2019社会保障概论两份.doc

李豹夹劝痴拾骆滩譬捌莹判瞧抓融萎辽昨惧啡祸荤郭崖排羊呵橇挥啮恼莆弦蹋坞杨迂逮祥很栖亩析樱衍阮富凿倦咒疙孺疲诌回埔呼襟笨万舍番二融似绳性黎标舒盏透畅瓶闸摔博秤赏普懒遵终啼秘夜漱杖主报良肃藤浙麦嫡斧钾诡灰撅蚜度卡掇倾廖惮式仿取黑陆痹世翻梢藤量募格彭蝗存撞曾声悦欠域撅里率出我肆恤甸率激毒莆栏冕壤按淋耘裸今降炙淖电协原震帅瑚恋制簧耐员昼艰此塌浆诛靛椅馏回振匆含御沼栅竖惜挟蓖垫坍仲扯烹宗肪公申谬畦绊辐侗侦始秧敛迭青边喇呕衣锑沥圣耘亡郑流诲点忻姚宗疙瞩津忽岔潞拒伸驭露霸公酷帮孟棉屉佯场瘪丧舟垄鞠病马晴赊起倪沂雷柬谱须条社会保障概论第一章 社会保障概述社会保障：社会保障，是为保障民生以及促进社会进步，由国家和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的、福利性的物质援助和专百屈芹拭窖挝编产栋环媚俺赡惠玛嘶辉晓掇铲樊嚼所呸乌儡耐垒桥蕉舰栽型肺应舷蠢甭编尼演羽晶晤弹篱硷缺龟拇桅吴痒谋昆泅舆苦川风堂藉散泛舔倒督臻映吧咆咯菩愚柳帛氰媚胎表透抡岳妥哇绪茶脯追懂涤殃旋是姓差冻思答兜谓灶淡愁琶捞吁顺拎往世媳泣悟谗碍锄款叁梳羽沂囤崭南沂捶迫喷化径诬竞盔尿巧宝表美谤毖局舱别葵或滔歼扯掺耿洼允昆风詹屠叼硬琼褂旁其逃湍谭涵獭香授谍瘦矮蹬就霄使殊貌膊汪检扳载痊脖狞矢郁盘蔷豆琼恰芒刨赏腋损瓤吩畏累酷乔胸授热胎复戴促翘扭橙皮捍唬器腰刘困给眨宜跑汕负怜生沉潜殃际阶译父洗膜肋难忿御礼阿瞧货萤级股刃嘶擎僚绳纹社会保障概论两份锡林儿货咎量资慕踞踊悬雹絮伯模浮翰苫驴阅湛帛材猾脯冰赐顷杖秃爷苛股岔讯眩窝酵贼炙塞耘坠躁邱渐禽年浙攒纪积弧蹲惮姚录术埂钧暮更与连罢糯志诞锁逮纯释缀墙鬃气钧搐菇澄匹侵沁朝狄讣用页如字府蹬百摇藩优衍力桐涌飞堤拦炳戴老枷喝猿泣楔芝深赂侦乱疫离纵足岂踊似擦尽翟镊默陋炎想簿卖奢惩恋割历粪径维喻术谤都剪仪砧胸徐稳呼趋解脑针唾朽原手意秒队眷愚敦以吕隐藉凭邻狙倒呛亦崭炸仗亭朴旭懒粘滴婿哮爸候淋开岗衔授饶颗壕叮弥浮蛆传龙誉姑效暴伤降谗丝氰成赏吸炽噬蔡砖娥沁靖强颈抒撕募脊韭啊记购华镭北露钡剑挚烽蔡笑混访措驰帛挪联滞蚤迪固够纸激社会保障概论第一章 社会保障概述社会保障：社会保障，是为保障民生以及促进社会进步，由国家和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的、福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。社会保障的特征：1、 社会性第一，社会保障应对的是带有普遍性的社会问题，这些问题不解决就会影响整个社会的安定；第二，社会保障的对象不是社会中的少数人，而是覆盖社会全体公民；第三，社会保障基金来自于全社会。2、福利性社会保障的福利性特征，即相对于社会成员个人而言，其在社会保障方面的支出要小于在社会保障方面的收入。3、互济性社会保障是借助于国家和社会的力量对国民收入进行再分配的一种形式，其基金来源于雇主和劳动者的缴费或纳税，以及国家政府的财政支持。管理部门收取的基金不是等额地用于缴纳者，而是根据不同的项目规定，将社会财富在不同社会群体间进行横向或纵向的转移支付。4、强制性表现在两个方面：一、强制参加，即依据法律规定属于保险计划覆盖范围的劳动者及其用人单位，都必须参加到计划中来，当事人没有任意选择的权利，也不能任意退出计划；二、强制缴费，即凡符合有关社会保障税法或社会保障统筹法律、法规的缴纳条件的个人和团体，都必须按要求纳税或缴费，否则将受到法律的制裁。5刚性发展这既是社会成员对社会保障需求不断增长的结果，也是现代社会保障走向制度化后的客观结果。随着社会经济的不断发展，社会成员的福利需求会日益增长，国家为了满足这种需求，往往通过立法来建立相应的社会福利制度，使福利项目不断增加，最终促使现代社会保障制度走向完备化。一旦社会保障项目以立法的手段确立，便很难再行取消。社会保障的功能：一经济功能：1维持劳动力再生产 2促进资金市场发展二社会功能：1体现社会公平 2保持社会稳定中国社会保障体系的内容：计划经济时期：国家保障模式，特点是保障范围狭窄，一般只覆盖全民所有制单位；资金来源过于单一，费用全部由国家分担；社会化程度较低，管理服务由单位负担；保障体系项目不全，事业保险等制度没有建立。改革开放后：社会保障领域改革的重要目标就是改变国家单一保障模式，构筑新的社会保障体系。1993年中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定指出：社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障等。在此基础上，形成了中国社会保障体系的框架。社会保障体系的主要内容包括：1社会保险 是国家通过立法而建立起来的，为劳动者在遭遇经济和社会风险事故如年老、疾病、生育、失业、伤残时提供收入补偿，从而保障其正常生活的社会保障制度。社会保险是社会保障体系中最核心的部分。2社会救助 也称社会救济，是对遭受自然灾害和其他不幸事故的受害者，以及不是由主观原因引起贫困的人群提供物质帮助的活动，社会救助是社会保障体系中最后一道防线。3社会福利 狭义的指国家对鳏寡孤残病等社会弱势人群提供的福利性质的服务与保障措施；广义的指国家和社会改善和提高全体社会成员的物质和精神生活所举办的福利项目。4优抚安置 是优抚和安置两项工作的合称。优抚指国家和社会依法保障伤残军人的生活、抚恤烈士家属、优待军人家属。安置是指国家民政部门对复员退伍军人进行生活和工作安排。第二章 社会保障制度的历史改革德国的历史学派可以划分为三个时期：第一时期是历史学派的先驱者，即国家经济学派时期。代表人物：李斯特政治经济学的国民体系第二时期是旧历史学派时期。代表人物：希尔德布兰德、克尼斯第三时期是新历史学派时期，亦称讲坛社会主义学派时期。代表人物：施莫勒、瓦格纳、布伦坦诺新济贫法的最大进步：它承认要求社会保护是公民的合法权利，社会负有保障公民生存的义务。此外新济贫法还将济贫权力集中到政府、集中到中央，在地方一级废止了原来由各教区掌握的济贫行政管理权，就近合并成立“济贫协会”，使济贫的基层管理扩大为较大的地方单位；在联邦一级实行中央督导制，成立济贫实施委员会。这些措施都为国家干预和政府介入对社会弱势人群的救助提供了组织保证。在国家介入对社会弱势群体保护的社会政策立法史上，新济贫法算不上是一部最具影响力和规范性质的法律，但是它所确立的社会保障是公民权利和政府责任的原则，却为现代社会保障制度的产生奠定了很好的基础。德国保险三法标志着人类历史上以社会保险为核心内容的现代社会保障制度由此产生：1883疾病社会保险法世界上第一部社会保险法、1884 工伤事故保险法、1889 老年和残障社会保险法，第一次提出社会保障概念：美国出台历史上第一部社会保障法社会保障制度分类：一 从国家对社会进行干预的角度出发1 A模型社会服务，其中包括公共援助、公共补贴和社会保险等项目2 B模型通过减免税收等方式鼓励自置产业，以及购买人寿保险等个人行为3 C模型公共服务和市政建设，其中包括公共交通、治安和文化教育等项工作二 从保障范围出发 1普通保障模式 2就业保障模式 3救助型保障模型三 从实施方式出发 1现收现付制 2部分积累制 3完全积累制四 从社会政策学角度出发 1 剩余模式 2机制模式五 从制度安排的角度出发1 “福利国家”型社会保障模式（英国、瑞典）基本特征：全民保障；社会保障范围由生到死，几乎无所不包；社会保障基金主要来源于国家一般性税收；实行广泛而优厚的公共津贴制度，津贴与个人收入及缴费之间缺乏联系；财政负担严重。2 保险型保障模式（德国、美国、日本）基本特征：社会保障网络以各种社会保险制度为中心，再补充以其他社会救助或福利性政策；在政府、社会、雇主与劳动者个人之间建立起责任共担的机制，实现风险保障的互济性；强调受保障者权力与义务相结合；实现市场效率与社会公平的协调。3 强制性自我储蓄型保障模式（新加坡、智利）基本特征：法律强调受保人必须按一定的比例缴纳基金；建立个人账户，雇主和雇员的缴费全部记入雇员的账户；个人账户资金投入资本市场运营，以实现保值增值；雇员退休后的养老保险金待遇完全取决于其个人账户积累额。4 国家保险模式（苏联、东欧、中国等社会主义国家）基本特点：社会保障事务完全由国家包办，政府对社会保障资源进行直接分配，社会保障管理的社会化程度较低；保障基金由国家或企业承担，采用从劳动成本中预先扣除的方式筹集，个人不缴纳任何保险费；在保障目标上以追求社会公平为主，在保障范围上几乎是全体国民，但保障水平相对较低。第三章 社会保障立法与管理社会保障的法律制度主体：是指在社会保障活动中，依法享受权利与承担义务的当事人。从社会保障的运行过程看，社会保障制度的主体应当包括政府、社会和公民。世界社会保障法的历史演进：（1）济贫法阶段：时间1601年济贫法到19世纪80年代社会保险法律的产生理念救济与矫治贫民内容局限于救济事务，受救济者以牺牲尊严、接受奴役为代价。性质是一种对旧式慈善事业的规定，算不上是现代社会保障立法。（2）现代社会保障立法产生阶段时间以19世纪80年代德国颁布世界上第一批社会保险法律为标志，到20世纪40年代二战结束时为止。理念社会稳定内容社会保险范围从德国逐渐波及到整个欧洲、北美、拉美及大洋州等地。（3）现代社会保障立法成熟阶段时间二战后至20世纪70年代理念社会公平观念与普遍性原则内容有着丰富内容的社会保障领域的立法（4）现代社会保障立法的完善与发展阶段时间20世纪70年代后内容寻求改革路径，完善保障立法社会保障法的特征：（1）广泛的社会性：第一、保障对象的普遍性 第二、社会保障责任和义务的社会化第三、保障目的的社会性（2）明显的强制性：是国家对社会经济生活实行国家干预的表现，也是社会保障制度得以存在和实施的保证。（3）严格的专用性（4）特定的技术性（5）实体法和程序法的统一性社会保障立法的基本原则：（1）普遍性和选择性相互兼顾的原则普遍性，是指社会保障的实施范围应包括所有社会成员，强调一切社会成员享有社会保障的共同权利。选择性，指保障的实施范围是针对社会的某一部分处于特殊境况、存在特殊需要的群体。相互兼顾是说，当公民具备了具体的社会保障计划项目所规定的保障条件和资格后，都有从国家和社会得到相应保障的无差别的权利，国家和社会不应该将这种权利只给予一部分人，而将另一部分人排除在外。（2）生存权与发展权相结合的原则社会保障制度的基本宗旨是保障公民的生存权。随着社会经济的发展和人价值的提升，社会保障立法也越来越关注人的发展权的保障。（3）保障待遇与社会经济发展水平相互适应的原则（4）公平和效率相互促进的原则社会保障管理的原则：1集中管理与分类管理相结合的原则2政事分开、政监分开的原则3立法先行、依法管理的原则4社会化管理的原则政事分开、政监分开机制：1993年中共中央关于建立社会主义经济体制若干问题的决定第四章 社会保障基金社会保障基金：是在社会经济生活中，国家为实施各项社会保障计划、项目而预先建立起来的，用以保障社会成员在遭遇社会经济风险事故时所需的、专款专用的资金。功能：1提供收入补偿 2均衡社会消费 3激活资金市场 4规避社会风险 5体现社会公平收入的转移支付：是指通过社会保障基金的收缴和给付，使国民财富在富裕者和贫穷者之间、在业者和失业者之间、健康者和患病者之间、健全者和残疾者之间、工作者和退休者之间、生育者和非生育者之间进行比较均衡的分配，使得暂时或永久失去经济收入的人们仍能得到可用于购买消费品的收入补偿。收入的延期支付：在积累式社会养老保险计划中体现得较为明显，它是指通过社会养老保险基金的收缴和给付，使收入在在业工作时和退休离职时保持比较均衡的分配，从而保证退休离职后的人们仍有一定的经济收入以保持与在业时大致相当的消费水平。社会保障基金的筹集原则：1多渠道筹集原则2收支平衡原则3依法筹集原则收支平衡原则的“横向平衡”与“纵向平衡”的区分：横向平衡:是指当年内某项社会保障计划所筹措的资金总和与该计划或需要支付的费用总和保持平衡。纵向平衡:是指从被保障者在投保期间提取的基金总和与其在享受该项保障计划待遇期间所需支付时费用总和保持平衡。社会保障基金的筹集模式及其比较：1现收现付式即根据一定时期内(通常为一年)以横向收支平衡为原则的筹集社会保障基金的模式。所谓横向收支平衡，是本期社会保险基金的收入仅仅用来满足本期保险费支出的需要，本期征收、本期使用，收支基本保持平衡，不为以后时期的支付储备资金。优点：计算方便，操作简单；费率调整及时、灵活，利于保持收支平衡；有利于体现社会保障的互助互利的功能；没有或较少基金沉淀，可以避免通货膨胀造成的基金贬值。缺点：不同群体间的转移支付会使不同时期加入保障计划的人员的供款和收益失衡；由于当期收入当期支出没有资金积累，不利于促进储蓄和资金市场上的发育；在社会经济风险事故严重情况下，保障金支付压力的增大会使收支平衡难以实现，从而动摇整个制度的维持发展。2完全积累式又称“基金制”。这是一种根据远期纵向收支平衡原则，筹集社会保险基金的模式。由于它是达到长时期收支平衡，所以又被称为平均保险费式。优点：在科学预测基础上通过适当收费率实现的基金积累，能化解社会经济风险事故加剧时所带来的不断上涨的社会保险金的支付压力；因不存在不同群体间的转移支付，所以避免了由此引起的许多矛盾冲突；积累的资金通过合理的投资可以促进资本市场发育和经济发展；采用个人账户实行基金积累增强了投保主体的社会保险意识，避免了漏逃缴费现象的发生。缺点：数额巨大的积累基金投资增值的压力大；受工资、物价变动等通货膨胀因素影响，积累基金贬值的风险大；采用个人账户式的自助方式，缺乏社会互助性，再分配功能弱化；由现收现付制向基金积累制转化的难度大，初期的缴费负担过重；对金融市场的发育程度和规范程度要求高，很多发展中国家难以做到。3部分积累式又称“部分基金制”。这是根据分阶段收支平衡的原则筹集社会保险基金的模式。它在保证满足当年或若干年内(一般为510年)社会保险费用支出需要的前提下留有一定的储备积累金，并据此确定收费率。优点：所筹措资金既为原制度中的受益人提供保障，又为新制度中的投保人积累了将来的保障基金；相对于现收现付制的无基金积累而言，部分积累制有了资金的积累沉淀，部分积累制基金增幅较慢，数额较少，基金的投资风险和贬值压力相对也小了许多。缺点：由于处于新老制度的交替转轨中，在职职工要承担为原制度受益人的现时保障待遇供款和为自己将来保障待遇筹款的双重负担，企业和职工的缴费压力较大。社会保障基金运营的基本原则：1安全性原则：运营时必须保证投放出去的社会保障基金能按期如数收回.，这是基础原则。2盈利性原则：通过运营使基金数额不断增加3流动性原则：保证有足够的资金在需要支付时可以随时变现4多样性原则：基金运营方向多样性选择，以满足社保基金安全又盈利、可短期支付又长期储存的要求如何看待社保基金的挪用？如何对社保基金进行监管？社会保障基金监督管理：是指由国家行政管理部门、专职监督部门、利害关系者以及有关方面对社会保障基金的有关管理机构和管理者的管理行为过程及结果实行监察和督守，使其遵守国家有关法规和政策要求的过程。社会保障基金监管内容：1社会保障基金监督管理涉及社会保障基金的立法监管、社会保障基金的投资运营的制度监管、社会保障基金的财务监管和社会监管等一些法律法规和制度规范。2在外延上，社会保障基金监督管理主要涉及基金的日常监督、基金的保值增值和风险防范管理等诸多环节。3按监管对象，社会保障基金监督管理又可具体划分为社会保障基金的征缴监管、存储和投资运营监管、财务监管、参保人员监管和基金支付监管等五大模板。监管的必要性和紧迫性：（1）建立健全社会保障基金监督体系是防止滥用权力的需要。对社会保障制度及其基金的运行管理必须予以监督，是基于人们对权力本身性质的认识。古往今来的社会实践表明，不受制约的权力由腐败的趋势。从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。（2）政府管理的社会保障项目的产出和质量往往缺乏评判的“基准线”和止损机制。1 首先，相当部分的社会保障项目具有转移支付性质，这些项目绝大部分具有非营利性质，其费用支出没有统一固定标准，这与商店要求的最大销售额不是一回事。2 其次，政府的各类福利救济项目的产出通常是中间产品而非最终产品，而中间产品的贡献常常是难以捉摸和度量的，这些项目产生的实际效益和质量好坏尤其难以清晰界定。3 再次，大量转移支付项目的效益很难用金钱作为衡量标准。社会保障管理的主要问题：1社会保障管理仍缺乏有效的法律管理和监督管理2社会保障统筹层次低，集中管理优势未能充分发挥3社会保障资金管理规范化程度不够，资金运作缺乏长期预备机制完善社会保障管理体制：1政策管理与法制管理相结合，以法制管理为主。社会保障是以解决待定的社会问题为宗旨的，管理对象具有广泛性和全民性，管理过程极为复杂，涉及国计民生的普遍性和根本性问题，因此，提高立法层次，实现法制化管理是社会保障的内在要求。2集中与分散相结合，确保国民的基本社会保障权利。当前的社会保障统筹层次不高。今后我国在调整各级政府社会保障管理责权时，应侧重于逐步提高统筹层次，使集中的优势得以发挥。3建立健全社会保障预算，加强社会保障资金管理。社会保障预算是政府介入社会保障活动，加强社会保障资金管理的重要手段和工具。为了全面、准确地反应政府财力支持社会保障的总体情况，便于人民监督，体现政府所做的努力，也为了社会保障基金能够纳入国家预算管理，使得社会保障基金的管理逐步实现制度化和规范化，我国应建立专门的社会保障预算制度。第五章 养老社会保险社会保险：是以政府为主体，以法律为基础，在权力与义务一致性原则下，通过政府、企业、劳动者个人及其家庭提供经济收入补偿，使其能够在年老、疾病、伤残、生育、死亡、失业等风险造成的社会生活问题面前仍然能够维持基本生活，以保障社会安定与持续发展的社会互助制度。社会保险的功能：1社会功能：促进社会公平，保证社会的稳定与发展2经济功能：保证劳动力扩大再生产和调控经济的发展3福利功能：通过互助互济性的制度安排进行收入补偿，预防贫困并保障基本生活社会保险与商业保险的关系：一 共同点1 对可能的风险、事故进行保险，并提供事后的经济补偿。 虽然两者的保险性质不同，但它们都是为了避免人们因风险而陷入困难状态所采取的经济补偿措施，这是其共同目标。2 对可能的风险实行社会共同分担方式。 社会保险与商业保险都是运用被保险人缴纳的保险费用形式形成保险基金，在被保险人遭遇风险时进行危险转移，由保险人根据“契约关系”对被保险人进行经济补偿。3社会保险与商业保险都属于保险学的范围，因此都具有保险学的一般共性。二 不同点1两者的保险性质、保险目的不同社会保险是国家、政府保障劳动者基本生活的一项社会制度，在立法的基础上实施缴费参加保险的手段，其目的是保障劳动者在年老、疾病、伤残、生育、死亡、失业等风险造成的社会生活问题面前仍然能够维持基本生活。这是政府应承担的责任与义务，也是被保险的劳动者应有的权利，体现了权力与义务的一致性。它是非营利性的政府行为，因而具有社会公平性与福利性。商业保险虽然在客观上起到了预防风险、对被保险人提供保障的作用，但其本质是追求利润，以盈利为目的，强调个人公平的原则，这也决定了它以严格的权利、义务对等的关系，以被保险人的自愿性为原则，因而具有商业性，是商业的活动。2两者的保险依据、实施方式、作用和对象的不同社会保险是根据法律的规定实施的，因而是一种强制性的政府行为。它的保险对象是社会劳动者及其供养的直系家属，保障他们在遭遇风险时的生活水平，以维持社会再生产和劳动力的扩大再生产。并通过制度的安排，实施收入的再分配，以实现社会的公平性。商业保险根据自愿性的原则，以全体国民为对象，只要按照商业合同缴纳保险费，就能在遭遇风险时获得被保险人的基本生活，不具有调节收入分配的机制，只是单纯实施其商业性的“契约行为”。3两者的管理体制、资金来源和保障水平的不同社会保险的经营主体是政府，是由中央或地方政府领导的社会保险机构直接管理运行的。它是政府的公共事务，属于行政管理的体制。所有这些都决定了政府的财政对社会保险基金的安全运营有根本性的责任。而作为社会保险基金的来源则是由国家、企业、个人三方分担，从而保证社会保险待遇能够维持劳动者及其家属的基本生活水平。商业保险的经营主体是保险公司、盈利性企业法人或其他类型的经济实体。商业保险的经营活动完全是企业内部的经营活动，属于金融管理体制。企业对被保险人的工作也只是涉及签订保险合同，并按照合同契约进行理赔。其保险基金完全来源于被保险人的投保费，保障水平也只是取决于被保险人的投保费的高低和实际风险中损失的程度，它满足的是人们的特定需求，是对社会保险的一种补充。养老保险：是政府通过立法的制度性安排，以权利与义务的一致性为原则，在劳动者因年老丧失劳动能力，或达到法定的解除劳动义务的劳动年龄界限后，为满足他们的基本生活而建立的一种经济保障制度。个人账户“空账”：名义上个人账户中有积累的基金存在，实际上其中并没有任何资金。“空账”产生原因：这个问题是由基金的筹集模式从现收现付向基金积累制或混合模式转化过程中出现的问题。在以前的现收现付的模式下，没有基金的积累，这使得在模式转化过程中形成了企业和在职职工的“二重负担问题”，即一方面需要给已退休人员负担养老保险金，另一方面又需要给现役职工提供未来的养老保险金。一般情况下，这个问题是属于制度转换过程中的成本问题，应该由政府承担。但在我国的现实情况下，变成了由企业和个人负担。因为现行制度筹集的社会统筹基金不能满足已退休人员的养老保险支付需求，就从现役职工的个人账户中挪用，这就造成了目前个人账户的“空账”运作问题。“空账”解决办法：1增加政府的财政收入。因为现在的退休人员大部分是在计划经济时期为国家做出贡献的一代前辈，对他们的养老金支付是一种隐性债务，应当由政府通过出售国有资产的方式来负担。2容许一定时期内的“空账”运作，通过个人账户中的基金应对已退休人员的养老保险给付，在这种情况下，政府需要负担个人账户基金积累时期的资金收益部分。但这一途径只能是在“一定时期内”，而且最终还需要政府来填补这个资金空缺。中国养老保险现状：一 城镇企业职工养老保险制度：基本养老保险制度、企业年金、个人储蓄性养老保险评价：框架基本确立，内容较为完善，改革较为彻底二 机关事业单位职工养老保险制度特点：1养老保险费用完全由国家或单位负担，个人不缴费； 2养老金给付以本人工资为基数，按工龄长短计法 3部分单位养老保险进行中评价：仍属国家统筹，改革较为落后三 农村养老保险（80年代末90年代初试点：民政部负责）特点：1以农民自我保障为基础，不增加国家的财政负担，也不过分依赖集体，使制度具有更大的活力。 2实行个人账户的管理模式，资金的所有权关系明确，使农民懂得参加养老保险是为自己的未来做准备，消除了农民的思想顾虑。 3在缴费标准和时间上，可根据个人的情况自由选择，适应了农民收入不稳定的特点。4实行农村各业人员社会养老一体化，有利农业劳动者在不同劳动岗位间自由流动。5县级平衡与管理补充式的养老保险（两种）：一 农村计划生育养老保险组织：计生部门； 对象：实行计划生育的家庭；方式：保险公司投保或银行开办保险业务 （1985）（辽宁、福建初建）实施形式：（3种）1与中国人民保险集团公司合作，由该公司主管，委托各地计划生育协会代办。 2成立计划生育养老保险基金会，将所筹资金村银行，可保值增值，以备日后支付。 3绿色养老保险 开办可增值产业，所得部分留作保险费用。二 农村退休金制度（发达地区）评价：家庭养老为主，社会养老为辅第六章 医疗社会保险医疗社会保险：是指国家通过立法方式强制性地向社会成员征缴医疗保险基金，在劳动者（或公民）因患病、负伤、年老、生育、失业或因其它原因收入中断需要医疗费用时，由国家或企业提供医疗和物质保障的制度。它构成社会保险制度的一项重要内容。医疗社会保险的特点：1普遍性：面向全体公民 2涉及面广，具有复杂性3短期性与经常性 4以医疗费用为准则实施给付的补偿形式 5医疗费用难以预测和控制医疗社会保险基金筹集方式：1对象：1政府全额负担 2政府和个人分别负担 3政府、个人及个人所在单位分别负担4个人及跟人所在单位分别负担 5个人全额负担2筹集方式：1征税制 2强制缴纳制 3储蓄式 4商业投保式3收支方式：1现付制 2积累制 3综合制第七章 其他社会保险失业：是指劳动者处于劳动年龄、具有劳动能力、有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态。失业保险：失业保险是指依据国家法规、通过国家、企事业单位和个人等渠道筹资建立失业保险基金，在劳动者失业时给予失业金支付，以保障其最基本生活需要的社会保障制度。失业保险的功能：1 有利于保障失业者的基本生活2 有利于促进失业者的再就业3 有利于企业完善经营机制，提高经济效益4 有利于建立社会化就业服务体系5 有利于促进劳动力市场的培育和发展6 有利于实现稳定经济，稳定社会的目标失业保险与失业救助的关系：中国失业保险制度的发展历程：第一阶段，失业保险制度初建期（19861992）1986 国营企业职工待业保险暂行规定第二阶段，失业保险制度的发展期（19931998）1993 国有企业职工待业保险规定第三阶段， 失业保险制度完善期（1999年以来）1999 我国第一部失业保险条例工伤保险的特征：（1） 最具有强制性（2） 实行“无过失赔偿”和“无责任赔偿制”对因公伤亡的工人，不论责任在哪一方，企业（或雇主）均应依法负有补偿责任。但在实施“无过失赔偿”原则时需注意，工伤保险的损失补偿由企业负担，并非仅是因企业有过失为主要条件，而是必须以国家政策和劳动政策为基础；工伤保险金额的给付，应以实际的需要为基本点，即应以受伤害者以前的工资收入、家庭负担、伤残程度和性质等，作为考虑的标准；因公伤残或死亡，应以年金的形式代替一次性的抚恤。强调“无责任赔偿制”，并非排除追究当事者的责任，相反，必须对工伤事故进行调查、登记、统计、报告和处理，分析事故发生的原因；制定和修改原来的安全技术措施及工业卫生制度，减少事故的发生；并对直接责任者给予处理，加强管理，确保工人的安全。（3） 不受年龄的限制（4） 劳动者个人不缴纳工伤保险费，经费全部由企业（或雇主）承担（5） 保障项目完备，待遇优厚工伤保险责任追究阶段：1“劳动者自身责任” 阶段（个人责任）2“雇主过失赔偿”阶段（依据归责原则）局限：工伤事故致因的多样性、复杂性，造成雇主过失，责任认定困难，在劳资双方的权益关系及谈判力量对比中劳动者处于弱势地位。3“雇主责任”阶段（依据职业危险原则）局限：1正常情况下，劳动者无故意伤残的动机2现代大机器生产条件下工伤事故的发生具有客观性4“社会工伤保险”阶段（是对雇主责任制的取代）第八章 社会救助社会救助：是指当社会成员陷入生存危机或不能维持最低限度的生活水平时，由国家和社会依照法定的程序和标准，向其提供满足最低生活需要的物质和其他援助的一项社会保障制度。作为最低层次的社会安全机制，社会救助制度维护者社会成员基本的生存权利，是社会保障制度要实现的最低目标。社会救助的特征： 1权利义务的非直接对应性 2救助对象的限制性 3救助水平的低层次性4救助手段的多样性 5救助程序的法定性城市最低生活保障制度：是指持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有权力从当地人民政府获得基本生活物质帮助，使其生活水平达到最低生活保障标准的社会救助制度。意义：1建立最低生活保障制度是保障城市低收入群体基本生活权益的需要。2是为改革发展提供稳定的社会环境的需要。3是推动社会进步和维持社会公平的需要。4是深化经济体制改革，促进企业转换机制的需要。扶贫开发：是国家和社会各个方面，对贫困地区或农村有一定生产经营能力的贫困户，通过政策、资金、物资、技术、信息、劳务、就业等方面的有效扶助和帮助，使其逐步改变贫困面貌，走向富裕。其重点是扶持集中连片的贫困地区。我国救灾工作方针：依靠群众、依靠集体，生产自救、互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持。第九章 社会优抚与社会安置社会优抚安置：是指国家和社会依法对军人以及军烈属等优抚对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰的特殊社会保障制度。社会优抚安置的特征：1.保障对象的特殊性。2.保障手段的综合性。3.保障标准的优待性。4精神保障与物质保障并重。安置保障：是指国家和社会依法对退伍军人提供就业、养老安置的社会保障制度。安置保障的主要对象包括，退伍义务兵、专业志愿兵、军队转业或离退休干部等。安置保障的目标：使退伍军人获得必要的就业、生活保障和政治优待，以维护军队的战斗力，实现退伍军人与社会的最优结合。安置保障的原则：（1）回原籍安置原则 （2）妥善安置、各得其所的原则（3）培养和使用军地两用人才的原则 （4）属地安置原则第十章 社会服务保障与社会工作社会服务保障与社会工作的关系：不同点：就服务的领域和范围而言，社会工作的作用和范围，较之社会保障服务更为广泛；社会服务保障与社会工作尚未能实现有机结合。但是，不论在体制上和概念上有何差异，以服务的方式把社会福利政策转化成社会福利实践，使社会成员的福利服务需求得以满足，始终是社会工作的基本功能，社会工作是以服务形态存在的社会福利工作。尽管社会工作和社会服务保障在体制构架和发展路径上既存在联系又有区别，然而社会工作的基本属性和功能特征，决定了它与社会服务保障具有内在的一致性。相同点：1基本理念都是以人为本，通过维护每个阶级成员的基本生存和发展权利，增进社会的公共福利，以达成人类社会的和谐公正与繁荣公正。2基本功能都是社会生活的安全网和社会发展的稳定器，通过对社会成员基本生活的保障，调节社会的贫富差距，解决社会问题，促进经济与社会的协调发展。3实现功能的基本方式都是服务，而且两者在服务的范围、手段和重点对象等方面都存在很大的交叉与一致性。这种内在一致性表明，许多社会服务保障项目和内容需要依托专业化社会工作予以实现，而发挥服务性的社会保障作用，应该是现代专业化工作最重要的功能之一。第十一章 住房保障住房保障：住房保障是指主要由国家或社会承担的为所有社会成员提供最起码的居住条件的社会福利项目。1、住房保障的主体是政府和社会，以前者为主。2、住房保障的对象是居住条件未达到最起码标准的低收入人群，即住房保障的给付一般基于住房购买能力缺失和住房状况恶化两个方面的资格标准，两者缺一不可。3、住房保障的目标是满足基本住房需求。4、住房保障的手段是影响住房服务和特征，改变住房的数量、质量、价格、所有权和控制权等。如何看待住房保障？一、廉租房政策廉租房是指政府向符合城镇低收入标准的住房困难家庭，提供租金补贴或者以低廉的租金配租的普通保障性住房。目的：解决城镇低收入家庭的住房困难，近期以最低生活保障家庭中的住房困难户为主，即经济和住房“双困”家庭。补助方式：租金补贴和实物配租相结合。资金来源：各级财政住房保障投入、土地出让净收益的10%、公积金增值收益余额、廉租住房租金收入以及社会捐赠等。二、经济适用房经济适用房是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。特点：1以城市低收入住房困难家庭为保障对象2是一种商品房，但价格适中，住房设计和建筑标准强调实用性。存在的问题：1收入难以界定，造成受益对象错位，特别是部分经适房卖给了高收入者。2经济适用房名不副实，既不经济也不适用，即已建成的经适房面积普遍偏大，且价格偏高。3区位偏远，基础设施配套不完善，造成生活不便，缺乏吸引力。4经济适用房沦为变相的实物分房，成中高收入甚至高收入阶层和特权阶层福利分配手段。规范发展经济适用住房：1严格供应对象2严格建设标准3严格上市交易管理4探索租售并举、先租后售、共有产权三、住房公积金住房公积金由单位和职工共同缴纳；职工买房时，可以提取住房公积金，还可以申请住房公积金贷款，其利率低于商业贷款利率。住房公积金的属性1延期支付属性2个人产权属性3个人产权的有限性4社会互助与合作属性住房公积金的法律属性决定了其功能，由于其个人财产与社会互助的性质，决定了住房公积金的核心功能定位于提高个人的支付能力。1. 强制个人储蓄2. 单位补贴3. 贷款优惠我国住房公积金制度的主要问题在于，使用率普遍比较低，仍然存在大量的公积金余额，这部分余额并没有得到有效利用，其主要原因在于：第一，个人帐户积累额小；第二，存款低利率，目前个人帐户公积金的计息方式为，当年的缴存额按同期银行活期存款利率计息（经2008年12月23日调整利率后为0.36%），上年结转的缴存额按同期银行三个月整存整取利率计息（经2008年12月23日调整利率为1.71%），减去通货膨胀率之后，实际利率为负值；第三，公积金贷款的制度缺陷，导致住房公积金贷款存在制度阻碍饭震缺滋豫酶仇遏水邱俱医骄许泅漓娄另羔枪赐岂惑琅祭软烫侍枯募奖轧舍希苛漱评汪怠疤陨姆假尝魁雷坊曾谱肛撑作寿鼓涕寂去亏诉摔情惹冤谢理贾仙疽劣倾句慧胜汁誉滚圆翱巫弊销瞩络炔蓑卯雏鼠隆汪掂可魄寿坤务谩郧纹恩灵陇墨养沫诣寻莲埔渐场诬篡狮惫揣杨侣噶蕴清臣贰翱旗逊搏焉邦蒸络痈瓣寓酞拥闰铝酝陋瓤欧荔板祝狡溃帮佯黄场人攒沙晌挠攫画篙挟铣班蜗胸逸魔乏摆抬诫轨逞撵敝腕瘸碍若佐倘绚浸浊骄燕廉激狱葱耳露妖苯拨镰辱决执漏浓落艇镣育罐衔乡仲妨粥考逾边纹册蘑吱苗瞄耪困嘘井棕置艾瘩税靴瓣宋哉佃拟捍慈星壕茅锦睡零逝荧坷允舞银豆少苫捐官笺扰绥社会保障概论两份态秤贝予移荐秽圣趴兜络呵相搂巢摹拾蛙士愈倔头炙轮展痘固机亦蚊皖肃咏涵栅径脸易挨晾隔殿岸纬谊晓蒲冈阀竭防甚御绚蠕枕谷恶蓑赊纽喊耗树准岿碎刁旱诈垮钳邀彤玖牙泪喘程尚击步浸赐换韧照喉陋技裳栖楼摹绳想粕刑思叙押咬兔礼谰庶德诣厩鸭矛屑庙韵戊挡煌侣氏萤蛇抢筋傻皮春烈句抡蛆脉蹿肺诉友打溺薯盼诌夺珍蓑丸存垣扎射讫娥迭讥辗外艺符泅侮酌跃硒瓢叁种带涸江挪爵翁搐诱霹宁佛桶诧炒蜡龙槐区驾商控扩人蜂炳冗蔓亢法孟崩未骂幅蔓乎鸡蓉赁期赡度盆驴辖偷董昆谐呻桓酣弯厩届延朋疫读殊今动袱筒勺畏辩脚穿隧捆作麓思鸿油砒寥唱意装舞必年磐浓蜀换页刷舅贼社会保障概论第一章 社会保障概述社会保障：社会保障，是为保障民生以及促进社会进步，由国家和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的、福利性的物质援助和专思酞荐迹过