1、南京市人民代表大会常务委员会工作报告市人大常委会主任龙翔2024年1月18日各位代表：我受南京市第十七届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作，请予审议。2023年主要工作2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是新一届市人大常委会依法履职的第一年。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作的重要讲话重要指示精神，紧紧围绕市委决策部署，牢记嘱托、感恩奋进，依法履职、守正创新，为凝心聚力贯彻落实党的二十大精神、奋力推进中国式现代化南京新实践作出了积极贡献。市十七届人大一次会议以来，市人大常委会共召开常委会会
2、议9次，制定、修改地方性法规7部，对2部法规草案进行一审，集中修改、废止3部法规，作出决议、决定10项，听取审议市政府、市法院、市检察院专项工作报告以及计划、预算、审计、国资等方面的工作报告30项，开展执法检查1次，依法任免国家机关工作人员321人次，顺利完成年初确定的各项目标任务，新一届市人大常委会依法履职实现良好开局。一、坚持以党的创新理论凝心铸魂，牢牢把握人大工作正确政治方向坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽全市人大工作，全面落实党对人大工作的领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终沿着总书记指引的方向奋勇前进。一是以理论武装筑牢思想根基。扎实开展学习贯彻习近平
3、新时代中国特色社会主义思想主题教育，以读书班、党组理论中心组学习、专题党课等形式，认真研读必读书目，开展专题研讨，重点学习、积极宣讲习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和关于宪法的重要论述，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。按照党中央和省市委统一部署，大兴调查研究，围绕事关南京发展和人大工作的36个重点课题以及薄弱社区（村）建设，开展专题调研、蹲点调研共计IOl场次，形成了更好发挥人大重要制度载体作用、推进新一轮国有资本布局等重点调研成果。紧盯主题教育期间发现的问题开展检视整改，高质量开好民主生活会，完成1个专项整治任务、12个难点问题对账销号，抓好12个上下联动
4、整改事项“同题共答”，把主题教育成果转化为推动全市人大工作的扎实成效。二是以行动自觉不负谆谆嘱托。习近平总书记在十四届全国人大一次会议期间，参加江苏代表团审议并发表重要讲话。会后，市人大常委会迅速传达学习总书记对江苏工作的重要讲话精神，召开我市全国人大代表履职座谈会，总结履职经验，交流履职感受。根据省人大常委会统一部署，开展全市各级人大代表牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，以答好问卷”的责任意识、“学思践行”的实际成效，不负总书记对江苏、对南京工作的巨大关怀和殷切希望。贯彻落实习近平总书记在参加全国政协联组会时的重要讲话精神和党中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的意见，作出关于促进民营经济高
5、质量发展的决定，对市检察院涉案企业合规改革工作开展监督，为全市民营经济健康发展、高质量发展营造良好的政策环境、法治环境。2023年7月，习近平总书记在南京考察调研，就我市推进高水平科技自立自强、发展先进制造业集群等作出重要指示；市人大常委会党组第一时间组织领导班子成员，集体调研国电南瑞集团、国科大南京学院等高新技术企业和重大科创平台，进一步加深对“四个新”重大任务的领悟，立足人大职能推动总书记重要讲话重要指示精神落实到位。三是以坚决态度落实党的领导。深入贯彻落实中央和省市委人大工作会议精神，根据市委要求，牵头做好省人大常委会专项督查的迎查工作，推动省委关于加强和改进人大工作文件的贯彻落实；认真
6、对照省人大常委会党组梳理归纳的共性问题，协助市委制定我市整改方案，持续抓好整改落实。坚持党对立法工作的领导，协助市委召开全市立法工作会议，5部重要立法项目提请市委常委会审议。常委会党组专题向市委汇报年度工作，就人大工作重大事项向市委请示19次、报告25次，将党的领导贯穿人大工作的全过程各方面。坚持党管干部原则，依法通过各项人事任免事项。制定实施市人大常委会任命人员报告履职情况制度，监督任命人员牢记重托、依法履职。二、抓住提高立法质量这个关键，促进提升城市治理现代化水平深入贯彻习近平法治思想，自觉把立法工作融入全市改革发展大局，加快法治供给、提高立法质量，充分发挥立法对全市改革发展的引领、保障、
7、推动作用。一是展开新一届立法工作布局。贯彻落实新修改的立法法，加强与上级人大立法规划和计划的衔接，在广泛征求意见的基础上，编制完成本届市人大常委会五年立法规划，确定正式立法项目28件、立法调研项目30件，确保立法工作与党委部署同步调、与改革发展同频率、与治理需求相适应。进一步完善全市立法工作的指导思想、基本原则、程序机制，对南京市制定地方性法规条例（修正草案）进行一审。更新立法咨询委员会和基层立法联系点，为新一届市人大常委会组成人员选配法律助理，不断提升科学立法、民主立法、依法立法的能力和水平。二是护航经济社会高质量发展。牢记习近平总书记提出的“为实现高水平科技自立自强立下功勋”的殷切嘱托，紧
8、紧抓住科技创新这个牵动高质量发展的“牛鼻子”，全面修改南京市科学技术进步条例，聚焦推动科技成果转化、发挥企业创新主体作用、加强基础研究等作出针对性安排，为加快建设产业科技创新中心主承载区提供法治支撑。修正南京市长江桥梁隧道条例,高效集约利用桥梁隧道资源，服务“拥江发展”战略深入实施。守护中医药这一中华文明的瑰宝，在全国省会城市中率先制定促进中医药传承创新发展条例，围绕支持金陵医派发展、健全中医药服务体系、加强中医药人才培养等工作提供法治保障，为南京成功入选中央财政支持的“中医药传承创新发展示范试点项目”作出积极贡献。筑牢城市运行的安全底板，修改南京市安全生产条例南京市燃气管理条例，健全完善守护
9、城市安全的法规制度体系，更好保障全市人民的生命财产安全。修改南京市固体废物污染环境防治条例，完善固体废物全类别全过程监管制度，细化一般工业固废污染防治要求，规范学校实验室危险废弃物管理，为南京建设“无废城市”夯实法治基础。三是维护宪法权威和国家法治统一。充分发挥南京宪法公园重要宣传教育载体作用，先后作出关于进一步加强宪法宣传教育保证宪法全面贯彻实施的决定、关于加强南京宪法公园使用管理的决定，在南京宪法公园举办新一届市人大常委会组成人员、专委会组成人员和市政府工作部门主要负责同志宪法宣誓仪式，承办省暨南京市第十个国家宪法日主题活动，推动宪法深入人心、走进人民群众。听取审议市政府关于规章和行政规范
10、性文件制定工作情况、市人大常委会法工委关于备案审查工作情况的报告，首次将市政府办公厅制发的规范性文件纳入备案审查范围，共接受备案并主动审查规范性文件23件。对照上位法要求，废止南京市授予荣誉市民称号条例南京市预防职务犯罪条例，对我市地方性法规中的禁止或者限制性条款进行全面梳理，维护国家法治统一。三、聚焦现代化建设大局精准监督，推动实现更高质量发展紧扣落实“四个走在前”“四个新”重大任务，围绕市委关于中国式现代化南京新实践的战略部署，主动作为、精准发力，扎实推动南京高质量发展。一是全力促进经济运行持续回升向好。把推动经济运行率先整体好转若干政策措施的落实情况作为监督重点，加强对“十四五”规划和年
11、度计划执行情况特别是宏观经济政策、重大项目落实情况的跟踪监督，运用预算联网监督系统促进14个市级专项资金有效执行。助力产业强市建设，听取审议市政府关于加快推进制造业智能化改造和数字化转型情况的报告，依法废止关于推进四大片区工业布局调整的决定，组织第三方机构对“双创载体奖励”专项资金开展重点绩效评价。加强人大财经监督工作，作出关于加强经济工作监督的决定。依法审查批准预算调整方案和决算，深化政府债务审查监督，听取审议审计工作报告及审计查出问题整改情况的报告,首次制定市人大常委会国有资产管理监督五年规划，综合运用多种监督方式，促进全市经济运行持续回升向好、实现质的有效提升和量的合理增长。二是助力推进
12、美丽南京建设和城乡融合发展。贯彻习近平生态文明思想，在全省率先作出关于加强生物多样性保护的决定。听取审议市政府关于2022年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，对南京市供水和节约用水管理条例开展执法检查，围绕生活垃圾分类、清凉山片区景观提升等开展调研，促进人与自然和谐共生。加强对年度城建计划编制和执行情况的监督，听取审议市政府关于城市更新工作的审议意见落实情况报告并开展满意度测评，推动解决城市更新项目消防审验管理体制改革等难点问题。听取审议市政府关于轨道交通建设情况的报告，开展深入调研，推动5号线、9号线、宁马城际等重点轨道交通项目加快建设。针对粮食安全、产业振兴、农民增收等重点工作，听取
13、审议市政府关于高标准农田建设、农产品品牌建设等报告，推动农业农村现代化；围绕深化农村产权交易市场改革开展专题调研，助力南京入选全国农村产权流转交易规范化整市试点。调研“世界文学之都”功能优势发挥、西街遗址考古保护利用等工作，推动南京将厚重的历史文化底蕴转化为城市发展的资源优势。三是着力守护人民群众幸福安康。持续关注城市安全源头治理，听取审议市政府关于安全生产专项整治三年行动情况的报告，提升城市韧性和抗风险能力。听取审议市政府关于铸牢中华民族共同体意识、推动新时代民族工作高质量发展情况的报告，续写民族团结进步事业新篇章。着眼呵护少年儿童健康成长、营造和谐美好的家庭环境，听取审议市政府关于我市义务
14、教育优质均衡发展和城乡一体化工作情况的报告、市法院关于少年家事审判工作情况的报告，为千万家庭的幸福生活保驾护航。听取审议市政府关于贯彻实施退役军人保障法情况的报告，努力把法律规定变成惠及退役军人的实际成果。高度关注困难群众和特殊群体的急难愁盼，听取审议市政府关于分层分类社会救助体系建设情况的报告，对失能人员照护保障工作审议意见落实情况开展满意度测评，让城市的发展更有温度。四是聚力推动更高水平法治南京建设。深化旁听评议法院庭审工作，全年共组织省、市、区人大代表116人次，对未成年人参与“密室逃脱”致伤等案件进行旁听庭审和评议；这项工作经过三年实践，在旁听主体、旁听对象、组织形式上持续创新完善，为
15、推进司法审判工作现代化凝聚了广泛合力，得到最高人民法院主要领导批示肯定。监督支持检察办案工作，组织35名人大代表旁听评议检察听证；组建代表专项监督组，围绕“深化落实认罪认耨从宽制度”改革，进行每月一次、贯穿全年的“嵌入式”监督，推动检察机关更好履行法律监督职责。积极回应社会关切，对电信网络诈骗犯罪打击治理情况开展专项调研。深化地方性法规实施情况报告制度，重点听取7部法规的实施情况报告，提升法规实施监督的刚性和实效。四、提升代表工作能力，支持和保障新一届代表依法履职深入践行全过程人民民主重大理念，以开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动为抓手，完善服务保障代表履职的工作机制，紧紧依靠代表做好人大
16、各项工作。一是夯实代表履职基础。组织360多名新一届市人大代表在南京宪法公园开展“履职第一课”活动，举办市人大代表初任培训班，在“宁代表”APP上开设“二十大专栏”，增强代表政治意识、法治意识，提升代表履职能力。市区两级人大普遍设立“人大代表讲坛”，各级人大代表结合本职工作和履职感悟，开展学习交流活动83场次，以讲促学、以学促干。组建18个市人大代表小组和8个代表专业组，推动人大代表“家站点”规范建设，指导各区人大常委会建立完善金融、法律、教育等25个专业人大代表联络站，为代表密切联系群众、发挥专业优势、推动改革发展搭建平台。引导各级人大代表积极参与“我为现代化建设走在前献一策”活动，组织市人
17、大代表小组有计划、有主题地开展视察调研，形成专题调研报告20篇。二是扩大代表工作参与。确立本届内市人大常委会领导班子成员走访联系基层一线市人大代表、基层一线市人大代表列席市人大常委会会议“两个全覆盖”工作目标，进一步密切市人大常委会与代表的联系，充分调动代表参与人大工作的积极性。一年来，常委会组成人员固定联系190名基层市人大代表，24名市人大代表受邀列席市人大常委会会议，298名市人大代表列席年中“小人代会”听取市政府上半年工作情况和下半年工作安排的报告。组建8个人大代表监督组，对2023年十大类49项民生实事项目的实施情况开展跟踪监督；在“民生实事项目主题监督月”中，市人大代表共收集、转办
18、群众意见建议255条，确保项目建设全部如期完成。广泛发动代表参与2024年民生实事候选项目编制工作，代表提出的86条建议被吸纳，民生实事候选项目更顺民心、更合民意。三是提升议案建议办理质效。建立完善代表议案建议提出前的沟通协调机制，引导代表着眼全市发展大局和群众重大关切，提出高质量的议案和建议。听取审议代表议案处理意见、建议办理及督办情况的报告，邀请提出议案的市人大代表列席常委会会议，遴选32件事关经济社会发展全局的代表建议进行重点督办，促进代表议案建议更高质量办理。建立办理代表建议答复承诺解决事项数字化台账，抓好跟踪落实，提高代表建议办成率。市十七届人大一次会议以来，市人大代表提出的486件
19、建议均已办结，办成率为79.84%。五、紧跟人大工作新形势，加快推进“四个机关”建设认真贯彻落实习近平总书记关于“把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好”的重要指示，更加注重自身建设，努力打造让党放心、人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。一是突出全面从严治党。坚持将政治建设摆在首位,组织机关干部开展党的二十大精神轮训，完成市人大机关党委换届，常委会及机关党的建设得到进一步加强。支持派驻纪检监察组依法依规开展工作，抓好巡视巡察反馈问题整改落实，持续巩固发展风清气正的良好政治生态。严格落实意识形态工作责任制，全媒体、全景式、全角度宣传报道人大工作。从严从实加强对党员干部的管理，
20、树立正确的用人导向，干部队伍呈现出更加昂扬向上、奋发有为的精神风貌。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，常委会领导班子成员深入联系板块开展“四下基层”活动，发现并解决实际问题，力戒形式主义、官僚主义。二是突出履职效能提升。举办市人大常委会组成人员履职培训班，帮助新一届组成人员更好适应新角色、担负新使命。紧扣依法履职和机关运转的实际需要，系统制定、修改南京市人民代表大会议事规则南京市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定等19项工作制度，推动常委会及机关工作规范有序、高效运转。全方位推进“数字人大”建设，优化整合代表履职、预算联网监督等信息平台，实现省、市、区、镇四级人大信息系统纵向贯通
21、以数字化赋能市人大常委会高质量履职。三是突出工作合力汇聚。主动接受上级人大指导，积极配合全国人大常委会和省人大常委会开展执法检查、进行专题调研；制定贯彻落实省人大常委会十项“联动事项”实施方案，在学习实践活动开展、宪法公园共建共用、“数字人大”建设等方面密切联动、形成合力。加强对区镇人大的工作指导，建立完善基层立法联系点、街道议政代表会、社会建设观察点、全过程人民民主实践点等平台载体，提升全市人大工作整体质效。参加第五次南京都市圈城市人大常委会主任协商联席会议，与安徽省马鞍山市人大常委会就跨市域轨道交通建设、石臼湖保护立法等事项开展联合调研，推动南京都市圈城市人大协商合作机制不断走深走实。各
22、位代表，市十七届人大常委会工作取得良好开局，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是市委高度重视和坚强领导的结果，是市“一府一委两院”、各区人大常委会、社会各有关方面密切配合、大力支持的结果，也是全体人大代表、常委会组成人员、人大机关干部共同努力，以及老领导、老同志关心指导的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，市人大常委会的工作还有一些问题和不足，主要表现在：立法对改革发展的引领、推动、保障作用还有待进一步加强，监督推动高质量发展的力度还有待进一步加大，践行全过程人民民主的机制还有待进一步完善，自身建设水平还有待进
23、一步提升。我们将高度重视这些问题和不足，认真听取人大代表和各方面意见建议，在今后的工作中切实加以改进。2024年主要任务2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是全国人民代表大会成立70周年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作的重要讲话重要指示精神，按照市委十五届七次全会部署，牢牢把握推进中国式现代化这一最大政治，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，践行全过程人民民主重大理念，坚持稳中求进推动人大工作高质量发展，以“当表率、走在前、做示范”的新担当、新作为，全力保
24、障南京在中国式现代化城市实践中走在前列。一是以更高政治站位谋划推进工作。持续巩固拓展主题教育成果，始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为全市人大工作的根本遵循和行动指南，把对“两个确立”的政治认同转化为“两个维护”的实际行动，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以全国人民代表大会、南京市人民代表大会成立70周年为契机，全面加强对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的学习、宣传、贯彻，切实在新时代新征程坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。毫不动摇坚持党的全面领导，严格执行重大事项请示报告制度，确保立法监督工作紧贴市委中心、重大事项决定体现市委
25、要求、重要人事任免贯彻党委意图，确保市人大常委会及机关始终成为坚持党的领导、执行党的决定的坚强阵地。全面贯彻中央和省市委人大工作会议精神，着力抓好省人大常委会专项督查梳理归纳问题整改落实，推动人大工作与时俱进、守正创新。二是以更好履职成效展现责任担当。以南京宪法公园为主阵地，常态化开展宪法宣传教育。落实五年立法规划，聚焦轨道交通、数字治理、住宅物业管理等重点领域，加强法治供给，以高质量立法促进高质量发展、支撑高水平治理。认真落实全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定，做到“规范性文件在哪里，备案审查就跟到哪里二紧扣推动中央经济工作会议精神和市委决策部署贯彻落实，听取审议市政府关于科技成
26、果转化、科创金融改革试点、就业帮扶、医保改革、义务教育“双减”，以及市法院关于诉源治理、市检察院关于公益诉讼等方面的专项工作报告，并对全市科技成果转化工作开展专题询问。加强计划、预算和政府债务审查监督，坚决防范和纠治“新形象工程”。市区联动对南京市生活垃圾管理条例南京市社会治理促进条例进行执法检查。全面开展对市人大常委会任命人员的履职情况监督，听取审议部分市人大常委会任命人员履职情况的报告。制度化、常态化讨论决定重大事项，作出打击治理电信网络诈骗、加强食用农产品质量安全等决定,更好凝聚社会共识、维护人民合法权益。三是以更优服务质量保障代表履职。持续开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，积极引
27、导各级人大代表在新征程上紧跟总书记的步伐，合力推进中国式现代化南京新实践。健全完善代表参与立法、监督等工作机制，组织代表跟踪监督民生实事项目实施，充分发挥代表主体作用。健全常委会联系代表、代表联系人民群众机制，加强代表履职学习，不断提升代表活动质效。优化代表提出议案建议前沟通协调机制，邀请代表全过程参与建议办理，适时组织代表建议办理情况第三方评估，确保人大代表关心关注的问题得到有效解决。四是以更严工作标准加强自身建设。深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，以政治建设为统领，一体推进思想、组织、作风、队伍、制度建设。续编南京人民代表大会志，更好记录历史、资政育人。加强人大工作研究和宣传，讲好南京人大故事、人大代表履职故事。持续抓好与上级人大联动事项的落实，加强对基层人大的工作指导，不断深化南京都市圈城市人大协商合作，更好提升人大工作整体实效。各位代表，团结奋斗是党领导人民创造历史伟业的必由之路，不断实现人民群众对美好生活的向往是我们矢志不渝的奋斗目标。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，坚定信心、勇毅前行，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，作出新的更大贡献！
