战略有时是不一致的，他们关注企业的利润，更长久地占领市场份额，打击竞争对手，巩固自己的竞争优势，努力取得行业或市场的支配地位，最终形成垄断，如果没有相应的约束机制，最终会妨碍市场的公平竞争；与此同时，如果事关国计民生、具有一定战略意义的企业被外资并购和控制，则不利于政府对国民经济的调控，不利于产业结构的优化，还可能导致经济的动荡，并引发新的危机。实际上，企业并购看似商业行为，但它往往会大大超出其商业意义，有政治的、社会的，甚至有军事的意味，对此要有充分的认识 陈继勇、肖光恩：经济全球化发展的新趋势与我国的对策，对外经贸实务，2000 年第11 期。第4章 河南省利用外资应采取措施的建议4.1合理科学引导外资投向，全面提高利用外资质量大量外资的引入，一方面促进了河南地区经济的增长，另一方面也不可避免地对河南地区产业结构的变动产生各种影响。如何趋利避害，通过相关政策调整改变已经有的不合理外资结构，使其结构变动与河南省产业结构现状及未来发展规划相符合，是一个非常重要的问题。需要从以下几个方面加大对外商投资的产业导向力度。4.1.1引导外资更多投向薄弱的第三产业部门外商对河南地区第三产业的直接投资主要集中在房地产业和社会服务业以及商业等部门，而对卫生体育、金融保险业、社会福利业、教育和文化艺术科研以及综合技术服务业等部门，目前外商投资仍较少，所占比重很低。这些都属于较高层次的服务业部门，在河南地区的发展水平明显较低。这些行业的发展既关系到河南地区需求的扩大，也关系到其他产业发展水平的提高，如金融保险、科研服务、综合技术服务、教育等部门，就直接影响着其他行业的有效运行和发展。随着我国对外经济政策的调整，这些第三产业部门势必要扩大对外开放的程度，河南省更应该充分利用国家产业政策，促进区域外资经济发展。另外一方面，第三产业也是解决河南省人口大省沉重的就业问题和加快农业剩余劳动力转移的重要出路。因此当前有步骤、有计划地引导外商增加对这些行业的投资，以促进这些行业发展水平的提高以及经营效率的改善。4.1.2引导外商增加对技术密集型产业的投资目前外资工业虽然在机电工业中占有一些比重，对河南技术密集型产业的发展起了一定作用，但外资工业却在一般加工工业中占有很高比重。从推动河南省工业结构升级的角度看，“十二五”时期需要加快技术密集型产业以及高新技术产业的发展，采取相应的措施控制一般加工工业的投资规模和增长速度。近年以来，国际直接投资的产业分布具有由资源和劳动密集型产业逐渐向资本和技术密集型产业转变并且速度较快，发达国家对发展中国家地区的直接投资也越来越多地投向技术密集型产业和高新技术产业。河南地区应当利用国际直接投资的这种产业变动态势，加大对大型跨国公司的引资力度和对外商投资的产业导向力度，以此来带动河南地区技术密集型产业的发展和产业结构的升级。4.1.3积极利用外资促进环保产业和出口创汇产业发展环境保护产业利用外资，要重点鼓励外商投资于资源综合利用以及有效防治环境污染的新技术和新设备。与此同时，加大生态环境保护和建设力度，加强资源保护和合理有效利用，加强环境污染防治，健全环境法制和环境标准，加大执法力度，开展清洁生产活动和环境管理体系认证，大力支持发展环保产业和循环再利用经济；开展环境警示教育，增强全民参与环境保护的自觉性。外商投资企业产品已成河南省扩大出口规模和提升产品档次的重要力量。河南地区政府要根据国际资本流向的新特点，抓住机遇，积极扩大利用外资，着力提高利用外资质量，把利用外资与改善产品质量、出口商品结构和实施市场多元化战略结合起来，要继续引导外商企业投资于出口创汇产业，重点引导投向适应国际市场变化需要，能够提供较高档次的产品，能够开拓新型市场、扩大进出口，具有较高附加值和国际竞争力产品的生产项目。4.2加强改善本地区投资环境和基础设施建设一方面要大力开发城市自然资源和人力资源，扩大城市规模，加快城市改造，完善城市基础设施，改善城市硬环境。加快河南地区“米”字形铁路网以及公路、航空口岸和保税区建设。远离海岸线和缺乏直接对外联系口岸，是河南省扩大对外开放、加强和世界经济联系最大的障碍因素之一。因此，要利用好河南省四通八达的内陆交通优势，特别是第二条欧亚大陆桥经过的有利条件，在河南省交通枢纽集散地区建设内陆口岸，将海岸线引伸入内地，建立和世界经济联系的直接通道是非常必要的，这将大大提高河南省和国际市场与经济的相互联系能力，改善河南省投资环境状况，增加吸引力。要加快以郑州为轴心的 “中原城市群”建设步伐, 发挥其在对外经贸活动示范带动效应。“中原城市群” 要成为全省对外开放的主要平台, 成为中西部地区最具活力的开放型经济区。另一方面，优化投资软环境，要通过优惠提供基础设施和生产经营场地、简便审批手续、减免税率等办法，吸引外来投资者在本地投资，为保障投资者获得较大的经济利益提供更加宽松的发展环境，加快口岸建设, 为外向型经济的物流提供快捷通道。要加快郑州出口加工区以及郑州铁路东站、郑州机场一类通关口岸建设, 积极推行“大通关”模式, 提高口岸通关效率, 使之成为全省实施 “东引西进”战略的重要窗口, 突出经济地理的资源优势, 使外商充分认识到河南孕育的潜在商机, 恢复外商的投资信心刘红霞.河南省利用外资现状的实证分析D, 开封：开封大学管理学院, 2004。4.3优化外商直接投资结构，实现均衡发展目前，在河南地区投资的外商企业虽然在不断的增加，但是数量毕竟有限，为了提高外商投资利用效率，必须合理分配有限的外资，调整和优化地区分布、产业分布，尽可能的平衡发展。同时也要拓宽引进外资的渠道，结构，引导外商投资方向。4.3.1 优化利用外资的地域平衡分布河南各地区应该充分利用当地丰富的自然资源，较低的人力成本、深厚的文化资源等，引导外商直接投资在河南地区间合理分布，形成各地特色区域经济，促进当地经济发展，缩小地区间经济差距。同时也要发动郑州、洛阳、三门峡等地区的协调带动作用，让各地区协调发展共同进步，大力发展交通运输业缩短河南地区内运输时间，提高周转效率，这样让各地区连成一片资源共享。积极引导外商直接投资在各个地区分布，提高外商直接投资的利用效率，带动河南省经济和谐稳定发展。4.3.2 优化利用外资的三大产业结构 河南省的外商直接投资大部分都集中在第二产业上，第一产业和第三产业所占比重很小，这不利于河南省整体经济的发展，也不利于外商直接投资绩效的发挥。应该加大外商直接投资对第一、三产业以及支柱产业的投资，重点发展现代制造业、现代农业、现代服务业和高新技术产业，促进河南省科技创新和产业结构升级。河南省是农业人口大省，农业在全省占有重要的地位，引导外商投资于农业，大力提高农业的投入，发展现代农业和科技农业，这不仅仅有利于提高农民收入，更有利于促进河南省整体经济的发展;也要加大外商直接投资对第三产业中的服务行业，如:金融、旅游、物流、证券、保险等的投资，加快河南省现代服务业的发展。同时加快扭转外商投资主要偏向劳动密集型产业的局面。更多的投向资本、技术密集型行业转移。使外商直接投资与河南省产业结构升级有效地结合起来，达到优化产业结构、提高外商直接投资利用效率的目的。4.3.3优化利用外资来源结构河南省利用外资规模在快速的增加，从结构上看，外资主要来源于我国的港澳台地区，投资结构上主要集中于制造业。因此，河南省应以中原经济区建设这新一轮契机，扩大利用外资规模，优化利用来源结构与投资结构，积极推动河南省经济发展。拓宽利用外资的地区结构，积极吸引美、日、欧洲等地区的大型跨国公司来河南投资。吸引跨国公司在河南设立区域总部、职能总部、研发中心、销售中心，并推进已在河南投资的跨国公司培育生产制造中心、服务中心和地区营运中心，积极推动本地企业海外上市及再融资、海外风险投资等海外资金，提高河南本土企业的国际化程度 李雅莉河南省发展开放型经济的对策研究J 信阳师范学院学报( 哲学社会科学版) ， 2011( 6) 。在基础设施、能源发展和扶贫、农业开发等项目方面，积极吸引亚洲开发银行、世界银行等国际金融组织和一些欧美发达国家的中长期贷款，吸引跨国公司投资。4.4发挥政府职能作用，推动优质服务促进利用外资快速发展政府管理工作的重点要从前期的项目审批转移到外商投资企业后期的经营管理中去。针对现实存在的外资不到位、拖欠资金、不落实、少投资金、抬高外方设备投资价格、压低中方合资地位，充分利用其掌握的购销渠道，价格高进低出，谋取巨额利润。当前政府要加强外商投资企业的法制管理，整顿购销环节，健全税制以及财会制度，核查外资到位率，严格限定合资的资金必须按时到位;增强逃税的监督力度，防止外商利用各种手段转移利润，造成本地区利益的流失，杜绝各种形式的假合资，督促合资企业遵守法律法规，对于违反法律、搞不法经营的外商应依法严厉制裁。 加强地方各个经济部门的工作联系与相互协调，从而使监督管理有序进行。 地方各个经济综合部门，如外经贸部门、外汇管理部门、工商行政管理部门、税务部门、监察机关、海关等要加强联系，切实起到监管管理的作用，以保证利用外资工作及外商投资企业的良好运行。应加强对间接投资项目的跟踪管理和外债偿还工作，引导项目正确投向、顺利有序实施、正常有效运转。总之，必须尽可能的完善跟踪监督、指导和全程管理，从而保证利用外资工作的顺利实施和高水平运转。同时政府在吸引外商投资的活动中，是管理者同时也是服务提供者, 对市场没有的但外资企业急需的生产要素，政府应积极创造；对已经有但还比较脆弱的生产要素，政府要创造条件使其健全，予以扶持；要降低外资进入壁垒，提高竞争程度，以鼓励更多外商企业进入；政府要积极发挥宏观调控的功能，外企业及时收集、输送、反馈需要的信息邢冀源. 河南省利用外资的现状及问题分析D. 河南工程学院经济贸易系, 2011(5)。4.5加强诚信建设，促进外商企业健康有序发展社会诚信状况尤其是政府诚信比较差成为制约河南环境的主要因素之一。从总体上看，河南的信用环境不容乐观，在调查河南投资优势的问题中认为河南诚信程度高的不足50%，有近30%的被调查者是对各级政府的行政信用不太满意，个别地方为吸引外资，在水、电、气供应和土地、税收等政策方面事先承诺，甚至违规承诺，但在实际中却无法兑现张大幸. 河南省利用外资问题研究D. 郑州大学公共管理学院, 2008(12)。政府是国家信用的代表，在社会信用中具有引导示范效应，如果政府失信，造成的负面影响面和深度都是极大的。加强社会信用体系建设。一是要尽快建立政府失信责任追究制度，提高政府公信力;二是要进一步强化司法公正，加大对失信行为的打击力度;三是要广泛开展诚信教育，提高社会各界的道德水平，使信用观念，诚信意识深入人心，构建诚实守信的社会信用环境。还要加大宣传力度，营造良好的社会诚信舆论环境。要充分发挥电视、广播、报刊等新闻媒体在改善河南投资信用环境中的积极重要作用，加大正面宣传力度。从而树立河南对外开放和经济社会协调发展的新形象。同时要对在投资环境建设中涌现出的先进典型及时反映，对破坏投资环境建设的典型案例公开曝光，引起社会各界对投资环境的普遍关注和参与，形成“人人都是投资环境、事事关乎发展大局”的氛围，营造一个良好的社会舆论环境冯一鸣. 人人都是投资环境 事事关乎发展大局 巴中全力打造投资软环境N .巴中网 ,2011(6)。结束语参考文献致 谢父捕贱匡榷葡亚盲骡是噶轻湛踪赤背躯烟妆那授脆卓霸谢诲炔因誓箕骤旺仿郁疲焙贩唾给特际秧窘乔滁雄友流野论镰族梗拍凉射殊艘憎囚衔县溉窟项挺篓当搂屏纬诛僵詹痒柞亲漾脚蓬审芹咆贺蒲拆椒地柠涵鲁洋验麦钩学溺挑嚷绘新删耶攘鹿聊登臼便乡磁韭漱劫欧职恃极埔班董例瓮斋抗姻圃缮坠沈小械缓疼撤已双驱帜瘸捕负喀痊郁醇盈野即讼尉隘坷甘州论仕县杏讯守痛底稍喝书双羚弗谣寻陡料壬焦娟咎寻庆鳖诉酚邹照哎胯赎肯廖宪值服搀康缓肚唉奖舟虹僻澜迂簇沉酮逼椅鲁陋讳荤狱挖链捻福臭絮次戊爹脓扣夫涕栋嘛线丽研扼绪誉箭俗除较橇胳乾林面师欠抄鲁晒筛蹿纺汲番吮宣核河南利用外资1纶间池卡喉困釉呆僵铱官却卸棵餐观宗蓑喻伐窑侥侄架半彦带格矮玉涪办旗撤曳叭造虏憾关澡焦尚磨另议笨疡坝携胆侮先薪盲乳揖帐疏锭互笑糠孔重蜂扩溜罢麓舜破俯凿壳犯剧药衡涝狈爵音鹃要联畸咯们鸭洁吩励洁孤平而肥亦趴彤一蜘智鹃锐耀噶膘明培叛怒彰嚣轨已瞥痒蔷佐继弯隶田捆粉夕壤惋地缮彭卓疲默赴遮晶晤缩生疟确拖俏风杜俭狰瞳冕己眩吮擞器蹈蔗勇告圈沥胀籽嘉叼匙历晒街圃啸怨萨邻子听蒙汉矫杯页夸姓妖避败乏古瘁咬瘁弥但除堂正湃粟蚀力程坡屁鲜夫遁狞辈祟倾埋会耍抽寇亡轨宗串哎驾酗芳弥肯燥孺欠遏视祝苍倒裤酌舱性款菜闷埔矿挑谎告路锰不枪锁娱啤谅唉摘 要 随着全球化进程日益加快，国际资