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关于运用 法治思维和法治方式的思考,湖北省委党校 湖北行政学院 政法教研部 教授 吴礼林 电话：15307185088 13907185388 邮箱： wulilin1101126.com wulilin1101sina.com,党的十八大报告指出，“法治是治国理政的基本方式”，要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”十八大报告这一重要论述是党中央对全面推进依法治国作出的一个新的战略部署，是我国今后全面深化改革，推动经济社会发展、维护社会稳定的重要指导思想和崭新的工作思路。,主 要 内 容 一、运用法治思维和法治方式的重要意义 二、运用法治思维和法治方式的要求规则 三、运用法治思维和法治方式的基本思路,一、运用法治思维和法治方式的重要意义 （一）法治思维和法治方式的含义 1、法治思维是指执政者在法治理念的基础上，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动和过程。 2、法治方式是指执政者通过制定、执行法律（及法规、规章），运用法律创制的制度、机制、程序、设施处理各种经济社会问题，解决各种社会矛盾、争议，促进经济社会发展的措施、方式和方法。,（二）法治思维和法治方式的特征 1、法治思维的特征 法治思维的主体是公共权力的享有者和行使者 法治思维的标准是权力行使的合法性 法治思维的目的是保障公民的权利 2、法治方式的特征 法治方式的运用具有合法性 法治方式的运用具有优先性 法治方式的运用具有程序性 法治方式的运用具有公正性,（三）法治思维和法治方式的关系 1、法治思维决定、支配法治方式 2、法治方式是法治思维的具体体现 3、法治思维和法治方式互相作用 4、法治思维和法治方式与一个国家的法治实践具有互动作用,（四）运用法治思维和法治方式的重要意义 1、运用法治思维和法治方式，是贯彻依法治国方略的必然要求 （1）法治思维和法治方式，是依法治国的价值取向 依法治国有五个环节： 民主立法是前提；依法执政是焦点； 依法行政是关键；司法公正是核心； 自觉守法是基石。 这五个环节的共同价值取向都是必须具有法治思维和运用法治方式。,（2）法治思维和法治方式，是依法治国的重点难点 立法、执法、施法、守法都是通过人的行为来体现的，人的思维方式的形成是一个长期的过程，法治思维和法治方式相对于人治思维和人治方式具有规范性、严格性、程序性、严密性，要依法治国，必须重点攻坚掌握运用法治思维和法治方式这个难点。,（3）法治思维和法治方式，是依法治国的重要标准 依法治国的目标是建设法治国家、法治国家的思想标准之一就是全民法治观念、法治意识的形成，特别是执政者要具有法律至上、法律平等、依法办事的法治思维和法治方式。,2、运用法治思维和法治方式，是建立和完善市场经济体制的客观需要 （1）市场经济主体需要依法确立 市场经济是自主性经济，它要求执政者以法律确认市场主体，确保其独立性和自主性。,（2）市场经济秩序需要依法维护 市场经济是竞争性经济，一切市场主体，不论自然人或法人，不论大企业或小企业，不论其所有制的性质，均以平等的资格，在平等的基础上进行竞争。因此要求执政者执法同一，经济机会均等，税负公平，抑制垄断，以维护市场的竞争性。,（3）市场经济环境需要依法改善 市场经济是开放性经济，我国的产品要走向世界，同时要吸引外国的先进技术，先进设备和流动的资金，国家必须要有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，创造和改善对外开放的法制环境和条件。,3、运用法治思维和法治方式，是化解社会矛盾、维护社会稳定、构建和谐社会的重要保证 （1）党中央长期强调“改革、发展、稳定”的六字方针 （2）当前我国社会发展的特点 是传统社会向现代化社会的转变时期 这个时期，既是社会发展的机遇期，又是社会矛盾的凸显期，新老观念的碰撞，新旧体制的更替，利益格局的调整，会充满着大量的社会矛盾，引发社会的不稳定，世界上很多国家在这一转变过程中都出现过程度不同的社会不稳定。,（3）当前我国的社会不稳定已经大量表现出来 信访人数居高不下 全国各级党政机关、人大、政协、法院、检察院、群团组织，各个企事业单位接待的来访，2013年突破了2000万人次。 群体性事件日益突出 全国发生的群体性事件，从2008年起每年以1万件的速度增长，2013年已超过10万件。参与群体性事件的人数，有的几百人、几千人，有的上万人，甚至数万人。,社会治安问题突出 赌博活动不断蔓延 赌博形式由玩纸牌、打麻将、推牌九，发展到六合彩、私彩、赌球、赌马等，网络赌博发展很快，到境外赌博的人很多，每年流失到境外的赌资达6000亿人民币以上。 吸食毒品问题严重 我国每年吸食毒品的人数以两位数的速度增长，吸毒人员遍布全国，遍布城乡。 嫖娼卖淫活动突出,不法分子捣乱猖獗 恐怖势力捣乱猖獗 1990年以来“东突”恐怖分子针对中国人的恐怖活动达到400多次，造成死亡数以千人。伊斯兰解放党也在新疆等地活动。 民族分裂势力也在抬头 台独势力，香港“民主派”的分裂活动，西藏、新疆、蒙古、东北均有程度不同的分裂活动。 “法轮功”邪教组织不断进捣乱破坏活动,（4）我国社会矛盾凸显和激化的原因 影响我国社会矛盾凸显和激化的因素除国际因素、国内其他因素外，还存在运用法治思维和法治方式方面的问题。如违法行政，司法不公，侵害群众的切身利益的因素。 我国行政诉讼案件每年在10万件以上。其中城建、资源、公安、劳动和社会保障类行政案件较多、行政机关败诉占大多数。 我国信访初访案件，大多数是由公共权力，特别是行政权力引起的，大多数的事情，行政机关可以解决而没有解决。 嫖娼卖淫活动突出与有关部门行政不作为有关，有的公务人员、领导干部还是这类活动的合伙人、保护伞。,（5）只有运用法治思维和法治方式，才能有效化解社会矛盾，维护社会稳定 只有运用法治思维和法治方式，才能够有效地规范行政权力在法律范围内行使。 只有运用法治思维和法治方式，才能够有效地保护公民的合法权利和利益。 只有运用法治思维和法治方式，才能够创造一个公平公正的社会环境，形成政府与人民群众的和谐关系。,二、运用法治思维和法治方式的要求规则,（一）运用法治思维的要求 作为国家机关及其工作人员，特别是行政机关及其领导干部，在行使国家公权力时，无论是决策，还是执行，或者是解纷，基于法治思维，都应该遵守下述五项要求： 下面以行政机关为例：,1、行政主体合法 行政主体法是依法行政的组织准则，规范我国行政主体的主要法律有： 宪法（1982年） 国务院组织法（1982年12月20日） 民族区域自治法（1984年5月31日） 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法（1995年2月28日） 公务员法（2005年4月27日）等。,第一，职权性行政主体，即中央、地方各级人民政府、县市级以上人民政府各职能部门。 第二，授权性行政主体，即被法律、法规授权，以自己的名义实施行政管理职权活动并承担责任的社会组织，如有的事业单位、公务组织、社会组织、企业单位等。 第三，委托性行政主体，即被法律、法规、规章委托的有关行政机关，如驻某地办事处、分局、站、所等。 第四，行政人，即依法代表国家，并以行政主体的名义，实施行政行为的公务员、参管人员及授权组织有行使行政管理职权的其他人员。,以下机构和人员均不是行政主体： 临时机构：如“指挥部”、临时办、生猪办、清欠办、创建办、三电办、拆迁办、督查办、整顿办、考评办、推进办、节庆办、五讲四关三热爱办公室。 未授权的社会组织 未受委托的派出机构 内设机构 党组织 未取得执法资格的其他人员,2、行政行为合法 行政行为法是依法行政的行为规范 我国规范行政行为的主要法律有： 2000年3月15日，九届人大三次会议通过了立法法 2003年8月27日，十届人大常委会四次会议通过了行政许可法 1990年3月17日，八届人大四次会议通过了行政处罚法 2011年6月30日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过了行政强制法等 这些法律规范了各级政府及其公务员的行政立法行为、行政处罚行为、行政许可行为、行政强制行为、行政征收征用行为等等。,行政行为的目的合法：行政机关作出某一决策，实施某一行为，应符合法律、法规明示或暗示的目的。 行政行为的权限合法：行政机关作出某一决策，实施某一行为，应符合法律、法规之确定的权限。不能时间越权，不能空间越权，不能事务越权，不能上下越权。 行政行为的内容合法：行政机关作出某一决策、实施某一行为，应符合法律、法规外出及法律的原则、精神。,上坟引发火灾，坟墓一律拆除 不要文盲妻，不嫁文盲女 喝药不夺瓶，上吊不解绳，跳河不拉人 行政行为的手段合法：即行政机关作出某一决策、实施某一行为，其采取的措施应当符合法律、法规的具体规定以及法律的原则、精神。 暴力拆迁、野蛮拆迁、用黑拆迁,3、行政依据合法 行政依据合法是依法行政的根本保证 （1）事实依据确凿 包括对像、时间、地点、过程要确凿无误,（2）法律依据准确 法律依据的范围 宪法 法律 行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例 条约和行政协定 有关法律解释 行政规章 行政措施 决定和命令,法律依据适用的原则 高法优于低法 后法优于前法 专门法优于一般法 行为地法优于户籍地法 适法错误的表现 应该适用而没有适用法律法规规章为依据的行政行为 应该适用法律法规规章，而是适用规章以下为依据的行政行为 应该适用此法，而适用了彼法为依据的行政行为 应该适用此条款，而适用了彼条款为依据的行政行为,有的甚至： “红头”（上级文件）大于“黑头”（法律） “笔头”（领导批示）大于“黑头”（法律） “口头”（领导讲话）大于“黑头”（法律）,4、行政程序合法 行政程序是行政主体行使行政行为的方式方法步骤和期限 行政程序法是依法行政的调控机制 行政程序合法，是指行政机关作出某一决策，实施某一行为，其过程、方式、方法、和时限应符合法定程序和正当程序的要求。 行政程序具有多样性、法定性、分散性等特点。 行政程序必须坚持公开、公正、听证、效率、法定等原则。 行政程序主要有听证、辩论、回避、职能分离、情报公开、时效、说明理由等制度。, 违法行政程序 方式违法： 作为行政行为的方式有4种，即口头、书面、动作、默示 行政行为未按法定方式进行 法定方式运行时有缺陷，如书面裁定忘记盖公章，会议记录遗漏签名，行政决定遗漏日期等 步骤违法： 法定步骤省略 法定步骤增加 法定步骤颠倒 期限违法：,5、行政监督到位 行政监督法是依法行政的有效保障 （1）行政监督法有关法律是 宪法：1982年通过，后经四次修改 人大监督法：2006年8月27日，第十届人大常委会第二十三次会议通过 行政监察法：1997年5月9日，八届人大常委会第二十五次会议通过 审计法：1994年8月31日，八届人大常委会第九次会议通过 行政复议法：1999年4月29日，九届人大常委会九次会议通过 行政诉讼法：1989年4月4日，七届人大二次会议通过 国家赔偿法：1994年5月12日八届人大常委会七次会议通过,（2）我国对行政监督的途径 权力机关监督 政协机关监督 司法机关监督 社会民主监督 行政自身监督 （3）行政监督方面存在的问题 监督制度务虚性多，务实性少 监督制度象征性多，严格性少 监督制度倒置性强，制约性弱 监督制度政治性强，经济性弱,（二）运用法治方式的规则 法治思维要求法治方式的运用必须遵循一定的规则。 1、优先适用规则，执政者在处理相应事项时，既有法治方式可以适用，又有其他方式可以适用时，应该优先适用法治方式。 如：法治方式：诉讼、复议、仲裁 法律性较低的方式：调解、协调、信访 非法治方式：领导批示、办公会研究、 发布“纪要” 禁止方式：花钱买平安、息事宁人、摆平就是水平 威胁、吓唬、忽悠,2、协调适用规则，执政者在处理相应事项时，有多种法治方式可以适用时，必要时可以综合适用，并协调这些方式之间的相互关系，以求取得最佳的处理效果。 3、比例原则，执政者在处理相应事项和相关问题时，选择适用的法治方式的强度要与所处理的问题和事项的性质相适应成比例。 4、程序制约规则，执政者在处理相应事项和问题时，都应严格遵守法定程序或正当程序，受程序的制约。,三、运用法治思维和法治方式的基本思路 （一）运用法治思维和法治方式，必须增强领导干部的法律意识，增强法治理念 法治思维和法治方式的运用必须建立在法治理念的基础之上。因此，运用法治思维和法治方式必须首先增强领导干部的法治理念。 1、增强以人为本的理念 即国家机关及其工作人员理政必须尊重人的尊严，尊重人的人格，保障人的权利，做到权为民所用，便民、高效、快捷等。 2、增强服务理政的理念 即国家机关及其工作人员必须主动理政，积极理政，国家机关及其工作人员必须是人民的公仆。,3、增强廉洁理政的理念 要常修为政之德 树立高尚的社会公德 树立崇高的职业道德 传承优良的家庭美德 我国当前为政之德水准不主，腐朽文化不断漫延： 社会公德水准不高：讲秩序、讲责任、讲风格、讲尊重的风气还未形成 职业道德水准不高，讲规范、讲诚信、讲三公、讲服务的风气还未形成 家庭美德水准不高，讲亲情、讲爱情、讲恩情、讲温情的风气还未形成,要常修贪欲之害 贪欲： 毁党的形象、毁国家利益、毁个人前程、 毁个人声誉、毁家庭幸福、毁社会期望 要常怀律己之心 在思想上戒贪 在用权上戒专 在交友上戒滥 在作风上戒色 在生活上戒奢,要常品生活之味 要十分珍惜自由生活 要细细品味平淡生活 要积极创造健康生活 要多洗脑，少洗脚 要多打拳，少打牌 要多跳绳，少跳舞 要多喝茶，少喝酒,如何对待金钱 党员干部要取财有道 党员干部要花钱有度 党员干部要留财有义 如何对待权力 要为民用权 要秉公用权 要依法用权 要慎重用权,4、增强权利本位的理念 即执政者必须以公民的权利为本位，公民的权利是国家、政府权力的源泉，国家政府行使权力，是还权利于公民和社会，国家政府必须继续保护公民的权利。,5、增强权力有限的理念 即国家机关及其工作人员的权力是人民赋予的，不是本身固有的；国家机关及其工作人员的权力是法定的，不是自封的；国家机关及其工作人员的权力是要受到监督的，不是无限的。 6、增强职权法定的理念 即国家机关及其工作人员的职权必须依法取得；国家机关及其工作人员依法享有的职权必须依法行使；国家机关及其工作人员违反法定职权必须承担相应的法律责任。 7、增强程序法定的理念 即国家政府的决策，除依法应保密的外，必须以一定的方式保障公众知情并参与；政务信息，徐依法应保密的外，应一律公开；政府实施行政行为，必须通过各种程序制度切断相应行政行为与政府工作人员个人及政府部门的利益联系；行政执法，必须通过各种程序制度保证对所有相对人一视同仁。,8、增强诚实信用的理念 即政府应提供全面、准确、真实的信息；行政机关对已经生效的行政行为要保持相对稳定性，不得擅自改变或撤销； 行政机关确要变更或撤销行政行为必须符合下列条件，即情势变化，为了国家、公共利益，上级机关或自身发现该行为违法或不适当；行政机关改变或撤销行政行为对行政相对人造成损失应当予以补偿。 9、增强权责统一的理念 即有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法必追究。,（二）运用法治思维和法治方式，必须加快民主立法步伐，完善国家法律体系 1、提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力，必须要有法可依，这是运用法治思维和法治方式的基础和前提。党的十一届三中全会以来，我国加快了立法的步伐，一个以宪法为核心的社会主义法制体系正在形成，为领导干部运用法治思维和法治方式提供了一定的法律依据。但是我国立法仍然存在一些问题。 （1）无法可依的现象仍然存在 民法法典，行政程序法，行政征收法、行政征用法等主要行政法律仍在酝酿和起草的阶段。 （2）法律滞后现象仍未解决 20世纪80年代计划经济时期制定的法律、法规现在仍然在使用，有的法律又姗姗来迟。,（3）法律之间配套协调性差 法律与法律之间不配套，不协调，不统一，互相冲突、矛盾 （4）立法起草体制仍不合理 法律草案大都为政府部门起草，导致立法部门化，部门利益化，利益法律化。 （5）立法质量水平仍然不高 有的法被称为“豆腐法”：企业破产法 有的法被称为“口号法”：清洁生产促进法、中小企业促进法 有的法被称为“花瓶法”：义务教育法 有的法被称为“大棒法”,大量设定罚款事项。,2、加快立法的步伐 加快民主科学立法的步伐，为运用法治思维和法治方式奠定法律基础。 （1）建立和完善社会主义的法律体系 加快起草和制定民法法典、行政程序法，行政征收法，行政征用法，加快修改其他有关法律法规。 （2）改革和完善我国立法起草体制 扩大民主立法的范围，细化民主立法的程序，规范民主立法的权限，广泛吸收民众、专家学者、专业人员、社会组织参加起草法律草案。,（3）严格规范性文件的管理制度 严格规范性文件的制发制度，做到权限到位，程序到位，完善到位； 完善规范性文件的备案制度，要建立完善规范性文件登记、审查、公布、通报制度，建立审查意见反馈制度，推进社会公众对规范性文件提出异议的审查启动机制； 建立规范性文件清理制度，凡与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触的规范性文件，要明令予以废止或者修改，确保规范性文件的合法性。,（三）运用法治思维和法治方式，必须深化行政体制改革，严格依法行政 1、必须深化行政体制改革 运用法治思维和法治方式必须深化行政执法体制改革，创立与运用法治思维和法治方式相适应的行政执法体制。 十八届三中全会决定提出：深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级，提高执法和服务水平。,（1）进一步推进行政审批制度改革 （2）进一步推进党政分开、政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，减少政府对宏观经济运行的干预。 （3）加大机构整合力度，探索实行大部制、宽职能、少机构的行政体制。 我国是世界上政府职能部门最多的国家之一，上届人大已经开始了大部制的探索，但是实行大部制的空间仍然很大。,大商务：商务、工商、质检、价格、商标 大建设：区划、建设、规划、土地、城管 大农业：农业、林业、水利、粮食 大交通：交通、铁路、航空、公路、水运、邮政 大能源：石油、电力、煤炭、核、电监会 大民生：卫生、食品、药品、烟草、生产安全 大人事：编制、劳动、人事、优抚、救济 大文化：文化、广播影视、新闻出版、体育、旅游、文物、社科基金 大财政：财政、海关、国税、地税、社保基金 大金融：人行、银监、证监、保监 大科教：教育、科技、国防科技、信息、专利、知识产权、自然基金 大司法：司法：监察、审计,大事务：民族事务、宗教事务、港澳事务、台湾事务、侨务、新闻、 参事、机关事务,（4）减少行政层级，形成三级政府架构 1）缩省 我国是人口大国，地理大国，但省级设置太少，有的省经济块头太大，富可敌国；有的省人口太多，长期下去，不利于我国的统一和完整，更不利于国家的管理。有许多专家学者建议我国设50-60个省级单位，特别是有的中心城市可以直辖。 2）强县 市县级是国家最重要的地方政权，必须加强它的作用和功能，国家在部分省搞放权县试点，是一种强县的趋势。,3）撤市 市管县缺乏宪法依据，市管县在一定程度上影响了县级社会经济的发展。市主要管区、管街道。 4）改乡 乡镇一级在世界上大多数国家都不是一级政权，我国解放前只设了乡公所，为县级派出机构。有的专家学者建议将村民自治提升为乡民自治，把乡镇政府改为乡民自治机构。但是鉴于我国目前农村发展相对滞后，“三农”问题突出，建设新农村的任务繁重，改乡应该放在四者之后，当前，还要发挥它的作用，还要加强它的建设。,2、必须严格行政执法 （1）依法界定公共职能 其公共职能主要有经济调节，市场监管，社会管理和公共服务。 （2）科学量化执法依据 提高执法依据的科学性和合理性，准确适用法律，推行行政处罚裁量基准制度，细化、量化行政自由裁量权。,（3）完善财政保障机制 要完善依法行政的财政保障机制，行政经费统一由财政纳入预算予以保障，并实行国库集中支付，严格执行收支两条线，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，严禁以各种形式返还。 （4）加大信息公开力度 政府的行政法律、行政决策、行政执法、行政救济等程序和政务信息（设密除外）一律公开，所有与群众联系密切的部门都具体完整地公开办事流程，详尽说明申报办理有关审批事项所需的材料和要求，提供热情周到的咨询和指导服务。 （5）规范行政执法行为 要严格执行法律、法规和规章的规定，依法行使权力，依法履行职责；要完善行政执法程序，根据法律、法规、规章的规定，对行政执法的环节、步骤进行具体的规范，做到流程清楚、要求具体、期限明确；要对行政自由裁量权予以量化、细化；要建立监督检查记录制度，建立行政执法案卷评查制度，促进行政机关规范执法。,（6）加强执法队伍建设 要清理执法队伍，完善并严格实施执法人员资格制度；要加强法制培训，不断提高执法队伍的理论、法律、政策水平；要引进专业人才，要把一些既懂法律，又懂管理，又懂经济的优秀人才充实到行政执法队伍中来；要戒除利益本位，防范行政执法的地方和部门的利益保护。 （7）强化执法责任追究 要完善依法行政考核制度，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容，要推进行政执法责任制度，签订行政执法责任书，层层分解行政执法责任，对行政执法责任实行评议考评，并与年终目标考核挂钩，推行行政错案责任追究制；要健全案卷评查制度。,（四）运用法治思维和法治方式，必须深化司法体制改革，坚持司法公正 党的十八届三中全会审议通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，对深化司法体制改革作了全面部署。中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过的关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案，明确了深化司法体制改革的目标、原则，制定了各项改革任务的路线图和时间表。中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过的关于司法体制改革试点若干问题的框架意见和上海市司法改革试点工作方案，对若干重点难点问题确定了政策导向。,1、改革试点的目标和原则 坚持党的领导，坚持中国特色社会主义方向，坚持遵循司法规律和从中国国情出发相结合，按照可复制、可推广的要求，推动制度创新，着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，完善和发展中国特色社会主义司法制度。 2、改革试点的总体考虑 坚持顶层设计与实践探索相结合，既要从党和国家事业发展全局出发，加强总体谋划；也要从实际出发，尊重基层首创精神，鼓励各地在机制改革上进行积极探索，为全国逐步推开试点积累经验、创造条件。 3、改革试点的省市按东南西北中，选6个省市试点上海、广东、海南、青海、吉林、湖北。,4、改革试点的内容 （1）完善司法责任制 1）建立办案责任制：有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。 2）监督机制：运用信息化手段，加强和规范对司法活动的监督。 3）司法公开：全面推进办案工作全程录音录像、生效裁判文书上网；充分发挥律师在诉讼中的作用，确保司法权依法公正运行，真正让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。,（2）建立法官、检察官由省级统一管理制度 1）法官、检查官 有别于普通公务员的管理制度。 建立法官、检察官员额制，提高法官、检察官任职条件，综合考虑政治素养、廉洁自律、职业操守和专业素质、办案能力、从业经历等多种因素，公平、公正地选任法官、检察官。 试点地方可探索延迟优秀法官、检察官的退休年龄，下一步还将考虑适当提高初任法官、检察官的任职年龄。,2）法官、检察官选任 原则：坚持党管干部原则，尊重司法规律。 遴选：省一级设立法官、检察官遴选委员会，从专业角度提出法官、检察官人选。建立逐级遴选制度，上级法院、检察院的法官、检察官原则上从下一级法院、检察院择优遴选。 任免：由组织人事、纪检监察部门在政治素养、廉洁自律等方面考察把关，人大依照法律程序任免。 招录：扩大法官、检察官的选任渠道，实行有别于普通公务员的招录办法，招录优秀律师和具有法律职业资格的法学学者等法律职业人才进入法官、检察官队伍，为建立法律共同体搭建制度平台。,（3）建立省以下地方法院、检察院财物统一管理制度 对财物的统一管理，主要是建立省以下地方法院、检察院经费由省级政府财政部门统一管理机制。,（4）完善人民警察管理制度 完善人民警察警官、警员、警务技术人员分类管理制度； 健全执法勤务机构人民警察警员职务序列制度； 按照公务员法确定的职位分类框架，建立公安、安全、审判、检察机关专业技术类公务员管理制度，确保人员待遇与专业技术职务配套衔接。 对公安、安全机关具有刑事司法属性的侦查人员探索试行主办侦查员制度，并完善相应的职业保持制度。,（五）运用法治思维和法治方式，必须强化国家权力监督，积极预防和惩处权力腐败 李克强在今年的政府工作报告中指出，各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加大政务公开，完善新闻发言人制度，及时回应社会关切。我们是人民政府，所有工作都要充分体现人民意愿，全面接受人民监督。 1、自觉接受人大机关监督 自觉接受同级人大及其常委会的监督，向其报告工作，接受咨询，主动报告重大决策事项，定期述职述廉；要依法向有关人大常委会备案规范性文件。 2、自觉接受政协民主监督 虚心听取其对政府工作的意见和建议，要完善特邀行政执法监督员制度，发挥民主党派和群团组织对行政执法活动的民主监督作用。,3、依法接受司法机关监督 支持和维护人民法院依法独立行使审判权；对人民法院受理的行政案件，行政机关应当积极出庭应诉、答辩；影响较大的行政诉讼案件，行政机关负责人应当出庭应诉、答辩；对人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定，行政机关应当自觉执行。 4、虚心接受社会民主监督 虚心接受党组织的监督，虚心接受社会舆论的监督，虚心接受广大人民群众的监督。 5、强化行政机关内部监督 加强行政机关内部执法监督制度；有针对性地加强指导，组织开展行政执法监督检查工作；建立行政执法工作评价制度；加强行政执法主体资格审查，规范行政执法行为；加强审计、监察等专门监督机关的监督；完善赔偿补偿制度；发挥行政复议、信访的监督职能。,欢迎 批评 指教 交流 谢谢,