1、XX街道乡村建设公司运营管理方案（试行）一、总体目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央和省、市关于深入实施乡村振兴战略的部署要求，以实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动为载体，不断完善农村小型建设项目管理，提高农村小型工程建设质量、施工效率，预防村级组织“小微权力”腐败，更好发挥村级组织和村民在乡村振兴中的主体作用，壮大村集体经济、带动农村工匠就近就业增收，进一步激活乡村发展活力。二、主要内容（一）实施主体由村集体出资参股、经主管部门登记注册的乡村建设开发有限责任公司（以下简称“乡建公司”），通过委托代建方式，组织实施农村小型建设项目。（二）业务范围1 .工程总投资
2、估算在50万元及以下（不包括征地费及第三方服务费等工程间接费用），在行政村实施、使用政府财政性资金50%及以上的小型建设项目（包括房屋建筑、道路交通、排水引供水、摞荒地整治、农田水利、生态环境整治、园林绿化等）。使用政府财政性资金50%以下的小型建设项目参照执行。2 .卫生保洁和公共服务等街道和村集体委托的其他小型项目。3 .县国投集团等县属国有企业在街道辖区范围内建设项目的劳务服务及相关支持，如泥水工、电工、木工、钢筋工及地材供应。（三）业务承接1.项目业主为村集体的农村小型建设项目，村集体可以通过召开村“两委”会议确定建设项目，公示后报街道审核同意，再由项目所在村委托乡建公司实施。项目业主
3、单位与乡建公司签订代建合同，乡建公司负责项目的实施、管理。街道统计站负责农村小型建设项目的入统工作，入统材料由乡建公司配合提供。4 .非工程性质服务由乡建公司自行承接、管理。（四）工程服务管理1.乡建公司承担业务范围内的相关工程技术服务。现阶段,可向专业第三方机构购买。下阶段，待县国投集团等县属国有企业的技术实力进一步提升后，可根据乡建公司需要，提供设计、预结算、施工现场等工程技术服务。县行业主管部门组织编制一系列符合我县农村实际的实用性通用图纸（如道路硬化、水沟水渠、房屋修缮、污水垃圾治理、护坡边坡、耕地治理、园林绿化等），统一标准做法，缩短项目前期时间损耗，提升设计质量，加快项目推动。2
4、街道将邀请县行业主管部门组织技术人员对乡建公司开展技术指导，从安全管理、合同管理、质量控制、造价控制、工期控制等方面进行全程服务，并在服务期间做好对乡建公司管理人员的传帮带。在项目建设过程中，乡建公司管理人员确保在技术交底、定桩放样、重要隐蔽工程、竣工验收等关键节点到场履职，同时对设计变更、造价变更、用工量核定、材料进场等重要内业资料签字把关。（五）用工采购1.用工选择。优先从XX县工匠服务用工名录库，选择库内工匠，保障库内工匠业务来源。3 .工匠管理。街道、乡建公司配合县行业主管部门，对工匠个人信用、施工技能、工作成果等方面进行评价。将工匠承担社会责任配合属地政府进行在建农房“四到场”服务
5、经营性自建房网格化巡检等工作列入评价重点。4 .用工单价。乡建公司负责采集实际用工单价，县住建局会同人社局汇总后公布，公布更新频率为每季度一次。5 .工匠使用。优先选择项目施工作业地所在村的库内工匠,乡建公司其他用工需求可由乡建公司按就近择优原则选定，以带动农村工匠就近就业增收。5,用工安全。街道劳动保障所要主动对接保险机构，为在建项目和从业人员提供多样保险服务，乡建公司将购买施工人员人身意外险及团体险等作为用工必要条件，若发生劳资纠纷应及时依法解决并上报街道。（六）用料采购1.材料来源。现阶段，乡建公司需在街道指导监管下，组织材料询价采购。下阶段，待县国投集团等县属国有企业的技术实力进一步
6、提升后，乡建公司可依托县国投集团收集由各专业部门提供的材料集采供应商、集采品牌，按集采价格采购水泥、砂石、钢架等各类施工材料，确保材料质量有保障、价格更优惠。2材料质量。对材料质量，乡建公司选定的项目负责人履行直接责任，乡建公司负责人履行第一责任，街道履行属地监督责任。（七）项目质量监管由街道指派技术负责人，以专人负责和随机抽查相结合的方式，依据项目特点进行技术指导。1.专人负责。对重点、重要项目，技术负责人可根据需要要求指派一名专人对项目进行全程服务。在设计阶段把关设计细节，在施工阶段按项目特点在关键节点到场指导（如地基基础、墙体砌筑、楼屋盖施工、模板安拆、脚手架安拆、起重设备安拆等)。2.
7、随机抽查。由街道纪工委牵头，组织街道财政所、项目办、国土所、劳动保障所等部门，对在建项目进行全覆盖巡检。（八）费用结算1.乡建公司与项目业主结算方式。项目工程款结算实行按月支付进度款，竣工后清算的办法。工程进度款以当月实际完成工程量及当期工程定额确定，按完成金额的70%支付。项目竣工后，项目业主与受托乡建公司按国家相应工程定额标准及实际工程量进行结算。项目验收合格并经结算审核后，乡建公司按结算金额出具结算单及税收发票，项目业主根据施工合同按结算金额将工程款拨付乡建公司。2.乡建公司利润计算及分配方式。工程款扣除工、料等成本支出和法定税费后的盈余部分即为乡建公司利润，产生利润可按公司章程分配，作
8、为村财收入。(九)项目实施监督1.强化群众监督。发挥群众作用，加强社会监督，深化“六要”群众工作法，着力打造群众身边的“监督哨”，力促村级“小微权力”规范运行，切实为项目实施提供坚强纪律保障。(1)推行项目公开公示制度。项目设计方案选定、合同签订、材料采购、项目资金使用、村民投工投劳、项目验收等情况，应向村民公开公示，接受村民监督。（2）推行村民参与监督制度。依托村民会议、村民代表会议等，组织老党员、老干部、村民代表组建村级项目质量监督小组，全过程监督建设项目工程质量。2 .强化属地监督。街道统筹乡村振兴发展中心等人员力量，负责监督乡建公司严格执行各项内控制度，确保各项工作规范有序运行。3 .
9、强化资金监督。项目资金按照资金来源适用的管理办法进行管理，不得挤占、挪用、滞留。街道财政所要加强资金监管，确保资金使用规范、安全。街道财政所、项目办、乡建公司要依据工程合同、工程验收报告、发票、结算报告以及经各方确认的用工清单（天数）相关凭证，及时拨付资金。三、工作要求（一）组织保障。成立XX街道乡建公司运营管理工作领导小组，全面统筹工作开展。街道财政所、劳动保障所、乡建站、项目力、统计站等部门要加强指导服务，定期对项目开展指导工作。（二）明确责任。街道项目办、乡建站、财政所负责行业监管和业务指导责任，承担政策咨询、问题协调等职责。街道纪工委、财政所依法对资金使用情况进行监督。街道统计站负责指
10、导各乡建公司按照“不漏报、不虚报、不瞒报和实事求是”的原则做好建筑业产值统计工作。各村作为实施主体，要落实好公开制度，组织做好政策宣传讲解、属地工匠发动等工作，“一肩挑”主干，对乡建公司管理负主体责任，负责保障工程质量安全。（三）工作落实。街道负责指导乡建公司健全完善公司章程，将经营利润向项目所在村倾斜，有效带动村财增收，有效激发村集体争取项目资金的动力。乡建公司应规范收集整理项目建设相关资料，实行一项目一档案，统一装订存档备查。有条件的可以实行电子档案存放备查。街道财政所要把乡建公司业务、资金拨付纳入检查重点，定期或不定期开展专项资金核查工作。街道纪工委将结合日常监督等，对关键环节、重点领域开展监督检查，对存在滥用职权、以权谋私等行为，依规依纪依法严肃处理。本文件自2023年9月6日起施行，有效期为1年。
