1、XX乡关于落实耕地保护和粮食安全工作措施的实施方案落实耕地保护责任和稳步提高粮食综合生产能力事关经济发展和社会稳定大局，也是各级党委政府的重大政治责任。为深入贯彻落实党中央、国务院关于严格耕地保护、保障粮食安全的重大决策部署，促进我乡粮食面积和粮食产量稳定发展，不断增强粮食供给能力，结合我乡实际，制定此实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记视察XX重要讲话重要指示精神和关于粮食工作重要论述，按照中央、省委农村工作会议部署，围绕耕地保护和粮食安全责任，立足我乡粮食“面积、产量、单产”三增长的工作定位，坚持稳中求进总基调，着力加
2、强耕地保护措施和粮食生产各项举措，切实抓好全乡粮食生产，坚决扛起维护国家粮食安全的重大政治责任，争做全省粮食生产工作的“排头兵”，为XX全面振兴、全方位振兴提供坚强支撑。二、总体目标严格落实“严禁耕地非农化、非粮化”的要求，开展耕地保护专项整治行动，严厉打击乱占耕地建房等违法行为，全面落实耕地占补平衡、进出平衡，实现全乡耕地保护责任落实到位、粮食生产各项技术推广到位、粮食产购储加销协同保障到位。到2023年底，年度耕地净增量面积大于上一年度耕地总量的1%,全乡耕地保有量不低于17.2万亩，永久基本农田不低于16.617万亩，较上年增加4.74%以上，单产水平不断提升，力争粮食总产量突破22万吨
3、三、工作措施（一）强化国土空间规划管控。突出严格保护耕地导向编制国土空间规划，落实耕地保有量和永久基本农田保护任务，结合专项规划编制工作，规范国土空间用途管制，确保可以长期稳定利用的耕地总量不减少；全面开展存量建设用地调查，对批而未供、供而未用、用而未尽的项目用地进行全面清理，提高土地投资开发强度，节约利用土地资源，发挥土地资产最大效益；全面建成责任明确、治理有效、监管到位、奖惩分明的田长制制度体系，严格开展巡田，严控非农建设占用耕地，确保耕地数量基本稳定，永久基本农田保护面积不减少。（责任单位：土地所、农经站、各村级单位）（二）坚决遏制耕地“非农化”，防止基本农田“非粮化严控各类建设占用耕
4、地，对项目占用耕地及永久基本农田的必要性、科学性进行充分论证，严格把关、审批，让每一寸土地充分发挥作用；严格执行耕地占补平衡制度，做到非农建设占用耕地“先补后占，占优补优”，确保耕地不减少，耕地地力不降低；实行常态化监管，建立耕地卫片监督工作机制，以“零容忍”态度遏制新增农村乱占耕地建房行为，严格按相关法律规定查办，充分发挥典型案例的警示作用；合理安排农业生产布局，明确耕地利用优先序，防止基本农田非粮化，确保粮食播种面积稳中有增。（责任单位：自然资源科、农业农机畜牧科、个村级单位）（三）加强农田基础设施建设。树立全乡农业一盘棋思想，推进全乡农业产业整体发展；加快推进灌区续建配套及现代化节水改造
5、工程，尽早完工投产达效。依托国有农林牧渔场土地集中优势，建设精品灌区试点，打造现代农业发展高地；积极向上争取农田建设和农电改造资金，扩大全乡高标准农田（含黑土地保护建设）建设面积，将项目落实到耕地急需改善的地块,全面提升粮食产能，力争到2035年实现基本农田“高标项目”全覆盖；加快补齐农田电网突出短板，增设末端变压器，提升供电能力；加强农田项目实施过程的监管，严格落实“四制制定项目实施流程图，明确各类工程的具体要求。严判项目质量风险点，通过平行检测数据采集不定期抽查、检查等措施，严把项目质量关，确保项目建得成、建得好，用得上；加强高标准农田的后期管护，落实乡村两级管护责任。安排适当资金，用于建
6、成的高标准农田日常管护，确保设施设备不损坏、不丢失。（责任单位：水利所、农业农村畜牧科、国网XX电力有限公司、各村级单位）（四）坚决防止耕地水土流失。加大农田防护林建设力度，建设农田外围林带、生产道路林带和田间林带，着力构筑防护绿色屏障。健全农田防护林管护制度，对病死树及时补植，合理制定农田防护林采伐计划，实现持续更新和有序利用，形成系统科学的农田防护林保护体系；开展小流域综合治理，以“坡面治理和侵蚀沟治理”为主，采取工程措施为基础、植物措施为辅，科学布设水土流失治理措施，有效控制和减轻坡耕地水土流失,增强水土保持基本功能,保护黑土地资源。（责任单位：林草科、水利所、各村级单位）（五）稳步增加
7、粮食播种面积。压实粮食作物种植责任，提前下达玉米大豆种植指导性计划，落实到村到户，通过种肥购置情况和春耕期间的适时监测，掌握本年度粮食作物种植情况;落实农资生产、储运等优惠政策，及时足额拨付各项强农惠农补贴资金，在全乡范围内实施水稻成本保险，降低粮食生产风险，充分调动农民种粮积极性，保障农民劳动收益；整合土地交易指标资金等各方资金优先用于土地综合整治，新增耕地优先用于粮食生产，综合应用农艺、农技措施，提升新增耕地地力，实现新增耕地稳产高产，严格监管，坚决杜绝土地整治项目弃耕、摞荒；加强与上级统计部门沟通，将未纳入粮食作物面积的耕地逐步纳入统计范围，确保粮食播种面积稳中有升。（责任单位：农业农村
8、畜牧科、财政所、自然资源科、统计科、各村级单位）（六）加快农业机械化转型升级。实施农机装备结构优化，通过强化农机购置补贴政策引领，调增量、减存量、优结构，避免低水平重复购置和资源浪费；加快农机报废更新政策实施,促进大马力、高性能、复式作业机械发展。围绕优势农产品区域布局，不断优化提升农机具配套比，全面提升农机使用效率和效益；开展全程机械化新型农业经营主体装备建设，通过政策扶持，鼓励和引导新型农业经营主体，增加对新型装备的建设投入，引进先进适用的农机设备，提高农机使用效率和社会化服务能力，提升农机社会化服务有效覆盖面积，实现农业生产规模化、标准化、全程机械化作业；建立健全农机综合服务体系，增强农
9、机化技术推广、维修年检、安全管理、培训教育、信息服务等方面的公共服务能力，构建依法依规、综合配套、便捷高效、保障有力的农机化公共服务体系，并不断拓展服务领域，提升服务水平，推动农业机械化科学发展。（责任单位:农业农村畜牧科）（七）推广适用技术助力粮食提质增产。深入总结“梨树模式”，围绕“扩面”、“提质”两个重点，稳步扩大保护性耕作技术实施范围；研究集成一批高产、节水、节肥、节药、节种的栽培技术；构建“专家+农技人员+示范基地+示范主体+辐射带动”的农业技术推广服务模式，加强农业技术试验示范推广和高素质农民培训；加快智慧农业建设，建立卫星大数据平台，对农作物生长情况进行全面、精准、快捷、有效地研
10、判和预测；深入实施种业振兴行动，完成种质资源普查，加强种业市场监管，扶持松粮集团水稻研究所、长发大豆集团等公司做大做强，推进“育繁推”一体化发展，加快良种更新换代，确保全乡良种覆盖率100%,用种子安全保障粮食安全。（责任单位：农业农村科、财政所、各村级单位）（八）完善农业防灾减灾体系。建立健全农业农村、气象、水利、应急等部门协同会商工作机制，准确研判灾情趋势，及时发布预报预警信息；推进智慧化气象服务体系建设，降低基层气象灾害风险、提升基层气象防灾减灾能力，确保重大农业气象灾害监测率达到100%;抓紧抓实防汛抗旱措施，加快实施中小水库除险加固和小型水库安全监测，强化蓄滞洪区建设管理和中小河流治
11、理；加强水稻病虫害防控措施有效落实，抓好草地贪夜蛾等重大虫害监测预警，实现病虫害损粮可防可控。（责任单位：农业农机畜牧科、水利所、应急服务科、财政所）（九）扶持新型农业经营主体发展。鼓励引导家庭农场、农民专业合作社申报县级及县级以上示范创建工作，将获得示范称号的主体纳入相关政策扶持范围；充分利用省、中央扶持政策，支持乡级及乡级以上示范主体改善生产条件，应用先进技术、提升生产能力；组建社会化服务主体名录库，支持在库主体开展农业生产社会化托管服务，给予社会化服务补贴；探索建立新型农业经营主体与农户的利益联结机制，加强日常监督,做好空壳社的排查清理工作；开展经营主体带头人培育工作，提高经营者自身素质
12、达到规范管理、科学经营，提高生产水平。（责任单位：农业农村畜牧科、各村级单位）四、保障措施（一）强化责任落实。坚决落实党委政府领导班子及成员粮食安全责任制，各乡直部门、乡党委、政府要切实承担起耕地保护和保障粮食安全的领导政治责任，把耕地保护和粮食安全放在重中之重位置，统筹协调各方重视和支持耕地保护和粮食安全工作，强化组织和人员保障。各部门要按照各自职责，相互配合落实好相应工作任务，加强工作调度指挥，确保耕地不减少、粮食稳产高产目标。（二）落实资金保障。按照农业农村优先发展要求，建立“三农”财政投入稳定增长机制和财政投入保障制度，加强与发展改革、财政、自然资源、农业农村、水利等部委、厅局密切沟
13、通，力争耕地保护和粮食安全重大项目落到我乡。充分利用地方政府债券政策性、开发性金融工具，中长期贷款等投入粮食产能建设，积极引导社会资本参与粮食产能建设工程，全力保障耕地保护和粮食安全资金需求。（三）加强宣传引导。动员社会各界力量积极参与、支持、监督粮食安全工作，开展粮食安全和爱粮节粮、反对浪费、黑土地保护等主题宣传活动，引导全社会关注粮食安全，树立爱粮节粮价值观念，营造厉行节约、反对浪费的浓厚社会氛围，让保障国家粮食安全的理念进一步深入人心。开展粮食生产先进个人表彰奖励活动，在全社会营造种粮光荣的浓厚氛围，激发各类主体发展粮食生产的积极性。（四）严格开展考核。建立健全落实耕地保护和粮食安全责任考核机制，日常监察和重点督察实现县直部门、乡党委政府全覆盖，把耕地保护和粮食安全责任制落实情况作为领导班子及其成员考核、任用、奖惩和调整的重要参考依据，对履职不力的，将追究领导班子及其成员相关责任。
