振奋精神坚定信心狠抓落实.doc

振奋精神 坚定信心 狠抓落实努力实现全省非煤矿山及相关行业安全生产形势的根本好转贺方红副局长在全省非煤矿山及相关行业安全监管工作会议上的讲话（二八年三月二十八日）同志们：这次会议的主要任务是:全面落实国家安全监管总局关于非煤矿山安全监管工作的总体部署，深入贯彻全省安全生产工作会议精神，认真总结回顾前一阶段非煤矿山安全监管工作，安排部署今年非煤矿山安全监管工作任务。按照省委、省政府主要领导近一个时期对安全生产工作的重要批示精神和省局党组的要求，认真研究非煤矿山隐患治理、尾矿库专项整治、安全标准化及安全生产许可证换发等相关工作，进一步统一思想，振奋精神，明确任务，扎实工作，全面提高非煤矿山安全监管水平，促进全省非煤矿山及相关行业安全生产形势持续稳定好转。下面，我讲三个方面的问题：一、关于2007年主要工作回顾去年以来，各地、各单位按照省委、省政府和国家安监总局的统一部署，在各级党委和政府的统一领导下，围绕安全生产“落实年”、“攻坚年”的各项工作措施，在进一步落实非煤矿山及相关行业安全生产两个主体责任，强化治本措施，严格安全准入，规范矿山开采，突出隐患排查治理，继续深化专项整治等方面做了大量工作，全国非煤矿山及相关行业安全监管工作座谈会在我省召开，极大地鼓舞了士气，促进了工作的深入开展，全省非煤矿山安全生产形势继续保持了总体稳定的态势，伤亡事故起数和死亡人数在2006年同比降低25.63和20.11的基础上，去年同比又分别下降9.24%和7.91%，死亡人数控制在139人的目标范围内。2007年，全省各地、各单位在实际工作中，大胆创新，勇于探索，创造性地开展工作，探索出很多好的经验。昨天，与会代表现场参观的中化建矿业有限公司以及荆门市安监局等9个大会发言单位，无论在综合监管、专项整治、隐患排查治理等工作方面，还是在安全标准化、企业文化建设等方面都有很多宝贵经验。希望大家相互学习、相互借鉴、相互启发，并结合实际，不断创新、调整自己的工作思路，不断开创安全生产工作的新局面。总结2007年非煤矿山及相关行业的工作，全省各地、各单位付出了艰辛的努力，取得了新的成效。主要体现在以下几个方面：（一）突出重点，非煤矿山安全专项整治工作取得新成效一是突出重点地区、重点领域、重点单位，不断加大专项整治力度。根据我省非煤矿山安全生产专项整治工作的实际情况，结合国土资源部门整顿和规范矿产资源开发秩序工作要求，2007年，我省将鄂东南铁矿和铜矿区、宜昌磷矿区、荆襄磷矿区、保康磷矿区、云(梦)应(城)天(门)潜(江)岩盐和石膏矿区、武汉市江夏区和蔡甸区以及恩施州建筑石料矿区作为全省专项整治工作的重点地区，加强了对重点地区、重点领域、地下矿山采空区和露天矿山分台阶开采情况的检查和督查。重点查处了企业安全生产主体责任不落实、证照过期失效、不按设计开采、取证后放松管理、安全条件下降等问题。二是突出隐患治理，切实推进非煤矿山隐患排查治理专项行动。认真布置非煤矿山及冶金、有色等相关行业企业开展安全隐患排查活动，针对薄弱环节和突出问题，集中开展了专项治理行动。制定下发了关于2007年非煤矿山及相关行业重大事故隐患挂牌督办整改的通知（鄂安监管监一2007116号），对年初各地上报的20项重大隐患通报各地，督促各地政府和相关部门加强整改和监控。对大采空区、水患严重的矿山和有重大隐患的尾矿库，组织督查、检查，掌握情况，跟踪监管、督办。各地安全监管部门对排查的重大安全隐患，分门别类建立台帐，确立整改期限，实行跟踪监控。目前，由省局挂牌督办的宜昌昌达公司樟村坪磷矿大面积采空区隐患、当阳石膏矿水患已进行了验收销号，其他重大隐患都明确了整改责任人，制定了整改方案和措施，确保隐患得到及时治理。三是认真开展以尾矿库为重点的专项整治行动。按照国家四部委关于开展尾矿库专项整治行动的部署，在全省尾矿库专项整治工作领导小组领导下，联合制定下发了专项整治行动方案，举办了全省有关市州安全监管局及企业相关人员尾矿库专项整治专题培训，在全省范围内对危及生产安全和影响环境的尾矿库，进行了集中整治。在整治行动中，全省尾矿库企业自查重大隐患54条,已自改重大隐患45条,整改率85%。目前，省局正在制定尾矿库治理计划，拟向国家安全监管总局和发改委申请专项治理资金。四是积极参与整顿和规范矿产资源开发秩序工作，非煤矿山矿产资源整合工作取得重大进展。按照整顿和规范矿产资源开发秩序的总体要求，积极配合国土资源部门加大非煤矿山资源整合力度，重点解决矿业权设置不合理、一矿多开、大矿小开、爆破安全距离不够等问题。各地把非煤矿山安全专项整治与整顿规范矿产资源开发秩序结合起来，积极配合国土部门开展矿产资源开发秩序整顿工作，大力推进矿产资源整合工作。同时，与国土资源部门开展联合执法，有效地打击了非法开采行为，加大关闭非法矿山和证照不齐矿山工作力度。（二）严格标准，非煤矿山准入把关工作取得新成效一是严格执行非煤矿山建设项目安全设施“三同时”设计审批制度，把好安全准入关。按照分级管理的原则，对新建、改扩建的非煤矿山建设项目，严格按照建设项目程序，坚持从严把关，认真履行“三同时”相关审查、审批手续，确保建设项目的高起点、高标准。新建矿山未履行“三同时”设计审批手续的，一律不准开工建设。矿山周边环境不符合安全条件和公共设施安全的，一律不批准建设。新、改、扩建的井工开采矿山，未按开采设计要求建立机械通风系统或不符合规程要求的，一律不得通过“三同时”审查，不得申报安全生产许可证。二是严格做好非煤矿山安全生产许可工作。对新建非煤矿山许可证的申请发证，严格按程序认真审查，对需要补正材料的，及时予以告知；对非煤矿山申请办理变更事项的，审查材料是否齐全，及时予以办理变更手续；对到期关停的非煤矿山，及时办理注销手续；对尚未取证的尾矿库专门发文要求限期取证，对逾期未申请办理取证的，一律停止使用，并履行闭库手续。去年，受理新建、延期、变更非煤矿山申报安全生产许可证共308份，经审查对200家非煤矿山发放了安全生产许可证，累计发放安全生产许可证4113个，对不符合条件的15家非煤矿山发放了补正和不予受理的通知书。三是严格采石场开采规模和条件，提高矿山企业抵御风险的能力。省局下发了关于转发国家安监总局在中小型露天采石场推广中深孔爆破开采技术指导意见的通知（鄂安监管监一2007133号），明确规定，对开采规模小、安全生产条件达不到要求的小采石场，要依法予以关闭取缔；对新建露天采石场申报安全生产许可证，要采用中深孔爆破技术、分台阶开采，不符合要求的，不予办理安全生产许可证；对已获得安全生产许可证的露天采石企业，没有按时采用中深孔爆破技术，不分台阶开采，安全生产条件达不到要求的，不得换发安全生产许可证，也不得办理延期或变更手续。（三）严格执法，非煤矿山各项监督检查工作取得新成效一是切实加强取证企业的监督检查。各级安全监管部门，结合安全生产许可动态监管，采取超常规措施，加强对非煤矿山取证企业的“回头看”。去年，省局共对200多家非煤矿山企业进行了督查，下达整治通知书39份，暂扣安全生产许可证、停产整顿企业2家。对查出的一些问题和隐患，已责令有关市县安全监管局督办，督促企业搞好整改。全年共抽查取证企业240家，抽查率达到5.8，超出了5的计划目标。二是加强开工环节的验收检查，禁止不具备安全条件的矿山开工生产。对季节性、时段性生产的非煤矿山企业恢复生产前，实施安全生产条件验收审查制度，及时发现和消除了大量隐患和问题。宜昌、荆门、襄樊、黄石等地安全监管部门认真做好节后复工前的安全检查，下发非煤矿山开工验收工作指导意见，制定开工验收工作方案，并坚持标准，严格把关，确保了验收质量。三是认真开展相关行业的安全检查，强化相关行业的安全生产监管工作。认真抓好总局关于进一步加强冶金行业安全生产工作的通知的贯彻落实，督促各地制定建材行业发展规划，落实安全生产主体责任，按照行业规程规范生产，加强行业安全生产监督检查。去年，省局组织有关专家分别到鄂州、黄石等地对相关行业安全生产工作进行专项督查，要求加大隐患排查的力度，强化冶金、有色、石油管道、建材等行业的安全生产管理工作，防止重特大事故的发生。同时，还配合公安等到有关部门清除油气管道占压物190处。四是严肃查处事故，深刻吸取事故教训。去年，省局对3起较大事故进行了督查督办，严格实行“说清楚”制度，约请有关市、州安全监管部门和县(市)政府分管领导到省安监局说清事故情况与有关的问题，分析事故原因，并要求这些地区和单位吸取教训，举一反三，落实措施，抓好整改，对事故责任人作出严肃处理。各级安全监管部门按照“四不放过”的原则，认真组织事故调查处理工作，严格追究责任，提出防范措施，对较大典型事故及时发出事故通报，认真剖析典型事故，总结事故教训，制定整改措施，防止同类事故重复发生。（四）科技兴安，非煤矿山应用先进适用技术取得新成效强力推进中深孔爆破技术的推广应用。通过采取典型引路、考察交流、严格准入、专家指导等措施，通过安全准入限制、开工环节监督检查等手段，克服矿山规模小、效益差，推广工作起步晚等诸多困难，实现了这一技术推广应用的突破，全省中小型采石场推广中深孔爆破工作取得积极进展。截止到目前，孝昌县、汉川市、宜都市、京山县、夷陵区等县市已基本实行中深孔爆破，大冶市、下陆区等市县进展也较快。据不完全统计，到12月末，全省实行中深孔爆破的中小型露天采场近1000家，占全部中小型采石场的40以上。从推行的效果看，矿山企业的经济效益和安全效益都有了显著提高。强制推行地下矿山机械通风，严防炮烟中毒事故发生。按照国家总局的部署，下发了湖北省非煤矿山机械通风专项整治工作方案。全省各市州因地制宜，有重点地进行了机械通风专项治理工作。各级安全监管部门严格行政执法，注重加强对矿山通风设施、通风效果的监督检查。对未建立机械通风系统和通风系统管理混乱、存在重大安全隐患的矿山企业，依法加大经济处罚力度，同时下达限期整改指令，暂扣安全生产许可证，对逾期未改或整改仍不合格的，依法予以关闭。去年，全省374处井工开采非煤矿山（已发证），有351家企业建立了机械通风，已建立机械通风的企业占矿山总量的93%，地下矿山机械通风专项治理工作取得显著实效。除此之外，各地各单位还结合实际，大力推行了一批先进适用技术，如湖北昌达公司樟村坪磷矿运用的采空区治理技术、大冶市大红山矿业公司运用的帷幕注浆防透水技术以及其他一些单位运用的地压监测技术、计算机在线监控技术，等等，对消除事故隐患，提升安全生产基本条件产生了积极的作用。（五）强化基础，非煤矿山安全标准化取得新成效为推动全省非煤矿山安全标准化工作的深入开展，不断提高矿山企业的本质安全，去年初，省局下发了关于下达2007年全省非煤矿山安全标准化创建企业名单的通知（鄂安监管监一200747号），就全省非煤矿山安全标准化创建目标进行了分解。3月中旬，在汉召开了非煤矿山安全标准化座谈会，对2007非煤矿山安全标准化推进工作进行了专题部署，对13家获得省级标准化的企业进行了授牌，积极引导企业开展安全标准化达标工作。各地按照国家安监总局、省局要求，周密组织，积极稳妥推进安全标准化工作。到去年底，评定一级安全标准化企业10家，二级企业28家，三级企业129家。刚才，会上通报了湖北三鑫金铜股份有限公司等4家一级安全标准化企业（第三批），为湖北鸡笼山黄金矿业有限公司等15家二级安全标准化企业（第二批）进行了授牌，进一步营造了创建安全标准化的氛围。总之，过去的一年，通过大家的不懈努力，全省非煤矿山企业的安全生产基础条件及管理水平得到明显改善和提高，讲安全，要安全，懂安全，会安全，依法规范安全生产的群众意识和社会氛围日渐形成，安全生产和监管工作逐步走上了法制化、制度化、规范化发展的良性轨道。实践证明，我们这支队伍是有战斗力的，是能够承担重任的。过去的一年，全省非煤矿山及相关行业所取得的成效，凝聚了各级党委和政府的高度重视，凝聚了各级安监部门、各相关行业和广大非煤矿山企业的辛勤劳动。在这里，我谨代表省局对各级党委和政府的重视与支持表示诚挚的谢意！对为全省非煤矿山作出贡献的广大安全生产工作者表示崇高的敬意！二、关于当前我省非煤矿山及相关行业安全生产形势与突出问题当前，我省非煤矿山及相关行业安全生产总体上呈现事故总量逐步下降、安全生产趋于稳定的发展态势，但事故总量、死亡人数和3人以上的较大事故仍然偏高，特别是部分地市事故总量仍居高不下；虽然事故死亡人数连续4年逐年减少，但近年来3人以上事故还没有得到根本遏制，表明安全生产形势依然严峻，存在的问题还不少，压力还很大。从问题来看：一是专项整治任务仍然艰巨。个别地区整治工作滞后,特别对关闭非法和不具备基本安全生产条件的小矿山、小采石场，态度不坚决，工作不得力，甚至以停代整、以停代关、明停暗开，使整治工作流于形式。采石场仍然存在“一面墙”开采，同类事故在个别地方重复发生。地下矿山超层越界开采、以探代采等违法行为仍然比较严重。仍有少数地市整顿和规范矿产资源开采秩序工作力度不大，还存在等待观望情绪，个别地市的整顿关闭方案与省政府要求有较大差距。二是“三违”、“三超”、“三非”现象还不同程度存在，个别地方还比较严重。近年来，经济发展速度偏快，市场需求旺盛，矿石价格不断上扬，受利益驱动的影响，一些非法矿主非法建设、非法生产、非法经营，不少矿山企业超能力、超强度、超定员组织生产，在具体生产中违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，埋下了不少安全隐患，有些已严重危及矿山的安全，甚至危及矿工的生命安全。三是地下矿山机械通风整治仍有很多工作要做。我省不少地下矿山企业机械通风系统不规范，有的采用自然通风，或以局扇代主扇。有的矿山虽然建立了机械通风系统，但主扇不连续运转，随意开停。有的矿主思想认识不到位，违规停开风机以降低生产成本。还有一些企业通风专业技术人员缺乏，管理水平偏低，致使矿山井下通风管理混乱。四是尾矿库整治任务繁重。我省尾矿库数量多，大多数规模小、条件差，安全基础薄弱，全省只有21座尾矿库取得安全生产许可证，发证与整治任务艰巨。由于历史的原因，四等以下大多数尾矿库的勘察、设计、安全评价、环境影响评价及施工监理等工作欠帐较多。承担安全现状评价的中介机构缺少尾矿库方面技术人才，不具备坝体稳定性分析和调洪演算能力，对一些关键现状参数避而不谈，评价结论不符合实际情况，留下不少安全隐患。五是冶金等行业安全监管亟待加强。冶金、有色及建材行业因生产过程中高温、高压、有毒有害及易燃易爆等危险因素多，生产工艺复杂、产业链长等，企业安全管理面宽量大、难度增加。一方面，行业管理弱化，企业改制后安全管理工作滞后，大量介入的非公有制企业安全管理薄弱。另一方面，市县安全监管力量不足，经验缺乏，专业技术人员缺乏，难以胜任监管任务。全省冶金等行业安全生产形势十分严峻，近年来几乎年年都有3人以上较大事故发生。从压力来看：一是维护稳定有压力。党和国家对安全生产工作高度重视，社会公众对安全生产广泛关注，如何圆满完成任务，营造稳定的安全环境，有很多工作需要去不断探索；二是加快发展有压力。今年是全面贯彻落实“十七大”精神的第一年，全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会、促进我省经济社会又好又快发展，面临的任务更加艰巨；三是推进工作有压力。非煤矿山在全省安全生产领域的地位和作用日益突出，影响不断扩大，加之开采条件、开采规模、开采方法、技术水准千差万别，安全管理方式、水平随之出现差异化和多样化，使得安全监管的复杂程度在加剧，难度在加大，真正依法依规做好监管工作尚需付出艰苦的努力；四是实现事故控制指标有压力。今年非煤矿山安全生产事故死亡人数控制指标为130人，比上年又减少了9人，在持续多年大幅下降的情况下，空间很小，要求很高，压力是相当大的。除了上述问题和压力外，从近期节后复工督查的情况来看，有些现象值得重视：一是节后复工的措施不能及时到位，方案不能认真落实的现象。二是借整改之名，变相组织生产的现象。三是废弃的矿渣、排土场出现了乱掏乱挖的现象。四是非法盗采的现象。五是基建矿井忽视安全监管的现象。这些还需我们认真研究，并尽快加以解决。对此，各级安监部门、各相关行业和广大企业必须时刻保持清醒头脑，牢牢绷紧安全生产这根弦，进一步增强做好非煤矿山安全监管工作的紧迫感、责任感和使命感。各级安监部门要切实履行监管职能，更新观念，转变作风，深入实际，深入基层，创新工作思路，创新工作机制，创新工作方法，努力解决当前工作中存在的薄弱环节和突出问题，努力实现全省非煤矿山和相关行业安全生产形势的根本好转。各相关行业要充分认识到加强行业安全监管工作的重要性，以高度的责任感和使命感，切实把行业安全监管工作纳入重要议事日程，加强监管，严格执法，以更加扎实的措施，更加有效的工作，确保行业安全生产工作顺利开展。技术服务和中介机构一定要强化服务意识，增强法制观念，坚持客观、公平、公正原则，忠实履行职责，为政府把好关，为企业服好务。矿山企业要进一步提高思想认识，强化领导，落实责任，加大安全投入，改善安全条件，为促进全省非煤矿山安全生产形势的根本好转，做出应有的贡献。三、紧紧围绕“隐患治理年”，扎实做好2008年各项工作2008年是国务院安委会确定的“隐患治理年”，全省安全生产工作会明确提出，今年要在全省开展安全生产“隐患治理年”活动。据此，我们要紧紧围绕“隐患治理年”这一主题，把工作重心放到抓重点、把源头、强基础、治隐患、防事故上来，扎扎扎实实做好今年的各项工作，确保非煤矿山事故死亡人数控制指标不突破，确保重大以上事故不发生。关于今年全省非煤矿山和相关行业安全生产主要工作安排，省安监局不久前下发了关于2008年湖北省非煤矿山和相关行业安全生产监管工作要点的通知（鄂安监管一字200847号），提出了明确要求，请各地、各有关部门和单位认真抓好贯彻落实。这里，我再强调以下几点：（一）切实抓好各类安全隐患排查治理，从源头上堵塞安全生产漏洞1、进一步加强金属非金属地下矿山水害隐患排查治理。各地要高度重视地下矿山水患治理，重点抓好地下矿山防透水工作，加强组织领导，认真组织排查矿山水害隐患，做好矿井水害预测预报工作，严格采掘工作面探放水制度，坚持有疑必探、先探后掘，完善井下排水设施，落实矿井防治水害事故的救援预案和防范措施，严防透水、突水重大事故。2、认真开展非煤地下矿山采空区隐患排查治理。各地要结合安全生产许可证的办理及“三同时”的审批，强化采空区的治理，在辖区范围内开展采空区普查工作。督促矿山企业必须按设计留设矿柱，严禁违规偷采矿柱，采空区必须及时处理，按设计强制放顶或充填。地压隐患严重的开采企业，必须认真对其采矿范围内的采空区治理进行勘查、设计、施工、监理，严防重大冒顶坍塌事故。3、加强对冶金、建材行业的隐患排查治理。各地要组织冶金、建材等行业继续深入开展隐患排查整治工作，认真督促冶金、建材企业整改隐患。同时，要重点督查中小冶金有色企业安全生产责任落实情况和安全“三同时”执行情况。对安全制度不健全、安全管理不严格、安全责任不落实的，要依法从严查处，确保冶金、建材企业安全监管不挂“空档”，不留“死角”。（二）切实抓好以尾矿库为重点的各类专项整治，不断提高非煤矿山安全生产基本条件一是全面推进湖北省尾矿库专项整治行动实施方案的落实。进一步明确整治范围、突出整治重点，落实整治责任，加强监管监控。督促地方各级政府落实相关治理资金，切实解决好无主管尾矿库的闭库治理，全面消除已停用尾矿库的安全隐患。二是加大尾矿库隐患排查治理力度。督促企业加大投入，认真落实整改措施和资金，限期完成隐患治理工作。对拒绝整改或到期整改不合格的尾矿库，依法予以关闭。三是进一步加大安全监管执法力度。对无证照、无审批（许可）的尾矿库,要提请当地政府依法予以关闭；对未经正规设计和批准，擅自加高尾矿坝坝体、改变筑坝方式和材料、超量排放尾砂等违法行为，责令立即停产整改，坚决关闭取缔非法和不具备安全生产条件、严重污染环境的尾矿库，坚决防止重特大事故发生。四是严格实行尾矿库安全生产许可制度。各地要督促符合申报条件的企业按程序申报，凡运行的尾矿库必须取得安全生产许可证。另外，各地还要结合本地区实际，继续抓好地下矿山机械通风的专项整治，力争今年全面实现机械通风。对尚未编制通风系统整改设计方案，并未实施机械通风治理的地下矿山，要限期整改，经整改仍不具备安全生产条件的，要暂扣安全许可证，责令其停产整顿。继续抓好露天采石场的专项整治，加强采石场边坡管理，有效遏制采场滑坡、坍塌等较大事故。通过整治，依法关闭淘汰一批不符合安全生产条件及相关要求的小矿山（采石场年产3万吨以下，磷矿年产10万吨以下，石膏矿万吨以下，建筑装饰石材2000M以下），减少矿山数量，降低事故总量。（三） 切实抓好安全许可工作，进一步从准入上把好安全生产关口1、认真做好安全许可证延期换发工作。08年，首次申领的安全生产许可证即将陆续到期。国家总局正在修订非煤矿山安全生产许可证实施办法，省局结合实际，制定下发了关于加强非煤矿山企业安全生产许可证换发证工作的通知，进一步规范了许可程序，明确了换证条件和时限。各级安监部门要提前准备，严格审核，认真做好安全生产许可证延期换证工作。凡是不符合申报条件的企业，一律责令其整改。通过第二轮发证，淘汰一批技术薄弱、设备陈旧、生产条件简陋的小矿山，在井工矿山强制推行机械通风，在露天矿山大力推进中深孔爆破技术，进一步提高非煤矿山安全准入门槛，不断提高矿山企业安全管理水平和本质安全度。2、严格“三同时”审批手续。各地要认真做好非煤矿山新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”审查工作。首先要严把新建矿山安全生产条件准入关。重点要求对新建的露天采石场初步设计中必须应用中深孔爆破技术，凡新建的地下开采矿山初步设计中必须建立机械通风系统，凡对采石场建设项目安全设施竣工验收未使用中深孔爆破技术的，地下开采矿山安全设施竣工验收未建立机械通风系统且主要安全设施（设备）、通风效果经依法检测检验不合格的，均不予通过验收。其次要高度重视抓好改、扩建项目“三同时”制度落实。改、扩建项目更具有隐蔽性和危险性，如果我们思想不重视，发现不及时，把关不严格，很可能导致企业超能力、超条件、超范围建设和生产，未经过科学论证，盲目随意的蛮干，必然给安全生产埋下隐患。第三要强化冶金、有色、建材、地质勘探等行业建设项目的“三同时”审查工作，要求严格程序、严格标准、严格审查，重点把好投入生产试运行的安全关，严禁未经“三同时”审查验收合格的项目投入生产运行。3、加强对持证矿山企业的监督管理。对已经发证的矿山企业要“回头看”，杀“回马枪”。各地要加强对已取证企业的安全监管，组织对所有持证矿山全面进行检查，对于查出的隐患，要督促企业落实整改；对发生死亡事故的非煤矿山企业，要暂扣安全生产许可证，责令限期停产整改，经验收合格后发还安全生产许可证；对于矿山企业存在重大事故隐患，以及取得安全生产许可证后，放松管理，安全生产条件滑坡、达不到规定安全生产条件的矿山，必须停产整顿，暂扣、吊销安全生产许可证；对于没有取得矿山采掘施工安全生产许可证以及安全管理人员和专业技术人员不到位的企业，不得承接矿山采掘工程，真正发挥好安全生产许可制度对市场准入的关口作用。（四）切实加强安全基础管理工作，从根本上提升企业本质安全度1、强化企业的安全基础工作。一是要抓好以强化企业安全生产主体责任为重点的责任制落实。建立健全安全生产责任制体系，进一步落实企业安全生产主体责任，建立完善安全管理制度，开展安全教育和培训，强化现场管理和技术管理，加强隐患治理，加强应急救援工作，全面加强企业安全基础管理。二是要抓好以增强企业自身素质为重点的安全管理水平提高。要对非煤矿山企业特别是井工开采企业，规定出必须配备的专业技术人员及数量，对企业专职安全管理人员和特殊工种作业人员的换岗、流动建立报告和备案制度，对普通从业人员特别是季节性农民工的雇佣、培训情况实行考核制度。三是要抓好以确保安全投入为重点的安全设施设备完善。坚决禁用国家明令淘汰和非正规厂家生产的安全设施设备，严格落实安全设施设备定期维护保养和依法检测检验的规定，确保安措经费的落实到位。四是要抓好基础资料的管理。督促基层单位做好各类安全制度、安全责任制、技术文件、记录、报表等基础性安全资料的文档工作，便于总结工作、分析工作，便于接受上级部门的检查，便于事故的调查处理。对这些基础资料，要及时按类别、时间进行归档，推进安全管理工作进一步科学化、规范化。2、切实加强安全标准化工作。一是要正确认识标准化规范的重要地位和作用。金属非金属矿山安全标准化规范是我国安全生产领域的技术性法规，是安全生产法律体系的重要组成部分，具有法律的强制性，任何非煤矿山企业及安全监管部门都必须自觉贯彻执行，严格抓好落实。二是要认真学习领会、深入宣传发动。安全标准化是预防事故、加强安全生产管理的重要基础，是落实企业安全生产责任制的重要手段。无论是监管部门还是企业，务必要从思想上高度重视起来，真正把规范学通吃透学透。不仅监管人员要学，部门领导也要学，尤其是企业，只是管理层学不行，所有岗位人员都必须要学习好。三是要统筹规划，周密实施。新的规范将与“三同时”、专项整治及日常监管工作结合起来，尤其要把安全标准化达标与安全生产许可证发证的条件挂起钩来。如果企业达不到安全标准化规定的最低标准，就可能拿不到安全生产许可证。因此，各地要加大力度，全面推行标准化活动。要制定切实可行的实施方案，落实计划，落实责任，落实检查整改制度，落实考评验收机制，通过政府和企业两个层面上的互动，共同努力，力争用23年的时间，使全省大中型矿山企业全部达到安全标准化三级以上的水平。3、切实加强行业的监管工作。行业安全监管工作是国家总局对我们的要求，是省政府赋予我们的职责。就目前的情况而言，行业管理相对弱化，行业安全监管工作还存在不少问题，如主动联系不够，相互沟通不够等，行业安全监管工作迫切需要加强。一是切实把对冶金、有色行业的安全监管纳入到工作重要内容。加强对相关行业安全生产的监督检查，加大执法力度，督促企业落实主体责任，做好建设项目安全设施“三同时”工作，促进相关企业加强管理，改善条件，提高水平。要高度重视冶金行业标准化创标活动。及时制定企业标准化和班组标准化创标活动方案与达标考核方案。通过创标活动，使企业在管理、制度、设备、现场、操作、人员素质等方面越上一个新台阶。二是督促各地认真贯彻落实国家总局下发的关于加强建材行业安全生产工作的指导意见，进一步摸清建材行业分布情况与装备底数，结合我省实际，制定切实可行的落实指导意见的实施方案。特别是水泥、水泥制品生产、玻璃生产、陶瓷生产安全水平取得整体提高。三是进一步加强石油天然气开采企业和石油天然气管道的安全监管。要认真贯彻落实国家关于石油天然气开采有关安全生产工作的部署，加大巡线安全检查力度，严防输油气管线爆裂事故发生。要突出做好油田管道占压清理工作，按照清理占压方案，在当地政府和管道保护联席会议统一领导下，组织协调相关部门和企业有计划地清除。要建立预防新占压发生的工作机制，避免在规划和项目审批时出现新的占压，形成新的安全隐患，确保石油天然气管道运营安全。四是加强地质勘探作业的安全监管。要把地质勘探安全规程的宣贯放在突出的位置，加强制度建设，加强基础建设，加大对所属地质勘查单位的宣传、教育培训力度，强化主体责任，强化隐患治理，强化责任追究，落实各项安全生产责任制。要加强作业环境和施工队伍的安全管理，不得将承担的地质勘查项目工程委托、发包或者转包给不具备安全生产条件的单位和个人，确保行业安全生产。（五）大力实施科技兴安战略，从技术上提高安全生产的支撑力今年，全省各地要继续强力推行矿井机械通风、采石场中深孔爆破技术，大力推广矿井视频监控、采空区地压监控和水文地质复杂矿山帷幕注浆技术。积极引导推广应用安全新产品、新技术，把安全状况的稳定好转建立在依靠科技进步的基础之上。要进一步提高应用新技术、新产品重要性的认识，把推广应用工作作为“科技兴安”战略的重要内容。要针对前一阶段推广工作中发现的问题，进一步完善推广工作方案，明确工作目标和任务，采取切实有效的措施，真正抓实、抓好。要进一步加强指导和服务，及时组织专家对安全监管人员和矿山企业人员进行技术培训，组织专家进行现场指导，提供技术服务。要加强执法检查，对继续采用落后淘汰工艺生产的矿山，要责令停产整顿，依法严厉处罚，暂扣或吊销安全生产许可证，直至予以关闭。通过新技术的广泛应用，实现规模化开采、机械化开采、标准化开采、科学化开采，改善矿山开采条件，提高矿山的本质安全水平。同时，要充分发挥发挥评价、咨询、技术服务等中介机构的作用，积极引导安全监管与技术服务相结合，培育和发展面向矿山安全基础管理的技术服务体系，促进其安全管理和技术水平的提高。这里要特别强调一下中介评价机构的问题。中介机构是安全生产监管工作的重要技术支撑，有着十分重要的地位和作用。我省从事安全评价的机构总共19家，而有非煤矿山评价资质的就达13家。从这几年的评价来看，各评价机构能按照国家和省局的要求，齐心协力，互相配合，共同努力，较好地完成了非煤矿山的安全评价任务，为企业安全生产提供了良好的技术服务，为提高全省安全生产监督管理水平和全省安全生产形势的稳定好转提供了有效的技术保障。但存在的问题也不少，有的非常严重。主要是评价的科学性和可信度较低，不同企业和类型的评价报告大同小异，对矿山的工程、水文地质论证缺乏数据依据，对矿山现状和周边环境了解不够细致，个别报告提出的安全措施和建议无的放失、结论意见摸棱两可等。这些问题的存在，不仅会影响评价机构的资质，也关系到企业的生产安全，关系到企业员工的生命安全，一旦追究责任，不仅是经济责任，而且涉及行政责任，甚至法律刑事责任。因此，各安全评价机构要认清形势，正视问题，进一步增强安全评价工作的责任感，扎实做好安全评价工作。一是要履行职责。切实增强法律意识，牢固树立法制观念。在评价工作中，一定要依法依规，客观公正，实事求是。努力做到四性：一要有针对性，要针对委托方的要求有针对性地进行评价，提出具体的安全措施，而不是笼统的、模糊的。二要有科学性，尊重科学，评价分析过程要应用科学技术手段。三要有权威性，评价结论以相关法律法规要求为依据，以事实为基础，站在第三方公正的立场得出客观结论。四要有适用性，评价报告中提出的安全技术措施在现有经济技术水平条件下所能满足和达到的。评价报告要经得起实践的检验，历史的检验，向法律负责，向社会负责，向企业负责，也向自身负责。二是搞好服务。即“为企业安全生产服务，为政府安监部门服务”。一方面，要帮助企业查找、分析存在的安全生产隐患，提出对策措施，提供技术支持，并协助企业落实整改措施，降低安全生产的风险程度，防止事故的发生，为企业的安全生产服务；另一方面，要通过安全评价，找到一个地区内存在重大安全隐患的企业或地点、部位，提供给政府有关部门，便于制订重点监督、监察或治理、改造直至关停并转决策，为政府安全监管部门提供服务。三是提高素质。要加强业务学习培训，提升评价人员知识业务水平，真正成为安全评价行业的行家，不断打造良好的职业道德，努力促进评价队伍的建设，为提高全省安全生产监督管理水平和全省安全生产形势的稳定好转提供了有效的技术保障。同志们，今年的目标任务已经明确，工作任重道远。各级安监部门、各相关行业、各有关单位要坚决贯彻落实省委、省政府和省局的部署和要求，认清形势、地位和作用，牢固树立安全发展理念，加强本部门、本行业、本单位的安全监管工作，振奋精神，迎难而上，求真务实，真抓实干，为完成全年非煤矿山和相关行业安全生产的各项工作目标，为实现全省经济社会又好又快发展，作出我们应有的贡献。谢谢大家！25