浅谈高速公路清障施救问题.doc

浅谈高速公路清障施救问题近年来，由于社会经济的迅速发展和人民消费水平的不断提高；因而，交通工具的拥有量大幅度增加。随之而来的路面车流量激增，于是对现行高速公路运输保障能力提出了严峻挑战的同时，也导致了路面交通事故呈上升趋势. 而大量高速公路交通事故的发生，不仅造成道路使用品质下降，而且严重地影响了人民群众的出行安全，也破坏了高速公路的运营环境，从而给国家和人民造成重大的经济损失。黄黄高速公路作为沪渝高速公路和福银高速公路的重要组成部分，自1999年1月份通车以来已发生交通事故4300多起，死亡100多人，直接经济损失约3000万元左右。仅2010年1月1日到7月30日，此路段就发生交通事故300多起，共造成10多人死亡、几十人受伤，直接经济损失约几百万元，引起社会极大的反响和相关管理层面的深思。因此，如何以科学发展观为指导，建立、健全和黄黄路段的交通事故有效处置机制，提高高速公路运输保障能力和高速公路清障救援水平和效率，最大限度地降低并遏制黄黄高速的交通事故所造成的危害，确保高速公路快捷、安全、畅通，更好地为“建设华中，高速先行”的高速公路运营管理工作服务，成为我们每一位“高速人”必须面对的重要课题。     一清障救援工作现状及其成因    1黄黄高速路况和过往货车的运载状况及特点     沪渝高速黄黄段从黄石大桥北岸起到黄梅县界子敦收费所，全长101公里，其中多处桥涵，最长处桥涵约有3公里路段，而福银高速黄黄段从黄梅县城黄梅所到小池镇约31公里，其中龙感湖特大桥长达9.8公里，该处桥涵在雨雪天气属于黄黄高速有名的事故多发路段。历来过往此路段货车的运载情况分为六种：（1）散装型货物（包括煤炭、散装水泥和泥沙等）属于此路段大多数货车常年主要运载的货物，其运载方向一般由界子敦往九江或者从界子敦到黄石。司机大都熟识此路段特点。（2）季节性食品和零担型货物（包括西瓜、蔬菜和日用品等）。此类货物受季节性因素影响，多为夏季和冬季的外省籍车辆，运载方向从安徽过境黄黄再往江西方向。（3）灌装型货物（主要是水泥）。运载此类货物的车属于牵引车型。水泥灌装满载运行需受车辆启动状态制约。（4）建材和机械设备货物（包括钢筋、板材、瓷砖和重型机械设备等）。（5）木材、竹子。此类车辆运载小型杂木和大型圆木和毛竹，其主要方向也是由安徽至江西方向。（6）危险品（包括化学物品，燃油物品等）。运载此类货物的车已多次在黄黄高速发生事故。    2清障救援的主要方法与措施     一旦以上所述货车发生侧翻事故，清障救援程序为：受伤人员救助货物盘货车辆施救。首先是对受伤人员进行救助。一旦受伤人员被困于驾驶室，现场人员就必须迅速对其被困程度进行判断，如较为轻微的则通常由路政员和抢修队配合，共同操作使用金属切割机、扩张器、多功能液压钳和液压千斤顶，或配合清障车牵扯将被困人员救出。如是较为严重者，则立即通知“119”施援，而路政员必须在现场做好被困人员的心理辅导和救援前的准备工作。其次是进行当场盘货。不同类型的事故货物有不尽相同的盘货方法，主要有：（1）人工搬运。此种方法主要针对散装型货物、季节性与抛货型货物、小型杂木和部分建材型货物；（2）叉车作业。主要用于建材型货物和大型圆木盘运中；（3）吊车吊装。主要用于机械设备和重型建材（如石头、板材等）；(4)装载机操作。主要用于散货卸装；（5）外调特种车的抽卸（如水泥罐车、危化车等）。在实际操作中，这五种方法或独立操作或相互配合，其中人工搬运一般贯穿于另外四种方法中。最后是车辆施救，主要分为吊车和拖带。不同类型事故的车辆应根据受损程度和救援难度大小，出动不同吨位施救能力的吊车配合清障车或吊车进行施救。如集装箱和水泥灌通常由大吨位（一般为50吨或100吨）能力吊车施救，辅以中等吨位吊车配合。对于受损较严重以致于无法独立拖运的事故车，还要用平板车装载。而对于危化品车辆的施救必须在消防、环保和安监等部门指挥和协调配合下，由专业人士或专业车辆支援辅助才能开展。    3清障施救之问题成因    (1)清障救援体系尚未形成规范化     高速公路清障救援体系是一个复杂、全面的系统工程。一个快速、安全、高效的高速公路清障体系，必须做到快速准确的事件反应、科学合理的现场清障施救作业、良好完善的信息服务。此三者中，唯科学合理的现场清障施救作业是整个高速公路清障体系中的重点；而快速准确的事件反应、良好完善的信息服务则是必不可少的辅助项目，三者关系密切、相辅相成。虽然当前高速公路监控系统是收费系统的重要组成部分主要分布在各收费站口，但对处理突发事件、确保通行费征收却能起到有效的监督管理作用；其监控系统中的路面监控系统未安装，一直不能为路政事故处理提供了技术支持。基于目前管理体制上的局限，监控中心和路政大队属于同级、互不隶属，而且路面监控缺乏，因此，路政大队在应对和黄黄高速突发事故时无法第一时间直接介入路面监控和报警话务的指挥、协调和管理，从而导致了相关信息无法及时反馈与沟通以及信息流动到清障施救公司，延滞了处理时间，给整个施救工作造成极其被动的局面。因此也就无法做到“事件反应准确，信息服务良好完善”，最终导致整个清障施救流程无法快速、连贯和统一。     (2)现场清障施救作业尚未形成专业化    首先，紧随着我国经济改革开放的步伐，处于内陆地带的高速公路的建设与发展已形成一定规模的产业链。然而，对作为高速公路的排头兵清障人员却至今仍未被社会劳动部门纳入专业技术工种，实行持证上岗管理。而施救公司对清障员个人业务素质的提高也没有建立一套较为清晰可行的激励机制。因此，整个清障员队伍人员的思想、技术水平参差不齐，在一定程度上影响了路段的“科学合理的现场清障施救作业”。其次，施救人员较为紧缺，目前黄黄高速清障员15名，而且施救公司仅仅在黄冈武穴设有点，而管辖路段将近142公里，包含1个特大桥，一处大桥，多处中小型桥涵，辖区内路况复杂，交通事故施救呈时间长、难度大和危险性高三大特点，因此人员严重紧缺已成为达到事故清障“又好又快”目标一大掣肘。     （3）清障设备和能力的配置尚未形成合理化    近十年来，随着我国汽车工业的发展，社会车辆结构发生了很大的变化。在高档轿车、多轴车、超限车增多，新手司机较多的同时，恶性交通事故的比例也在不断增高，由此而造成高速公路清障作业的难度越来越大。尽管施救公司配置的清障车、吊车于目前情况下还能对付应急事故发生的需要，但在处理此路段大型事故车辆清障施救时，因缺乏大型吨位如50吨以上施救能力的吊车而使现场施救人员只能望“险”兴叹、束手无策，不得不依赖外调施救车的支援。倘若外调施救车无法及时赶到，那么就会使事故车辆无法及时清理出现场，排除隐患，从而导致险情延续，随时可能诱发二次事故的发生。更何况，施救公司至今也没有将装载机和叉车作为清障设备配置；因此，对于当前黄黄高速侧翻事故现场散货型货车只能完全依靠人工装载，清理难度极大；加上事故又常在夜间或凌晨发生，盘货人力居住分散而无法及时聚集到位，致使清障作业时间长、工效低，直接影响了整体的清障施救工作效率。     二改进黄黄路段清障施救工作的思路及对策    高速公路施救工作是高速公路运营管理工作的重要组成部分，也是路政部门和施救部门的一项重要职责。鉴于黄黄路段的特殊地理条件之构成在短时间内无法改变，而交通事故的发生又具有偶然性、突发性和不可预见性；因而，本人从目前黄黄路段清障作业中存在的问题分析和总结以往清障救援工作经验入手认为，当务之急，只有强化黄黄路政大队高速施救的监管职能作用，和提高施救公司施救能力，才能有效地避免此路段二次事故的发生，尽量缩短因车辆事故的发生而中断此路段的交通时间，努力维护高速公路的社会形象，建立起一套快速、安全和有效的黄黄路段清障救援系统。    （一）以人为本，科技辅助，建立高速公路     其一，必须加大对此路段路政员和清障员的合理配置。针对目前黄黄路段施救人员紧缺的情况，建议施救公司给予增配路政员二至三名、清障员二至三名。其二，应加大清障员的专业培训力度；其三，应该合理布置清障施救公司的驻扎位置，至少在龙感湖设立一个清障施救的点，保证施救能快速到达事故地点；其四，在充分利用现有设备资源和社会资源的情况下，应根据道路特征、车辆通行量、主要行驶车辆类型和事故发生频率等因素来合理配置清障救援设备，逐步更换老设备，增加大吨位清障设备。建议施救公司增配一部50吨位以上施救能力的吊车、两部叉车和两部小型装载机，合理分布，合理使用，既可减少在发生重型车辆事故时对外调施救车的依赖性，又尽可能地摆脱传统的人工搬运施救方式，缩短事故盘货环节的施救时间，减少事故发生所造成的路产受损程度。    （二）科学施救，合理安排,形成高速公路快速救援机制     随着恶性交通事故频率的上升以及车辆燃烧、危化品车辆事故的增多，对清障员的素质要求也相应提高了。作为参与高速公路清障施救人员不仅仅具备路政常识，还必须具有全面熟练的操作、维护保养清障机械的能力，同时还要有一定的医疗救护、心理救护、危化品处置和消防灭火等知识。如在“119” 和“120”专业救护人员到场前，应对现场实施合理控制、对伤员进行必要的救护，避免由于处置不当而诱发二次事故后果，杜绝施救人员只管清理现场、不管伤员、冷漠清障、无视他人等不良现象发生。其具体措施是，必须组织清障员进行有关路政知识、清障施救范围、清障施救作业流程、破拆设备使用和清障施救收费管理等专业岗位定期培训，严格规范施救人员的清障施救作业行为；同时，加强工作纪律、职业道德和施救服务等方面的思想教育。定期由路政大队对施救人员的快速、有效和规范的施救行为进行考核，如现场施救、划定施救作业区域、摆放警示标志牌、车辆停放、人员着装站位、受困人员解救和拖车合理行驶路线及速度等，要求人人做到业务熟练、操作规范、施救有效和安全保障。组织施救人员针对“特大、较难、高危”的事故车辆施救问题及策略进行有效而深入的探讨。同时，聘请社会相关专家对特种事故车辆如危化品车辆、水泥罐车等施救注意事项进行讲解，以进一步提高施救人员对复杂事故类型车辆施救的现场研判和决策能力。    （三）主动协调，齐抓共管，完善高速公路清障施救体系     既然高速公路清障救援工作是一个复杂、全面的系统工程，那么就必须建立一个快速、安全、高效的高速公路清障体系，以确保清障工作自治至终有序、有力、有效地运行。1.建立健全由路政、养护、交警、监控、收费和施救等部门共同参与的黄黄路段事故处置沟通协作制度，充分发挥辖区内路政管理综合协调的作用，加强对该路段的安全预防和事故处置的热点、难点问题的协作和沟通，制定综合协作配合方案，促成各协作部门特有职能的统合，实行综合协作管理，形成各方密切配合、主动协调、处置合力、齐抓共管的新格局，以达到清障高效率、施救高效能。2.吸纳监控中心部分管理职能，完善路面监控设备的安装，将路面监控和话务功能从监控中心单独剥离出来，融入高速公路路政管理体系中，真正为路政执法和高速公路清障施救提供必备、及时和准确的信息支持服务。3.充分发挥高速公路抢修队的辅助清障职能。抢修队因其管理方式灵活、运转方式快捷、信息渠道通畅和操作方法多样等特点而成为高速公路清障施救中一只不可忽视的辅助力量。因此，必须重视并加强对抢修队员的管理，严格规范抢修作业，培养抢修队伍的良好工作作风，使之成为高速公路清障施救力量的有力补充，为打造高速公路运营管理的良好社会形象发挥积极的作用。    总而言之，黄黄路段事故清障施救是近阶段黄黄路政大队路政管理中不得不面对、不能不思考的一项迫切的工作任务，也是一件反应要求迅捷、处置要求合理、结果要求有效的综合性治理工程。困难和决心同步，危险与勇气并存。为此，只有确立以人为本、贵在及时、科学施救、合理安排的施救理念，尽快地建立并完善高速公路清障施救体系，规范清障施救工作管理的规章制度，从早、从快、从严做好高速公路清障施救工作，真正实现黄黄路段清障施救工作快捷高效性、合理科学化，才能最低限度地减少国家和人民的财产损失，维护高速公路运营权益，树立路政队伍敢于吃苦、乐于奉献、勤于为民的良好形象，确保高速公路畅行天下、风雨无阻、利国利民。