1、阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司20兆瓦光伏农业科技大棚项目社会稳定风险评估报告 阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司20兆瓦光伏农业科技大棚项目社会稳定风险评估报告 阳泉市恒安信通社会稳定风险调查评估有限公司二一六年三月第240页目 录第一章 项目概况11.1 项目名称11.2 项目主管单位11.3 法人代表11.4 项目实施机构11.5 项目投资11.6项目工程地址11.7项目工程建设内容41.7.1工程建设背景41.7.2 主要建设项目61.8社会环境状况6第二章 社会稳定风险评估报告编制依据82.1 相关政策性文件82.2 相关法律102.3国务院法规和三级规划（国家方案、国家、山西省、阳泉市
2、规划）112.4本项目相关审批文件112.4.1正在办理的审批文件112.4.2已办理的审批文件11第三章 评估程序153.1 时间进度安排153.2 风险调查实施方案173.2.1 现场勘察173.2.2 张贴公示173.2.3 入户调查193.2.4召开区、镇、村干部座谈会203.2.5 召开村干部及村民代表座谈会233.2.6 提出风险防范化解措施29第四章 社会风险调查324.1 调查范围324.2 调查方式324.3 调查内容334.3.1 拟建项目的合法性334.3.2 拟建项目的合理性334.3.3 拟建项目的可行性344.3.4 拟建项目的可控性344.4 调查结果34第五章
3、风险识别375.1 本项目合法性风险识别与分析405.2 本项目合理性风险识别与分析405.3 本项目可行性风险识别与分析425.4 本项目可控性风险识别与分析43第六章 风险估计及初始风险等级判断486.1 单因素风险估计486.2 项目风险等级确定51第七章 风险防范和化解措施557.1风险防范和化解原则及对策557.1.1风险防范和化解原则557.1.2风险防范和化解一般性对策557.2 风险防范和化解的具体措施567.2.1 合法性风险化解措施567.2.2 合理性风险化解措施567.2.3 可行性风险化解措施577.2.4 可控性风险化解措施577.2.4.1影响村民生活和就业的问题
4、的风险化解587.2.4.2施工运营期间的环保问题的风险化解587.2.4.3村民对光伏发电没有科学理解的风险化解597.2.4.4 项目建成后的地基、排水系统等质量问题的风险597.2.4.5建设单位、施工单位和村支两委的相关信息是否对村民及时公开607.2.4.6项目建成后恢复占地原貌问题的风险化解607.2.4.7施工安全问题的风险化解617.2.4.8公共安全问题的化解措施627.2.4.9建设施工阶段整个工程质量是否合格的化解措施627.2.4.10项目工程地是否压覆矿产资源的化解措施637.2.4.11资信问题的化解措施637.2.4.12项目建设运营后村民用电优惠的问题的化解措施
5、647.2.4.13环境污染问题的化解措施647.2.4.14施工道路的修建和使用问题的化解措施647.2.1.15项目建成后电网并入国家电网风险的化解措施647.2.1.16项目所租赁土地界限核定风险的化解措施657.2.1.17西垴村有一户村民的坟地是否搬迁的风险的化解措施657.2.1.18本项目是否有舆论风险的化解措施667.3 风险防范和化解措施汇总表66第八章 社会稳定风险应急预案748.1 工作原则748.2 组织保障748.3 制度保障758.4 应急措施758.5动态跟踪及时回馈76第九章 落实防范化解措施后的预期风险等级789.1 主要单因素风险程度789.2 项目整体风险
6、指数79第十章 社会稳定风险评估结论8210.1各类风险判断8210.2 综合风险等级结论82附件一：批复文件、技术性文件汇总表84附件二：评估公司公示照片134附件三：9种表格复印件及座谈会问卷调查表复印件143附件四：省、市专家对评估报告评审的基本情况.231第一章 项目概况1.1 项目名称 阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司20兆瓦光伏农业科技大棚项目1.2 项目主管单位 青岛昌盛日电太阳能科技有限公司1.3 法人代表 么子寅1.4 项目实施机构 阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 1.5 项目投资本项目预期投资5亿元。其中20兆瓦光伏发电部分投资3.1亿元；农业科技大棚部分投资1.9亿元，由青
7、岛昌盛日电太阳能科技股份有限公司投资建设。1.6项目工程地址项目地址位于山西省阳泉市郊区荫营镇，工程占地涉及上千亩坪、下千亩坪、东垴、西垴、杨树沟5个行政村。工程地址的地势平坦开阔，紧邻G55 高速，距最近高速口2.5 公里，对外交通较为便利。项目地址中心地理坐标东经1133642.42，北纬375721.32，平均海拔高度约769 米。项目占地987.54亩。光伏农业大棚被占五个行政村的土地汇总表村 别 土地面积备 注西垴村581.42亩其中近300亩为耕地下千亩坪村236.68亩我评估公司目前没有得到相关数字东垴村79.91亩我评估公司目前没有得到相关数字杨树沟村48.10亩我评估公司目前
8、没有得到相关数字上千亩坪村41.43亩我评估公司目前没有得到相关数字合计987.54亩 该项目租地主体为阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司，搬迁主体为项目所涉及的上千亩坪村、下千亩坪村、东垴村、西垴村、杨树沟村共五个村，共需租用土地987.54亩。 被占用土地的补偿标准：土地租金在全部30年租期内为800元/亩/年，每5年在此额度上增加5%，相关土地流转租赁手续由郊区农委等部门负责办理。 根据当地电网现状和近期发展规划，考虑到本工程的地理位置和输送要求，初拟以下接入系统方案：本工程以1 回35kV 线路接至阳泉苇泊110kV变电站的35kV配电间隔内，新建线路长约6km。项目场址与变电站的相对位置
9、示意图1.7项目工程建设内容1.7.1工程建设背景阳泉市抓住光伏产业发展机遇，依据阳泉市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中明确提出的“围绕建设复合型能源基地，促进传统能源改造提升，重点发展新能源和清洁能源，实施了大批重点工程，建设千万千瓦级复合能源基地”“坚持把提高农业生产力作为建设社会主义新农村的首要任务，从农业基础设施、科技创新、区域布局三个方面入手，发展现代农业，保障农产品有效供给，稳定粮食播种面积，提高单位产出效益，使农业抵御自然灾害的能力、农业综合生产能力和增值能力不断增强”及阳泉市国民经济和社会第十二个五年规划纲要中提出的“培育发展新型战略产业，加大风力发电、太阳能光伏发电、
10、水电以及生物质能源开发力度，形成多种能源共同发展的格局”和“实施品牌战略和特色战略，促进购物、餐饮、宾馆、保健、运动健身、农家乐休闲等业态的有机结合，形成吃、穿、住、健身、娱乐为一体的消费模式”的发展目标，结合光伏农业大棚绿色农业基地，大力发展太阳能发电，积极构建与市民体验结合的开心农场等集高效种植、农业科普、休闲观光于一体的新型农业项目，提升旅游业发展水平。本项目建设光伏农业科技大棚，选择人工成本和维护成本比较低，经济附加值比较高的种植品种，其中包括食用菌、苗木和茶叶等。项目不改变土地性质，充分发挥工业对农业的支持和反哺作用，依托光伏大棚发展特色的现代设施农业，推动农业科技跨越发展，建设循环
11、农业示范基地。这不仅提升了土地价值，减少了流通环节、保障了食品溯源；同时，通过每年支付土地租金及返聘农民为农业工人方式，既保障了农民可持续的收益，又促进了农民生产方式的改变，并最终带动生活方式的改变。今年是“十三五”开局之年，也是我国全面建成小康社会决胜阶段的关键一年。在国家十三五规划和山西省十三五规划中，都把建设清洁新能源作为重点发展指向。本项目建设既符合去煤炭产能、发展低碳经济、节能减排、开发绿色清洁新能源、实现能源结构调整总要求，又符合阳泉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要及郊区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的具体要求。1.7.2 主要建设项目 本项目任务是利用太阳能光伏发
12、电与现代农业种植相结合，充分利用棚顶面积，实现光伏建筑一体化与生态建筑、绿色建筑、现代农业结合的典范。电站建成后，采用“分散逆变升压，集中上网”的模式，与当地电网联网运行，将清洁能源并入当地电网，可有效缓解地方电网的供需矛盾，优化系统电源结构，减轻环保压力，促进阳泉地区经济可持续发展，为本地区的节能减排作出贡献。发电项目拟建规模20MWp，整个光伏发电系统大部分依附于大棚顶或办公室、冷库、车棚等，采用构件型BIPV 光伏组件，少部分为渔光互补形式。主要建筑包括光伏农业科技大棚、逆变器室、室外升压设施、综合楼等， 农业部分主要建设内容及规模：新建办公楼面积2000平方米；建设菌菇棚500亩，连栋
13、大棚490亩：配套建设水电路，购置相关设备。建设工期：2015年9月2016年10月。建成后效益：项目建成后，年产食用菌20万吨，培育苗木5000株，可实现销售收入2620万元。 1.8社会环境状况阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司20兆瓦光伏农业科技大棚项目工程是2015年全市重点工程之一，相关信息公布以后，郊区政府、荫营镇政府、项目所在地的村干部和广大村民都表示支持。但是，从以往建设项目在周边村镇的实施情况来看，项目所在地村民在2003年4月30日5月2日的“非典事件”中曾经发生过村民阻断207国道交通的事件，其原因是阳泉市政府计划在郊区原第二人民医院基础上（该院位于上千亩坪村附近），建立一所
14、非典”医院。此事引起了上千亩坪村部分村民的强烈不满，也使医院周边群众高度担忧，最终发生了既有村民又有周边群众参与的群体性事件，致使当时的郊区党政主要领导受到组织处分。所以说现在的光伏发电项目所涉及的五个行政村，如果项目方、政府部门、村干部和村民之间的关系处理不好的话，也可能发生村民上访乃至群体性事件。阳泉市恒安信通社会稳定风险调查评估有限公司通过向郊区信访局和区维稳办、阳泉市信访局和市维稳办等部门调研，结合到项目所在村庄召开村支两委成员、党员代表和村民代表座谈会情况以及入户调查情况，并查看2015年以来郊区、阳泉市网络舆情，了解到项目所在地的村干部和村民，目前没有明显与本项目有关联的现实矛盾
15、第二章 社会稳定风险评估报告编制依据根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的通知（中办发20122号）、国家发改委办公厅关于印发的通知（发改办投资2013428号）、中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅关于印发的通知（晋办发201320号）、阳泉市重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估实施细则（阳办发201229号），阳泉市恒安信通社会稳定风险调查评估有限公司受阳泉市维稳办委托编制阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司20兆瓦光伏农业科技大棚项目社会稳定风险评估报告书，编制依据如下：2.1 相关政策性文件1、中共中央办公厅、国务院办公厅印发的通知（中办发20122号）2、中共山西省委办公厅、山
16、西省人民政府办公厅关于印发的通知（晋办发201320号）3、国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法（发改投资20122492号）4、国家发展改革委办公厅的通知（发改投资20122873号）5、国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（国发 200539号）6、国务院关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定（国发200540号）7、国务院关于深化改革严格土地管理的规定（国发200428号）8、国家发展改革委、中国保监会关于保险业支持重大工程建设有关事项的指导意见(发改投资【2015】179号)9、中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度
17、规模经营的意见10、国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见国发201324号11、国家发展改革委办公厅关于开展大型并网光伏示范电站建设有关要求的通知（发改办能源2007 2898 号）12、山西省人民代表大会常务委员会关于修改山西省实施办法的决定（2008年5月16日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议通过。2008年5月16日山西省人民代表大会常务委员会公告公布，自公布之日起施行）13、山西省分布式发电监管实施细则（试行）晋监能市场2014133号14、山西省住建厅发布关于山西省工程建设地方标准的通知（晋建标字2011430号，编号为 DBJ04/T 2302011，自2012年
18、2月1日起实施）15、关于建立省属国有企业重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（晋国资发20157号，2015年3月30日）16、中共阳泉市委办公厅阳泉市人民政府办公厅关于印发 等5项制度的通知（阳办发201538号）17、阳泉市重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估实施细则（阳办发201229号）18、中共阳泉市委办公厅、阳泉市人民政府办公厅关于印发 等5项制度的通知（阳办发201538号）19、关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知国能新能2014406号20、关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知国能新能201573号2.2 相关法律1、中华人民共和国土地管理法（1999
19、年1月1日起施行，2004年8月28日第二次修订并于当日公布，自公布之日起施行。）2、中华人民共和国城乡规划法（2008年4月1日起施行）3、中华人民共和国节约能源法（2008年4月1日起施行）4、中华人民共和国水法（2002年10月1日起施行）5、中华人民共和国电力法（1996年4月1日起施行）6、中华人民共和国水污染防治法（2008年6月1日起施行）7、中华人民共和国水土保持法（2011年3月1日起施行）8、中华人民共和国环境保护法（1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过并实施；2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订，自2015
20、年1月1日起施行）9、中华人民共和国环境影响评价法(2003年9月1日起施行)10、中华人民共和国矿产资源法（1997年1月1日起施行）11、中华人民共和国电力法（1996年4月1日起施行）12、中华人民共和国清洁生产促进法（2012年7月1日起施行）13、中华人民共和国安全生产法（2014年12月1日起施行）14、中华人民共和国防洪法（1998年1月1日起施行）15、基本农田保护条例（1999年1月1日起施行）16、污水综合排放标准（2006年10月1日起实施）17、中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法（2005年3月1日起实施）2.3国务院法规和三级规划（国家方案、国家、山西省、阳
21、泉市规划）1、中共中央办公厅、国务院办公厅印发深化农村改革综合性实施方案（2015年11月2日）2、中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016年3月16日在第十二届全国人大第四次会议上表决通过）3、山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016年1月31日在第十二届山西省人大第五次会议上表决通过）4、阳泉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016年3月11日在阳泉市第十四届人大第六次会议上表决通过）2.4本项目相关审批文件2.4.1正在办理的审批文件水土保持方案、防洪影响报告、地质灾害危险性评估报告备案登记表、中华人民共和国项目选址意见书、安评报告等文件。2
22、4.2已办理的审批文件表2-1阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司20兆瓦光伏农业科技大棚项目已办理审批文件情况汇总表序号资 料 名 称份 数备 注1国网阳泉供电公司关于阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司郊区20兆瓦分布式光伏发电项目接入系统方案的通知1阳供电发展2015185号2关于同意阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司郊区2万千瓦分布式光伏发电项目开展前期工作的函1晋发改新能源函2015201号3山西省发展和改革委员会企业投资项目备案证1晋发改备案2015312号4阳泉市郊区发展和改革局企业投资项目备案证1阳郊发改备案201533号5荫营镇人民政府关于阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司新建郊区2万千瓦分布
23、式光伏农业科技大棚项目的备案申请1荫政发201543号6关于阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司郊区20MW分布式光伏发电农业科技大棚项目的规划意见1规划局回复日期2015年12月21日7阳泉市郊区人民政府专题会议纪要1专字20153次8阳泉市郊区环境保护局关于阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司郊区2万千瓦分布式光伏发电项目环境影响报告表的批复1阳郊环字201586号9关于阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司郊区2万千瓦分布式光伏发电农业科技大棚项目拟选址意见1阳国土资郊函201549号表2-2阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司20兆瓦光伏农业科技大棚项目已办理技术文件汇总表序号资 料 名 称份 数备 注（文件形
24、式/会议记录/合同）1接入申请受理单1国网阳泉供电公司发展策划部2015年6月10日(文件形式)250年资料1阳泉气象站（文件形式）3阳泉市郊区发展和改革局关于阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司郊区2万千瓦分布式光伏发电项目选址拐点坐标的报告1阳郊发改字201587号（文件形式）4关于阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司郊区2万千瓦分布式光伏发电项目接入系统设计初审会议纪要1阳供电经研所201531号（文件形式）5阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司郊区2万千瓦分布式光伏发电农业科技大棚项目实施方案1阳郊农字201581号（文件形式）6投资说明1青岛昌盛日电太阳能科技股份有限公司2016年3月14日（文件形式
25、7单位存款证明书（中国民生银行）1编号：002557592016年1月28日（文件形式）8荫营镇西垴村村民代表会议关于土地流转事项的决议1阳泉市郊区荫营镇西垴村村民委员会2015年12月3日（合同）9荫营镇杨树沟村村民代表会议关于土地流转事项的决议1阳泉市郊区荫营镇杨树沟村村民委员会2015年11月11日（合同）10荫营镇东垴村村民代表会议关于土地流转事项的决议1阳泉市郊区荫营镇东垴村村民委员会2015年11月13日（合同）11荫营镇上千亩坪村村民代表会议关于土地流转事项的决议1阳泉市郊区荫营镇上千亩坪村村民委员会2015年12月4日（合同）12荫营镇下千亩坪村村民代表会议关于土地流转事项的
26、决议1阳泉市郊区荫营镇下千亩坪村村民委员会2015年12月17日（合同）第三章 评估程序根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的通知（中办发20122号）、中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅关于印发的通知（晋办发201320号）文件要求，社会稳定风险评估要经过如下程序：制定评估方案、广泛征求意见、认真调查分析、确定风险等级、撰写分析报告；分析报告还要经过另外的评估公司评审，评审后出具评审意见和评估报告；在充分吸收评审意见前提下，对分析报告再行修改，最终形成评估报告。3.1 时间进度安排 2015年12月14日成立稳评工作小组，对阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司20兆瓦光伏农业科技大棚项目情况
27、进行了解； 12月15日，阳泉市恒安信通社会稳定风险调查评估有限公司工作人员和评估专家现场勘察；12月25日上午，在荫营镇政府、上千亩坪、下千亩坪、杨树沟、东垴、西垴等地进行公示，张贴23份公示，以告知公众并获取相关涉稳信息；12月25日上午，评估公司工作人员和专家参加在荫营镇政府召开的郊区、荫营镇、五个行政村的干部座谈会，荫营镇政府王海龙副镇长、区维稳办负责人、郊区信访局、包村干部、国土中心所、蔬菜中心、区经营办、区农委、上千亩坪村村支书和东垴村、西垴村、杨树沟村村委会主任、项目方梅总等参加座谈会，评估公司进一步掌握了有关的涉稳信息。2016年1月5日1月12日，评估公司设计和印制相关表格，
28、对所涉及五个村的村民进行偶遇式问卷调查、入户访谈、召开座谈会。 1月8日上午，评估公司参加由市维稳办、国土局、农委、项目方等相关部门负责人参加的座谈会。 1月12日上午，评估公司参加西垴村村干部和村民代表座谈会，村支两委干部、13个村民代表参加座谈会，党员代表6人。同日上午参加东垴村村干部和村民代表座谈会，村支两委干部、13个村民代表参加座谈会，党员代表6人。评估公司再次面对面征求意见。 1月12日下午，评估公司参加下千亩坪村、干部和村民代表座谈会，村支两委干部、18个村民代表参加座谈会，党员代表1人。评估公司再次面对面征求意见。3月10日16日，评估公司工作人员到杨树沟村、上千亩坪村进行入户
29、调查。3月12日28日，评估公司编制阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司20兆瓦光伏农业科技大棚项目社会稳定风险分析报告，山西省社会事务调查中心抽调省市两级专家对该分析报告进行专门评估。3月29日前，评估公司结合省市两级专家对分析报告提出的意见，再修改分析报告。3月30日3月31日，评估公司最终定稿，将阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司20兆瓦光伏农业科技大棚项目社会稳定风险分析报告交项目单位，同时报市维稳办备案。3.2 风险调查实施方案3.2.1 现场勘察1、参加单位：阳泉市恒安信通社会稳定风险调查评估有限公司、阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司2、现场：郊区荫营镇东北侧的上千亩坪村附近3、勘察内容：拟建
30、项目所在地的地质条件、地形地貌和村容村貌；项目所在地的周边环境；项目实施期间直接或间接影响到的相关利益群体；项目实施期间所经过的道路，以及可能造成的影响。图3-1 稳评工作小组在施工现场进行勘察3.2.2 张贴公示公示时间：2015年12月24日至2015年12月31日，7个工作日。公示地点： 荫营镇政府、上千亩坪村、下千亩坪村、杨树沟村、东垴村、西垴村。公示内容：阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司20兆瓦光伏农业科技大棚项目现经阳泉市维稳办委托、由阳泉市恒安信通社会稳定风险调查评估有限公司承担社会稳定风险分析评估工作，我公司将根据国家、山西省、阳泉市有关文件精神，对阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司
31、20兆瓦光伏农业科技大棚项目实施过程中可能出现的社会稳定风险进行先期预测、先期评估，在此基础上，提出有针对性的风险防范化解措施，以保障工程顺利实施，并促进项目所在地经济社会和谐发展。为此，我公司现面向该项目所在地干部群众征求意见和建议。图3-2 阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司20兆瓦光伏农业科技大棚项目稳评信息在杨树沟村村委办公楼前公示图3-3 阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司20兆瓦光伏农业科技大棚项目稳评信息在上千亩坪村前公示3.2.3 入户调查 1、调查时间：2016年1月13日1月14日2、调查范围：项目涉及的上千亩坪、下千亩坪、东垴、西垴、杨树沟五个村。3、调查人群：村干部、村民4、调
32、查方式：偶遇式问卷调查、入户访谈、召开座谈会5、调查内容：村民对建设阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司20兆瓦光伏农业科技大棚项目的了解程度和支持程度，反对意见的共性原因和代表性原因分别有哪些？阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司20兆瓦光伏农业科技大棚项目在建设过程中对村民生产生活的影响有哪些？村民对阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司20兆瓦光伏农业科技大棚项目建设的意见、建议以及合法合理的诉求有哪些？样表1：阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司20兆瓦光伏农业科技大棚项目开工建设公众调查表见报告书正文之后的附件3.2.4召开区、镇、村干部座谈会1、参加单位阳泉市恒安信通社会稳定风险调查评估有限公司、区镇相关单
33、位及所涉各村村干部。2、座谈内容阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司20兆瓦光伏农业科技大棚项目建设，会给本村民的生产生活带来哪些影响？有没有负面影响？如果有，是什么？阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司20兆瓦光伏农业科技大棚项目已办理哪些相关手续，未办理的手续有哪些？未办理的手续何时办理完毕？办理不完是否影响正常工期？如何应对？相关利益群体的合法合理诉求有哪些？对其补偿依据和标准是什么？由哪些部门负责协调落实相关补偿？所有补偿何时到位？图3-4 区、镇、村干部座谈会表3-1 区、镇、村干部座谈会风险点汇总表分类序号风险类型发生阶段风险因素描述合法性1支撑性文件没有全部获得决策已获得支撑性文件21个，未
34、获得的是：水土保持方案、防洪影响报告、地质灾害危险性评估报告备案登记表、中华人民共和国项目选址意见书、安评报告等文件。在支撑性文件没有全部获得之前，合法性风险会一直存在。合理性2项目所涉及的补偿标准是否满足要求决策实施项目补偿标准参照“阳大铁路”项目的补偿标准来补偿，此种补偿方式是否合情合理；本项目涉及西垴村10户直接利益村民的耕地补偿问题。可控性 3施工道路的修建和使用问题决策实施项目施工过程中要在下千亩坪村修建一条施工道路，关于本施工道路的修建问题目前还没有确定，即本道路到底是永久性还是临时性。本道路建成之后要并入207国道，关于并路的问题具体意见还要在下千亩坪村村委座谈会上再议。4项目建
35、成后电网并入国家电网的风险决策实施项目建成后，项目电网并入国家电网是否会产生矛盾及影响；项目前置所有手续已办理，后续用电、质监、安监手续还在办理中，用电并网手续已办理完毕，风险较小。但如果不加以重视，也会引发风险。5资源处置问题决策实施土地手续必须完善到位，施工期间所产生的资源处置问题要引起重视。本项目目前矿产压覆资源报告还未办理，应加快办理，明确资源处置和资源归属。6群众就业的问题决策实施运营阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司20兆瓦光伏农业科技大棚项目位于阳泉市郊区荫营镇，所涉区域涉及我市郊区5个村落，总占地987.54亩，其中有近300亩为耕地。部分村民没有了土地该如何生存，项目建成后，如果
36、在招工方面没有优先考虑所涉5个村村民，没有合理的措施解决所涉村民的就业问题，可能会引起部分村民不满情绪的加大。 7项目建成后的地基、排水系统，防洪等问题的风险实施运营项目所在地地势较高，如何保证项目建成之后地基不沉陷不变形；项目建设中的后期运营中，项目的排水系统是否完善，防汛期对下游的村落及村民是否会造成影响；排水河道是否通畅，是否存在截流的现象。项目建设地点离村民生活区较近且地势较高，上述问题如果没有科学合理的防范措施，一旦发生危险，会对村民的人身安全造成威胁。8建设施工期间的工人管理问题实施在项目施工过程中，对外来务工人员要统一严格管理，工人信息要明细登记，工人的详细情况包括身份证号、电话
37、号码、家庭住址都要登记。做到无黑人、无报案，从根本上杜绝盗窃案件，保障建设人员和工程所在地村民的人身财产安全。 9施工期间的环保问题实施项目建设地区的地势较高，本季节气候干燥，风力较大。建设工程中产生的空气粉尘、噪音等污染或多或少会影响周围村民的正常生产生活。如果在项目施工期间不能通过及时合理的措施减小扬尘和噪音。可能会引起部分村民“阻碍施工”风险。10村民对光伏发电没有科学理解的风险实施东垴村还设立有一个500千伏的变电站。东垴村村主任反映，由于受变电站高压线路的影响，很多村民反映家中的电器经常出现被雷击甚至烧毁的现象。光伏发电项目是否会产生辐射，污染或与变电站相同问题。项目建设方如果没有合
38、理的宣传、化解措施，可能会引起部分村民的上访风险。样表2：区、镇、村干部座谈会问卷调查表见报告书正文之后的附件3.2.5 召开村干部及村民代表座谈会1、参加单位阳泉市恒安信通社会稳定风险调查评估有限公司、阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司,村干部（村党支部书记和村委会主任必须参加，其他村干部和村民代表若干人参加）。2、座谈内容阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司20兆瓦光伏农业科技大棚项目建设，会给本村村民的生产生活带来哪些影响？有没有负面影响？如果有，是什么？本村在以往有没有被工程建设征地？如果有，在被征地过程中是否发生过部分群众强烈反对的情况？如果发生过，其主要原因是什么？在本村村民当中，是否有较大
39、的现实矛盾（比如因选举造成的家族之间或者不同利益群体之间的矛盾）？该项目征地时会反映出来多少共性问题？这些问题在多大程度上影响工程项目正常进行？本村近几年是否发生过群聚群访现象？如果有，引起的主要原因是什么？因该项目征地，本村现在是否有重大敏感目标？如果有，是什么？是否涉及家族祠堂、家族祖坟的搬迁？是否涉及村民吃水等事项？是否涉及村庄进出道路改动？3.2.5.1西垴村村干部和村民代表座谈会 图3-5-1 评估公司参加西垴村村干部及村民代表座谈会1、时间：1月12日上午2、地址：西垴村村委会3、座谈会的意见、建议内容汇总： 是否会改变居住环境，影响后代的身体健康。 对人体是否有辐射以及潜伏性的影
40、响。 处理好环境污染和吃水的问题。 监管必须到位。 项目技术指标是否能达到国家标准。 运营前应拿出国家标准来解释本项目对人居环境的危害。 对村民的生活、出行、生产、健康带来负面影响。 征地补偿不透明，老百姓得不到实惠。3.2.5.2 东垴村村干部和村民代表座谈会图3-5-2 评估公司参加东垴村村干部及村民代表座谈会1、时间：1月12日上午2、地址：东垴村村委会3、座谈会的意见、建议内容汇总：项目方应加大宣传力度，做好前期工作，多与村民沟通。例如：电视台播放专题宣传片、使用展板在村里宣传等渠道。开工前应通知村里，请村干部和村民大力配合。郊区政府农委、国土局等部门，开工前要将所涉村庄之间的土地划出
41、界限。村干部、村民希望项目建设和正式运营后，能安排当地村民就业，带动当地的经济发展。该项目对村民的身体和生产生活有哪些影响。例如：辐射、噪音、扬尘。除直接利益者以外，项目有没有涉及其他村民的相关利益。该项目的水库设计要符合国家标准。划出标高，否则会影响村民的吃水问题。水务工作要做好。例如：排水、防洪。该项目对所在地村民带来哪些好处。项目施工和正式运营都要注意环保。施工与运营中，要注意保护村民的安全。该项目的设施要齐全。占地补贴要及时足额按时发放到位。村民希望持有阳泉昌盛日电公司部分股份。3.2.5.3 下千亩坪村村干部和村民代表座谈会图3-5-3 评估公司参加下千亩坪村村干部及村民代表座谈会1
42、时间：1月12日下午2、地址：下千亩坪村村委会3、座谈会的意见、建议内容汇总： 希望解决村里一部分劳动力的就业问题 是否会带来环境污染、噪声、辐射等问题，如果有，要有必要的解决措施。 征用土地造成村民收入损失 项目建成后恢复占地原貌3.2.5.4 上千亩坪村入户调查情况1、时间：3月10日11日2、地址：上千亩坪村3、意见内容汇总：村民对本项目支持度很高3.2.5.5 杨树沟村入户调查情况1、时间：3月12日16日2、地址：杨树沟村3、座谈会的意见、建议内容汇总：村民对本项目支持度较高表3-2 村干部和村民代表座谈会风险点汇总表分类序号风险类型发生阶段风险因素描述合法性1阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司20兆瓦光伏农业科技大棚项目没有获得全部支撑性文件决策个别村民认为，占有集体和个人土地手续未知，未提供国家对集体、个人土地占有所提供的合法手续。因此认为该项目建设不合法。合理性2被征用土地是否按相关标准补偿，补偿能否全部发放到村民手里决策征地补偿不透明，老百姓得不到实惠。如果村干部不做好补偿款落实工作，可能会出现村民阻碍施工的风险可行性3土地流转所涉及征地补偿款是否公平合理分配，村民的诉求是否都合理决策被征地的部分群众发生过强烈反对，主要原因是补偿不合理。乡村干部是否及时对村民进行解释
