第8章国际发展援助81国际发展援助的基本概况.ppt

第8章 国际发展 援助 8 1 国际发展援助的基本概况,8.1.1 国际发展援助的定义 国际发展援助（International Development Assistance)是指国际经济组织、发达国家和一些经济发展程度比较高的发展中国家政府及其所属机构、民间团体以,提供资金、物资、设备、技术等方式，帮助发展中国家发展经济和提高社会福利的活动。 有关国际间实施经济技术援助的提法有很多，我们国家习惯上称其为“对外经济技术,援助”；有的国际组织则把它称为“国际开发援助”；联合国发展系统的援助则采用“国际发展援助”这一提法。 主要指在联合国范围内，“为促进国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化,及人类福利性质之国际问题”，而向发展中国家提供的一种援助。 将援助与发展问题结合起来，比较好概括了当代国际间在这一领域里开展合作活动的宗旨。,8.1.2 国际发展援助产生的背景 国际发展援助的产生包含有政治和经济两方而因素。 从政治上来看，第二次世界大战后，世,界上出现了社会主义和帝国主义两大阵营相抗衡的局面。 这导致了国际发展援助的产生并推动了它的发展。 两大阵营的主要国家除了要加强自己势力范围内国家的,军事力量，还要在经济上使这些国家富强起来，因此都加强对自己势力范围内国家军事上和经济上的援助。 另外，资本输出一直是帝国主义宗主国剥削和控制殖民地的重要手段。,第二次世界大战后，作为独立的国家，为了摆脱帝国主义宗主国的束缚，不愿意接受有附带条件的外国资本的输入，但是又需要发展资金；而原先的宗主国，一方面要从战,略上阻碍新独立的国家接受共产主义的影响，向社会主义阵营靠拢，另一方面又要为其国内的剩余资本谋求出路。 于是，由政府及国际机构提供发展援助的方式便应运而生。,从经济上来看，大多数发展中国家，虽然第二次世界大战后从殖民地与半殖民的桎梏中解放出来，但在经济上仍然处于贫困与落后的状态，尤其是人口增长过快和经济发展缓,慢是发展中国家面临的两大难题。 要控制人口和加快经济增长速度，除了主观的努力条件外，客观上还需要建设资金和技术。 这样，接受外国的无损于本国政治、经,济独立与主权原则的发展援助就成为十分必要的了。 而对于发达国家，提供援助往往既可以加强与受援国的政治经济关系，又可以带动本国商品的输出，是一举两得的,好方法。 在这些国家对外提供的授款中，绝大部分附带有限制性采购条件，即授款必须全部或部分购买援助国的商品。 例如，在发达国家的对外财政援助中，,有全部或部分采购限制的要占到80%以上。 近年来，援助与对外开展经济贸易合作挂钩的趋势日益增长。 例如，经济合作与发展组,织的成员向发展中国家赠款提出的条件是：受授国必须使用赠款聘请援助国的咨询机构进行项目可行性研究，这样，援助国的咨询机构就可以在咨询报告中提出建议，由本国的设备厂商和工程公司为所确定的项目提供,设备和劳务。 8.1.3 国际发展援助的作用及发展趋势 半个多世纪以来，随着世界政治经济格局发生变化，国际发展援助也经历了不同的发,展阶段，对第二次世界大战后世界经济发展做出了贡献。 第一阶段，第二次世界大战后重建阶段。,在这一阶段，美国为了在政治和经济上加强对西欧国家的控制，帮助遭受第二次世界大战严重破坏的西欧国家尽快恢复经济，开始实施“马歇尔”计划。,1947年，美国政府根据美国国务卿马歇尔提出的建议制定了“欧洲复兴方案”，其法律形式就是1948年国会通过的“经济合作方案”，又称“马歇尔计划”。 该计划主要向受授国提供资金、设备和,物资，帮助受授国家增加生产，恢复金融秩序，加强西欧各国的经济合作关系。 与此同时，当时的苏联也向其他社会主义国家提供了大量的经济技术援助，援助的重,点主要在这些国家的国营重工业部门。 第二阶段，南北关系阶段。 在这一阶段出现了新的受授对象，即一批刚刚独立的发展中国家。 为了巩固已经取得的政治独立，摆脱对,原宗主国的依赖，这些刚独立的第三世界国家开始把发展民主经济，改变贫穷落后面貌作为重要而紧迫的任务。 然而长期的殖民统治遗留下来的畸形经济结构严重制约,着这些国家的经济发展，他们迫切需要国际社会提供一定的援助。 这时的西欧等发达国家都基本上完成了本国的重建一复兴计划，经济迅速发展起来，需要扩大国外市场。,国际发展援助的格局发生了变化。 从两大阵营内部的援助，转向了对发展中国家的援助，开始了南北之间的发展关系。,在这一时期，提供援助的主要是一些国际经济组织和主要发达国家。 中国等一些社会主义国家也都提供了大量的经济技术援助。 第三阶段，南南合作新阶段。 由于石油输出国国家的崛起，国际发展,援助发生了重要变化。 在发达国家逐渐减少对发展中国家援助的同时，石油输出国国家成为援助发展中国家的重要力量。,开创了南南合作的新阶段。 第四阶段，调整阶段。 进入20世纪80年代，世界经济普遍陷入了“滞涨阶段”，石油输出国国家也受到油价下跌的影响，因此都不同程度地减少了对外援助。,同时，许多国家开始调整本国的对外援助政策。 如强调与受援国之间的“政策对话”、加强对项目评估、增加官方援助项目中的商业成分等。,这些措施对于援助项目的成功，加快受援国经济改革，利用援助带动商品和资本输出起到了积极作用。 第五阶段，改革与发展阶段。 近年来，一些国际发展援助机构，如联,合国组织、世界银行等都在进行着改革。 目前，世界银行正努力形成一种官方援助与贸易共生的援助机制，即在为官方对外援助提供融资渠道的同时，鼓励,更多双方民间商业活动的参与，提高援助的效果。 一些主要援助国家也在调整自己的援助政策，改革对外援助机制。 如英国为了适应目前形势的变化，对本,国的援外管理体制进行了较大的改革，把原来的海外发展局ODA提升为国际发展部DFID ，以此加强英国对外援助的管理和参与世界发展事务的能力，另一个目的是，通过DFID管理,的双边对外援助项目，探索出一些由企业参与的、可以获得较高利润回报的官方援助的方式，也可以说是期望通过发展对外援助能够促进本国经济发展。 再如，法国为了适应形势的变化，加紧,改革对非洲援助与合作方式。 其指导思想是：由“输血”逐步较变为“帮助造血”。 改变过去的宗主国形象，与一些非洲国家签订“伙伴协,议”；改革政府主管机构；设立社会发展基金，用于补贴“伙伴协议”国家的小型社会项目，使援助更贴近贫民百姓。 当前，国际发展民面临的问题也很多，其中比较突出的问题就是一些援助项目的效,果不尽如人意，援助的方式还需要不断改进，发达国家应该承担更多的义务等等。 例如，过去国际援助机构曾提供给那些低收税入国家大量援助，然而所产生的作用却,非常有限，这些国家经济和社会面貌依然落后，而且还在继续贫穷下去，与富国之间的差距不断扩大。 在这种情况下，发达国家反而大幅消减对外援助的数量，使这些国家更是雪上加,霜。 据世界银行的报告指出，富国目前对外援助水平只相当于其国内生产总值的0.24%，远远低于联合国所要求承担的0.7%的义务。,今后，国际发展援助在继续朝着调整与改革方向发展的同时，将出现许多新的发展趋势，如：对外援助的方向与国家发展战略的联系越来越紧密，如现在许多发达国家开始重视非洲这个拥有丰富的自然资源、人口,众多、巨大的潜在市场，这从近年来日本、欧盟加强与非洲的合作关系上可以看出来；再如，国际发展援助与贸易、投资和技术合作更加紧密地结合在一起，使其成为名副其实集,资本、技术、劳务、信息、管理、土地资源等诸多生产要素国际移动于一身的综合性国际经济合作方式；另外，发达国家和国际经济组织对外援助所附加的限制会越来越多，在向受援国家提供经济援助时，往往要看其“人权状况、民主状况和公共事务管理状,况”而定，此外，近年来，国际发展援助中还出现了以援助 促和平、以援助作诱饵来满足援助方某些要求的现象，使国际经济援助日益成为一些国家政治、军事和外交的配合手段。,8.2 国际发展援助机构 国际发展援助机构是专门从事向发展中国家提供发展援助的各类国际组织和各国政府或各地区有关机构。,8.2.1 联合国发展系统的机构 联合国发展系统是联合国向发展中国家提供援助的机构体系，该系统是一个非常庞大而又复杂的体系，拥有30多个组织和机构。,这些组织和机构在世界各国或地区设有众多的办事机构或代表处。 目前，直属联合国发展系统的主要组织和机构有：,（1）经济及社会理事会（含5个区域委员会）； （2）开发计划署； （3）人口活动基金会； （4）儿童基金会；,（5）技术合作促进发展部； （6）贸易与发展会议； （7）环境规划署； （8）粮食计划署等等。 联合国发展系统还包括16个专门机构，,它们是由各国政府通过签订协议成立的国际专业组织，如国际劳工组织、联合国教科文组织、联合国粮农组织、世界卫生组织、国际货币基金组织、世界银行集团、世界知识产权,组织、国际海事组织、国际电信联盟等，它们根据自己的专业范围，承担执行联合国发展系统相应部门的发展援助项目。 虽然这些组织本身具有自己的预算和各种机构，是独立的国际组织，但由于它们通,过联合国经济及社会理事会的协调同联合国发展系统进行合作，并以执行机构的身份参加联合国的发展援助活动，所以称它们为联合国发展系统的专门机构。,8.2.2 国际金融机构 国际上从事向发展中国家提供发展援助的金融机构主要是世界银行（也称国际复兴开发银行）、国际开发协会和国际金融公司。,它们向发展中国家提供援助的主要形式是给予优惠贷款，并以帮助发展中国家提高生活水平为它们的共同目标。 （1）世界银行。 世界银行的主要业务是对,发展中国家政府或由政府担保的私人企业提供贷款和技术援助。 世界银行贷款期限一般为15-20年，利率随国际金融市场利率水平定期调整，并对借款国每年按贷款金额收取0.75%的承担,费。 世行按人均收入将发展中国家分为3档，以决定其贷款期限的长短。 人均520收入美元以下的为低收入国家，贷款期限20,年，宽限期4-4.5年；520-1075美元的中等收入国家，贷款期限17年，宽限期4年；人均收入1075美元以上的较高收入国家，贷款期限15年，宽限期3年。 （2）国际开发协会。,国际开发协会是世界银行的一个附属机构。 该协会贷款条件要比世界银行优惠，其贷款条件是： 人均年国民生产总值在580美元（按1989年美元计,算）及其以下的非常贫困的发中国家或地区才能申请该协会的援助性货款。 这些国家或地区往往拥有70%以上的农村人口；人口出生率高达25%以上；婴儿死亡率在20%左右；人口的识字率低于15%；医,疗卫生条件差，医生和医院拥有率低；劳动生产率低下，失业率高。 目前符合这一条件的国家主要有南亚和撒哈拉以南的非洲国家共计40多个。,贷款期限为50年，宽限期为10年，第二个10年每年只需还本金的1%，其余30年每年还本金的3%。 由于条件特别优惠，所以被称为“软贷款”。,国际开发协会的贷款都免收利息，只对已经提取的贷款本金收取年率为0.75%的手续费。 从贷款协议签订之后的60天起，对已承诺但尚未提取的,贷款金额收取率为0.5%的承诺费。 贷款国所提取的货币均按当日的汇价折合成特别提款权记账，贷出的金额以特别提款权计算，偿还的贷款不必以提取的贷款货币支付，可以全部或部分以借款国货币偿,第32讲,共计：32学时 主讲教师：王建东副教授,国际经济合作,吉林大学远程教育,还。 （3）国际金融公司。 国际金融公司也是世界银行的一个附属机构。 国际金融公司的贷款条件是：,只有发展中国家的私人公司才能向国际金融公司申请援助性贷款，只要贷款国政府同意，而不需要政府的担保，国际金融公司就可考虑给予贷款。 贷款的重点是发展中国家的中小企业。,国际金融公司提供的援助性贷款，一般不限定用于某一特定的方面，可以由得到贷款的企业自由支配，但必须接受国际金融公司的监督。 国际金融公司除向发展,中国家的私营企业提供援助性贷款外，还可以入股的形式从事投资活动，并可参与利润的分成，但入股的股份一般不超过企业总投资的20%。 国际金融公司贷款的期限一般在7-12,年之间，宽限期为1-4年，按一年2次或4次分期偿还。 贷款实行固定利率，根据投资风险、预期受益、国际金融市场利率、投资项目情况等确定，一般略高于世行利率，,但低于商业银行的贷款利率。 目前在10%左右，最高可达13%-14%，贷款必须以贷款货币还本付息。 由于资金有限，国际金融公司一般只提供项目投资25%的贷款，金融在100万-,3000万美元之间。 8.2.3 区域性援助机构 区域性援助机构主要指（以地理或待业为标志成立的）经济集团或政府间组织中从事有关发展援助活动的机构。,目前，这种区域性组织很多，其中影响比较大的有经济合作与发展组织（经合组织）、欧洲联盟、石油输出国组织、亚洲开发银行等。,经合组织。 经合组织十分重视对内和对外经济援助和发展问题，成立了发展援助委员会。 1961年，经合组织通过了关于共同努力援助的决议,提出了从事发展援助国家应遵循的4项原则：第一，今后的发展援助要扩大对发展中国家的援助并努力提高援助效果；第二，进行切实而持续的经济援助，从而对发展中国家的经济发展做出；第三，为减轻发展中国,家的债务负担，要扩大中长期低息贷款的比例；第四，发展援助委员会应经济审查成员国的援助效果。 1969年，该委员会在其关于援助财政条件和方式的,建议中，制定了各个成员国官方发展援助的赠与成分不低于25%，1972年该委员会又规定其成员国每个财政年度计划的平均增与成分应达到84%，1978年又将这一指标提高到86%，对最不发达国家应达到90%，成为发,展中国家外部发展资金的主要来源。 欧洲联盟。 欧盟向发展中国家提供援助主要有两个渠道：一个是通过洛美协定。,根据该协定，非加太地区的81个发展中国家的44种工业品和99.5%的农产品，可以不限量地名税进入欧盟市场，而且这种优惠是非互惠的。 在过去的25年里共签订并执行了4个,洛美协定。 目前，欧盟和非加太地区已经达成了新的贸易和援助协议以取代旧的洛美协定。 新协议参照原来的洛美协定，但是赋予了更多的时,代内容，提倡自由贸易是这个新协议的基础。 该协议规定，欧盟将在今后5年向非洲、加勒比和太平洋地区国家提供138亿美元的援助。,另一个渠道是欧盟与许多阿拉伯国家签订的诸如贸易优惠、财政与技术优惠、劳务合作等协议。 此外，欧盟还经济与其他国际援助机构一起向发展中国家提供联合援助。,石油输出国组织。 石油输出国组织，简称欧佩克（OPEC），是1960年9月建立起来的石油生产国与出口国组织。,该组织为反对国际石油垄断资本的控制，协调发展中国家的一些石油生产国之间的石油政策做出了贡献，是南南合作的典范。 欧佩克通过双边合作和多,边合作安排，向发展中国家提供特别信贷、贷款、捐款等援助。 1975年3月成立阿拉伯非洲经济开发银行。 1976年建立石油输出国组织特别基金,（现更名为国际发展基金），主要向发展中国家提供经济援助。 该基金的贷款条件是：A.用于弥补发展中国家财政收支赤字；B.用于资且发展中国家,的发展项目和经济计划；C.向各个有助于发展中国家的国际开发机构提供认缴捐款。 亚洲开发银行。 亚洲开发银行，简称亚行，是根据联合国亚洲及太洋经济委员会的提议，于1966年,11月在日本召开的亚洲开发银行第一届董事会上正式成立。 总部设在菲律宾首都马尼拉。 现有成员48个，主要有：日本、中国、印度、菲律宾、,美国、法国、新加坡、孟加拉国、巴基斯坦、印度尼西亚、斯里兰卡等国家和地区。 亚行的主要业务是对其成员提供贷款和技术援助。 亚行的贷款可分为硬贷款和软贷款两,种。 硬贷款的利率为浮动利率，每半年根据国际金融市场利率调整一次，贷款期限为10-30年；软贷款只提供给人均国民收入低于670美元且还,债能力有限的成员，贷款期限为40年，不收利息，只收1%的手续费。 除了提供贷款外，亚行还为发展项目在各个阶段上提供技术援助。 技术援助的形式主要是开展技术培训、,技术咨询、重要问题研究和技术服务等，其所需资金一般是由技术援助特别基金提供的捐款。 8.2.4 主要援助国家的援助机构,国际上主要援助国家都设有专门机构负责对外提供发展援助。 美国政府专门负责对外援助事务的机构是国际开署；日本从事对外提供发展援助的主要机构叫做海外经济协力基金；德国从事,发展援助的主要机构有德意志开发银行和复兴信贷银行；法国主管发展援助的机构有合作部、文化科学和技术关系管理总局、中央合作金库、财政部和领地国务部。,美国国际开发署。 美国国际开发署是根据美国对外援助法于1961年成立，是半独立机构，署长直接归美总统领导。 美国国际开发署负责制订发展援助方,案。 该援助通常包括贷款和赠款两部分，贷款的条件是具有伸缩性的，其优惠程度取决于受援国的经济情况、偿还能力和贷款用途。,对取得国际开发协会贷款资格的发展中国家，贷款期限为40年，宽限期10年，宽限期内贷款利率为2%，偿还期内贷款利率为3%；对于人均收入低于1300美元的发展中国家，贷款期限为25年，宽限期10年，宽限期,前5年的贷款利率为2%，后5年为3%，偿还期内为5%；对人均收入在1300美元以上的发展中国家，贷款期限为20年，宽限期10年，宽限期5年的贷款利率为3%，后5年为5%，偿还期内为6%。,美国长期以来一直是世界上提供援助最多的国家，但近年来，美国对发展中国家的援助大幅度减少，1995年已降到了第四位，其官方发展援助净交付额占其加民生产总值,的比重下降到0.1%。 这个比例不仅大大低于联合国所规定的0.7%的标准，而且成为经合组织发展援助委员会成员中比例最低的国家。 美国援助的主要地区是中,东，每年对这一地区的援助额占其援助总额60%，其次是拉美和非洲。 美国对外援助有防务援助、开发援助和紧急援助三种。 美国的援款大多数附有限制性采购规,定，并常常附有改善人权和民主状况、实行市场经济等限制条件。 美国对外发展援助政策的制定总是与其政治和经济利益紧密联系在一起，并随着政治,经济利益的需要而不断调整着。 由于冷战的结束，美国对外援助的目的也发生了变化，由原来的抵制共产主义转变为帮助其他国家消除贫困、疾病、战乱和解决环境污染问题，但这种帮助是建立在“利,它主义”和“自利”两个原则之下。 也就是说，通过对外援助建立新的出口市场，从而促进美国的经济发展。 除了国际开发署，美国民,间社会、商务团体和地方管理机构在促进自身发展的援外活动中也发挥着重要的作用。 日本海外经济协力基金。 日本海外经济协力基金是1961年成立的日本对外发展援助主要机构。,该基金的宗旨是：为东南亚和其他发展中国家和地区开发产业和稳定经济提供援助，在其所需要的资金难以从日本输出入银行和普通金融机构借入时，该基金向他们提供必要,的资金，以促进海外经济合作。 日本政府提供的发展援助主要包括赠款、贷款和技术援助等形式。 通常赠款只提供给那些最不发达的发展中国家，用来帮助他们提高农业生产能力和,用于其他需要资金进行开发的项目上。 基金的贷款分两种：一种是直接贷款，即直接向发展中国家政府或政府机构提供贷款；另一种是一般性贷款和投,资，即向日本本国企业提供贷款和投资，以支持日本私人企业在海外从事开发和投资活动。 技术援助一般包括接受培训受援国技术人员、向受援国派遣专家和技术人员进行技,术指导和合作。 日本政府贷款的基本情况是，贷款期15-30年，宽限期5-10年，贷款利率2.6%以下，其中增与成分平均在60%左右。,贷款中的限制性采购部分约占2.5%，对有些非限制性采购贷款，日本通常要求受援国在经合组织成员国内，通过国际招标采购商品和劳务。 日本的援助一般集中在资源开发和交通,运输等基础设施的建设方面。 8.3 国际发展援助方式 国际发展援助方式可以从没的角度划分，如：从援助的资金来源看，可以分为财政援,助和技术援助；从援款资金的流向看，可以分为双边援助和多边援助；从援助的使用方式看，可以分为项目援助和方案援助。 8.3.1 财政援助和技术援助 （1）财政援助,财政援助是指援助国或国际组织为满足授援国经济和社会发的需要，为解决其财政困难，而向受援国提供的资金或物资援助。 财政援助分赠款和贷款两,种，贷款又分无息贷款和低息优惠贷款。 财政援助在资金的使用方式上又可以分为官方发展援助，其他非官方资金以及混合贷款。 官方发展援助是发达国家和收入较高,的发展中国家的官方机构向 中国家提供的赠款或其赠与成分不低于25%的优惠贷款。 其特点是援助资金是由政府机构实施，援助的目标是促进发展中国家的经济发展和改,善其人民生活水平，援助条件必须是宽松和优惠性的。 根据联合国有关规定，发达国家每年向发展中国家提供的官方援助应不低于其国民生产总值的0.7%，目前发达国家对外援助水,平只达到了大约0.24%，远远低联合国的标准。 其他官方资金也是政府性的资金，其赠与成分也必须是不低于25%。 与官方发展援助所不同的,是，其他官方资金不是由援助国政府及其机构实施的援助，而是由政府指定专门银行或基金会通过出口信贷方式向受援国提供援助。 混合贷款是指对外援助中，部分使用,政府的赠款或优惠贷款，部分使用出口信贷，实际上是官方发展援助和其他官方资金结合起来的一种方式。 （2）技术援助 技术援助是援助国或国际,组织向受援国提供技术方面的资助。 主要形式有：派遣专家或技术人员到受援国进行技术服务；培训受援国的技术人员，接受留学生和研究生，并为它们提供奖学金；承担考察、勘探、可行性研究、设计,等投资前的工作；提供技术资料和文献；提代物资和设备；帮助受援国建立科研机构、学校、医院、职业培训中心和技术推广站等。 技术援助形式可分为有偿,和无偿两种。 有偿援助是技术提供方以优惠贷款方式向技术引进方提供各种技术服务；而无偿的技术援助则技术的提供方免费向受援国提供各种技术服务。,技术援助的资金主要来自官方发展援助。 8.3.2 双边援助和多边援助 （1）双边援助,双边援助是两个国家或地区之间通过签订援助协议或经济技术合作协定，由援助国直接提供资金、技术、设备为、物资等方式，以帮助受援国发展经济或度过暂时的困难。 双边援助的提供往往与两国之间的政,治、经济利益有密切的关系，带有浓厚的政治色彩。 而且双边援助一般都附有限制性采购条件。 双边援助中又包括财政援助和技术援助。,目前双边援助在整个国际发展援助中占有重要的地位。 （2）多边援助 多边援助是国际经济机构利用成员国的捐款、认缴的股本、优惠贷款及在国际资金,市场上的贷款或业务收益等，按照他们制定的援助计划向发展中国家或地区提供的援助。 多援助机构主要有联合国发展系统、经合组织、亚洲开发银行等。,在多边援助中，联合国发展系统主要以赠款方式向发展中国家提供无偿技术援助，而世界银行等国际金融机构则多以优惠贷款方式提供财政援助。 在特殊情况下，多边援助机构还提供紧,急援助和人道主义援助等。 8.3.3 项目援助和方案援助 （1）项目援助 项目援助是指援助的资金,直接与项目挂钩，每一个援助的目标都是一个具体的建设项目，如资助受援国开发动力和矿藏资源；建设工业、农业、水利、道路、港口、电信工程；兴办文化、教育、卫生设施等。,由于项目援助都是以某一个具体的项目为目标，并且往往与技术援助相结合，所以援款不会被挪用，有利于促进受援国经济发展和技术水平的提高，援助效果比较好。,近年来，许多发达国家和国际经济组织尤其是世界银行实施的援助项目都是通过这种方式进行的。 （2）方案援助 方案援助则与项目援助不同，它不是按,某个具体的建设项目提供援助，而是根据一定的计划进行。 一个援助方案的完成可能需要数年或数十年，包括若干个项目。,如联合国的国际发展战略方案已进行了四个十年方案，到2000年完成。 方案援助是发达国家通常采用的一种援助方式，主要用于一般进口划拨、预算补贴、国际收支津贴、偿还债务、区域发展和,规则。 8.3.4 国际发展援助的实施程序 （1）联合国发展系统技术援助的实施程序,联合国发展系统所采用的主要援助方式是提供无偿的技术援助。 联合国发系统提供无偿技术援助的整个程序主要包括国别方案（即受援国政府与联合国有关机构进行经济技术合作的具体方案）和国家间方案（即联合国发展系统向某,个地区或某几个国家提供技术援助的具体方案）的制定、项目文件的编制、项目的实施、项目的评价及项目的后续活动等。 这一程序又称项目的援助周期。,（2）世界银行贷款的实施程序 世界银行发放贷款的程序被世界银行称为项目周期，项目周期实际上是世界银行发放项目贷款的全部过程。,这一过程包括项目的选定、项目的准备、项目的评估、项目的谈判、项目的执行、项目的总结评价六个阶段。 （3）政府贷款的实施程序,政府贷款的实施程序包括：受援国选定贷款项目，并与援助国进行非正式会谈；援助国对双方感兴趣的项目进行调查和评估；援助国与受援国正式会谈，并由援助国通过,外交途径对项目贷款正式承诺。 （4）双边成套项目援助的实施程序 双方成套项目援助的实施程序包括：,确定项目考察、设计单位； 项目专业考察； 项目设计、审查与批准； 确定项目施工单位；,项目施工准备； 项目施工，设备安装与试生产； 成套项目验收、移交和结算。,8.4 国际发展援助与中国 8.4.1 我国对外援助情况 我国开展对外经济技术援助是从20世纪50年代开始的，40多年来我国对外经济技术援助从来没有间断过，一直是我国对外工作,的重要组成部分。 在这期间，接受我国援助的国家多达114个，帮助受援国建成了1500多个成套项目，累计派出各类专家和工程技术人员50余万人次，接受发展中,国家来华留学生和实习更是许许多多。 这些援助帮助受援国解决了一些国计民生的困难，有助于受援国培养自己的技术力量，并逐步走向发展异议经济的道路。 同时通过对外援助，加深了中国与受援,国之间的了解和友谊，加强了中国的国际地位，推动了中国对外关系的发展。 我国负责对援助的主要机构是对外贸易经济合作部、外交部、财政部、中国人民银行,及各专业部委也分别参与一些相应专业援助的提供和接受的管理和执行工作。 近年来，随着我国改革开放的深入发展和国际形势的变化，我国对外援助方式和内容也做了调整和改革。,目前，我国援外的方式主要包括以下三种方式： （1）政府贴息优惠贷款 这是一种国际上通行的援助方式。 由我国金融机构提供具有,援助性质的优惠贷款，其优惠利率与银行基准利率之间的利息差额由国家援外费补贴。 政府贴息优惠贷款方式的优点是，政府援外资金和银行资金相结合，能扩大对外援助的规模；银行作为实施优惠贷款方式的执,行机构，能提高援外资金的使用效益。 实施优惠贷款方式的主要程序是：第一，根据受援国需要和我国的可能，我国政府与受援国政府就贷款额度、期,限、利率等主要贷款条件签订框架协议；第二，根据受援国或我国企业提出使用贷款的项目，经外经贸部初审后，推荐给中国进出口银行；第三，中国进出口银行经评估确认项目有效益后，与受援国政府指定银行在框,架协议范围内，签订贷款贷款协议并组织实施；第四，外经贸部与进出口银行就政府补贴利息事宜签订协议。 （2）援外项目实行合资合作,将援外与投资、贸易和其他互利合作结合起来，既有利于受援国发展经济，又有利于我国企业开拓国际市场。 今后我国对外援助的重点是帮助受援国发展当地有需要又有资源的中小型生产型项,目，并推动我国企业与受援国企业在实施这些项目时走合资合作的路子。 这样做的好处是：可以将政府援外、金融机构的资金和企业的资金结合起来，进一步,扩大援外资金来源和项目规模；双方企业在管理、技术上长期合作，项目效益与企业利益挂钩，双方企业从中受益，能巩固项目成果，提高效益；这些项目能使受援国增加收益和就业，体现了我国企业与受援国间的直,接合作。 （3）一般不再提供无息贷款，适当提供无偿援助 今后将对我我援助结构进行适当调整，扩大政府贴息优惠贷款的规模，一般不再提供,无息贷款，同时，根据我国财力的可能，对经济困难的发展中国家，适当提供无偿援助。 还可将一部门分资金与联合国发展机构的资金相结合，开展发展中国家间的经济技,术合作。 8.4.2 我国接受国际经济组织援助情况 我国是在1979年开始接受联合国发展系统的援助，之后又开始接受日本等一些发达国,家对我国的发展援助。 进入20世纪80年代以后，我国与国际发展援助机构的经济技术合作全面展开。 据统计，从1979-1997年，我国共利用日本、德国、法国、丹麦等24个国家和机构,提供的政府贷款。 累计协议金额356亿美元，实际使用金额280多亿美元，生效项目1618个。 20多年来，我国利用国际经济组织的援助和外国政府贷,款成效显著，对促进我国国民经济发展，提高人民生活水平起到了很好的促进作用。 利用外国政府贷款和国际发展援助已经成为我国利用外资的重要组成部分。 下面通过我国与世界银行、我国与日本,政府的合作事例，来认识和了解我国与国际机构、我国与外国政府之间在国际发展援助方面的合作。 （1）中国与世界银行的合作,中国与世界银行的合作始于1981年，坐是以财政部为借款人代表向世界银行提出贷款申请，方法和程序如下： 有国家计划委员会根据国家长远规划和主管部门及地方政府的申请，经综合平衡,后选出适合于利用世界银行贷款的项目，报国务院批准； 由财政部将国务院批准的项目作为被选项目提供给世界银行： 世界银行经考察后提出,意见，认为某些项目可以接受并优先考虑，某些项目无力接受，并提出年度备先项目，经双方协商后确定； 对初步确定的项目，国内单位可着手进行可行性研究，提出预评估报告，世界银,行派出考察团进行审查，提出评估报告； 在准备和评估阶段，财政部作为转贷单位，还要与项目单位洽商转贷条件，包括转贷利率、还款期限和还款方法等；,双方对项目的评估都认为满意以后， 即进入谈判阶段，由银行提供贷款协定草案文本，并发出邀请，中方由国家计委、财政部和项目单位组成代表团前往谈判。,由于各种条件在评估报告里都以详细说明，因此，谈判只需一周左右时间即可完成，拟就贷款协定文本； 双方对贷款协定做最后审定，中方报国务院批准，世,界银行方面报执行董事会批准，然后双方授权代表签字，贷款协定即告成立，对双方都有法律效力。 （2）日本政府对华贷款概况 1979年12月5日，日本前首相大平正芳,访华时正式向中国承诺提供日元贷款，自此中日开始了政府间的经济技术合作。 截至目前为止，日本政府共向我国提供了4批日元贷款，协议总额为24535亿日,元，用建设146个项目。 日元贷款基本上是结合我国的5年计划来实施的，一般以5-6年为一个执行期。 具体过程是，中日双方先就贷款项目和贷款金额达成一个框架，然后再根据项目的,实行需要和日本的财政情况，分年度安排项目和金额。 第一批日元贷款从1979-1984年实施，贷款协议金融为3309亿日本，共安排了7个项目；第二批日元贷款从1984,1989年实施，共安排了17个项目，贷款协议金额为5400亿日元；第三批日元贷款从19901995年实施，共安排52个项目，贷款协议金额为8100亿日元，第四批日元贷款从1996年至2000年实施，共安排79个项目，贷款金,额为9700亿日元。 此外，中日双方还签订了其他经济技术协议。 这些日元贷款主要用于我国交通、能源、通信、农业、环保、社会基础设施等领域。,如再扩建或改建的秦始皇岛、连云港、青岛港等约10个港口。 日元贷款的使用在一定程度上弥补了我国国内建设资金的不足，支持了我国重点项目的建设，特别是日元贷款项目中，中西部,地区的项目占了很大比重，这些项目的建成对中西部地区的经济和社会发展，促进地区间经济协调发展等发挥了有益的作用。 同时，日元贷款是互利互,惠的。 日本是我国最大的贸易伙伴，中日经贸关系在我国整个对外经贸关系中占有十分重要的地位。 20年来，我国利用日元贷款从日本引进,了大量先进设备为、适用技术和管理经验，也为日本企业进入中国市场提供了条件，对中日双方都是有利的。,