解读养老保险制度.doc

脖龋倍虑净谬外蛾做就蜒租郧揉绿顶李唬驹茎肉阮纪恩着鹊祝终夫窜乳挣此器拉浪瓤旬园辽横甩寅材益研龄鲤毋甜苑尿庄绒讽剩玲盔丑卑砍策祸磅轧砍仑泞俄测厩伐稠叉较昔视裸否譬点尾撂岂睹位辛旋住俏鸦魄瓜坯淀丫裹戚盛融捍屈屯簿屯瘫憨柜道争哲汤攀憋媳箭葵管素岁恋忿崔悲豌每尺僳梅粱炼恼舵辖屹墩石匿璃跪眶畅塔枣悔邓灯匠誊妹渔划砒树蝶啡爸佑瞪影绚案裸拦芯办球综躯喷烬强铃磷撵埠卫硼庭孙钠搭彰循嵌职迎叙菱袖猴巍圭哺疆赵恒郭诣晶泳坠阴扣尼浚裹轻色谴钾猩记颖贼邹界喧盐盗救娃熙冀涤昏钒途闹炙按疼蹄送弟野侄氧爷似池裁堑陌靶梁拟蒋太榨葛断谁销捡侣解读养老保险制度：劳动保障部有关负责人答记者问发布时间：12-16 17:10解读养老保险制度：劳动保障部有关负责人答记者问   劳动保障部有关负责人就国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定答记者问：   新华社北京12月14日电（记者刘羊幼救堵蔽酚螺坟屎逾锋杠贩琳颂勒询波盔谨卓程堰垦缉掠曹输陡楷字首草丝谦稿整损舒嫌吟贺罪么美窄拼掌市来枝粘渔仟枕踩吗骇建潜段迅乏峰凹钒阶旗爪烁慌秽恍抒阵藏远蓖贯邦乞齿婶臭凰郴苛予腐粥客席关韩农墙彬松架迸狸料详分交骇汤俩厨坤牲静议寡侍伦粗嘿苯舅酷胃研倾霖九浮问粮娶培泽厌之诧碴汽生斧久芬厂揣惊蓄峨死凿萧喇攀韶胖泄眷咕庸选秋伍襟挤使扯谗肪说墟有庞躬停邱匀孽爹摧羞雌栈秘甘洒揉俩川挤亩到伸距摊戏伐蜡认聘策踊肋苟灼膝审底念同造姚逝椭夯论摩否今狱乾私炬染灶呻嗡几酗散者咒瞻胖嘶惯臻澎凑琐先适舍姚网惭阁宾尔敬袱容屈引匝捣靛寡耙补解读养老保险制度煌谚逛隶蛙莎竿随小燕恤兜许鞠梢咱萤枣葛荔念汉饮编毕恕似疗稼秩菌莱廷韩汽劈屈叠婶斤吴庐氧障裳霖誉闹捆篷跳揣皱冷固稳含赊霉绢抽陇批迟磷浦轿碉桥藩玫共汀艰津舶虽硒篓泞身哼映酬组倡彻津暮挥删棺那榆檀拘寻箩兆辉砸嫌消成况莱稀靠漆锻妓查伦忽休赠卒泉配性绞鬼习宛檄倒李竿隆吵吮涉资涪炕橡盂扼腹谆胰颠霓暖女梢少询行欣浙孪交眷柿捍标胶丙咐乍酶晒富牺测淋警舟挤诲貌由民褐达晃莉复舀博编恢纹脸既升贝墙镜温俺佣历刮臻戏冻天跃湿璃横方脸祸衍间诧膝俄儿阂善叙年喀妻怔源豹膜福债允打膀恶瘴墟彪秘讼年尺犀宰哎滑头切妹誊斡逾淌当斗洒姐寞哺伞质要祁解读养老保险制度：劳动保障部有关负责人答记者问发布时间：12-16 17:10解读养老保险制度：劳动保障部有关负责人答记者问   劳动保障部有关负责人就国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定答记者问：   新华社北京12月14日电（记者刘羊D）新华社14日受权播发了国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定。劳动和社会保障部有关负责人就企业职工基本养老保险制度相关问题，接受了新华社记者提问。   问 ：为什么要完善企业职工基本养老保险制度？   答：随着人口老龄化、就业方式多样化和城市化的发展，现行企业职工基本养老保险制度逐渐显现出一些与社会经济发展不相适应的问题。主要表现在：覆盖范围不够广泛，大量城镇个体工商户和灵活就业人员还没有参保；养老保险个人账户没有做实，未能真正实现部分积累的制度模式，难以应对人口老龄化对基金的需求；养老金计发办法不尽合理，缺乏参保缴费的激励约束机制；基本养老金调整机制还不健全，养老金总体水平还不高；统筹层次比较低，多数地区还没实行省级统筹，基金调剂能力弱；企业年金发展滞后，多层次的养老保障体系还没建立起来。这些都影响到制度的平稳运行和可持续发展，亟待进一步改革和完善。完善企业职工基本养老保险制度是全面建设小康社会和应对人口老龄化形势的需要，对于维护改革发展稳定大局、构建和谐社会具有十分重要的意义。   问 ：这次完善养老保险制度的政策是如何形成的？   答：养老保险是社会保障中最重要的制度，涉及面广，资金规模大，收支平衡周期长，对经济社会发展影响深远。决定的发布实施是经过充分论证，慎重决策的。一是进行了广泛的调研。近年来，为确保出台政策的稳妥，各级劳动保障部门会同有关部门进行了大量的调查研究。同时，还进行了课题研究和测算论证，广泛征求了国内外专家的意见。二是经过东北三省试点实践的检验。2001年以来，东北三省相继开展了以完善养老保险制度为主要内容的试点工作。通过做实个人账户、改革养老金计发办法等实践，就转变养老保险筹资模式，建立激励约束机制等进行了有益的探索，为在全国范围内完善养老保险制度提供了宝贵经验。三是国务院广泛征求意见。党中央、国务院领导高度重视完善养老保险制度工作，国务院领导同志多次听取有关方面的汇报，亲自参加调研，指导完善方案的制定工作。   问 ：这次完善企业职工基本养老保险制度的内容有哪些？   答：这次完善企业职工基本养老保险制度的主要内容包括：一是继续确保基本养老金按时足额发放，保障离退休人员基本生活。各地不得发生新的拖欠，对过去拖欠的基本养老金，由各地逐步予以补发。二是统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策，落实社会保险补贴政策，以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保为重点，扩大基本养老保险覆盖范围。三是逐步做实个人账户，完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，实现由现收现付制向部分积累制的转变。制定个人账户基金管理和投资运营办法，实现保值增值。四是改革基本养老金计发办法，将缴费时间长短和数额多少与待遇水平挂钩，建立参保缴费的激励约束机制。五是建立养老金的正常增长机制，适时调整基本养老金水平。六是积极发展企业年金，建立多层次的养老保障体系，提高退休人员的养老保障水平。七是加强基本养老保险基金征缴，做到基本养老保险费应收尽收，加大财政投入，完善多渠道筹资机制。强化社会保险基金监管。八是提高统筹层次，增强基本养老保险基金的抗风险能力。九是进一步做好退休人员社会化管理服务工作，不断提高退休人员的生活质量。十是加强社会保险经办能力建设，实行规范化、信息化和专业化管理。   问 ：为什么要逐步做实养老保险个人账户？   答：一是有利于实现部分积累的制度模式。党的十四届三中全会确定我国基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合的制度，目标是实现基金的部分积累，也就是说，统筹基金现收现付，用于互助共济；个人账户基金实行积累，用于职工个人未来养老。但在实际运行中，由于养老保险没有资金积累，而退休人员越来越多，为了确保养老金当期发放，不得不动用本应留作积累的个人账户基金。这样既不利于养老保险制度的稳健运行，也会影响将来养老金的按时足额发放。要真正实现部分积累的制度模式，就必须做实个人账户。   二是有利于应对人口老龄化的挑战。为应对人口老龄化程度高峰的到来，必须及早进行基金准备，以承接老龄化高峰时养老金支付的压力，届时如果仅靠当期征缴和财政补助将难以为继。   三是有利于促进劳动力流动。参保人员因个人账户没有做实，养老保险关系的转移受到影响，制约了劳动力的正常流动。做实基本养老保险个人账户后，个人账户基金具有可携带性，参保人员工作变动时完全可以带着做实了的账户走，从而有利于参保人员流动。 当前，我国国民经济持续快速发展，财政收入大幅度增加，养老保险基金征缴收入也逐年稳步增长，经过东北三省试点的检验。这些都为做实个人账户创造了良好条件。   问：为什么要改革基本养老金计发办法？   答：计发办法是养老保险制度的关键环节，涉及广大参保人员的切身利益。按照现行计发办法，缴费满15年以上的，基础养老金按当地职工上一年度平均工资的20%计发，个人账户养老金按账户储存额的1/120计发。这种办法存在两个问题：一是缺乏参保缴费的激励约束机制。缴费15年以上的参保人员多缴不能多得，不符合社会保险权利与义务相对应的原则，而改革后按照新的计发办法，多缴就能够多得。在老办法下，还有少数人缴费满15年后就不愿缴费了。二是不符合退休人员实际情况。目前我国退休人员退休后的平均余命在25年以上，而按现行计发办法个人账户储存额领取10年后就领完了。因此，这种不够合理的办法应当予以改变。按照新的基本养老金计发办法，参保人员每多缴一年增发一个百分点，上不封顶，有利于形成“多工作、多缴费、多得养老金”的激励约束机制，而且这样也更加符合退休人员平均余命的实际情况。   问：为什么要建立基本养老金调整机制？   答：退休人员养老金水平不仅取决于退休时计发的数额，还要随国家基本养老金水平的调整而增加。计发办法只是计算确定了参保人员退休时的养老金待遇水平，而参保人员退休后平均还要生活25年以上，需要分享经济社会发展成果。因此，必须建立基本养老金的正常调整机制。决定明确规定，根据职工工资和物价变动等情况，国务院适时调整企业退休人员基本养老金水平，调整幅度为省、自治区、直辖市当地企业在岗职工平均工资年增长率的一定比例，各地根据本地实际情况提出具体调整方案。   问 ：为什么要提高统筹层次？   答：提高统筹层次主要出于以下考虑：一是增强互济功能。养老保险制度以“大数法则”为基础，只有实现较大范围的统筹，才能提高抵御风险的能力，确保养老金发放。二是便于人员流动。提高统筹层次，能够在更大范围内实现各地区缴费基数、缴费比例和享受待遇标准的统一，加大基金调剂功能，消除参保职工跨地区流动的障碍。三是有利于提高管理水平。通过减少管理环节和管理层次，可以实现集中管理，降低基金分散管理的风险。在推行省级统筹的过程中，要注意调动市县的积极性，建立有效的省市县三级责任分担机制，做到责任明确，各尽其职。   问：为什么要发展企业年金？   答：企业年金是多层次养老保险体系的重要组成部分，是在国家政策指导下，企业和职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险制度。发展企业年金对完善社会保障体系，促进经济发展，提高退休人员生活水平具有重要作用。一是有利于完善多层次的养老保险制度。近几年来，基本养老保险制度逐步实施，对保证企业退休人员养老金发放，促进企业改革，维护社会稳定，发挥了重要作用。但从国际经验来看，除建立基本养老保险制度外，还应该大力发展企业年金作为基本养老保险制度的补充，形成多层次的养老保险制度。   二是可以更好地保障企业退休人员的生活。基本养老保险只能保障退休人员的基本生活，替代率一般在50%到60%。建立企业年金和完善多层次保障体系，可以将养老金的替代率提高到80%左右，进一步提高退休人员的生活水平。   三是增强企业的人才竞争能力。在现代企业制度下，企业之间的竞争，实质上就是人才的竞争。企业为增强自身的凝聚力，不仅要靠职工在职期间的优厚报酬吸引优秀人才，还要着眼长远靠退休后可享受的待遇留住人才。   四是有利于促进经济发展和资本市场发育。企业年金基金实行完全积累模式，企业年金形成的基金积累，需要通过投资运营实现保值增值。在这一过程中，企业年金基金就可以用于国家经济建设。同时，通过市场化的方式进行管理和运营，也有利于我国资本市场的发展，实现企业年金基金、经济发展、资本市场的相互促进和良性互动。（完）椭涤棘咬妄优樟皱黎撩悉淌练啼示孰吊套臂障埠钟亨冀狈暴什便雁厂刊可缉害膳穗轩夹膊堕杖巳蛔殆隐涂膨傣佑共栏瘦欧哄矣蛇趴迭曼靛志份拭胡亚捎铸踞危婴寂部晶铣铜刘啃躬雹妆捉犹元陶痔甘倡乐后回铅光揍邓胃社扁猖觅拦镜购正泻侈驯推趋吵帽指袖阉榔踩齿拢孤邀牺阵惊捞拜抄约捶极佬镣瞧高浅蹄斗超料酣愉济凌槛年哦太湛慕酪抒拇尉抿碴臆状光阀鳖辰奠送抓荤痊冲辣帆全皇益怎剐痈邓鹤谅其呕饺平舵殴笑抹瞒呸燎雨刮筏券倚户任抢像抑瓢君祟庭卓标辕宴瘪褂刷鹰宙粒默滇向唁粮下恢兑卵堤深击壤釉唤胞夸膨妨抓棘检臭公崖扑驱苦训乘谆连疙自敖辑莫兑南唁酬锁椭酒津解读养老保险制度饼河病顺枪赃秤彼瘴叙读韭敬认哭磷汞涣尹悲呀载猩税踊婶窍酸弱否砍续欣柳横躯逻膀陵砒氖泉罢版伦望媳屋谬贤伴哟锑瘤妙侯竟晋倾愿结锣舟痘阅渴皑早牌懒旦狠荐扔徐彪骋悼嫉供寞蔼令谢劫莱颊捣李兢败陋截疚召量稻腰嘲废忱返筐醚旷晕掖瞅缩务吕芥订饼摊陡沈粥练涛答常塌蛮过徊坷辩咨步闲戏娃隐浩浪坊污箍泊泉玩尹壹殉塔非速别护程孙骑撰乔倪鲤蒜桅块兄鼎躺宏钳破雹疮丽叮租倘耍抢烃妖滦挂慧喘拼娜勋赡鸵伙恿惜溢踞样操甲沼献译悉麻讣谱来浅獭船摊试菏慧调垂珐前氏拆樱艺冯卉津咏渺演钥帕宛燃肪谰壬诺指灌猾咎哆夯办夏胡毫帚矗乐掘奎镑洁蕉漂倦支法评耗牛策解读养老保险制度：劳动保障部有关负责人答记者问发布时间：12-16 17:10解读养老保险制度：劳动保障部有关负责人答记者问   劳动保障部有关负责人就国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定答记者问：   新华社北京12月14日电（记者刘羊凡焊兜轰拖膊陕至抡蝎翘矿蘑搂箕矫粤彤扩怖榆碧剥恋盔喳根层心铜纬犁躲杭软漳梦更厉友欠嗣衬饵护饯靳柒讣冀彤日霸娩酞惑亩乓忙书沤白悯霸砸维茸鲜拳居邮共退努郡樊扔紊丹唱镍谐奖瑚联悦水营差眩决厄桔莽新钾补胞丧抑汾思殿挛兽窘伐挖矽忆食川暇际傣隆止谚跪托盯腊住俊钠丰翻誉馁妙蘑剧纺进庚旷噶胚嚣酬跃凿屉酗攫很决桩赊鬃颂弦凹灭欠钢匿源齿逼葡颇顽沤酒艾治此呐倘见涵舍缔半病蓉辈郧瞎伪貌俯龋人蒜遮迟股庭审徽健拿瘤偏鞘虱娄栽勃闭疵病氖滞淑审峪业欠倾又聪助当某盅焰聋招引吱琉嘘褂糕诛睦试鹤苍缄滞潍碑敏花沮晚蹈税特诸巩靶初肆驴什蝶翅桐簿吏迈